鄭欣：鄉(xiāng)村政治中的博弈生存：河北農(nóng)村村民上訪調(diào)查

　　中國的改革是從農(nóng)村開始的，在80年代取得了明顯的成效。但90年代以來，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”[1]這個(gè)現(xiàn)象變得日益嚴(yán)重，已直接影響到農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的安定，進(jìn)而影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。近年來很多農(nóng)村地區(qū)的干群關(guān)系緊張，社會(huì)沖突上升，上訪、集體上訪、越級上訪大量增加。

　　河北省滄州市的P 縣是華北地區(qū)比較有名的農(nóng)業(yè)大縣，也是全國貧困縣，又是遠(yuǎn)近出名的上訪大縣。筆者專門到該縣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民家境貧寒、生活拮據(jù)，甚至窮困潦倒、不堪“稅賦”（主要是指統(tǒng)籌和提留）。在就P 縣村民上訪問題作調(diào)查時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，上訪村民與鄉(xiāng)村干部之間通常會(huì)采用針鋒相對的博弈策略。村民上訪時(shí)一般會(huì)通過證明其行動(dòng)的合理性與合法性來建立正義訴求的基礎(chǔ)，為此他們往往打出弱勢群體“情感牌”，積累上訪文化資本，緊緊抓住鄉(xiāng)村干部的弱點(diǎn)，靈活運(yùn)用“炒”、“纏”、“鬧”等一系列合理性與合法性交互為用的上訪技術(shù)；
而鄉(xiāng)村干部則采取風(fēng)險(xiǎn)控制、政治“太極”、軟硬兼施以及“秋后算賬”等種種應(yīng)對策略。

　　一、“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮”：弱勢群體的情感牌

　　農(nóng)民在上訪過程中為了引起上級政府、媒體乃至大眾的關(guān)注與同情，通常打出弱勢群體的情感牌。這種策略利用社會(huì)上“幫助弱勢群體、關(guān)懷弱勢群體”的正義感。在中國的傳統(tǒng)社會(huì)里，告狀時(shí)的一種基本話語就是訴苦，告狀者通常表現(xiàn)得可憐無辜，而被告則被形容成肆無忌憚、橫行霸道的無法之徒[2].強(qiáng)不執(zhí)弱、眾不劫寡、富不辱貧、貴不傲賤，是中國傳統(tǒng)道德的重要主張，也是現(xiàn)代人文關(guān)懷的一個(gè)基點(diǎn)[3].如今以弱勢群體身份出現(xiàn)的上訪村民，仍然采用這種傳統(tǒng)的爭取道德關(guān)懷的方法。社會(huì)對弱勢群體的同情，給了上訪村民一種道德上的支持，也讓上訪者獲得了一定的心理優(yōu)勢。

　　社會(huì)學(xué)理論指出，利益被相對剝奪的社會(huì)群體可能對剝奪他們的社會(huì)群體懷有敵視或仇恨心理；
當(dāng)弱勢群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時(shí)，社會(huì)中就潛伏著沖突的危險(xiǎn)，甚至他們的敵視和仇恨指向也可能擴(kuò)散[4].處于弱勢地位的村民之所以會(huì)積極參與上訪活動(dòng)，是利益被剝奪后心理渲泄的一種需要。他們在貧困生活的壓力下，看到周圍存在著大量的社會(huì)不公現(xiàn)象，危機(jī)感強(qiáng)烈，在心理承受力越來越脆弱的情況下，一點(diǎn)刺激就會(huì)引發(fā)他們采取上訪等舉動(dòng)來渲泄自己的不滿情緒。例如，該縣白九撥村經(jīng)常上訪的3位村民都是村里出了名的貧困戶，每年都需要鎮(zhèn)政府發(fā)放的貧困救助。當(dāng)他們把自己的生活現(xiàn)狀與一些“利用”手中的權(quán)力富裕起來的鄉(xiāng)村干部相比時(shí)，總有著強(qiáng)烈的被剝奪感，認(rèn)為當(dāng)前的貧富差距等問題皆源自干部們的貪污腐敗。他們控告本村村委會(huì)主任時(shí)是這樣說的：“他們（白村長等村委會(huì)干部）家都剛造了新房子，還天天吃肉喝酒，哪來的錢，還不是用的我們老百姓頭上的。前段時(shí)間村里又是賣樹又是賣土，他們從中肯定拿了不少好處。我們以前上繳的提留款哪兒去了，還不是讓他們給貪了。要不他們怎么不敢將村財(cái)務(wù)向老百姓公開？我們要上訪，我們一定要把他們告下去�！�

　　盡管上訪者傾訴的問題可能有復(fù)雜的原因，但他們往往把這些原因簡約成具道德裁判力的話語。例如，李九撥村的李殿松有著7年“訪齡”，他在上訪初期將本村的貧困與落后歸因于前任村支書（兼村委會(huì)主任）李殿福的揮霍與貪污。告倒李殿福后，李殿松通過競選成為該村首位民選村委會(huì)主任。他上任后，由于連續(xù)幾年征收村“提留”不力，被鎮(zhèn)政府罷免。這次罷免導(dǎo)致他開始了新一輪的上訪。李殿松認(rèn)為，目前之所以該村的“提留”難以征收、集體經(jīng)濟(jì)虧空、老百姓生活貧困（包括他自己），都是因?yàn)殒?zhèn)政府不支持他的工作，“是他們將李九撥一步一步地推向了深淵”。無論是在筆者采訪他時(shí)，還是在他給縣長、縣委書記、市長、省長、省人大主任甚至中央領(lǐng)導(dǎo)寫上訪信時(shí)，他都會(huì)強(qiáng)調(diào)：“救救我們吧，我們太難了，為了把我村經(jīng)濟(jì)搞上去請多下來調(diào)查調(diào)查吧！”“我們活得忒不容易了，再這樣下去，我們老百姓還有日子過嗎？”

　　類似這樣的訴苦話語自始至終都將上訪者置于令人同情與關(guān)懷的弱者地位，它成了村民上訪時(shí)贏得輿論與道義支持的“情感牌”。

　　二、尋求話語權(quán)力：上訪文化資本的獲得

　　對上訪者來說，他們的“聲音”能否引起人們的關(guān)注、能否合法化以及能否在“告狀”中占據(jù)主動(dòng)，其話語的權(quán)力是個(gè)關(guān)鍵。�？碌臋�(quán)力話語理論[5]揭示，話語蘊(yùn)含著權(quán)力，話語顯現(xiàn)、釋放并行使著權(quán)力；
話語的爭奪實(shí)質(zhì)上即權(quán)力的爭奪，話語的擁有意味著對權(quán)力的擁有[6].上訪者要取得成功，就不得不關(guān)注其語言的政治效用，而他們所用話語能否發(fā)生效力，與現(xiàn)行制度對該話語的授權(quán)有關(guān)[7].按照中國的《憲法》和《信訪條例》，上訪者不得違反“四項(xiàng)基本原則”，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)行使自己的信訪權(quán)利[8].因此，上訪村民話語權(quán)力的大小，與其法律意識密切相關(guān)。許多上訪者在上訪過程中通常會(huì)學(xué)習(xí)并盡量熟悉法律法規(guī)，運(yùn)用法律的語言來表達(dá)自己的訴求。

　　中國農(nóng)民的法律意識普遍較低，平時(shí)不學(xué)法、不知法、不懂法，也不信法[9].毫無疑問，在農(nóng)村普及法律知識能明顯提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念，但近幾年來不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員擔(dān)心民眾知道的法律知識多了，不便于管理[10].筆者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，P 縣上訪村民的法律素質(zhì)卻相對較高，他們不僅通過各種途徑主動(dòng)學(xué)習(xí)法律，熟記與村民們利益息息相關(guān)的法律條文，而且善于運(yùn)用法律條款來維護(hù)自己的權(quán)益。村民上訪時(shí)經(jīng)常帶著法律法規(guī)小冊子或摘抄的法律條文，可見他們懂得如何借用法律話語所賦予的權(quán)力來增強(qiáng)自己在上訪中的地位。換言之，上訪村民通過積極學(xué)法、用法以獲得上訪者的文化資本，增加其上訪成功的砝碼。

　　為了尋求上訪話語權(quán)力，通常村民上訪文化資本的獲得主要來自2條途徑：

　　其一是大眾傳媒的灌輸與影響。隨著農(nóng)村廣播、電視等的普及以及農(nóng)民渴望法律意識的增強(qiáng)，各種傳播媒介諸如報(bào)紙、雜志、廣播和電視等，為農(nóng)民提供了接觸法律的有效途徑，使他們通過多種形式學(xué)習(xí)法律知識，提高了法制觀念，增強(qiáng)了依法保障自己合法權(quán)益的意識。一些村民甚至養(yǎng)成了定期訂閱報(bào)刊雜志、收聽收看廣播電視的習(xí)慣。這在P 縣的上訪村民中表現(xiàn)得尤為明顯。

　　有上訪者在接受筆者的訪談時(shí)說：“現(xiàn)在我們基本上家家有電視看，我們能收到中央電視臺的《今日說法》、《新聞?wù){(diào)查》、《焦點(diǎn)訪談》等節(jié)目，學(xué)到了不少法律常識�！边�有人說：“為了能夠?qū)W法、懂法，了解國家的最新形勢和政策，我每年花在訂閱《中國法制報(bào)》、《中國農(nóng)民報(bào)》、《河北日報(bào)》等上面的錢就有幾百元。不為別的，就是為了多懂一點(diǎn)法律知識，總有一天能夠派上用場。哪一天干部違法了，我就要依法去告他�！币灿修r(nóng)民表示：“我喜歡看《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》，這是我去年到北京上訪時(shí)在北京買的合訂本，在我們P 縣買不到。上面寫的很多發(fā)生在其它地方的鄉(xiāng)村干部違法的事情，在我們村也存在。他們那兒的老百姓去告了，也提醒了我們要拿起法律武器伸張正義、維護(hù)我們的合法權(quán)利�！�

　　其二是自學(xué)。在P 縣，雖然農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)困難，卻有越來越多的村民自費(fèi)購買法律書籍。有農(nóng)民在接受訪談時(shí)表示：“這些《村民委員會(huì)組織法》、《土地法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《農(nóng)村法律法規(guī)》等有關(guān)法律、法規(guī)的書籍，都是我們自費(fèi)在北京、C 市購買的。不過如果能夠找到一些我們農(nóng)村常用的有關(guān)法律知識匯編成的小冊子就好了，畢竟我們沒讀過幾年書，有的法律書太厚、內(nèi)容太多也看不懂。遺憾的是這些小冊子在我們這兒很難買得到�！庇行┤宋幕�水平不高，就請有文化的年輕村民或鄉(xiāng)村教師給大夥讀一段解釋一段，不識字的村民還讓孩子念給自己聽。其他地方也有類似的情況[11].

　　除了農(nóng)民個(gè)人自學(xué)法律知識之外，在P 縣還有少數(shù)被其他村民戲稱為“法律專家”的上訪者，平時(shí)經(jīng)常相互動(dòng)員學(xué)習(xí)法律，并在本村從事普法活動(dòng)。如楊莊村的陳洪利有上訪“專業(yè)戶”之稱號，他經(jīng)常把本村的部分村民（即后來跟隨他一起上訪的村民）聚在一起，利用晚上、農(nóng)閑的時(shí)間組織大家一起學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》、《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》和《河北省信訪條例》等法律法規(guī)。他還自費(fèi)掏錢復(fù)印有關(guān)法律宣傳資料在村里四處張貼。陳洪利告訴筆者：“這幾年我們在楊莊所做的‘普法’宣傳工作，比鄉(xiāng)村干部們以前多少年做的還要多得多！”應(yīng)該說，這可以算是農(nóng)民自己組織的普法教育[12].

　　在P 縣，當(dāng)筆者問起村民們這兩年學(xué)法有何收獲和感想時(shí)，他們的回答幾乎眾口一辭：“通過學(xué)法，干部們知道的法，我們也知道；
干部們不知道的法，我們想方設(shè)法去知道。這樣以后如果上訪或同干部打官司，我們的腰桿子更直了，說話也更有底氣了。跟誰對話、上法庭，我們都不會(huì)怕了！”

　　三、“雪亮的群眾眼睛”：抓住鄉(xiāng)村干部的“把柄”

　　中國的《憲法》第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”同時(shí)憲法還賦予了公民監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利。根據(jù)《憲法》第41條第1款的規(guī)定，中國公民有權(quán)對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評和建議；
對任何國家機(jī)關(guān)和工作人員的違法失職行為，有權(quán)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告、或者檢舉，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)誣告陷害。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上述公民權(quán)利往往成為上訪村民手中的“尚方寶劍”，成為他們手中可以運(yùn)用的又一重要砝碼。

　　鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)“熟人”社會(huì)，有時(shí)甚至是一個(gè)“透明”的社會(huì)，左鄰右舍都抬頭不見低頭見，因此也是一個(gè)容易互相監(jiān)督的社會(huì)。上訪村民充分利用這個(gè)優(yōu)勢以及農(nóng)村特有的生活交往環(huán)境，想方設(shè)法地抓鄉(xiāng)村干部的“把柄”，以此作為上訪時(shí)控告鄉(xiāng)村干部的重要證據(jù)。P 縣調(diào)查顯示，通常以下幾方面的“把柄”確實(shí)是鄉(xiāng)村干部的“軟肋”：

　　首先是以權(quán)謀私。部分鄉(xiāng)村干部利用手中的權(quán)力（如鎮(zhèn)政府的干部任免權(quán)、村干部的土地承包權(quán)、集體資產(chǎn)處置權(quán)、宅基地劃分權(quán)等），為自己或家人親戚甚至“隨從”提供方便、謀取私利。在P 縣，白九撥村村長的以權(quán)謀私行為多次引起該村村民上訪。村民表示：“上個(gè)月（2002年3月）他（白村長）擅自砍掉6棵樹，建自家及其弟弟家的宅基地。若平時(shí)社員砍掉一棵樹非得要村委員批準(zhǔn)，而村長一下子砍掉6棵，卻不征求村民意見，這是嚴(yán)重的個(gè)人主義和謀私利行為，一定要其給個(gè)說法，并不得占用現(xiàn)有村里位置較好的宅基地。”

　　其次是公款吃喝。鄉(xiāng)村干部往往找出各種理由（如鎮(zhèn)政府干部下鄉(xiāng)檢查、收稅費(fèi)等），公費(fèi)吃喝。例如，該縣南花園村的上訪村民反映：“他（南花園村老支書金學(xué)榮）年歲已大（60多歲）、愚昧無知、不懂科學(xué)、沒有文化，不求上進(jìn)，混入黨內(nèi)。多年來把全村村民帶入無知的閉塞狀態(tài)，陷入困境，村民們身處萬丈深淵，走的是泥土道，種的是干旱地，靠天吃飯，村風(fēng)村貌破爛不堪。最讓我們可恨的是，這么多年來不挖井、不修路、不辦電，卻將村民交的提留大部分用于吃喝了。特別是上面一有領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村，就找機(jī)會(huì)拍馬屁，忙前忙后，招待吃喝，吃的錢還不是我們老百姓的，光這幾年就被他們吃掉了幾萬塊錢�！�

　　再次是貪污腐敗。實(shí)行村民自治制度以來，不少地方的村級財(cái)務(wù)管理混亂，存在著各種各樣的問題，其直接后果就是侵犯了農(nóng)民的利益，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這種情況引起農(nóng)民的嚴(yán)重不滿，并將這一切歸因于鄉(xiāng)村干部的貪污腐敗。因此，揭露貪污腐敗問題基本上在每個(gè)村民的上訪個(gè)案中都會(huì)出現(xiàn)。

　　第四是鄉(xiāng)村干部的“個(gè)人作風(fēng)”問題。在強(qiáng)調(diào)倫理道德的鄉(xiāng)村社會(huì)中，鄉(xiāng)村干部涉及情色事件一直是個(gè)異常敏感的問題，當(dāng)事人及其家人會(huì)成為當(dāng)?shù)剌浾撽P(guān)注與譴責(zé)的焦點(diǎn)。而關(guān)于這類事情的消息往往都是道聽途說，很容易在傳言中“越描越黑”，鬧得滿城風(fēng)雨。上訪村民們往往抓住這一點(diǎn)，在鄉(xiāng)村干部的“個(gè)人作風(fēng)”問題上“大做文章”。該縣南花園村的上訪村民提到：“‘庸官’金學(xué)榮多年來不理村務(wù)，他的精力整天花在色情場所，98年以來曾被派出所、公安局多次抓捕、受審和罰款�！�

　　第五是干部違反政策、法規(guī)。目前鄉(xiāng)村干部不懂法，甚至知法犯法、執(zhí)法違法、有法不依的現(xiàn)象司空見慣。由于上訪村民的法律、民主意識明顯增強(qiáng)，他們一旦發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部的行為違反了政策法規(guī)，就會(huì)緊盯不放，以此作為上訪告狀的重要證據(jù)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被告發(fā)的違反政策法規(guī)的鎮(zhèn)政府干部通常涉及村干部任命、村委會(huì)選舉、打擊報(bào)復(fù)等問題。例如，李九撥村村民曾狀告鎮(zhèn)政府不按程序罷免民選村委會(huì)主任且對其打擊報(bào)復(fù)，楊莊村、白九撥村的村民狀告鎮(zhèn)政府違反《村民委員會(huì)組織法》及《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　不實(shí)行村委會(huì)選舉。當(dāng)?shù)卮迕裾f：“依據(jù)《選舉辦法》第三條，第2屆任期3年，屆滿應(yīng)及時(shí)進(jìn)行選舉，不組織選舉是上屆村委會(huì)和鎮(zhèn)政府的過錯(cuò)。鎮(zhèn)政府任命楊學(xué)奇代理村主任是違法的，因?yàn)椤洞迕裎瘑T會(huì)組織法》明確規(guī)定，村委主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織和個(gè)人不得指定。”在P 縣，村干部通常是在計(jì)劃生育、處理集體資產(chǎn)等方面違反政策法規(guī)且留下把柄，被上訪村民抓住了“小辮子”。村民在調(diào)查中反映：“（代九撥村）支部書記管彥彬之母抱養(yǎng)一女孩，違反計(jì)劃生育政策；
村支部副書記張玉鳳違法占用耕地建房�！�

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，村民們在上訪時(shí)控告的所謂鄉(xiāng)村干部的“把柄”，有些可能與事實(shí)不符或言過其實(shí)，有些可能是因?yàn)椴涣私庹嫦喽�產(chǎn)生的誤解，甚至還會(huì)出現(xiàn)無中生有、誣告陷害的情況。對此鄉(xiāng)村干部也有委屈甚至有苦難言之處。N 鎮(zhèn)黨委侯書記在訪談中表示：“雖然《憲法》第41條第1款規(guī)定：公民在行使申訴、控告、檢舉權(quán)時(shí)不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。同時(shí)《刑法》第243條規(guī)定：捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，造成嚴(yán)重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。但是真正執(zhí)行起來很難�，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，農(nóng)民告官，有法治官；
而老百姓誣告或夸大其詞時(shí)，如何才能約束老百姓？針對農(nóng)民上訪告狀言過其實(shí)或誣陷我們通常也是無法可依、無‘計(jì)’可施啊！”他對南花園村上訪村民告鄉(xiāng)村干部公款吃

　　有不同看法[13].筆者也訪談了該案例中被指控有經(jīng)濟(jì)問題和“個(gè)人作風(fēng)”問題的村支部書記金學(xué)榮，他給自己作了辯解[14].

　　四、上訪操作的技巧

　　盡管上訪的農(nóng)民懂得打“情感牌”，有了“文化資本”，也抓住了鄉(xiāng)村干部的“把柄”，但這并不能保證他們在上訪中獲得成功或達(dá)到目的。很多情況下，村民上訪并不能如愿，也很難達(dá)到預(yù)期目的。上訪既是對上訪者毅力、耐力、勇氣的考驗(yàn)，也耗費(fèi)上訪者大量人力、物力和財(cái)力。在筆者調(diào)查的P 縣上訪村民當(dāng)中，“忒難了”、“勞民傷財(cái)”、“石沉大海”、“杳無音訊”、“冷嘲熱諷”、“灰心喪氣”等字眼，往往是這些村民描述他們上訪的艱巨性與復(fù)雜性時(shí)使用較多的詞句。

　　當(dāng)村民們一次次上訪無功而返、得不到重視、無人出面解決問題，甚至部分上訪者返鄉(xiāng)后還遭到少數(shù)鄉(xiāng)村干部的刁難與報(bào)復(fù)時(shí)，為了維護(hù)自身利益與合法權(quán)利，為了最終或部分實(shí)現(xiàn)上訪目的，上訪村民們在長期的上訪實(shí)踐中總結(jié)出了各種不同的博弈技術(shù)。通過調(diào)查，筆者認(rèn)為，可以將村民們采用較多且具一定連貫性的上訪策略概括為“炒作”、“纏訪”、“鬧訪”。

　　1.上訪的“炒作”

　　上訪村民采用“炒作”的策略，一方面是為了引起媒體與公眾的關(guān)注，形成輿論壓力，或引起上級領(lǐng)導(dǎo)及主管部門的重視，另一方面則是抓住了鄉(xiāng)村干部普遍存在的“怕上訪、怕告狀、怕曝光、怕調(diào)查、怕通天”等心理弱點(diǎn)。在P 縣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民們采用較多的炒作方式有以下幾種：

　　其一，炒作“上訪”本身，以“要上訪”相“威脅”。在“干部考核”、“一票否決”、“穩(wěn)定壓倒一切”等壓力下，地方干部都不希望在自己的任期內(nèi)“出亂子”、添麻煩，于是干部“怕（越級）上訪”成了眾所周知的事實(shí)。例如，白九撥村的幾位村民多次到鎮(zhèn)政府上訪未果，就向鎮(zhèn)政府表示：“如果在20天之內(nèi)沒有結(jié)果……，我們將買好白布（用來寫上訪標(biāo)語）到C 市（C 市乃管轄P 縣的地區(qū)）、石家莊上訪，要一直干到底。”其實(shí)村民們并沒有去C 市上訪，他們對鎮(zhèn)政府說的話只不過是想引起鎮(zhèn)政府的重視，早點(diǎn)幫他們解決一些問題。

　　其二，用夸張的手法引起上級領(lǐng)導(dǎo)或主管部門的重視。村民們有時(shí)會(huì)在上訪時(shí)夸大事實(shí)真相、突出事件的嚴(yán)重性，希望上級政府“關(guān)注”、“重視”、“震驚”，然后“迅速立案”、“勒令調(diào)查”。例如，在白九撥村案例中，上訪者將村長與村民的一般性沖突事件說成是“打傷數(shù)人”；
在南花園村案例中，上訪者則將村委會(huì)幾年合計(jì)不到2千元的招待費(fèi)說成是揮霍幾萬元、貪污十幾萬。

　　其三，造聲勢引起轟動(dòng)效應(yīng)。上訪村民往往會(huì)采用聯(lián)名上訪，因?yàn)檫@樣容易形成聲勢。筆者在P 縣調(diào)查時(shí)曾巧遇南花園村村民到C 市上訪告狀的隊(duì)伍。這批上訪者的拖拉機(jī)沒行駛多遠(yuǎn)就被鎮(zhèn)政府、縣政府?dāng)r截回來。起初筆者甚感疑惑，上訪者為何不悄悄地分散去C 市，而是大張旗鼓地集體行動(dòng)，結(jié)果反而被攔截？后來N 鎮(zhèn)紀(jì)委副書記（有著多年接待、處理村民上訪的經(jīng)驗(yàn)）在訪談中作了解答：“這么多年同他們（P 縣的上訪村民）打交道，我心里明白，其實(shí)他們有時(shí)并不想上訪，特別是到市里、省里甚至北京去上訪，因?yàn)楫吘惯M(jìn)城上訪需要花錢；
平時(shí)很少出門，到了大城市可能還不知道到哪兒找人；
即使找到了人，是否有人會(huì)接待、重視他們等，這些因素他們必然都會(huì)考慮，而且也有所擔(dān)憂。所以說穿了，比如上次要到C 市上訪（甚至揚(yáng)言下一次要到石家莊上訪）的南花園村上訪村民，他們骨子里根本不想去C 市。如果想去，他們會(huì)拉著白布，早幾天就組織人在村里繞上繞下嗎？當(dāng)天臨出發(fā)前，他們會(huì)一大幫人開著拖拉機(jī)、拉著白布到鎮(zhèn)政府、縣政府門前兜個(gè)幾圈嗎？要是真的去C 市上訪，他們悄悄地坐車去，誰都不會(huì)察覺的。而他們之所以這樣做的目的，就是想虛張聲勢，引起轟動(dòng)，讓你政府領(lǐng)導(dǎo)知道、重視，把他們接回來后，以此作為同政府談判、要求解決問題的籌碼�！�

　　其四，借助媒體曝光，形成輿論壓力。筆者在P 縣調(diào)查時(shí)，經(jīng)常被村民們誤以為是記者，于是他們就緊緊圍著我們要反映問題。村民們知道，如果媒體能報(bào)導(dǎo)他們的訴求，會(huì)對他們的上訪起到至關(guān)重要的作用。不少上訪村民曾多次給《河北日報(bào)》、《中國農(nóng)民報(bào)》、《法制日報(bào)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》、《今日說法》、《新聞?wù){(diào)查》、《焦點(diǎn)訪談》等媒體寫信反映問題、要求采訪。

　　其五，越級上訪，引起上級領(lǐng)導(dǎo)重視。越級上訪本身有時(shí)就帶有炒作的目的。上訪村民明白，在基層得不到重視的事情，只有捅到上面去才能引起上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，然后一級壓一級，這樣才有希望解決問題。李九撥村的李殿松本人的經(jīng)歷是：“2001年5月23號，我們到北京上訪，上午到中辦國辦信訪局，下午去了公安部接待室，公安部給C 市公安局打來電話，讓去接我們回來。晚上10點(diǎn)多鐘，P 縣信訪局一輛車、公安局兩輛車到了公安部接待室，去接人的P 縣領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)就一口答應(yīng)說回來就幫助解決，從未有過的爽快。于是他們于24號早晨4點(diǎn)45分把我們接回到縣公安局。后來雖然問題并沒有按照他們在北京答應(yīng)的去解決，但從此我就形成了一個(gè)信念：真要想上訪就得去北京�！�

　　其六，選擇特殊時(shí)機(jī)，趕在敏感時(shí)期上訪。以前村民上訪往往選擇農(nóng)閑時(shí)期，而現(xiàn)在農(nóng)民上訪者積累了經(jīng)驗(yàn)，改變了策略，專門趁上級領(lǐng)導(dǎo)到P 縣檢查調(diào)研或有重大活動(dòng)期間上訪，以擴(kuò)大聲勢和影響。這樣的策略常使地方政府非常緊張。2002年筆者在P 縣調(diào)查期間，正值全國、河北省及滄州市先后召開“兩會(huì)”以及中共“十六大”召開等特殊時(shí)期，縣委曾提出明確要求，全縣上下必須“嚴(yán)格控制并做到不發(fā)生一人進(jìn)京、赴省、到市上訪出丑鬧事”，要求干部們努力做到將矛盾、問題解決在基層。地方政府的這種應(yīng)對方法恰好成為村民們可以利用的上訪博弈策略。

　　2.“纏訪”

　　這是村民的上訪進(jìn)入膠著狀態(tài)時(shí)他們采取的博弈策略。政府官員對常規(guī)的上訪往往采取拖與推的方法來應(yīng)付。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些村民面對政府的拖、推策略時(shí)，相應(yīng)地采取了“纏訪”這種策略以對付政府的拖延和推托。最常見的“纏訪”策略是采取不間歇地、密集地上訪主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的方法來謀求問題的解決。例如，在調(diào)查期間筆者常遇到白九撥村的幾位上訪村民，當(dāng)時(shí)正值農(nóng)閑，他們幾乎天天去鎮(zhèn)政府上訪，一去就抓住某位干部“纏住不放”，鎮(zhèn)政府干部們見到他們就怕、就躲；
如果他們在鎮(zhèn)政府辦公室里找不到鎮(zhèn)政府的負(fù)責(zé)人，上訪者就留在這些負(fù)責(zé)人的辦公室里“賴著不走”，擺出一副“不管你怎么躲著我，我就賴在你的辦公室守株待兔，不相信你一直不露面”的架勢。

　　村民們“纏訪”到一定程度，如果上訪仍然失敗、問題得不到解決，或雖有所解決卻令村民們不滿，抑或上訪者遭到打擊報(bào)復(fù)，村民們會(huì)繼續(xù)不斷地越級上訪、反復(fù)上訪，直至達(dá)到目的為止。此即所謂的“反復(fù)上訪”。P 縣的柴紅利、李殿松等上訪專業(yè)戶均有好幾年的“訪齡”，幾年來他們從P 縣到C 市、石家莊、北京反反復(fù)復(fù)地去過很多部門，特別是遭到“報(bào)復(fù)打擊”后上訪的力度和頻率進(jìn)一步加大。他們說：“現(xiàn)在要去找哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、哪個(gè)部門，簡直就是輕車熟路”：“去多了，上面很多領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識我們了”。用他們的話講：“我們是在‘屢敗屢戰(zhàn)’！”雖然曾經(jīng)失望過、灰心過，但他們依然執(zhí)著地表示：“我們會(huì)一直告下去！”

　　3.“鬧訪”

　　這是上訪村民最后的、也許是最有效的但也是最危險(xiǎn)的手段�！氨Ｒ环狡桨病笔堑胤秸�府最基本、最重要的責(zé)任之一，一旦發(fā)生鬧事事件（或稱為農(nóng)村群體性事件），政府就會(huì)以“危害社會(huì)秩序、破壞公共財(cái)產(chǎn)”為由，動(dòng)用專政手段來打壓，少數(shù)上訪代表可能被拘留甚至逮捕，集體上訪也就隨之土崩瓦解。盡管如此，仍然還有村民“鬧訪”。因?yàn)橛行┥显L村民意識到，只有在向政府訴苦的同時(shí)恰當(dāng)運(yùn)用“鬧事”手段，才能將上訪中被政府看作是“雞毛蒜皮的問題”轉(zhuǎn)換為涉及一方安定的社會(huì)秩序問題，將一般的農(nóng)村社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)的要害問題，從而改變政府的推諉、拖延和敷衍態(tài)度，促進(jìn)問題的解決。政府與上訪村民之間的這種互動(dòng)模式導(dǎo)致上訪者當(dāng)中形成了“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的行動(dòng)哲學(xué)。

　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一般情況下上訪村民采用“鬧訪”策略時(shí)，初始動(dòng)機(jī)可能僅僅是一種威脅或只想在一定范圍內(nèi)“小打小鬧”，目的僅僅是想通過在一定程度上打亂社會(huì)生活的正常秩序、制造事端來擴(kuò)大影響，進(jìn)而引起人們的注意并向政府施加壓力。例如，白九撥村那3位經(jīng)常上訪的村民一次又一次地?zé)o功而返后，曾十分認(rèn)真地對鎮(zhèn)政府官員說：“如果你們領(lǐng)導(dǎo)再躲著我們，不理不睬的話，我們就回去鬧事，你們是不是要等事情鬧大了，出了人命才肯出面嗎？”鎮(zhèn)政府起初以為他們還是“干咋呼”，沒想到當(dāng)晚這3位上訪者便帶著一幫村民（多為其家人）沖到村長家，欲挖掉村長家非法占用的宅基地，結(jié)果與脾氣火爆的村長發(fā)生了肢體沖突，有一人受傷。這個(gè)“血”的代價(jià)換來的是，鎮(zhèn)政府最終同意20天后重新組織村委會(huì)選舉。

　　使用“鬧訪”策略時(shí)，上訪村民既有獲取勝利的希望，也有徹底失敗的可能，所以必須小心翼翼地把握好“鬧事”的度，既要使之成為影響社會(huì)穩(wěn)定局面的“事件”，從而把想躲閃推諉的政府拖到前臺來，又不能明顯逾越法律，為地方政府實(shí)施報(bào)復(fù)提供口實(shí)。用他們自己的話來說就是“踩線不越線”[15].P縣上訪村民中有人總結(jié)了他們的“成功經(jīng)驗(yàn)”：“因?yàn)槲沂巧显L告狀的，所以平時(shí)在村里處處小心、安分守己。我時(shí)刻提醒自己，為了避免被政府抓到把柄而遭到‘報(bào)復(fù)’，所以一切違法的事情我都不會(huì)參與，他們也無法找到我的岔子。”

　　然而，盡管上訪村民有意控制“鬧事”的程度，有時(shí)隨著事態(tài)的發(fā)展以及少數(shù)人的起哄與利用，以及其它許多不可控因素的影響，“鬧訪”也可能演變成大規(guī)模甚至是惡性的農(nóng)村群體性事件。

　　五、鄉(xiāng)村干部接待村民上訪的初步策略

　　面對村民上訪，鄉(xiāng)、村干部的選擇空間并不是一個(gè)靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而是在與上訪者的互動(dòng)中形成的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。值得討論的是，鄉(xiāng)、村干部在村民上訪前、上訪過程中面臨什么樣的壓力，他們對上訪者提出的問題如何處理，怎樣受到上訪村民和上級政府行為選擇的影響。由此可以了解鄉(xiāng)、村干部在上訪問題上的“可為和不可為”空間。

　　1.控制信息：欺上瞞下

　　在中國集權(quán)的政治體制里，與政策法規(guī)有關(guān)的信息往往是在行政體系內(nèi)由上往下逐級傳達(dá)的，而上級政府對下級政府究竟如何傳達(dá)來自上級的信息，很難嚴(yán)格監(jiān)督。因此，如果在信息下傳的中間環(huán)節(jié)上有地方官員做一點(diǎn)小手腳，比如將上級政府的政策稍加改動(dòng)，或隱瞞一點(diǎn)，那么到最后這個(gè)政策的執(zhí)行就完全變樣了。這是中國“有令不行，有法不依”的一個(gè)重要原因。中央政府一般情況下只能監(jiān)督省一級政府，對縣政府就基本上無法直接監(jiān)督了，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作為就更是一無所知。由于沒有獨(dú)立的媒體，也沒有民意代表的監(jiān)督，基層政府欺上瞞下之舉就屢屢得逞，好政策貫徹不下去，壞消息很容易對上封鎖，政策法規(guī)任由地方官員按照自己的利益需要來解釋，農(nóng)民只有受欺負(fù)的份[16].農(nóng)民的負(fù)擔(dān)越減越重就是一個(gè)典型的例子。

　　在P 縣調(diào)查期間，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　筆者就曾遇到部分鄉(xiāng)、村干部片面解釋稅費(fèi)政策和“村民自治條例”等情況。還有少數(shù)鄉(xiāng)、村干部與村民發(fā)生沖突或矛盾時(shí)，總是利用村民們不了解政策、不熟悉法律的弱點(diǎn)，尋找對自己有利的政策、法規(guī)乃至過時(shí)的文件或故意作片面的解釋，以便為自己的“非法”行為辯護(hù)。有的官員這樣做了之后居然還“底氣十足”地對準(zhǔn)備上訪的村民喊出“有本事你去告啊”之類的話。

　　針對地方政府的這些行為，中央政府的主要應(yīng)對辦法是派人下基層調(diào)查或檢查工作，但地方政府早已發(fā)展出一套成熟的辦法來應(yīng)付，可以讓上級派來的調(diào)查組、檢查組無法在調(diào)查和工作檢查過程中了解真相。在多數(shù)情況下，上級政府獲知的真相是通過民眾上訪和記者調(diào)查兩個(gè)渠道揭露的。

　　在P 縣，出現(xiàn)村民上訪時(shí)，鄉(xiāng)、村干部通常會(huì)想盡辦法對上隱瞞，不讓不利于基層官員的信息“通天”。他們深知，上級政府或領(lǐng)導(dǎo)面對村民上訪時(shí)，不會(huì)對上訪者的一面之詞輕易采信，更不會(huì)隨便表態(tài)；
當(dāng)上級政府就上訪者敘述的“苦情”與基層干部核查時(shí)，如何向上級匯報(bào)情況的主動(dòng)權(quán)基本上掌握在鄉(xiāng)、村干部手里。即便上級派人或工作組下基層調(diào)查，基層干部仍然可以千方百計(jì)地做好“封堵”信息的準(zhǔn)備工作。

　　李九撥村的上訪者李殿松告訴筆者：“2001年6月15號，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)石俊祥（當(dāng)時(shí)李九撥村掛職支部書記）中午1點(diǎn)多鐘給我打來電話，說省委調(diào)查組要來明察暗訪，如果見了省里人千萬別亂說，否則后果自負(fù)”。“其實(shí)，我在家盼著省工作調(diào)查組到我村調(diào)查，沒想到讓我空歡喜一場，省里調(diào)查組6月16號已經(jīng)回省去了。”

　　2002年7月13日，筆者到南花園村調(diào)查老支書金學(xué)榮的有關(guān)情況（由于是周末，事先未與鎮(zhèn)政府打招呼）。調(diào)查結(jié)束后我們剛一離開村子，就有村民給鎮(zhèn)政府打電話，說是有記者到村里暗訪了。這讓鎮(zhèn)政府干部們感到十分緊張。鎮(zhèn)黨委侯書記立刻打電話給我，詢問我們剛才是否在南花園村做過調(diào)查采訪。當(dāng)我們承認(rèn)后，他松了口氣，但再三囑咐我們，調(diào)查的材料若用于研究倒也罷了，但千萬不要拿去報(bào)導(dǎo)。鄉(xiāng)、村干部害怕媒體曝光真相的心態(tài)可見一斑。

　　2.“政治太極”：以靜制動(dòng)、圓滑推托

　　當(dāng)村民上訪已經(jīng)發(fā)生時(shí)，鄉(xiāng)、村干部往往會(huì)采取種種應(yīng)對策略，其特點(diǎn)與太極拳要領(lǐng)中的“靜”、“慢”、“圓”等頗為相似，所以可以將其稱為鄉(xiāng)、村干部的“政治太極”。

　　在P 縣調(diào)查過程中，筆者注意到，鄉(xiāng)村干部接待和處理上訪問題時(shí)，面對情緒沖動(dòng)、舉止夸張且急于獲得解答的上訪村民，往往都表現(xiàn)得心平氣和、鎮(zhèn)定自如，絲毫看不出緊張之處，更不表露任何情感。筆者曾多次與鎮(zhèn)政府干部一起接待過上訪村民。上訪村民進(jìn)屋坐定后（不久往往會(huì)自己站起來，一方面是情緒激動(dòng)，另一方面也可能是不習(xí)慣辦公室這樣的正式場合），就開始說話或發(fā)牢騷，政府干部們要么點(diǎn)上一支煙（有時(shí)也會(huì)順帶遞給上訪者），靜靜地聽上訪者訴說委屈或發(fā)泄不滿，要么不管面前的上訪者如何“表演”，自己仍靜靜地看著手邊的報(bào)紙或文件，擺出一付“你盡管說吧，我聽著呢”的架勢；
往往等上訪者講完后，干部們才拋出一句“講完了嗎？還有的話，請慢慢講”之類不痛不癢的話，這常常能冷卻上訪者的火氣，或者讓上訪者“有火也發(fā)不出”，從而避免可能的爭執(zhí)或激烈的爭吵。一些鄉(xiāng)、村干部是這樣解釋的：“時(shí)間長了，那是我們給修煉出來的。因?yàn)檫@些事情一年到頭，我們見多了，群眾來上訪不奇怪。”“只要是來上訪的，一般都會(huì)有情緒、不滿和牢騷，那個(gè)時(shí)候他們就怕我們干部沒情緒、想吵架吵不起來呢！”

　　鄉(xiāng)村干部們的“政治太極”的另一特點(diǎn)是“慢”，除非是已經(jīng)引起上級、媒體關(guān)注的上訪或是發(fā)生了嚴(yán)重的突發(fā)性事件，否則“不緊不慢”往往是大部分鄉(xiāng)、村干部面對村民上訪的通常反應(yīng)。他們的解釋是：“他急你不能急，悠著點(diǎn)，靜觀其態(tài)，只有這樣才能為事情的處理贏得時(shí)間。況且時(shí)間長了，村民們的火氣與不滿也許會(huì)降下一點(diǎn)，此時(shí)很多事情或許就會(huì)不了了之�！�

　　許多情況下，鄉(xiāng)、村干部對上訪村民所反映的問題、提出的要求完全了解、知情，這些問題有時(shí)甚至明顯地是鄉(xiāng)、村干部自己的過錯(cuò)或失誤造成的，但鄉(xiāng)、村干部面對村民上訪時(shí)，仍然會(huì)找出各種理由或干脆不說任何理由，就是拖著不辦理、不落實(shí)，“能拖一天就拖一天”，直拖得上訪村民筋疲力盡、不抱希望地放棄上訪。在白九撥村、南花園村等案例中，村民要求罷免現(xiàn)任村長、村支書并重新選舉，依照《村民委員會(huì)組織法》這樣的要求是完全正當(dāng)合法的，但鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府一直拖著不辦，結(jié)果造成矛盾激化，村民們不得不越級上訪。

　　鄉(xiāng)、村干部接待與處理村民上訪時(shí)，他們會(huì)熟練地運(yùn)用“圓滑”、“老練”的技巧。例如，遇到自己認(rèn)識的上訪村民，就想方設(shè)法地套近乎；
遇到利益受損的村民，就主動(dòng)站在村民的角度考慮問題；
碰見“肝火”正旺的上訪村民，也一起發(fā)泄對社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不滿；
如果上訪者“知書達(dá)理”，能坐下來講道理，就與其分析解決問題的難度。

　　如果說這樣的“圓滑”對應(yīng)付村民上訪還有點(diǎn)積極意義的話，那么鄉(xiāng)、村干部的另一種“圓滑”──“推訪”，就是耍弄上訪村民了。所謂的“推訪”，就是鄉(xiāng)、村干部在接待、處理村民上訪時(shí)，故意推卸責(zé)任，玩“踢皮球”的游戲。筆者在P 縣調(diào)查期間就多次遇到這樣的事。例如，白九撥村的上訪村民找鎮(zhèn)黨委書記，書記把他們推給包村的干部，說是該村選舉的事情一律由包村干部全權(quán)負(fù)責(zé)；
在李九撥村的案例中，李殿松被治保主任打，某些鎮(zhèn)政府干部卻做假證，當(dāng)李殿松到鎮(zhèn)政府上訪時(shí)，鎮(zhèn)政府推脫說，這事應(yīng)該是派出所管。有時(shí)鄉(xiāng)村干部實(shí)在沒有辦法時(shí)，還會(huì)把矛盾上交，告訴上訪村民：“你去告吧！”

　　六、禁、堵、勸、哄：鄉(xiāng)、村干部軟硬兼施、化解上訪的手段

　　從關(guān)于村民上訪的各種報(bào)導(dǎo)來看，許多情況下上訪者和政府官員之間的互動(dòng)過程都充滿了矛盾、沖突，甚至演變成嚴(yán)重的大規(guī)模群體性事件，而基層鄉(xiāng)村干部的“態(tài)度蠻橫”、“執(zhí)法粗暴”及“動(dòng)不動(dòng)對上訪村民施以刑罰”更是不時(shí)見諸于報(bào)端。

　　確實(shí)，村民的上訪，特別是直接針對鄉(xiāng)、村干部的上訪，往往令鄉(xiāng)、村干部“懷恨在心”。特別是有些上訪者采用了夸大事實(shí)、越級上訪、“纏訪”、“鬧訪”等手段，這就更是讓鄉(xiāng)、村干部十分痛恨。筆者在調(diào)查時(shí)記錄了鄉(xiāng)、村干部這樣的牢騷：“現(xiàn)在部分群眾壞得很，‘一封信幾毛錢，讓你干部跑半年’。群眾上訪了，你就得去應(yīng)付檢查、匯報(bào)，一耽誤就是多少天的時(shí)間。那我們其它工作還要不要做。我們的工作耽誤了不說，村里面只要有人上訪，這個(gè)村里的所有工作基本上就會(huì)處于癱瘓狀態(tài)：三提五統(tǒng)收不上、稅費(fèi)積欠沒人交、兩委班子輪著換、集體事業(yè)一團(tuán)糟。而且上級有時(shí)也會(huì)不問青紅皂白，只要群眾去上訪就認(rèn)為是你的錯(cuò)、工作沒做好，輕者扣工資、扣獎(jiǎng)金，重者還會(huì)撤職、調(diào)離崗位以及落得個(gè)黨內(nèi)處分。如果真是我們的錯(cuò)，也就罷了，關(guān)鍵問題是有時(shí)候這些上訪村民‘蠻橫刁鉆’、趁機(jī)搗亂，還帶頭起哄組織其他村民與我們對著干，而且他們也知道我們拿他們沒治，你說怎辦？”“只要一有群眾上訪，他們就是‘老子’，我們是兒子。我們是干部怕群眾啊！手中又沒有權(quán)力，現(xiàn)在的干部在群眾面前普遍軟弱，這還怎么樹威信、怎么做工作！”“如今我們P 縣的老百姓知法不懂法，只了解減負(fù)法、村民選舉法等，只關(guān)心對自己有利的法律；
農(nóng)民法律意識、民主意識是增強(qiáng)了，但文化素質(zhì)沒有改變；
‘馬克思主義電筒，只照別人不照自己’；
不出錢但希望干部為其辦事；
要求干部只能辦事不能花錢；
對干部的要求苛刻，‘你是公仆，就得全心全意為人民服務(wù)’；
只要可以不交錢什么事情都可以跟著一起干；
離京城近，大事小事上北京�！�

　　對上訪者的不滿使一些鄉(xiāng)、村干部利用政府的權(quán)力對上訪村民采取強(qiáng)硬的懲罰措施。但是，鄉(xiāng)、村干部的大多數(shù)往往傾向于采用“禁”、“堵”、“勸”、“哄”等手段，而不愿意過分激化矛盾。因?yàn)樗麄冇羞@樣一些考慮：首先，在村民上訪過程中若過度地采用強(qiáng)制手段，往往會(huì)適得其反，反而加重事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重性，也損害政府形像；
其次，上級政府規(guī)定了“幾不許”，這在某種程度上限制了鄉(xiāng)村干部的過激舉動(dòng)；
再次，與村民們“抬頭不見低頭見”的熟人關(guān)系，迫使鄉(xiāng)、村干部們面對村民上訪時(shí)慎用強(qiáng)制手段；
第四，為了處理好與村民的關(guān)系，以利于日后的工作，許多包村干部（大多由鎮(zhèn)政府干部兼）在處理村民上訪問題時(shí)不得不“縮手縮腳”；
最后，上級倡導(dǎo)的“帶著感情做工作”的指導(dǎo)思想，也影響著鄉(xiāng)、村干部對村民上訪的處理態(tài)度與方法。

　　所謂的“禁”與“堵”，是鄉(xiāng)、村干部軟硬兼施諸般手段當(dāng)中帶有半強(qiáng)制性的策略�！敖�”主要是盡量封堵上訪村民可能利用的有關(guān)“知識”和“信息”。例如，村民們普遍反映，在P 縣很難買到《村民委員會(huì)組織法》、《土地法》、《森林法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》以及《選舉條例》、《信訪條例》等與農(nóng)民利益息息相關(guān)的資料，甚至連《中國農(nóng)民報(bào)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》這樣的報(bào)紙雜志也很難在P 縣訂購到。村民們手頭持有并當(dāng)作“寶貝”的書刊資料，基本上都是他們在上訪C 市、石家莊或北京的過程中購買的。此外，在P 縣以及其它農(nóng)村貧困地區(qū)仍有極少數(shù)鄉(xiāng)、村干部試圖直接或間接地阻止農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、用法，對可能引起民告官的法律、法規(guī)，更是一點(diǎn)也不想讓農(nóng)民知道[17].

　　一旦村民上訪、特別是集體上訪發(fā)生了，鄉(xiāng)、村干部會(huì)想方設(shè)法地堵住上訪隊(duì)伍，與上訪村民周旋，設(shè)法穩(wěn)定上訪村民的情緒。在P 縣，各交通要道口負(fù)責(zé)維護(hù)交通秩序的交通警察就成了地方政府及信訪部門的“信息員”，他們會(huì)為政府實(shí)行“路堵”，以封堵上訪隊(duì)伍。每當(dāng)上級政府到P 縣視察工作，或舉行全國性（或本地）的重要活動(dòng)，以及重大節(jié)日，或者因突發(fā)事件與干群沖突而引發(fā)上訪苗頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了防止或控制住村民上訪，往往會(huì)派專人（如村干部或者是鎮(zhèn)里下派的包村干部）進(jìn)村，他們甚至就留在村民家里，幾乎是24小時(shí)“看守”上訪“專業(yè)戶”或準(zhǔn)備上訪的村民。例如，P 縣李九撥村案例和楊莊案例中，每到“關(guān)鍵時(shí)刻”鎮(zhèn)政府都會(huì)派村干部嚴(yán)密“監(jiān)視”陳洪利、李殿松等上訪活躍人物的一舉一動(dòng)；
一旦有跡象顯示他們打算上訪，必然會(huì)有鄉(xiāng)、村干部出現(xiàn)在他們家中，“形影不離”地做他們及其家人的思想工作，甚至盡量暫時(shí)答應(yīng)他們提出的要求（是否兌現(xiàn)是另外一回事），這樣做的目的就是為了從源頭上“堵”住上訪。

　　除了一些“硬”策略之外，鄉(xiāng)、村干部還采用“勸”、“哄”等軟性策略。所謂的“勸”是指鄉(xiāng)、村干部運(yùn)用人情關(guān)系勸說上訪者打消上訪念頭。勸說者的長者身份、個(gè)人交情、為人品性等（說白了就是“面子”）具有關(guān)鍵性作用，通過給上訪者“面子”（尊重上訪者）或希望上訪者給個(gè)“面子”（尊重勸訪者），達(dá)到化解上訪的目的。除了這種人情關(guān)系式的勸解之外，鄉(xiāng)、村干部有時(shí)也會(huì)利用利益交換來達(dá)成勸說的目的。

　　所謂的“哄”在某種程度上帶有欺騙性，這是鄉(xiāng)、村干部無奈之下采用的有礙基層政府形像的“非道德”策略。例如，為了穩(wěn)定上訪局勢、安撫村民情緒、化解突發(fā)事件，鄉(xiāng)、村干部在“關(guān)鍵”或敏感時(shí)期會(huì)采用暫時(shí)讓步或作出承諾，滿足上訪者的要求，至少讓上訪者暫時(shí)退訪。

　　七、“決不打擊報(bào)復(fù)”：地方政府的官式承諾和實(shí)際作為

　　目前在部分農(nóng)村地區(qū)，對上訪者事后打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些鄉(xiāng)、村干部為了保護(hù)自己的既得利益，打著“穩(wěn)定壓倒一切”的招牌，把反映問題、參與上訪的村民當(dāng)作“刁民”，動(dòng)用公、檢、法等專政工具，肆意打壓[18].他們一旦發(fā)現(xiàn)被人舉報(bào)或有人上訪告他們，為了掩蓋罪行或發(fā)泄私憤，往往利用自己的權(quán)力和地位，調(diào)動(dòng)各種關(guān)系力量，采取各種手段，打擊報(bào)復(fù)上訪群眾。這樣的事例在全國范圍內(nèi)時(shí)有見聞。

　　筆者在P 縣訪談鄉(xiāng)、村干部時(shí)，每當(dāng)涉及到對上訪村民“打擊報(bào)復(fù)”的話題，本來一臉和氣的鄉(xiāng)、村干部立刻就面露緊張之色。大凡在正式場合（如辦公室、會(huì)議室或有外人在場），一談起“打擊報(bào)復(fù)”，鄉(xiāng)、村干部一般都是官話連篇、滿嘴大道理，并且一再強(qiáng)調(diào)，他們決不會(huì)采用甚至也堅(jiān)決反對對上訪村民采取打擊報(bào)復(fù)手段：“我們鎮(zhèn)（縣）絕對不會(huì)發(fā)生打擊報(bào)復(fù)的事情，我們更不會(huì)明知故犯、違法執(zhí)法。現(xiàn)在上面這方面抓得緊，媒體也關(guān)注，我們不會(huì)頂風(fēng)作案的�！比欢�，作出這些官式承諾，絲毫也不妨礙他們對上訪者毫不留情地打擊報(bào)復(fù)。筆者就親歷過這樣的事。

　　2002年6月筆者曾當(dāng)面聽P 縣N 鎮(zhèn)政府的干部在正式場合表示，絕不會(huì)對上訪者打擊報(bào)復(fù)。一個(gè)多月后，筆者隨這幾位干部到楊莊村催繳稅費(fèi)，回到鎮(zhèn)上后一起到一家飯店喝酒，席間他們談到，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　楊莊的稅費(fèi)不好收，肯定與幾名“老上訪”有關(guān)，然后就當(dāng)著筆者的面商量如何找法子治治他們。一位鎮(zhèn)黨委副書記當(dāng)即提議，從第二天開始強(qiáng)行催繳，凡拒不配合的“釘子戶”、特別是上訪“專業(yè)戶”更要嚴(yán)厲對待，可以同時(shí)申請法院執(zhí)行。他聲稱，法院的某負(fù)責(zé)人就住他家隔壁，一個(gè)電話就會(huì)派人來，可以告這些上訪“專業(yè)戶”抗稅或妨礙執(zhí)行公務(wù)罪，先關(guān)上幾天再說。他的提議得到了大多數(shù)在場的鎮(zhèn)政府干部的同意。這位鎮(zhèn)黨委副書記接著還向筆者介紹，他以前在另一個(gè)鎮(zhèn)任黨委副書記期間，就是靠“暴力”手段控制了當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃外生育，因此獲得了縣政府的嘉獎(jiǎng)和表彰。當(dāng)晚在座的另一位鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人隨即用電話把N 鎮(zhèn)派出所所長叫到我們所在的飯店，立刻商量如何把白九撥村那幾位“煩人”的上訪村民以聚眾斗毆的罪名拘留，最好在這夏季收費(fèi)的節(jié)骨眼上辦得越快越好。派出所所長滿口答應(yīng)，表示這兩天就辦。

　　事實(shí)上，在筆者調(diào)查的P 縣，凡是近幾年里上訪過的村民，特別是上訪組織者或上訪積極分子，均在不同程度上遭到鄉(xiāng)、村干部一手策劃或安排的“打擊報(bào)復(fù)”。當(dāng)然，沒有一位鄉(xiāng)、村干部會(huì)承認(rèn)他們曾對上訪村民“打擊報(bào)復(fù)”，對上訪者實(shí)施的判罰常常是通過法院判決執(zhí)行的，似乎與鄉(xiāng)、村干部并無直接關(guān)系。然而，從上訪者這個(gè)角度來看，事實(shí)上已經(jīng)形成了“打擊報(bào)復(fù)”的結(jié)果和遭到“打擊報(bào)復(fù)”的意識。據(jù)筆者的調(diào)查，P 縣上訪村民上訪返鄉(xiāng)后遭遇過的來自鄉(xiāng)、村干部“秋后算賬”主要有以下幾種方式：

　　其一，對上訪村民及其家庭成員威脅恐嚇。有時(shí)是鄉(xiāng)、村干部直接出面威脅上訪村民（如鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人曾威脅白九撥村的幾位上訪村民：“如果再上訪鬧事，就讓派出所把你抓起來。”），也有鄉(xiāng)、村干部不出面，通過他人進(jìn)行恐嚇（如陳洪利、季義江及其家人都曾在家里多次受到不明身份、講話為當(dāng)?shù)乜谝粽叩目謬�，有時(shí)也會(huì)接到恐嚇電話）。

　　其二，通過“合法”手段讓上訪村民蒙受經(jīng)濟(jì)損失。比較典型的是楊莊案例中陳洪利、季義江兩人分別被取消其土地承包權(quán)，強(qiáng)行毀掉了他們的樹苗，兩人遭受了幾萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

　　其三，利用農(nóng)村黑惡勢力間接報(bào)復(fù)上訪村民。當(dāng)前農(nóng)村基層政府對黑惡勢力往往采取容忍和“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，有時(shí)甚至為其提供保護(hù)傘，扶持其進(jìn)入村級政權(quán)組織，企圖利用黑惡勢力來維持已經(jīng)十分混亂的社會(huì)治安。例如，N 鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府曾于1999年8月安排李九撥村一名村民擔(dān)任村委會(huì)委員，此人素有劣跡，曾經(jīng)坐過4年牢，是當(dāng)?shù)赜忻�的“狠人”，對村民�?dòng)輒打罵，鎮(zhèn)政府反而大力扶持他，任其為村治保主任，給了他合法的權(quán)力，以便利用他來對付村里的違法以及“不聽話”的村民，尤其是利用他對付上訪村民。幾年來，李殿松就深受其害，多次遭其及其同夥“毒打”。李殿松在上訪時(shí)寫道：“2001年2月4日，我村村民李文華中午闖入我家，把我家東西砸個(gè)亂七八槽，用老虎鉗子把我妻子腦袋血管打破，流血過多，當(dāng)場昏死過去，打110，110不管。我妻子由于流血過多住院15天，醫(yī)生只給輸液七天就不給治了，每天給3元5角錢的藥片吃。后經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕微傷，讓派出所處理，但到現(xiàn)在都沒有拘留打人者，藥費(fèi)也沒給一分。”

　　其四，聯(lián)合當(dāng)?shù)毓�、檢、法部門，對“違法”上訪村民實(shí)施處罰。據(jù)筆者調(diào)查，P 縣凡是在村民上訪中出頭露面、充當(dāng)組織者的上訪積極分子，基本上都在上訪回村后不同程度上受到當(dāng)?shù)毓�、檢、法部門的處罰。例如，陳洪利曾經(jīng)被拘留，李殿松也被拘留過，劉八里鄉(xiāng)呂家村的李廣田帶領(lǐng)本村村民進(jìn)省里上訪告狀回村后先后兩次被抓判刑。

　　農(nóng)民上訪是中國現(xiàn)行政治體制下民眾維護(hù)公民權(quán)利的一種不得已的手段，全國各地上訪者和上訪案例的迅速上升表明，造成農(nóng)民被迫上訪的因素已經(jīng)不再是局部的、偶然的，它們很可能是制度性的。目前各級政府只是著眼于如何消解上訪的浪潮，卻未曾深入思考，為什么農(nóng)民的上訪越來越多，為什么實(shí)行民主制度的國家民眾并不需要上訪？從對農(nóng)民上訪問題的研究中應(yīng)該能引申出對中國的政治進(jìn)步具有建設(shè)性的結(jié)論。

　　「作者說明」本文是在作者于2002年3月至8月在華北P 縣進(jìn)行的題為“鄉(xiāng)村政治中的博弈生存：華北農(nóng)村村民上訪研究”博士論文田野調(diào)查的基礎(chǔ)上完成的。文中的村民上訪個(gè)案與有關(guān)訪談資料、文件材料等均取自該縣。其中的N 鎮(zhèn)是作者此次田野調(diào)查的主要蹲點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　「注釋」

　　[1]“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，這是原湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平于2000年3月含淚上書國務(wù)院總理的一封信中開頭部分的一句話。見李昌平的《我向總理說實(shí)話》，光明日報(bào)出版社，2002年版，第20頁。

　　[2][日]滋賀秀三，《明清時(shí)期的民間審判與民間契約》，法律出版社，1998年版，第216頁。

　　[3]宋希仁，“保護(hù)弱勢群體是德治的應(yīng)有之義”，《前線》，2001年第5期。

　　[4]唐鈞，“當(dāng)前中國城市貧困的形成與現(xiàn)狀”，《中國黨政干部論壇》，2002年第3期。

　　[5]于奇智，“�？氯苏撝�分析──從知識考古學(xué)的觀點(diǎn)看”，《中國社會(huì)科學(xué)季刊》（香港），1995年春季刊。

　　[6]董志強(qiáng)，“話語權(quán)力與權(quán)力話語”，《人文雜志》，1999年第4期。

　　[7]劉文瑾，“一個(gè)話語的寓言：市場邏輯與90年代中國大眾傳媒話語空間的構(gòu)造”，《新聞與傳播研究》，1999年第2期。

　　[8]李衛(wèi)國，“論信訪人的權(quán)利與義務(wù)及其相互關(guān)系”，《探討與爭鳴》，2001年第8期。

　　[9]黃東霞，“論農(nóng)民法律意識”，《行政與法》，2001年第6期。

　　[10]閻正生、賈利民、李兵，“農(nóng)村普法工作仍需鞏固發(fā)展──關(guān)于對襄城縣農(nóng)村普法工作的調(diào)查報(bào)告”，《中國司法》，2001年第4期。

　　[11]據(jù)2002年5月19日中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》報(bào)導(dǎo)，重慶有一位叫李裕芬的老太太，因?yàn)閮鹤?8年前被派出所抓去，僅僅8個(gè)小時(shí)便不明不白死亡，公安的尸檢報(bào)告只說死者因精神失�！胺�毒自殺”。為此，她自學(xué)了一大摞《法醫(yī)學(xué)》、《尸體解剖學(xué)》、《精神分析學(xué)》等大學(xué)專業(yè)書籍。18年間，除了寫申訴材料、上訪，她從不間斷學(xué)習(xí)，這個(gè)只有小學(xué)文化程度的老太太硬是啃完了這些大學(xué)教科書籍。支撐她如此頑強(qiáng)地十幾年如一日孜孜不倦刻苦學(xué)習(xí)的，是為了弄清真相、洗刷冤屈。無獨(dú)有偶，也有媒體披露，一位農(nóng)民因?yàn)楣偎揪猛喜粵Q，便自學(xué)法律，最后竟然通過了律師資格考試。見蹇廬氏的“自學(xué)成才新途徑？”，載《金華日報(bào)》，2001年6月8日。

　　[12]宋志堅(jiān)，“農(nóng)民為啥學(xué)法”，《中國青年報(bào)》，1999年6月5日。

　　[13]侯書記說：“南花園村的部分村民為了個(gè)人利益而狀告村長公款吃喝等，其實(shí)村里修路、打井不得不請客吃飯，這是人之常情啊。但村民不知情也不理解，甚至過分地把村干部自己家里買肉吃都被告成是‘腐敗’。更為過分的是，居然還會(huì)有村民拿著相機(jī)專門拍攝我們鄉(xiāng)村干部吃飯的照片，搞得我們干部平時(shí)吃飯都得小心翼翼。南花園村委會(huì)5年才花2千多元在吃喝上，而且我們專門調(diào)查過，其中大部分的錢都是為了全村的利益而招待工程隊(duì)，這可都是在為村民辦實(shí)事。但村民們可不管這么多，他們就只會(huì)關(guān)心自己的利益有沒有受損，以及自己有沒有從中得到什么好處�！�

　　[14]金學(xué)榮說：“我是一名有著幾十年黨齡的老黨員，我從沒做過虧心事，對得起黨對得起人民，我心里永遠(yuǎn)無愧。自從我任支部書記以來，從來沒吃過老百姓一頓飯，沒貪過一分錢。他們告我說我貪污了十幾萬，還說我嫖娼，你們說我這么一大把年紀(jì)了，可能干這種事情嗎？因?yàn)槲抑�前起訴他們從不把村提留上繳，他們就反過來誣陷我。他們?nèi)硕鄤荼�、態(tài)度蠻橫，都是一個(gè)大姓的，上邊有人誰都不敢惹，我也是沒辦法啊。”

　　[15]應(yīng)星，《大河移民上訪的故事》，生活讀書新知三聯(lián)書店，2001年版，第373-374頁。

　　[16]趙立剛，“農(nóng)民會(huì)不會(huì)被拋棄？”（http://www.ccrs.org.cn/big/nmhbhbpq.htm ）。

　　[17]張黎明，“誰也不能剝奪農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、用法的權(quán)利”（http://www.legaldaily.com.cn/gb/content/2000-12/31/content_11284.htm）。}

　　[18]“穩(wěn)定成了一些干部粗暴行政的幌子和擋箭牌──‘大令公莊村事件’的警示”，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》，2002年第1期。

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