李煒光：為出口退稅政策的調(diào)整叫聲好

　　傳聞數(shù)月之久的出口退稅新政策終于揭開了神秘的面紗。財(cái)政部等五部門于近日聯(lián)合發(fā)出通知，對(duì)部分出口商品的出口退稅率作出調(diào)整，調(diào)整范圍涉及輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機(jī)械等多個(gè)行業(yè)。這是一次動(dòng)作比較大的政策調(diào)整，其特點(diǎn)是采取了有保有壓的政策：“兩高一資”――高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品的出口退稅被大幅度降低或全部取消，重大技術(shù)裝備、部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)出口的高科技產(chǎn)品和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品出口退稅率被調(diào)高。

　　調(diào)整出口退稅率間接地相當(dāng)于人民幣升值，具有抑制出口增速、降低貿(mào)易順差、減少外匯儲(chǔ)備的作用。這是大好事，因?yàn)槲覈?guó)由貿(mào)易順差而形成的外匯儲(chǔ)備實(shí)在太大了。據(jù)媒體報(bào)道，至6月底，國(guó)家外匯儲(chǔ)備累計(jì)達(dá)到9411億美元，同比增長(zhǎng)31．6％，其中50．2％（614億美元）來自上半年的貿(mào)易順差，其余的來自于上半年的實(shí)際利用外資等其他途徑。照這個(gè)趨勢(shì)走下去，到今年年底，外匯儲(chǔ)備將會(huì)超過1萬億美元。目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備已超過日本而成為世界上外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家。這樣的增長(zhǎng)速度在歷史上是罕見的，相當(dāng)于創(chuàng)造了一個(gè)“世界紀(jì)錄”。

　　這就不是什么“福音”了，甚至可以說成了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)源。首先，它將迫使本幣升值，而本幣升值的結(jié)果，一是降低本國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，影響就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二是吸引更多游資進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，推動(dòng)外匯儲(chǔ)備繼續(xù)增加，并導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格上漲和本幣的進(jìn)一步升值。當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能支撐流入資本的獲利要求或預(yù)期逆轉(zhuǎn)時(shí)，這些流入資本就會(huì)撤出，外匯儲(chǔ)備迅速減少，資產(chǎn)縮水，本幣貶值，再往下，就是金融危機(jī)了――經(jīng)濟(jì)衰退甚至崩潰，國(guó)民財(cái)富被洗劫，后果極其嚴(yán)重。其次，高外匯儲(chǔ)備也帶來較高的匯率風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)出口的是商品，但換回來的是美元外匯，我們?cè)儆孟喈?dāng)大的一部分外匯去購買美國(guó)國(guó)債、投資美國(guó)政府支持的房地產(chǎn)基金公司，或者干脆存放在外國(guó)銀行里。我們持有的是債權(quán)資產(chǎn)，如果美元下跌（實(shí)際上已經(jīng)跌了），我國(guó)的外匯資產(chǎn)就會(huì)縮水，造成外匯資產(chǎn)損失；
而人家卻可以用出讓債權(quán)得到的資金，收購我國(guó)的企業(yè)和銀行，增持的是股權(quán)資產(chǎn)。我們知道，債券的收益率只有3.5%左右，而股權(quán)的收益率超過了10%，哪個(gè)合算還用說嗎？就是它們把中國(guó)人的錢全部用在國(guó)內(nèi)作長(zhǎng)期投資，也可以壓低其長(zhǎng)期利率，刺激人家的國(guó)內(nèi)投資需求。難怪有人做了一個(gè)形象的比喻：一個(gè)世界最大發(fā)展中國(guó)家政府正在大規(guī)模地投資于世界最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，為其巨額財(cái)政赤字“輸血”。

　　既然外貿(mào)順差是形成過量外匯儲(chǔ)備的主要原因，占50％以上，那么，解決外匯過剩的一個(gè)關(guān)鍵所在就是如何平衡對(duì)外貿(mào)易，減少貿(mào)易順差。我國(guó)長(zhǎng)期以來一直實(shí)行“出口主導(dǎo)型”的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，應(yīng)該說，這一戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期是有很大作用的，但它無疑也有很大的局限性。政府為了保護(hù)國(guó)內(nèi)廠商、鼓勵(lì)出口，實(shí)行了許多進(jìn)口替代政策或手段，采用進(jìn)口關(guān)稅和非貿(mào)易壁壘和障礙抑止和限制進(jìn)口，還實(shí)行了一整套優(yōu)惠政策，如減免稅收、低價(jià)租賃土地、低價(jià)能源、變相補(bǔ)貼等。對(duì)出口產(chǎn)品退還一定比例增值稅的政策就是在這個(gè)背景下出臺(tái)的，特別是亞洲金融危機(jī)之后，更成為我國(guó)鼓勵(lì)出口、開拓國(guó)際市場(chǎng)、刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不二“法寶”。從1998年至2004年，中央財(cái)政出口補(bǔ)貼增長(zhǎng)了8.6倍，出口退稅占中央財(cái)政收入的比重由8.9％上升為17.2％。它對(duì)出口的刺激作用是十分明顯的。８年時(shí)間過去，我國(guó)外需不足的問題已為70％的外貿(mào)高依存度所取代，低外匯儲(chǔ)備已為超高的外匯儲(chǔ)備所取代。今年8月，我國(guó)月度進(jìn)、出口值又同創(chuàng)歷史新高，分別突破700億美元和900億美元。當(dāng)月外貿(mào)順差攀高至188億美元，連續(xù)第28個(gè)月實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差。這么大的貿(mào)易順差，會(huì)使我們已經(jīng)滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)耐鈪R儲(chǔ)備庫更加“額”滿為患，這已經(jīng)是一種讓人感覺“不舒服”的充溢了。

　　結(jié)論是顯而易見的，既然內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡的關(guān)鍵在于外部需求過旺，我們就可以改變甚至取消對(duì)外資與外貿(mào)的優(yōu)惠與鼓勵(lì)政策，把政策的著眼點(diǎn)放在抑制國(guó)內(nèi)投資需求上來；
既然外匯儲(chǔ)備巨大，匯率升值壓力強(qiáng)勁，就可以考慮放松央行管制，擴(kuò)大實(shí)際浮動(dòng)幅度；
既然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已不再需要出口的刺激來拉動(dòng)，我們就可以考慮調(diào)整以致放棄“出口主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境、增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的變化，充足的外匯儲(chǔ)備，正是進(jìn)行政策調(diào)整的有利條件，如果宏觀經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生逆轉(zhuǎn)，就是想調(diào)整，也做不到了。

　　令人欣慰的是，我國(guó)政府已經(jīng)“出手”了，開始有步驟地對(duì)出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整，逐步縮小出口退稅范圍，恢復(fù)中性的出口政策，引導(dǎo)內(nèi)外需平衡發(fā)展。它的作用，除了上面說的抑制出口，降低外匯儲(chǔ)備之外，更重要的，是促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，改變長(zhǎng)期以來我國(guó)出口產(chǎn)品過多依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)的局面，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值大的產(chǎn)品出口，限制高能耗、高污染、資源類產(chǎn)品盲目追求高額出口量，提高出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和出口的整體效益，這就是外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)的“升級(jí)換代”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)大量的貿(mào)易順差中，60％－70％來自于加工貿(mào)易，而我國(guó)的加工貿(mào)易大部分是外商投資的企業(yè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)較少。也就是說只創(chuàng)造貿(mào)易額，不給國(guó)內(nèi)創(chuàng)造財(cái)富的外資加工貿(mào)易業(yè)是巨大貿(mào)易順差的主要來源。降低其享受的出口退稅補(bǔ)貼，可限制外資加工貿(mào)易大量進(jìn)入中國(guó)，縮小或減弱外資加工貿(mào)易業(yè)發(fā)展規(guī)模和生產(chǎn)能力，抑制外資形成對(duì)貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備造成的壓力。

　　我猜想，目前的動(dòng)作應(yīng)該只是一個(gè)初步的安排，以后如果條件允許，還應(yīng)作后續(xù)的進(jìn)一步調(diào)整，如對(duì)大量消耗能源、資源的產(chǎn)品出口，不僅要取消出口退稅，還要開征出口資源補(bǔ)償稅；
對(duì)引起劇烈貿(mào)易磨擦、低價(jià)出口的大宗貿(mào)易品出口可以開征出口調(diào)節(jié)稅。道理很簡(jiǎn)單，與其讓外國(guó)針對(duì)對(duì)這些產(chǎn)品開征進(jìn)口稅，還不如我國(guó)主動(dòng)提高其出口價(jià)格，適度限制其出口。此外，我國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步降低出口退稅的比率，當(dāng)然是逐年逐步地降低，爭(zhēng)取在若干年內(nèi)完全取消出口退稅。

　　取消或降低出口退稅，還具有利用非匯率手段緩解人民幣升值壓力的效用，有利于人民幣幣值保持平穩(wěn)。據(jù)說，出口退稅調(diào)整政策出臺(tái)后的第二天，人民幣兌美元匯率就有所下降，或許，對(duì)于緩解貿(mào)易順差來說，出口退稅的調(diào)整比人民幣直接升值增長(zhǎng)更加有效。不過，也要看到，由于人口結(jié)構(gòu)老化和社會(huì)保障體系的不健全，我國(guó)的儲(chǔ)蓄率今后5年內(nèi)還將繼續(xù)提高，而本輪經(jīng)濟(jì)周期的投資高峰已過，因此，我國(guó)中期經(jīng)常賬戶順差依然很大，人民幣升值壓力仍將繼續(xù)存在。

　　取消或降低出口退稅，還有利于縮小我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。2001－2005年，我國(guó)出口退稅總額達(dá)11944億元，80％退在了東部，這部分財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)大于西部大開發(fā)時(shí)國(guó)家對(duì)西部的投入，并且，外資所得稅優(yōu)惠的80％以上也優(yōu)惠在東部，這就大大降低了東部企業(yè)的銷售成本，增加了其利潤(rùn)空間，使中西部?jī)?nèi)資企業(yè)無法與之展開平等競(jìng)爭(zhēng)。如果不對(duì)這種內(nèi)外有別，出口和內(nèi)銷型企業(yè)有別的政策進(jìn)行調(diào)整，將使東、中、西部的差距更大幅度地拉開，正如周天勇先生所說，中央政府平衡東中西地區(qū)發(fā)展的一切政策和措施，都將在這樣的政策面前變得蒼白無力，而出口退稅政策的調(diào)整，可以有效地改善這一狀況。

　　也要看到，退稅率的下調(diào)增加了企業(yè)的成本，減少了企業(yè)的利潤(rùn)，將給部分企業(yè)帶來較大的困難。有人做了測(cè)算，出口退稅率下調(diào)，相當(dāng)于1美元出口少退稅0.04元－0.06元人民幣，一個(gè)年出口目標(biāo)300億美元的城市，出口退稅將減少10多億元人民幣，這無疑會(huì)給企業(yè)帶來比較大的負(fù)擔(dān)。特別是紡織業(yè)，相對(duì)其他行業(yè)來說，承擔(dān)的成本要更大些。此次對(duì)輕工、紡織產(chǎn)品出口退稅率普遍下調(diào)了2個(gè)百分點(diǎn)，這不是個(gè)微不足道的比例，因?yàn)樗�意味著外貿(mào)企業(yè)喪失了很大一塊利潤(rùn)。已經(jīng)有企業(yè)人士表示了擔(dān)憂，現(xiàn)在紡織行業(yè)的毛利在3%－5%之間，降低出口退稅率將使不少紡織生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)會(huì)很難維持下去。

　　幸虧有個(gè)3個(gè)月的適應(yīng)期，在此期間內(nèi)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際制定應(yīng)對(duì)策略。應(yīng)重視開發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)品鏈，轉(zhuǎn)變以往低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)出口的模式；
可適當(dāng)提高出口產(chǎn)品價(jià)格，將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)外買家，或適當(dāng)調(diào)整內(nèi)外銷的比例，提高內(nèi)銷比例；
應(yīng)通過加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低管理成本和生產(chǎn)成本，以化解退稅率下調(diào)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和影響。作為政府部門，在退稅負(fù)擔(dān)下降的同時(shí)要加大對(duì)外貿(mào)發(fā)展的扶持，幫助企業(yè)化解出口退稅下調(diào)帶來的沖擊。部分利潤(rùn)低、競(jìng)爭(zhēng)力差的小企業(yè)有可能難以適應(yīng)新政策而遭到淘汰，但“船小好掉頭”，這部分企業(yè)可以考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)，或者重組、合并為集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和資源的優(yōu)化配置。

　　出口退稅政策可以給我們帶來宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)好形勢(shì)，那就為它叫個(gè)好吧！

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