鄭永年：中國(guó)的媒體開(kāi)放與政治變革

　　中國(guó)媒體近來(lái)有開(kāi)放（尤其是對(duì)外開(kāi)放）的跡象。新的條例一開(kāi)始就有西方媒體進(jìn)行了采訪(fǎng)實(shí)踐，很快在海外造成了很好的效果。

　　盡管外界往往把中國(guó)政府初步開(kāi)放媒體管制和中國(guó)國(guó)際形象的塑造聯(lián)系起來(lái)，但筆者更愿意把媒體開(kāi)放放在中國(guó)的總體政治改革的背景中來(lái)考量其深遠(yuǎn)的意義。

　　首先應(yīng)當(dāng)指出的是，中國(guó)的媒體開(kāi)放剛剛起步，相信現(xiàn)在還是處于試驗(yàn)的階段，是一種有限或者有管理的開(kāi)放。正如中國(guó)所有其他方面的改革一樣，媒體開(kāi)放也會(huì)采取漸進(jìn)主義模式。

　　一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和社會(huì)開(kāi)放度的增長(zhǎng)，開(kāi)放媒體可以說(shuō)是大勢(shì)所趨；
但另一方面也必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的媒體管制方式要從傳統(tǒng)的以政治手段來(lái)管制，轉(zhuǎn)型到以法律手段來(lái)管制，則需要很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期。

　　沒(méi)有信息就沒(méi)有人權(quán)

　　媒體開(kāi)放的確有其外在的原因。今年秋季中共十七大即將召開(kāi)，明年又是奧運(yùn)會(huì)，這兩件大事為世界所深切關(guān)注。無(wú)論對(duì)中國(guó)還是國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)，都是很好的相互了解的機(jī)會(huì)。

　　中國(guó)國(guó)內(nèi)方方面面的變化非常快，國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)并非容易。新聞報(bào)道無(wú)疑是國(guó)際社會(huì)多數(shù)人了解中國(guó)最重要的一個(gè)途徑。

　　確切地說(shuō)，中國(guó)的新聞開(kāi)放會(huì)有助于改變海外媒體迄今為止對(duì)中國(guó)的表面性報(bào)道。隨著各國(guó)記者深入中國(guó)，他們對(duì)中國(guó)的報(bào)道也應(yīng)該會(huì)更上一個(gè)深度。

　　國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和人士經(jīng)常抱怨海外媒體對(duì)中國(guó)的“妖魔化”。盡管只要有意識(shí)形態(tài)分歧的存在，“妖魔化”在一定程度上不可避免，但媒體開(kāi)放則會(huì)使得無(wú)事實(shí)根據(jù)的“妖魔化”變得更為困難。

　　從正面說(shuō)，中國(guó)發(fā)展的透明化應(yīng)當(dāng)說(shuō)是大國(guó)責(zé)任的內(nèi)在部分。中國(guó)是一個(gè)崛起中的大國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)承諾中國(guó)會(huì)是一個(gè)和平的和負(fù)責(zé)任的大國(guó)。媒體開(kāi)放相信會(huì)使得中國(guó)變得更為透明，讓國(guó)際社會(huì)更加了解中國(guó)。

　　在最初的階段，外國(guó)媒體或許會(huì)把一些負(fù)面的東西報(bào)道出來(lái)，甚至造成一些轟動(dòng)效應(yīng)，但這并不可怕。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，開(kāi)放報(bào)道會(huì)引導(dǎo)人們理性地看待中國(guó)。

　　盡管中國(guó)的媒體開(kāi)放有外在因素，但是其主要?jiǎng)恿��?lái)自?xún)?nèi)部。我們可以從如下幾個(gè)層面來(lái)看。

　　首先，信息是現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力的最為重要的資源，更是中央政府權(quán)力的資源。近年來(lái)，執(zhí)政黨一直在討論執(zhí)政能力問(wèn)題，但很少有人把執(zhí)政能力和信息的自由流通結(jié)合起來(lái)。

　　在現(xiàn)代社會(huì)，任何政府都是根據(jù)信息來(lái)決策，根據(jù)信息來(lái)實(shí)施決策。對(duì)中國(guó)這樣的大國(guó)尤其如此。中國(guó)政治系統(tǒng)復(fù)雜，多級(jí)政府，地方政府具有很大的權(quán)力，其行為往往超出中央政府的控制范圍之外。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)政權(quán)集體性腐敗，也有一些基層政權(quán)出現(xiàn)黑社會(huì)化現(xiàn)象。在沒(méi)有媒體開(kāi)放的情況下，地方政府總能欺上瞞下。中央政府盡管有內(nèi)部信息流通管道，但地方政府往往總能有選擇地公開(kāi)對(duì)自己有利的信息。

　　無(wú)論怎樣的內(nèi)部信息流通機(jī)制，其效用都不如信息對(duì)社會(huì)的開(kāi)放。建立透明政府和責(zé)任政府的一個(gè)重要依據(jù)就是信息的流通。換句話(huà)說(shuō)，信息向社會(huì)開(kāi)放是監(jiān)督官員腐敗的最有效手段。內(nèi)部制約和制衡機(jī)制的建設(shè)固然重要，但內(nèi)部機(jī)制容易被官員所操縱，只有向社會(huì)開(kāi)放的制衡才不易被操縱。

　　在個(gè)人層面來(lái)說(shuō)，信息開(kāi)放可以說(shuō)是人權(quán)的一部分。信息和人權(quán)的關(guān)系，人們已經(jīng)談?wù)摰煤芏�。但�?shí)際上它們之間的關(guān)系并不是很多人所說(shuō)的那樣抽象。

　　在現(xiàn)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)條件下，信息和個(gè)人利益戚戚相關(guān)。人們必須在市場(chǎng)中求生存和發(fā)展，也就是說(shuō)，個(gè)人根據(jù)所獲得的信息而決策，沒(méi)有足夠的信息就無(wú)法做出正確的選擇。

　　所以說(shuō)，沒(méi)有信息，就沒(méi)有人權(quán)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，信息也可以和今天所提倡的“人本社會(huì)”聯(lián)系起來(lái)。

　　個(gè)人、政府、媒體的關(guān)系

　　信息流通也涉及到個(gè)人與政府之間的關(guān)系。在這個(gè)層面，信息與公民權(quán)相關(guān)。很多年來(lái)，中國(guó)政府一直在提倡和鼓勵(lì)社會(huì)的參與。社會(huì)參與已經(jīng)成為建設(shè)“良治”的核心。但很顯然，社會(huì)參與必須具備一個(gè)良好的制度環(huán)境。

　　為什么要參與？如何參與？參與的結(jié)果又是什么？這些都是每一個(gè)參與者必須回答的基本問(wèn)題。可以說(shuō)，整個(gè)參與的過(guò)程是信息的流通過(guò)程。沒(méi)有足夠信息的獲得，就不會(huì)有意義的參與。社會(huì)參與不是說(shuō)人們要參與所有的事情。

　　人們一般只參與和自己利益相關(guān)的事情。利益相關(guān)的參與是理性參與的前提，而足夠信息的獲得又是理性決策的前提。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，信息流通是理性民主的一個(gè)最重要的條件。

　　媒體開(kāi)放還涉及到媒體本身和政府的關(guān)系。這里牽涉到的是政府和媒體各自的自律問(wèn)題。現(xiàn)在媒體的開(kāi)放盡管是自上而下的，但也已經(jīng)涉及到政府的自律問(wèn)題。

　　媒體開(kāi)放表明政府規(guī)定一個(gè)范圍，規(guī)定傳媒能夠做什么，不能做什么。另一方面，這也等于規(guī)定了一個(gè)政府可以干預(yù)什么和不能干預(yù)什么這樣一個(gè)界限。政府能否守住這個(gè)自己所規(guī)定的范圍，這屬于政府的自律問(wèn)題。

　　傳媒本身也有一個(gè)自律的問(wèn)題。顧名思義，傳媒通常是在不同社會(huì)群體、政府與民眾、民眾與企業(yè)等等關(guān)系之間，傳遞信息，解讀信息。因此，媒體本身也有一個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。

　　如果高度依附政府，沒(méi)有任何自治性，媒體當(dāng)然不能有效運(yùn)作。但如果媒體不能自律，沒(méi)有社會(huì)責(zé)任，同樣不能有效運(yùn)作。很顯然，自律和社會(huì)責(zé)任的建立，對(duì)媒體來(lái)說(shuō)也是很重大的挑戰(zhàn)。

　　無(wú)論對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力還是對(duì)中國(guó)政治改革來(lái)說(shuō)，媒體改革的意義重大。盡管有很大內(nèi)外部動(dòng)力，但媒體改革并非容易。在上世紀(jì)的八十年代的一段時(shí)間里，也曾經(jīng)發(fā)生過(guò)短暫的媒體開(kāi)放，但因?yàn)榉N種原因開(kāi)放沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)。

　　困難是顯然的，因?yàn)槊襟w改革并不是放松對(duì)媒體的管制那樣簡(jiǎn)單。如上所說(shuō)，信息往往是政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)權(quán)力的重要資源，媒體的改革也因此是權(quán)力資源的重新分配。

　　盡管有這樣那樣的阻力，但現(xiàn)在畢竟邁出了重要的一步，也是必須走的一步。應(yīng)當(dāng)相信的是，信息社會(huì)必然推動(dòng)信息開(kāi)放的到來(lái)。

　　作者是英國(guó)諾丁漢大學(xué)中國(guó)研究所教授、研究主任

　　來(lái)源：聯(lián)合早報(bào)

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