何包鋼：地方協(xié)商民主制度會持續(xù)發(fā)展嗎？

　�。薄⒌胤絽f(xié)商制度的創(chuàng)新

　　20世紀80年代，特別是90年代以來，地方城市和鄉(xiāng)村社會已經(jīng)發(fā)展了許多新的協(xié)商制度形式。中國的咨詢會、公眾聽證會或協(xié)商會就是用來獲取人們對地方項目的支持或者了解民意的途徑。在杭州下城區(qū)，協(xié)商會或咨詢會每月定期舉行一次。首先出現(xiàn)于山東，接著出現(xiàn)在上海和杭州的市民評價制度，就給了普通群眾一個評價地方干部的機會，這些評價結(jié)果會對地方干部的職業(yè)生涯或獎金水平產(chǎn)生很大的影響。調(diào)解會議被用來解決各種地方問題和沖突。城市或鄉(xiāng)村的委員會被用來討論地方問題和發(fā)展項目。在不同地方，這些制度采取不同的形式，有著不同的名稱，并具有不同的特征。

　　所有這些制度有一些共同的特征：（1）在下結(jié)論之前，讓人們到桌邊并鼓勵他們暢所欲言；
（2）參與者有充分的時間來參與協(xié)商過程，并有少量盡管并不充分的時間參與討論；
(3) 在協(xié)商的過程中，盡管有不同意見，參與者被要求在相互尊重的基礎(chǔ)上交換意見。

　　協(xié)商制度產(chǎn)生的原因之一是，浙江溫嶺的宣傳部官員發(fā)現(xiàn)，在當今商業(yè)背景下，宣傳工作必須適應迅速變革的經(jīng)濟和社會生活。他們被迫去尋找一種現(xiàn)代的參與形式和新的意識形態(tài)工具，以吸引崇尚物質(zhì)利益的村民。他們發(fā)現(xiàn)協(xié)商會議是一種有效地把干部和群眾召集在一起并解決實際問題的形式。事實上，宣傳部門主管著這些協(xié)商制度嘗試，并作出許多制度創(chuàng)新：對如何進行協(xié)商會議有詳細的程序規(guī)定，并不單純依賴于意識形態(tài)，通過考慮個人的利益和偏好對群眾要求作出反應，以及具有咨詢和投票等民主要素特征。

　�。病�協(xié)商民主制度可持續(xù)問題的提出

　　俗話說，“人一走,茶就涼”。

在發(fā)展協(xié)商民主制度問題上，有領(lǐng)導一走，制度就松的現(xiàn)象。民主懇談的發(fā)源地——浙江溫嶺松門鎮(zhèn)就是這樣一個例子。鎮(zhèn)黨委書記一換，原有的關(guān)于漁業(yè)懇談的結(jié)果就束之高擱。某市市委書記一換，推動民主協(xié)商制度的動力就減小。原書記視民主協(xié)商為其“產(chǎn)兒”，細心愛護，積極推廣。新任書記就不持這種積極態(tài)度，既不否定，也不大力提倡。市委書記不認真提倡，下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導也不積極�；蛘撸�某領(lǐng)導因其創(chuàng)新升遷，但居于高位反變得保守謹慎，不敢冒風險，作進一步的創(chuàng)新實驗。

　　上述現(xiàn)象并非中國特有。在西澳前幾年Janette Hartz-Karp非常成功地組織了好幾次民主協(xié)商會議，甚至組織了一次上千人參加的關(guān)于帕斯發(fā)展的民主協(xié)商大會。但是她的領(lǐng)導一換，她只好 “失業(yè)”，成立自己的民間機構(gòu)，繼續(xù)推動協(xié)商民主在澳洲的發(fā)展。

　　由上可見，協(xié)商民主是由精英推動的。領(lǐng)導的意志和決心是決定協(xié)商民主能否生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。如果沒有政府精英支持，協(xié)商民主能否持續(xù)發(fā)展？

　　衡量協(xié)商民主制度發(fā)展的標準必須是全國至少一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了協(xié)商民主的做法去解決實際生活中的問題。這樣的制度才會有真正的價值。任何成功的典型個例，雖然有借鑒作用，但用上述標準來看的話，其作用甚微。中國經(jīng)濟發(fā)展近十幾年以9% 的速度在發(fā)展，中國民間團體的每年增長速度在有些地方如深圳超過20%，但是協(xié)商民主制度的發(fā)展只限于個別市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且依賴于開明的領(lǐng)導上。協(xié)商民主制度可持續(xù)發(fā)展問題令人擔憂。

現(xiàn)在協(xié)商民主制度落后于經(jīng)濟發(fā)展速度，落后于民間團體的發(fā)展速度。由經(jīng)濟發(fā)展所帶來的各種社會政治問題仍在強制壓力機制下尋求解決問題的途徑，協(xié)商民主制度的滯后現(xiàn)象無法適應現(xiàn)代高速發(fā)展的要求。當協(xié)商民主制度貧乏時，老百姓就尋求非制度手段或方法，這就影響了社會穩(wěn)定。協(xié)商民主制度可持續(xù)發(fā)展問題是一個不可忽略的大問題。如果各種協(xié)商民主制度以每年5% 的速度發(fā)展的話，尋求一個和諧社會就是可能的。中國的崛起能否成功在于中國經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展，政府制度創(chuàng)新能否持續(xù)發(fā)展。

　�。�、協(xié)商民主持續(xù)性發(fā)展的四種途徑

　　(1)制度化途徑

　　全國各地已采用制度化方法來解決上述問題。制定行政法和立法必須通過聽證。福建省2004年下文規(guī)定，各村必須一年召開四次村級民主聽證會議。浙江省溫嶺市早在2002年規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須每年舉行四次以上的民主懇談會。鎮(zhèn)(街道)，村按照市委[2004] 7號文件的要求推進民主懇談的制度化建設(shè)，使民主懇談、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面取得實效。鎮(zhèn)(街道)一年不少于四次，村(社區(qū))不少于二次，分值為四分，由組織部和宣傳部來分責落實。而且積極推行非公企業(yè)行業(yè)工資集體協(xié)商制度，各鎮(zhèn)(街道) 至少在一個行業(yè)開展集體協(xié)商，并取得成效，其分值為三分，由宣傳部出面抓此項工作。做秀的，搞虛的，就不算分。2005年太平街道沒有搞懇談會，就扣三分。相反， 澤國鎮(zhèn)2005年舉行了高質(zhì)量的民主協(xié)商制度，一次抵四次會議，拿到四分。這種制度化方法在一定程度可以解決領(lǐng)導一走，民主協(xié)商制度就停滯發(fā)展的問題，但這也產(chǎn)生了另一方面的問題：形式主義。下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應付市宣傳部的考核，隨便找一兩個次要問題，隨意召集一些人開一次會來充實數(shù)字。

　　(2)民主習慣化途徑

　　溫嶺協(xié)商民主懇談的推進和重復實踐已使某些地方官員和農(nóng)民喜歡這種做法，嘗到其甜頭。現(xiàn)在，一旦有重大問題出現(xiàn)，他們就會想用協(xié)商民主方法來解決。溫嶺澤國鎮(zhèn)就是這方面的典型，已兩次用協(xié)商民意測驗的方法來討論該鎮(zhèn)的重大公共項目建設(shè)的選擇問題。

當他們遇到土地搬遷重大問題時，又想到用民主協(xié)商方法來作出既有科學基礎(chǔ)又有民意基礎(chǔ)的公共決策。在溫嶺某村，民主懇談也成為一種習慣。當村領(lǐng)導沒有召開民主懇談會時，他們就發(fā)問，為什么民主懇談會還沒有開？他們就聯(lián)名要求召開民主懇談會。不開民主懇談會， 農(nóng)民就抱怨。這是一種新文化，新壓力。福建省規(guī)定，五分之一的村民或三分之一的村民代表可以聯(lián)名要求召開村級民主聽證會議。筆者在近幾年深入農(nóng)村做政治實驗時，非常高興地體會到：農(nóng)民天性具有很高的理性潛能，只要給他們提供協(xié)商討論的機會，他們的溝通理性能力可以很快地發(fā)展起來。這是協(xié)商民主制度可持續(xù)發(fā)展的最重要的資源和源頭。

　　協(xié)商民主制度持續(xù)發(fā)展的重大推動力來自公民。當農(nóng)民成為現(xiàn)代公民時，他們就要求捍衛(wèi)自己的權(quán)利，他們就要求協(xié)商民主制度落到實處。只有公民的努力和奮爭，民主制度才有可能持續(xù)發(fā)展。只靠開明的領(lǐng)導，沒有公民的參與，協(xié)商民主制度持續(xù)發(fā)展大成問題。

　　美國歷史傳統(tǒng)中有一個了不起的東西，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議的實踐。毋須政府推動，這種基層協(xié)商民主制度照樣運轉(zhuǎn)。只有當民主協(xié)商制度成為人們的生活方式，成為中國文化的新傳統(tǒng)，民主協(xié)商制度才能扎根。中央黨校《學習時報》記者鄧聿文來澤國考察民主協(xié)商制度時， 他抓住了問題的關(guān)鍵之關(guān)鍵：協(xié)商民主的生活化和習慣化。

　　(3)政治競爭途徑

　　近幾年中國地方政治改革有一個有趣的現(xiàn)象：當某地領(lǐng)導變遷導致協(xié)商民主制度停滯， 其他地方卻出現(xiàn)更為完善的民主聽證制度。政治改革競爭機制也許可以減少我們對民主協(xié)商制度能否持續(xù)發(fā)展的擔憂。某地領(lǐng)導換了，不搞協(xié)商民主了，沒有關(guān)系，其他地方卻利用這個機會推出自己特有的地方政治改革的制度創(chuàng)新。不少地方聽證會做假，搞形式主義，或事先指定發(fā)言人，不用擔憂，這種形式主義的制度遲早會被淘汰。老百姓會不來參加會議，或即使參加了會議，也不相信會議的效果。政法大學教授蔡定劍曾如此詳論過：現(xiàn)在一搞立法聽證，老百姓就不高興，因為僅僅是 “聽證” 而已。在商業(yè)社會早期，假冒產(chǎn)品可臨時騙取利潤，但是只有貨真價實的產(chǎn)品才會受到百姓大眾的歡迎。相同道理也運用在政治競爭生活中，只有貨真價實的協(xié)商民主才會取得老百姓的支持和信任。澤國鎮(zhèn)在2005年首次運用協(xié)商民意測驗方法推進協(xié)商民主制度。那一年隨機抽樣到的260 多人，有70%的人認為政府會貫徹協(xié)商民意測驗的結(jié)果。2006年澤國鎮(zhèn)再次使用該方法，有80%的人認為政府會尊重民意，執(zhí)行其結(jié)果，比去年增加了10%。這個10% 是貨真價實的協(xié)商民主的結(jié)果。

　　當然，我們必須清醒地看到，各地追求制度創(chuàng)新是一種沒有直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導背景下的政治競爭。這意味著現(xiàn)有這種政治競爭的局限：只限于那些想推進政治改革的人之間的競爭， 老百姓無法通過選舉機制來淘汰那些不稱職官員。

　　(4)學者推動的途徑

　　在協(xié)商民主制度可持續(xù)地發(fā)展問題上，非政府組織的作用很大。他們可以保持其獨立性， 推進和完善協(xié)商民主。但是西方社會中所說的 “非政府組織” 受到政治控制，影響其作用的發(fā)揮。中國民間社會的發(fā)展靠輸入西方的 “非政府組織”的觀念，其作用有限。至于商會，因其市場化運作機制，往往董事長、經(jīng)理說了算，很難在價值層面上認同和推進協(xié)商民主制度。美國Marriot 賓館的創(chuàng)始人就說過了，他從來不喜歡協(xié)商、討論，浪費時間，錯過商機。

　　中國學者的潛能巨大。在近代史上梁漱溟就致力于鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民的溝通理性能力。

也許今天協(xié)商民主制度的發(fā)展是一種歷史回歸，或者說是激活一種歷史基因。學者走向民間基層，從最基層做起，做切實工作，推進協(xié)商民主制度。這是保證協(xié)商民主制度可持續(xù)發(fā)展的動力之一。

　　學者幫助地方政府切實做好每一個協(xié)商民主會議, 就可直接造福于某村、某鄉(xiāng)、某鎮(zhèn)。學者的使命在于發(fā)現(xiàn)草根問題，研究和比較解決該問題的種種方法。中國民主越往下走，其需求力越大，其生命力越大。學者越往下走，社會對其需求越大，其生命價值就越高。學者是推進、保證地方協(xié)商民主制度持續(xù)發(fā)展的另一個重大的動力和資源。（學習時報)

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