張五常：何謂自由經(jīng)濟(jì)

　　一

　　九十四歲的佛利民，寶刀未老，最近向曾蔭權(quán)斬了一刀，用刀背吧（一笑）。功力非凡，只輕輕一刀輿論就吵起來(lái)了。要求我這個(gè)后一代的老人家表達(dá)意見(jiàn)的四方君子甚眾。

　　事緣曾特首前些時(shí)說(shuō)香港放棄「積極不干預(yù)」政策，讀者把「積極不干預(yù)」與「自由經(jīng)濟(jì)」劃上等號(hào)。二者何解我老是搞不清楚。既然不知所指，說(shuō)二者相等我無(wú)從反對(duì)，也無(wú)從贊同。

　　大家都知道，天下間沒(méi)有毫無(wú)約束的自由，而所謂約束，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱局限條件。在多人的社會(huì)中，有競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)可避免地要加上去的局限是產(chǎn)權(quán)制度了。佛老當(dāng)然知道自由不可以沒(méi)有局限。他說(shuō)的是選擇自由，是指在私產(chǎn)權(quán)利的界定下，市價(jià)與財(cái)富是局限，而在這些局限下自由選擇，大致上是他支持的制度。

　　問(wèn)題是不同的制度有不同的局限約束，而在這些約束下每個(gè)人都有選擇自由，是另一種自由，說(shuō)沒(méi)有自由選擇是說(shuō)不通的。一九八三年我用英語(yǔ)寫了一篇題為《Why Is There a Lack of Freedom Under Communism?》的文章，是約稿，忘記了寄出發(fā)表，去年收輯于《張五常英語(yǔ)論文選》（七二一至七二七頁(yè)），高斯讀后欣賞。該文指出，共產(chǎn)制度不是沒(méi)有自由，而是局限有別，自由的性質(zhì)跟吁不同，可惜這局限不利生產(chǎn)，人民生活下降，所以給人的感受是不自由了。記得當(dāng)年完稿后，第一個(gè)大聲拍掌的是Chris Hall，第二個(gè)是Yoram Barzel，輪到蕭滿章是第三個(gè)了。辯證邏輯不簡(jiǎn)單，讀者要找原文細(xì)讀才能欣賞老夫當(dāng)年之功力也。

　　至于「積極不干預(yù)」一詞，也頭痛！不知英語(yǔ)何物，可能是Positive Non-interventionism，更是發(fā)神經(jīng)。學(xué)者們，尤其是社會(huì)科學(xué)的學(xué)者，老是喜歡把模糊不清的術(shù)語(yǔ)玩弄于指掌之間，自欺欺人，行外不懂的以為高深莫測(cè)，使其實(shí)自己也不懂的「學(xué)者」感到飄飄然。知之為知之，不知為不知，我從來(lái)不玩那一套。佛利民和我都不是無(wú)政府主義者。政府的存在不可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)毫無(wú)貢獻(xiàn)。然而，無(wú)論政府做什么，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，都算是干預(yù)市場(chǎng)。原則上，市場(chǎng)什么都可以做，只是很多事項(xiàng)，由市場(chǎng)處理交易或社會(huì)費(fèi)用過(guò)高，政府從事可以節(jié)省這些費(fèi)用。原則上，政府的成因與公司或企業(yè)的成因沒(méi)有什么不同。問(wèn)題是，一家公司之內(nèi)的成員的權(quán)利不容易界定得清楚，而推到龐大如政府的公司，其權(quán)利界定更不容易清楚了�；焖�摸魚于是司空見(jiàn)慣。把政府作為公司看，經(jīng)濟(jì)學(xué)行內(nèi)似乎只有高斯和我兩個(gè)人。這樣看，高斯和我對(duì)政府操作的接受，可能比佛老略多一點(diǎn)。原則是一致的。市場(chǎng)的存在是為了減低交易費(fèi)用，公司代替市場(chǎng)，也是為了減低交易費(fèi)用。如果二者皆基于私產(chǎn)為局限，私營(yíng)公司的出現(xiàn)是私產(chǎn)擁有者的選擇結(jié)果，要是公司可以節(jié)省的交易費(fèi)用不比市場(chǎng)優(yōu)勝，他們不會(huì)參與公司，就是參與了也可以退出。原則上，政府的成因類同，而美國(guó)有好些城市是由私產(chǎn)的擁有者自愿參與組合。這也是佛利民所說(shuō)的自由選擇了。問(wèn)題是當(dāng)政府?dāng)U大時(shí)，國(guó)與國(guó)之間（可說(shuō)是公司與公司之間），各有各的國(guó)界與市民國(guó)籍。這樣一來(lái)，自由選擇參與或不參與變得不容易。沒(méi)有國(guó)籍選擇的自由，加上龐大的國(guó)家公司的市民權(quán)利不容易界定得清楚，政府對(duì)市場(chǎng)的「干預(yù)」，不一定是為了節(jié)省交易或社會(huì)費(fèi)用那么簡(jiǎn)單，而是在壓力團(tuán)體混水摸魚的影響下，這干預(yù)入肉傷身，納稅人叫起救命來(lái)。

　　二

　　前文可見(jiàn)，「自由經(jīng)濟(jì)」一詞，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，沒(méi)有什么意思，因?yàn)樵诰窒尴隆缸杂伞惯x擇，四海皆準(zhǔn)，只是局限不同，生活各異，自由的感受有別而已�！阜e極不干預(yù)」一詞，更是混淆不清，因?yàn)榉灿姓�府，必有干預(yù)，而「無(wú)政府主義」是空中樓閣，盤古初開可能出現(xiàn)過(guò)，不是文明之物，除非我們能找到陶淵明筆下的桃花源。

　　至于香港糊里糊涂得享大名的「積極不干預(yù)」，我是個(gè)「專家」。提出與推行這政策的三位財(cái)政司──郭伯偉、夏鼎基、彭勵(lì)治──我都認(rèn)識(shí)，曾經(jīng)與他們談及該詞何解。其實(shí)他們不求甚解，只說(shuō)大意：市場(chǎng)可以辦到的，政府不干。這說(shuō)法有兩大問(wèn)題，前者界定不清，后者難以自圓其說(shuō)。先說(shuō)前者吧。

　　「交易費(fèi)用」這個(gè)重要的局限理念，在經(jīng)濟(jì)學(xué)起自三十年代或更早的，要到六十年代中期才進(jìn)入制度運(yùn)作的思維，而傳到香港已是一九八二年了。原則上，市場(chǎng)沒(méi)有什么辦不到，就是法治也可以通過(guò)市場(chǎng)成交，無(wú)需政府。但原則可以，實(shí)際困難的例子不勝枚舉。不干預(yù)政策于是成為：市場(chǎng)處理的交易費(fèi)用比政府低的項(xiàng)目，政府不干。事實(shí)上，上述的三位財(cái)政司都是聰明人，沒(méi)有聽過(guò)交易費(fèi)用也知道這些費(fèi)用是考慮重點(diǎn)。困難是好些項(xiàng)目判斷不易，于是舉棋不定。

　　最明顯的困擾是土地使用那方面。香港的土地歷來(lái)「官」有。一方面政府要把土地放出去發(fā)展；
一方面賣地是一項(xiàng)重要的政府收入，不能賤價(jià)而沽；
再另一方面地價(jià)太高，窮人住不起，于是搞出租務(wù)管制、廉租屋、居屋等──皆大干預(yù)政策也。我曾作過(guò)好幾年研究，發(fā)表過(guò)兩篇關(guān)于香港租務(wù)管制的長(zhǎng)文，說(shuō)管情亂七八糟，見(jiàn)笑天下，積極干預(yù)之致也。

　　貨運(yùn)碼頭是另一個(gè)有趣例子。據(jù)我所知，當(dāng)年香港打算由政府處理貨運(yùn)碼頭，但后來(lái)的決定，是市場(chǎng)可以做，于是政府不干。記不起與哪位財(cái)爺吵了起來(lái)：我認(rèn)為貨運(yùn)是香港的重要命脈，政府要大量把可作貨運(yùn)碼頭的海岸放出去。但政府顯然要把岸地賣得起價(jià)，不多放，害得今天被深圳迎頭趕上。停車場(chǎng)是另一個(gè)故事。也記不起跟哪位財(cái)爺爭(zhēng)論：我說(shuō)要讓地產(chǎn)商處理，他說(shuō)政府處理有成功先例，又恐怕私營(yíng)會(huì)亂收費(fèi)。何積極不干預(yù)之有耶？這就帶到我要說(shuō)的后者：難以自圓其說(shuō)。土地政策之外，最明顯的市場(chǎng)可以辦得比政府好，但政府偏偏要干預(yù)的例子，有兩項(xiàng)：其一是教育，其二是醫(yī)療。上文提到的三位財(cái)爺，沒(méi)有一個(gè)不同意，這兩項(xiàng)，市場(chǎng)處理的成本比較低，而效果也較好。但政府干預(yù)這些，是為了收入的再分配，蠶食私產(chǎn)。今天這兩項(xiàng)「公立」當(dāng)?shù)溃�是大干預(yù)，郭伯偉當(dāng)年的「誓章」，早就火化了�；仡^說(shuō)佛利民批評(píng)曾蔭權(quán)，前者說(shuō)后者放棄積極不干預(yù)政策──雖然后者彷佛親自這樣說(shuō)──是不對(duì)的。佛老沒(méi)有跟進(jìn)香港的史實(shí)，不知香港的租務(wù)管制起于一九二一，遠(yuǎn)在曾老弟出生之前，而八十年代后期有了大干特干，老弟還沒(méi)有作財(cái)政司。我認(rèn)為老弟的初步失誤，是作為財(cái)政司，明知政府的樂(lè)善好施過(guò)于夸張，應(yīng)大手削減，他沒(méi)有做。做不到吧：上頭發(fā)神經(jīng)，下面皆壓力，而到了他的年代財(cái)政司的權(quán)力所余無(wú)幾矣。佛老批評(píng)得對(duì)的，是曾特首不應(yīng)該說(shuō)「市場(chǎng)機(jī)制明顯失調(diào)時(shí)」政府要考慮采取行動(dòng)。老弟一世聰明，這次咬著??根。市場(chǎng)機(jī)制就是市場(chǎng)機(jī)制，與政府機(jī)制是兩回事。把兩種機(jī)制混在一起，怎會(huì)不天旋地轉(zhuǎn)了？

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