周慧：礦難后的深思——對(duì)資源整合中一些新情況新問題的認(rèn)識(shí)

　　最近，山西省連續(xù)發(fā)生六起重特大煤礦事故，導(dǎo)致135人死亡。礦難發(fā)生原因的激烈討論也陸續(xù)見諸報(bào)端：生產(chǎn)技術(shù)手段落后、安全監(jiān)管失控、執(zhí)法不嚴(yán)、整頓不力、官煤勾結(jié)、地方保護(hù)主義、黑心礦主惟利是圖，死得起傷不起、視礦工生命為草芥等。國務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)出的通報(bào)稱，這幾起事故的發(fā)生，暴露出山西省一些地方和單位存在嚴(yán)重麻痹松懈思想，在煤礦安全生產(chǎn)管理中存在著突出問題。近兩年，筆者先后走訪了20多個(gè)產(chǎn)煤縣，采訪了近百名在安全生產(chǎn)一線的國家安監(jiān)局官員、地方各級(jí)官員和各種身份的礦主，也多次到井下工作面采訪煤礦工人，感觸頗深，發(fā)現(xiàn)了一些問題，同時(shí)也對(duì)煤炭資源整合過程中新近出現(xiàn)的情況做了一些理性的思考。

　　一、山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭工業(yè)發(fā)展回顧及目前概況

　　改革開放以來，山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭工業(yè)總的來說經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，第一階段是上世紀(jì)八十年代初到八十年代中后期，在“有水快流”政策引導(dǎo)下，山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭工業(yè)經(jīng)歷了無序發(fā)展階段，可以說是遍地開花。第二階段自上世紀(jì)八十年代末到九十年代中期，搞得好的地區(qū)煤炭工業(yè)逐步納入有序管理的階段，煤礦總數(shù)逐步減少，煤礦的基礎(chǔ)工作逐漸得到加強(qiáng)。第三階段即上世紀(jì)九十年代中后期至今，也就是煤炭行業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，煤炭工業(yè)逐步步入了規(guī)范化、法制化的管理。如山西鄉(xiāng)寧全縣共有煤礦105座，年生產(chǎn)能力約1500萬噸，是名副其實(shí)的產(chǎn)煤大縣，但該縣已連續(xù)十年沒有發(fā)生重特大事故了，他們已成功走完三個(gè)階段。但由于種種原因，有的地區(qū)現(xiàn)在才進(jìn)入第二階段，事故也多發(fā)生在這些地區(qū)。從數(shù)量上來看，山西省目前有8000多個(gè)煤礦，非法煤礦、合法煤礦各占4000多個(gè)，而世界上幾大產(chǎn)煤國，如美國、俄羅斯、澳大利亞，都只有幾百個(gè)煤礦�？梢运阋还P賬，假如一個(gè)礦二三十年出一次事故，那么平均一年就會(huì)發(fā)生事故三四百起，就山西省而言，基本上是一天一起了。所以，治理礦難頻發(fā)，必須堅(jiān)決關(guān)掉四千多個(gè)非法礦井（多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦），同時(shí)加快四千多個(gè)合法礦井的整合、改造、提升進(jìn)度，也就是全省煤礦都盡快走完第二階段。

　　今年２月６日，山西省煤炭資源整合和有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)組下發(fā)了《關(guān)于限期上報(bào)主要產(chǎn)煤縣（市）〈煤炭資源整合和有償使用工作方案〉的緊急通知》，拉開了山西省煤炭資源整合的序幕。通過資源整合,可大幅度減少小煤礦數(shù)量，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。目前，煤炭資源整合工作進(jìn)展比較順利。但在資源整合過程中，一些舊的管理體制方面的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，不僅嚴(yán)重影響了工作進(jìn)度，有的甚至引發(fā)了較大的社會(huì)負(fù)面影響，這些都應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的高度關(guān)注和認(rèn)真思考。

　　二、對(duì)問題的思考及建議

　　1、政策制定應(yīng)注重科學(xué)性

　　在調(diào)研中，基層干部對(duì)政策制定缺乏一定科學(xué)性、操作性不強(qiáng)等怨言較多。從調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)，政策缺乏科學(xué)性的一個(gè)表現(xiàn)是政策一刀切，與實(shí)際情況不符，執(zhí)行有難度。如年產(chǎn)30萬噸，這個(gè)要求對(duì)山西很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦來說，即使整合，也根本無法實(shí)現(xiàn)。對(duì)很多縣來說，甚至可能一個(gè)礦都留不下。在太行山某資源小縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，作為沁水煤田的邊緣地區(qū)，該縣煤礦條件一般，整合難度自然很大，1-7月只有兩家煤礦完成換證工作，其它幾十個(gè)礦全部停產(chǎn)。沒有充分考慮資源儲(chǔ)藏特色、地方財(cái)政狀況、群眾生活水平等因素，導(dǎo)致另一種形式的資源浪費(fèi)，地方財(cái)政相當(dāng)吃緊，有的甚至影響到了干群關(guān)系及社會(huì)穩(wěn)定，有的地方盜伐林木現(xiàn)象加劇，破壞已有綠化成果，而在一些煤層較淺的地區(qū)，由于農(nóng)民本身收入有限，燃煤價(jià)格又高，只好冒著危險(xiǎn)私挖亂采，私挖亂采現(xiàn)象出現(xiàn)反彈�？傊�，一刀切的整合方式將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)靥貏e是貧困縣的就業(yè)和社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素，給環(huán)境和綠化也會(huì)帶來壓力。是否應(yīng)留些空間，比如貧礦地區(qū)可適當(dāng)放寬年產(chǎn)噸位數(shù)，否則不僅不能充分利用資源，還會(huì)造成新的浪費(fèi)，也給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生活造成不便。

　　我國的安全生產(chǎn)狀況，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的深刻背景，充滿復(fù)雜性、艱巨性和長期性。美國、英國走出事故易發(fā)期用了60年和70年，日本用了26年。我們也不可能一日解決所有問題，在政策制定上必須慎之又慎，注意政策的科學(xué)性。

　　2、重視后續(xù)配套措施的制定

　　從法律上講，關(guān)閉是對(duì)一個(gè)煤礦企業(yè)最嚴(yán)重的處罰。但以新近投資煤礦的外行為例，他們一般采取多人出資或是一人貸款買下煤礦、委托一人管理的形式，入行晚、資金有限，所買礦多是資源少、質(zhì)量差的礦井，被整合的對(duì)象也多是這部分礦井。但出資人大多還沒掙到錢就趕上煤礦整頓，現(xiàn)又是被整合對(duì)象。這種情況下，如果沒有完善的配套措施作保障，執(zhí)行是很困難的，嚴(yán)重的還會(huì)激化矛盾。這涉及到社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待。不能僅僅簡單依靠行政手段，還要有配套措施和經(jīng)濟(jì)手段，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地想辦法解決問題。浙江省采取政府出錢贖買資源的方式來關(guān)閉煤礦；
遼寧省對(duì)關(guān)閉礦井研究制定轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)培訓(xùn)等經(jīng)濟(jì)政策和鼓勵(lì)政策，尤其強(qiáng)調(diào)關(guān)閉礦井的剩余采礦權(quán)價(jià)款由國土資源廳會(huì)同財(cái)政廳按規(guī)定退還。

　　3、統(tǒng)一協(xié)調(diào)煤礦換證工作，統(tǒng)一證件時(shí)限

　　不久前，本人曾呼吁過這一問題，政府相關(guān)部門也有四證合一的思路，這里再次呼吁：應(yīng)盡快統(tǒng)一協(xié)調(diào)煤礦換證工作，統(tǒng)一證件時(shí)限，下放換證權(quán)限，縮短換證時(shí)間。一個(gè)煤礦合法開工要辦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、安全資格證、爆炸物品使用證、儲(chǔ)存證、安全基本條件評(píng)價(jià)核準(zhǔn)書等多個(gè)證件。證件期限不等，換證部門不同，使企業(yè)長期處于換證狀態(tài)，開工是違法，不開工算停產(chǎn)，工人工資、機(jī)器維護(hù)、稅費(fèi)等問題不少，而且停停干干，危險(xiǎn)極大。以這次出事的靈石縣為例，該縣共有合法煤礦105座，到出事前，全縣全年只有二個(gè)煤礦完成驗(yàn)證，其它103座礦都沒完成驗(yàn)證，出事即是違法。不管是大礦、小礦，為辦齊六個(gè)證，至少要配一部車、四個(gè)人，快的四個(gè)月，慢的一年也下不來，但所有稅費(fèi)是照交的。有礦長痛心的說：為辦證花錢無數(shù)，但政府只能收到幾百元、幾十元，如用來投入安全生產(chǎn)也是管點(diǎn)用的。如能將批證權(quán)下放到市一級(jí)政府，辦證手續(xù)會(huì)加快，省級(jí)部門就能多些精力加強(qiáng)宏觀管理，加強(qiáng)薄弱的安全生產(chǎn)理論和相關(guān)法律法規(guī)的研究。現(xiàn)在省里發(fā)證，也是基層把關(guān)蓋章，責(zé)任已在基層，權(quán)力也應(yīng)配套。

　　4、輿論要營造一個(gè)相對(duì)寬松的氛圍

　　上任不久的代理區(qū)長、代理市長就因礦難被予以免職，和輿論的推波助瀾不能不說有一定的關(guān)系。公正地說，他們上任才幾天，責(zé)任有多大，事故尚未定性，已一一免職，至少先調(diào)查完再處分也不遲。發(fā)生事故后，班子本應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，做好搶險(xiǎn)等工作，結(jié)果在最需要他們的時(shí)候，已不能工作。接替的人，不可能馬上進(jìn)入狀態(tài)，這會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。被免職不僅是他們個(gè)人的悲哀，也是黨的事業(yè)的損失，也會(huì)使干部們產(chǎn)生畏難情緒，不愿不敢主管安全生產(chǎn)，也造成安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定。煤炭行業(yè)本身是高危行業(yè)，如果沒有一個(gè)較為寬松的輿論環(huán)境，處理不當(dāng)?shù)脑�，�?dǎo)致懂行的受處理，關(guān)鍵崗位受處理，是非常不利于人才穩(wěn)定和行業(yè)發(fā)展的。（學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）

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