鄒嘯鳴：窮人"憑什么"分享幸福？

　　拙文《窮人\"憑什么\"分享GDP》于05年11月在廣州新快報(bào)發(fā)表以后，被互聯(lián)網(wǎng)廣泛轉(zhuǎn)載。該文討論了兩個(gè)問題：一是窮人由于擁有資源的產(chǎn)權(quán)少，因此所分享的GDP就少；
二是政府應(yīng)該調(diào)整社保制度的原則和傾斜方向，從\"以權(quán)力為分配原則\"向\"以急需為分配原則\"轉(zhuǎn)變，向弱勢(shì)群體傾斜。前者涉及一個(gè)社會(huì)的初次分配的原則和分布，后者涉及一個(gè)社會(huì)的二次分配的原則和分布。

　　今年以來，GDP作為衡量一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平的判斷標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)受到媒體越來越多的詬病。因?yàn)檫@個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被用作官員提升與否的最重要影響因素。橘生淮南則為枳：由于\"數(shù)字出官\"，所以\"官出數(shù)字\"。最有趣的是：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)出的GDP增長(zhǎng)率與各省上報(bào)的本省GDP增長(zhǎng)率總和無法對(duì)接。這種尷尬說明，總有一方的數(shù)字有問題，或者是雙方的數(shù)字都有問題。進(jìn)一步說明，采用GDP作為衡量官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)走到了頭。

　　那么未來將采用什么標(biāo)準(zhǔn)呢？這不僅關(guān)系到官員的升遷的小問題，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的和諧程度的大問題。我們注意到，幸福指數(shù)，或許會(huì)成為一個(gè)替代目標(biāo)。這在社會(huì)矛盾凸現(xiàn)時(shí)期，無疑是正確的。要深刻地理解這種轉(zhuǎn)變，個(gè)人以為必須從歷史的角度入手，因?yàn)槲覀冋�處于�?zhí)政理念的第三個(gè)轉(zhuǎn)型期。

　　第一個(gè)轉(zhuǎn)型期是從建國(guó)開始的，從此在中國(guó)大地上制止了戰(zhàn)亂對(duì)人民生活的破壞。

　　第二個(gè)轉(zhuǎn)型是從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非驡DP增長(zhǎng)為中心。這個(gè)轉(zhuǎn)型期是以我黨的革命性政黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政型政黨為背景。這個(gè)轉(zhuǎn)型的成功之處在于初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行框架，基本解決了溫飽的問題。

　　第三個(gè)轉(zhuǎn)型剛剛開始，從追求GDP增長(zhǎng)為中心到關(guān)注全體公民的幸福和諧程度，這個(gè)轉(zhuǎn)型期是以控制貧富差距的程度（包括結(jié)果的以及機(jī)會(huì)的差距）為目標(biāo)。

　　目前，雖然伴隨著國(guó)內(nèi)基尼系數(shù)越來越高，貧富差距的拉大，但是卻縮小了整個(gè)世界的基尼系數(shù)和貧富差距——中國(guó)脫離貧困線的人口數(shù)量和速度得到了世界多個(gè)國(guó)家政府和國(guó)際組織的贊揚(yáng)。這個(gè)成就的取得是源于中國(guó)人民所掌握的科學(xué)技術(shù)水平以及生產(chǎn)效率水平的巨大提高。

　　要了解幸福指數(shù)，首先必須了解幸福公式。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主薩繆爾森提出的是：\"幸福=滿足/欲望\"。也就是說，幸福與滿足程度成正比，與欲望成反比。我們的傳統(tǒng)文化及部分宗教對(duì)此的理解是消極的。他們鼓勵(lì)人們壓縮欲望，于是被動(dòng)地感受幸福。而經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解卻是提升滿足程度，為此還是需要提升科技水平和生產(chǎn)效率。

　　問題在于：人們即使提高了自己的科技水平以及效率水平，也可能因?yàn)槭�業(yè)、或者因?yàn)樗�掌握的資源產(chǎn)權(quán)極為有限，或者因?yàn)闄C(jī)會(huì)的不公平，導(dǎo)致自己的能力未必獲得相應(yīng)的收入和消費(fèi)。而那些沒有渠道提升自己的科技水平及效率水平的人，則可能因?yàn)樯绫Ｖ贫任聪蜃约簝A斜，因此弱勢(shì)群體收入水平低，消費(fèi)能力低，容易感覺到自己正在被飛速發(fā)展的社會(huì)所淘汰，他們?nèi)菀桩a(chǎn)生失望甚至絕望。所以在GDP迅速上升過程中，他們清楚地了解：這是（官員）他們的GDP，跟自己的關(guān)系不大。這種不滿和消極情緒會(huì)相互感染并呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)爆發(fā)。

　　政府的責(zé)任絕不僅僅是提升GDP，也要保障社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。并由此來提升公民對(duì)執(zhí)政的認(rèn)同。從本質(zhì)上說，GDP得到發(fā)展是因?yàn)橄�費(fèi)、投資、政府支出以及凈出口共同造成的結(jié)果，而不僅僅是政府的功勞。只有在GDP的統(tǒng)計(jì)成為官方的權(quán)力的時(shí)候，特別是GDP又成為官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和提升的標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，GDP才異化為\"官出數(shù)字\"的工具。這不僅導(dǎo)致中央與地方統(tǒng)計(jì)上的尷尬，更嚴(yán)重的地方在于，地方官員為了追求GDP而不惜損害公民權(quán)利。最明顯的標(biāo)志是群體上訪問題嚴(yán)重，官員腐敗問題嚴(yán)重。中央政府防不勝防，查不勝查。

　　如果將來的幸福指數(shù)的發(fā)布也成為官方的權(quán)力，也成為官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和提升的標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，幸福指數(shù)也許也會(huì)淪落為官員們\"他們的幸福指數(shù)\"。最后，窮人可能分享的，可能只是\"幸福指數(shù)\"。防止這種異化，是比如何設(shè)計(jì)幸福指數(shù)更重要的工作。

　　在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，貨幣就是選票。每個(gè)消費(fèi)者按照自己的意愿選擇合意的商品和服務(wù)（私人產(chǎn)品）。各個(gè)企業(yè)為了獲得這些選票而競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果導(dǎo)致消費(fèi)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，物品豐富。在政治市場(chǎng)上，選票就是貨幣。每個(gè)公民按照自己的意愿投票選擇合意的候選人，各地官員要想為當(dāng)?shù)厝嗣穹��?wù)，就必須獲得當(dāng)?shù)厝嗣竦倪x票和授權(quán)。實(shí)質(zhì)上是建立一種契約，公民投票的過程就等于允諾繳稅的過程，并要求政府提供合意的公共品。

　　所以，\"幸福=滿足/欲望\"的公式非常正確，關(guān)鍵是要提升滿足的程度。這包括從私人品和公共品兩方面獲得的滿足。缺錢的人被稱為窮人，因此對(duì)私人品 的消費(fèi)受到\"錢\"的約束。但是他們應(yīng)該擁有的公民權(quán)利可以通過選票轉(zhuǎn)化為公共品，仍然可以提升窮人的幸福程度。

　　所以，比評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更重要的是評(píng)價(jià)的主體。比如現(xiàn)在為人們所詬病的各地面子工程、政績(jī)工程等，如果當(dāng)初上馬是由當(dāng)?shù)毓�民通過民主決策的程序進(jìn)行項(xiàng)目可行性和必要性的論證，就不會(huì)產(chǎn)生今天看來如此嚴(yán)重的負(fù)面影響。如果公民的權(quán)利能夠得到足夠的尊重和發(fā)揮，那么，稅收的種類和稅率的確定都會(huì)更理性，財(cái)政開支的方向和數(shù)量也會(huì)更理性。官民沖突定將減少很多。

　　未來幸福指數(shù)應(yīng)該衡量那些種類？計(jì)量方式如何確立更加科學(xué)？這樣的問題，絕不僅僅是書齋之內(nèi)的學(xué)術(shù)問題，而是公民權(quán)利問題。應(yīng)該交給各地公民自己討論和確定，那樣將逼迫官員眼睛向下，真正理解\"權(quán)為民所用，利為民所謀\"是深刻含義。窮人也許不能憑貨幣分享私人物品，但是可以憑選票分享幸福。

　　(注明：本文經(jīng)編輯后發(fā)表于06年11月5日出版的《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）

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