王建：新時(shí)期中國對外開放戰(zhàn)略研究

　　內(nèi)容提要：

　　前28年中國的對外開放，在體制方面主要是解決沖破傳統(tǒng)體制束縛，促進(jìn)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的問題，后25年在體制方面的任務(wù)，則轉(zhuǎn)向通過拓展外需，為理順市場經(jīng)濟(jì)體制下的分配矛盾爭取空間與時(shí)間。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，前28年對外開放主要是為過剩勞動(dòng)力尋找海外釋放空間和解決國內(nèi)資本不足問題，后25年則是為過剩商品和資本尋找海外釋放空間和解決國內(nèi)資源不足問題。

　　體制和發(fā)展向?qū)ν忾_放提出了新要求，因此需要制定中國對外開放的新戰(zhàn)略。

　　從世界經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)看，也為中國對外開放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變提供了新條件，這主要是指在新的全球化格局下，發(fā)達(dá)國家的物質(zhì)產(chǎn)業(yè)競爭力正在逐漸喪失，制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一浪高過一浪，且下一階段轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)將指向重工業(yè)。由于發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還會(huì)持續(xù)20多年，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的貿(mào)易逆差仍然會(huì)不可避免地拉大，從而形成發(fā)達(dá)國家的負(fù)儲(chǔ)蓄與發(fā)展中國家的凈儲(chǔ)蓄相對應(yīng)、發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易逆差與發(fā)展中國家的貿(mào)易順差相對應(yīng)、發(fā)達(dá)國家的需求增長與發(fā)展中國家的供給增長相對應(yīng)的全球新均衡格局，這使中國將在未來25年內(nèi)面臨著外需的持續(xù)高增長和外資的更大規(guī)模流入，因此可以實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的對外開放。

　　基于以上分析課題組提出了到2030年的對外開放新目標(biāo)：

　　到2030年中國的貿(mào)易總額達(dá)到10萬億美元，其中出口5萬億美元，進(jìn)口5萬億美元，貿(mào)易總額的年均增長率為8％；

　　如果世界貿(mào)易額在未來25年內(nèi)以年均7％速度增長，則到2030年中國占世界貿(mào)易的比重將接近20％；

　　未來25年累計(jì)利用外資額為2·5萬億美元，平均每年超過1000億美元；

　　到2030年在出口總額中，重化工業(yè)產(chǎn)品比重將超過75％，約比目前提升20個(gè)百分點(diǎn)，在進(jìn)口總額中初級產(chǎn)品比重將上升到75％，約比目前提高53個(gè)百分點(diǎn)；

　　課題組還從十個(gè)方面研究了新對外開放戰(zhàn)略需要關(guān)注的政策問題。

　　自1978年至今，中國的對外開放已經(jīng)經(jīng)歷了28個(gè)年頭。由于實(shí)行了正確的開放戰(zhàn)略，對外開放成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)制和動(dòng)力，也取得了舉世矚目的成績。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部與外部都呈現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)和變化，對對外開放也提出了新要求，這些都需要我們對已經(jīng)推行了近30年的開放戰(zhàn)略進(jìn)行必要的調(diào)整，以適應(yīng)新時(shí)期的新要求。本研究報(bào)告是為到2030年中國新對外開放戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)，勾畫出一個(gè)框架性的思路。

　　一、對以往對外開放戰(zhàn)略的評價(jià)

　　改革、開放和發(fā)展是中國28來的三大主題，在已經(jīng)過去的28年中，對外開放既是推動(dòng)改革的基本動(dòng)力，也是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的基本手段。

　　在改革開放之初，中國在體制方面面臨的巨大矛盾，是如何使已經(jīng)持續(xù)了30年的傳統(tǒng)體制順利轉(zhuǎn)軌。由于傳統(tǒng)體制在意識形態(tài)方面擁有強(qiáng)大勢力，以及長期“條塊分割”所形成的部門與地方的獨(dú)立利益，使中國在引入市場經(jīng)濟(jì)體制的改革過程中，經(jīng)常面臨著重重阻力，而中國通過持續(xù)擴(kuò)大的對外開放，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷與國際的市場經(jīng)濟(jì)體制接軌，迫使傳統(tǒng)體制所把持的領(lǐng)域不斷受到外部市場經(jīng)濟(jì)體制的沖擊和壓縮，從而使對外開放成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的基本動(dòng)力源。到目前為止，中國以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革可以說已經(jīng)基本上完成了，而沒有對外開放的促進(jìn)，改革的成功是不可想象的。

　　從發(fā)展方面看，在改革開放之初中國所面臨的主要矛盾是“二元”結(jié)構(gòu)所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙。在建國后長達(dá)30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中國由于采取了軍重工業(yè)超前發(fā)展的特殊工業(yè)化戰(zhàn)略，導(dǎo)致大量工業(yè)企業(yè)長期缺乏技術(shù)改造與更新，技術(shù)設(shè)備嚴(yán)重落后，而長期城鄉(xiāng)分割的工業(yè)化政策，又導(dǎo)致在農(nóng)村內(nèi)部積聚了巨大的剩余勞動(dòng)力，按照庫茲涅茨等人的分析，在上世紀(jì)80年代的所有發(fā)展中國家中，非農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，最大為3·2倍，而1978年時(shí)中國為5·19倍。1978年中國制造業(yè)工人平均擁有的固定資本已經(jīng)達(dá)到了人均3000美元以上中等收入國家的水平，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重卻高達(dá)78％，是典型的人均收入200美元以下國家的水平。在國內(nèi)資本積累能力極度有限的條件下，如何兼顧城市大工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的改造與升級和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾。

　　1978年以來，中國的對外開放及時(shí)抓住了80年代以來世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)會(huì)，大量吸引國際投資，充分發(fā)揮中國勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢，大力促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，大量吸收了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也為中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造了條件。在過去的28年，中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口累計(jì)創(chuàng)匯約1·5億美元，吸引國際直接投資近1·3萬億美元，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備約3·6萬億美元，使中國的“二元”結(jié)構(gòu)矛盾大為緩解，也極大地提升了國力，從而使中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出連續(xù)28年平均9·6％高增長的世界奇跡，若沒有對外開放，這個(gè)世界奇跡也是絕對不可能出現(xiàn)的。

　　二、新時(shí)期中國發(fā)展與體制的新特點(diǎn)與對外開放的新要求

　　從改革開放初期到上世紀(jì)90年代初期，就工業(yè)增長結(jié)構(gòu)看“輕型化”的特征極為明顯。1978年，中國重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)出的比重為57·8％，1991年下降到51·1％。這種變化的原因，是中國居民的收入與消費(fèi)水平在這一時(shí)期還處在以吃、穿為主的消費(fèi)階段，而政府通過調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略取向，主動(dòng)降低了積累水平，使中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。在整個(gè)90年代，在市場機(jī)制作用下，中國居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)處在等待向住、行方向升級的階段，一方面表現(xiàn)為自90年代初以來居民儲(chǔ)蓄率與國民總儲(chǔ)蓄率顯著提升，一方面表現(xiàn)為在等待消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的過程中由于缺乏新的消費(fèi)熱點(diǎn)，消費(fèi)市場增長和工業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變化都相對80年代要緩慢得多。從重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)出中的比重變化看，到2001年上升到60·6％，十年間上升了不到10個(gè)百分點(diǎn)。

　　從2002年開始，中國居民、特別是城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯表現(xiàn)出升級性變化，住宅和汽車成為新的耐用消費(fèi)品開始進(jìn)入家庭，由此帶動(dòng)了自2003年開始的新的經(jīng)濟(jì)增長高峰。由于住宅與汽車消費(fèi)主要依靠重工業(yè)支撐，導(dǎo)致重工業(yè)在工業(yè)產(chǎn)出中的比重迅速上升，由此使中國的工業(yè)化過程進(jìn)入到了以重化工業(yè)為主導(dǎo)的新階段。2006年重工業(yè)比重已經(jīng)上升到70％，比2002年提升了7·4個(gè)百分點(diǎn)，年均重工業(yè)比重上升也超過了2個(gè)百分點(diǎn)。從各國工業(yè)化的歷史經(jīng)驗(yàn)看，到工業(yè)化基本完成期，重工業(yè)的比重一般都會(huì)上升到占工業(yè)總產(chǎn)出3/4的水平，也就是說，在未來20多年內(nèi)，中國的重工業(yè)比重還會(huì)繼續(xù)上升。

　　從資源需求看，重工業(yè)與輕工業(yè)最大的不同是，輕工業(yè)是以地表以上的農(nóng)業(yè)資源為主要原材料，而重工業(yè)是以地表以下的能源和礦產(chǎn)資源為主要原材料，因此工業(yè)化進(jìn)入到重化工業(yè)階段，工業(yè)化發(fā)展對資源的需求指向，就從地表以上轉(zhuǎn)到地表以下。但是中國雖然國土遼闊，地表以下的資源蘊(yùn)藏量卻并不豐富，例如中國的國土面積雖然占世界陸地面積的7％，石油蘊(yùn)藏量卻只占3％，以資源蘊(yùn)藏比重與人口比重比較相差就更大，中國以人均計(jì)算的主要能源和礦產(chǎn)資源，除了煤炭以外都排在世界80位以后，這樣就使中國在進(jìn)入重化工業(yè)增長階段后，不可能立足于本國資源來支持中國的重工業(yè)化進(jìn)程，而是面臨著日趨尖銳的資源短缺矛盾，也使中國對國際市場的依賴比以外任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。摩根士丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬·羅奇最近在一篇文章則指出，中國在２００５年全球工業(yè)原材料用量增長中所占的比重是：鋁５０％、鐵礦石８４％、鋼材１０８％、水泥１１５％、鋅１２０％、銅３０７％、而鎳更遠(yuǎn)超越３０７％的增長水平。從近3年看，也有相關(guān)報(bào)道說明，中國進(jìn)口的鐵礦石已經(jīng)在世界鐵礦石貿(mào)易占有40％的比重，在世界新增原油出口中也占有40％的比重，而在世界能源與礦產(chǎn)品貿(mào)易中，中國已經(jīng)占有20％份額了。

　　東亞地區(qū)的日本和“亞洲四小”與中國大陸的資源稟賦條件極為接近，因此也都采取了與中國極為類似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就是充分利用勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢，發(fā)展輕重制造業(yè)產(chǎn)品的出口，并從國際市場大量換取資源。以日本來說，在基本上完成工業(yè)化的上世紀(jì)70年代中期，初級產(chǎn)品進(jìn)口在全部進(jìn)口中所占的比重就超過了75％，并且長期維持在這個(gè)水平，從人均初級產(chǎn)品進(jìn)口看，則超過了1000美元。雖然自70年代以來由于科技進(jìn)步，生產(chǎn)單位物質(zhì)產(chǎn)品的能耗與材料消耗減少了許多，有利于減少資源進(jìn)口金額，但是自新世紀(jì)以來由于中國等發(fā)展中國家的工業(yè)化速度加快，引起世界能源與礦產(chǎn)品的價(jià)格迅猛上漲，從石油價(jià)格看，以現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的單價(jià)已經(jīng)比80年代初期上漲了近50％，鐵礦石價(jià)格上漲了2倍以上，金屬銅價(jià)格上漲了3倍以上。由于在未來初級產(chǎn)品價(jià)格是上漲趨勢，到2030年中國基本完成工業(yè)化的時(shí)候，人均所需進(jìn)口的初級產(chǎn)品金額恐怕要增加到1500美元，以15人口計(jì)算就是2·25萬億美元，如果初級產(chǎn)品進(jìn)口比重也在75％左右，則總進(jìn)口可能超過3萬億美元。為了進(jìn)口就必須出口，如果到2030年中國的出口也超過3萬億美元，則中國的貿(mào)易總額就要超過6萬億美元。

　　1992年中國出現(xiàn)糧食凈進(jìn)口，1993年出現(xiàn)了石油凈進(jìn)口，1995年出現(xiàn)了初級產(chǎn)品凈進(jìn)口，這一系列的變化已經(jīng)預(yù)示著資源矛盾將逐步成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大制約，但是自改革開放以來直到90年代中期，一方面由于中國工業(yè)化階段的基本特征還是處在“輕型化”階段，一方面由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對比較小，以國內(nèi)的能源與礦產(chǎn)資源產(chǎn)出還能夠滿足國內(nèi)的需求，因此工業(yè)化資源匱乏的壓力還不突出，但是到新世紀(jì)中國出現(xiàn)進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展階段的顯著特征后，國內(nèi)資源產(chǎn)出就越來越不能適應(yīng)國內(nèi)迅速增長的需求了。從初級產(chǎn)品凈進(jìn)口看，1995年只有29·3億美元，2002年增加到207·3億美元，年均增長率為32·2％，而2003～2005這三年間的年均增長率猛增到68·2％，增長率提升了一倍還多。近年來中國初級產(chǎn)品的出口處在停滯狀態(tài)，而進(jìn)口迅猛增長，如果到2030年初級產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)到2·25萬億美元，則未來25年初級產(chǎn)品進(jìn)口額還得增長15倍以上。

　　這就給中國的對外開放提出了新要求。如果說自改革開放以來到上世紀(jì)末20多年內(nèi)，中國對外開放的一個(gè)重要任務(wù)是解決城市大工業(yè)升級與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的資金不足問題，那么今天由于中國的銀行“存差”已經(jīng)超過了11萬億元、外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過了1萬億美元，這個(gè)問題已經(jīng)不存在了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對對外開放提出的新要求是，必須通過不斷擴(kuò)大的對外貿(mào)易，保證中國工業(yè)化所需主要初級產(chǎn)品資源的獲取，這就是中國對外開放新戰(zhàn)略的要點(diǎn)之一。

　　到目前為止，中國通過28年持續(xù)的改革，已經(jīng)基本上奠定了市場經(jīng)濟(jì)的主體地位。隨著經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)軌，分配體制也發(fā)生了深刻變化，從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的按勞分配體制，開始向市場經(jīng)濟(jì)條件下的按要素分配體制過渡。收入分配體制的變化使中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征也發(fā)生了深刻變化，從成功的一面看，是通過打破傳統(tǒng)的平均主義“大鍋飯”，充分釋放了財(cái)富創(chuàng)造的動(dòng)力源泉，極大地提高了中國經(jīng)濟(jì)在微觀層面的運(yùn)行效率，使中國徹底擺脫了“短缺”經(jīng)濟(jì)特征，帶來的新矛盾則是由收入差距拉大所導(dǎo)致的社會(huì)財(cái)富分配不均與生產(chǎn)過剩傾向。根據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，以“吉尼”系數(shù)衡量的收入分配差距，1978年為0·23，1990年為0·28，但是到1996年就急劇上升到0·40，目前則以上升到0·465，已經(jīng)超過了發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的一般水平，進(jìn)入到收入分配極度不平均的狀態(tài)。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高與收入分配差距的拉大，都使中國的儲(chǔ)蓄水平與投資能力明顯上升，但是卻使居民主體的收入水平不能與經(jīng)濟(jì)增長水平同步提升，從而在國民經(jīng)濟(jì)總量循環(huán)中形成了巨大障礙，這個(gè)矛盾在目前集中表現(xiàn)為生產(chǎn)過剩的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。在90年代中期，消費(fèi)品生產(chǎn)普遍過剩的矛盾就已經(jīng)開始顯露，在本輪經(jīng)濟(jì)增長周期中則主要表現(xiàn)在生產(chǎn)資料領(lǐng)域。例如根據(jù)測算，到2010年中國的鋼鐵生產(chǎn)能力可能會(huì)增長到超過6億噸，汽車生產(chǎn)能力可能達(dá)到2000萬臺(tái)，發(fā)電能力則可能增加到9萬億千瓦，與中國居民的消費(fèi)能力比較，都是太高了。

　　最近有關(guān)中國分配問題的研究成果說明，目前中國20％的富裕人群大約占有了60％的社會(huì)財(cái)富，這與典型市場經(jīng)濟(jì)體制國家相比并不特別高，例如根據(jù)2006年3月美聯(lián)儲(chǔ)最新的報(bào)告，2005年美國10％的富人就占有了全美近70％的社會(huì)財(cái)富，但美國的吉尼系數(shù)卻低于中國。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況的原因主要有兩個(gè)，一個(gè)是在按要素分配體制下，保障社會(huì)公平的主要機(jī)制，是國家必須通過建立轉(zhuǎn)移支付制度對社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，而中國在打破傳統(tǒng)體制后，卻沒有馬上建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的、完善的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付制度。以養(yǎng)老保障體制來說，根據(jù)勞動(dòng)部的最新報(bào)告，到2005年只有1·75億城市人口和5千萬農(nóng)村人口加入了社會(huì)養(yǎng)老保障體系，這部分人口在全社會(huì)7·5億勞動(dòng)力中僅占30％，在農(nóng)村還不到13％，在城市也沒有過半，其他如醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋率更低。

　　另一個(gè)重要原因還是由于中國的“二元”結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距過大，例如日本和韓國在工業(yè)化高峰期城鄉(xiāng)收入差距最大的時(shí)候，城市人口收入也僅比農(nóng)村高出60～70％，而中國目前則高達(dá)3·3倍。此外，世界處在人均1500美元階段的國家，城市化率一般都在55％左右，日本和“亞洲四小”則超過75％，但是直到2005年，中國的城市化率剛剛超過40％。由于農(nóng)村低收入的人口比重過于龐大，不僅導(dǎo)致居民收入差距過大，也成為擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的沉重壓力，2005年占人口60％左右的農(nóng)村居民所購買的商品，在全社會(huì)消費(fèi)品零售額中的比重還不到1/3。

　　建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付體制并不是一件容易的事情，要涉及到經(jīng)濟(jì)體制、政治體制，以及財(cái)政體制和社會(huì)征信制度等方方面面的體制與關(guān)系，不可能在短期內(nèi)完成，而徹底打破城鄉(xiāng)分割的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，則需要中國城市化的巨大推進(jìn)，需要更長時(shí)間，因此基本理順中國的收入分配關(guān)系至少需要8～10年時(shí)間，而從中期階段看，至少在“十一五”時(shí)期內(nèi)，中國的收入分配差距不是呈縮小趨勢，而是會(huì)繼續(xù)拉大。

　　但是到目前為止，本輪投資周期已經(jīng)接近尾聲，2006年前期建設(shè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)開始釋放，到“十一五”中期，還會(huì)有更多的生產(chǎn)能力集中釋放，從而將使中國經(jīng)濟(jì)面臨著現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)過剩矛盾威脅。如果由于各種長期矛盾不可能在短期內(nèi)解決，從而導(dǎo)致內(nèi)需在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)不可能顯著提升，則中國要想保持經(jīng)濟(jì)增長的平穩(wěn)與連續(xù)性，只能依靠外需的擴(kuò)大，就是增加貿(mào)易順差�！熬盼濉睍r(shí)期到“十五”前4年，中國凈出口在總需求中的比重基本穩(wěn)定在2～2·5％之間，2005年已經(jīng)提升到4·5％，2006年的貿(mào)易順差增加到1775億美元，凈出口比重進(jìn)一步上升到7％，“十一五”后期則可能超過10％，順差額則可能超越3000億美元。

　　所以，擴(kuò)大出口以保持中國的需求增長，就成為至少在未來10年內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對對外開放提出的新的戰(zhàn)略性要求，因?yàn)橹挥腥绱�，才能給中國理順國內(nèi)的體制關(guān)系留下足夠的空間與時(shí)間。

　　三、中國對外開放新戰(zhàn)略的全球化背景

　　中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新經(jīng)濟(jì)體制所面臨的矛盾，都需要中國從更大程度的對外開放當(dāng)中尋求解決途徑，但中國是否可以成功地?cái)U(kuò)大利用國際市場與資源的規(guī)模，不能只是中國一廂情愿，還要看是否具備必要的國際條件，要看在未來25年內(nèi)世界是否可能給中國提供高達(dá)6萬億美元的貿(mào)易空間，這就要對目前以及未來國際環(huán)境的大趨勢進(jìn)行研究與判斷。

　　“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，世界進(jìn)入了新的全球化時(shí)代，也產(chǎn)生了所謂“全球經(jīng)濟(jì)失衡”問題，這種失衡的主要標(biāo)志，就是美國日益擴(kuò)大的經(jīng)常項(xiàng)逆差，有可能引發(fā)美元崩潰和全球金融體系的劇烈動(dòng)蕩。然而從另一方面看，全球經(jīng)濟(jì)失衡，是被一種新的全球經(jīng)濟(jì)均衡關(guān)系所代替的，這就是美國日益增長的貿(mào)易逆差對應(yīng)于東亞地區(qū)特別是中國日益增長的貿(mào)易順差，美國日益擴(kuò)大的負(fù)儲(chǔ)蓄對應(yīng)于東亞和中國日益擴(kuò)大的凈儲(chǔ)蓄，美國的需求增長對應(yīng)于東亞與中國的供給增長。

　　這種新全球化格局的出現(xiàn)，有其深刻的歷史背景。二戰(zhàn)后至冷戰(zhàn)結(jié)束前，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中基本上是呈相互隔絕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，在發(fā)達(dá)國家間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近，因此出現(xiàn)了基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的水平分工體系，而大量發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，無法融入這一體系中。此外，由于冷戰(zhàn)時(shí)代東西方的對立，而“南方”國家在意識形態(tài)上與“東方”國家靠近，限制了發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)投資向發(fā)展中國家流動(dòng)，由此形成了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的“水平分工圈”和“垂直分工圈”，即發(fā)達(dá)國家間僅在彼此之間進(jìn)行工業(yè)制成品的投資和貿(mào)易，對發(fā)展中國家僅進(jìn)行工業(yè)制成品與初級產(chǎn)品的交換，這樣就導(dǎo)致在南、北國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的鴻溝越來越寬。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距也表現(xiàn)為各類生產(chǎn)要素的價(jià)格差距。由于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，生產(chǎn)要素的價(jià)格也隨之提高了，比如以美國與中國比較，可用于工業(yè)化發(fā)展的耕地資源按人均計(jì)算，是中國的25倍以上，但直到今天美國的城市地價(jià)平均約為500美元/平米，中國則僅為1200元人民幣，相差3倍以上。按理說稀缺的資源應(yīng)該價(jià)格高，但中國的地價(jià)卻比美國低得多，就是因?yàn)橹忻涝诙��?zhàn)后長期內(nèi)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展隔絕，形成了高低懸殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與價(jià)格差距。反觀與美國同處于市場經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的日本，在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的上世紀(jì)70年代中期，城市地價(jià)水平就上升到6千美元/平米，是美國地價(jià)水平的12倍，就是日本土地要素稀缺在價(jià)格體系中的正常反映。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于原東方國家紛紛轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)體系，長期橫亙在南北國家之間的經(jīng)濟(jì)藩籬終于被打破，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的巨大的生產(chǎn)要素價(jià)格差，也立即展現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)資本面前。由資本追逐利潤的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)所驅(qū)動(dòng)，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)資本開始了向發(fā)展中國家大規(guī)模流動(dòng)的新潮流，由此形成了目前所說的“第三次”全球化浪潮。戰(zhàn)后至80年代末，國際直接投資主要是在發(fā)達(dá)國家間流動(dòng)，但2004年發(fā)展中國家吸收的跨國直接投資比重，已經(jīng)從90年代初期的20％猛增到46％，當(dāng)年流入發(fā)展中國家的國際直接投資則猛增了48％。據(jù)世界銀行剛剛發(fā)表的2005年全球金融報(bào)告，2005年從發(fā)達(dá)國家流入發(fā)展中國家的私人資本達(dá)到了前所未有的4910億美元，比上年猛增了63％，說明發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在持續(xù)了十多年后，仍在形成更大的浪潮。

　　發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使國內(nèi)的商品生產(chǎn)迅速減少，必然會(huì)形成持續(xù)擴(kuò)大的貿(mào)易逆差。在新全球化浪潮中美國走得最快，貿(mào)易逆差的擴(kuò)展速度也就最快。2005年美國的經(jīng)常項(xiàng)逆差已經(jīng)接近GDP的7％，2006年則肯定要超過7％。目前美國進(jìn)口的物質(zhì)產(chǎn)品，已經(jīng)相當(dāng)于國內(nèi)物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)的40％。不僅美國是如此，歐洲也是如此，2003年歐洲與東亞地區(qū)的貿(mào)易逆差已經(jīng)超過了1000億歐元，2005年根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，歐盟對華貿(mào)易逆差已達(dá)1060億美元。同年11、12月歐元區(qū)連續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差，2006年前11個(gè)月累計(jì)則出現(xiàn)了151歐元的逆差，2006年出現(xiàn)歐元區(qū)的第一次全年逆差已成定局。

　　由于在戰(zhàn)后50年的長期過程中，在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間形成了幾十倍的生產(chǎn)要素價(jià)格差，使傳統(tǒng)的通過匯率來調(diào)整貿(mào)易平衡的機(jī)制完全失效了，因?yàn)閷�貿(mào)易雙方來說，匯率調(diào)整一般只能使貿(mào)易雙方的相對價(jià)格水平在百分之幾十的范圍內(nèi)變動(dòng)，而由生產(chǎn)要素價(jià)格差距所決定的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的商品價(jià)格差距卻高達(dá)百分之幾千，這樣匯率變動(dòng)幅度如果不足10％，對生產(chǎn)要素價(jià)格差距的影響還不足0·1％，超過10％也不足1％，所以想要通過匯率調(diào)整來糾正發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易不平衡狀態(tài)，是根本不可能的。一個(gè)實(shí)例是2005年7月中國政府在美國政府的強(qiáng)烈要求下調(diào)整了匯率政策，到2006年末人民幣已經(jīng)對美元累計(jì)升值了7％，但2006年前11個(gè)月與去年同期相比，中方對美貿(mào)易順差仍擴(kuò)大了271億美元。

　　按中國與發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)要素價(jià)格差距有30倍計(jì)算，即使在未來25年使人民幣從目前對美元的8：1升值到2·7：1，即升值3倍，把這些差距縮小到10倍以內(nèi)也要超過20年。以工資為例，目前中國的實(shí)際工資增長率大約為6％，發(fā)達(dá)國家大約為3％，如果未來都以這個(gè)水平增長，要100年才能拉平，加入人民幣升值3倍因素，到2030年仍會(huì)相差10倍。從日元升值的經(jīng)驗(yàn)看，是在基本上完成工業(yè)化后才開始升值，而且在初始階段升值的幅度也不大，只是在完成工業(yè)化十年后才開始大幅度升值，所以預(yù)計(jì)未來25年人民幣升值3倍，已經(jīng)是十分大膽的設(shè)想了。如果在未來20多年內(nèi)中國仍可以保持住對發(fā)達(dá)國家極其明顯的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，發(fā)達(dá)國家對中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就不會(huì)停頓，中國對發(fā)達(dá)國家貿(mào)易順差的擴(kuò)大也遠(yuǎn)沒有到達(dá)頂峰。到目前為止，中國的消費(fèi)類產(chǎn)品已經(jīng)基本覆蓋了歐、美等發(fā)達(dá)國家的市場，但是消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)僅占發(fā)達(dá)國家制造業(yè)1/3的比重，而占2/3的重型制造業(yè)還沒有出現(xiàn)大規(guī)模的轉(zhuǎn)移。隨著中國重化工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不斷升級，將逐步形成承接發(fā)達(dá)國家重型制造業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，在未來10～15年內(nèi)，發(fā)達(dá)國家的金屬工業(yè)、化工工業(yè)、機(jī)器設(shè)備制造業(yè)，甚至汽車和飛機(jī)制造業(yè)等都會(huì)大幅度消減國內(nèi)生產(chǎn)份額，并把這些消減下來的生產(chǎn)能力向中國等發(fā)展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)移，所以更大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮還在后面，新的全球化格局就會(huì)繼續(xù)深入發(fā)展。

　　在整個(gè)80年代，中國的出口產(chǎn)品是以初級產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品為主導(dǎo)，1994年，機(jī)電產(chǎn)品出口比重首次超過了輕紡產(chǎn)品，2006年，機(jī)電產(chǎn)品在出口中的比重已經(jīng)上升到46·5％，加化工產(chǎn)品出口，重化工產(chǎn)品的出口比重已經(jīng)上升到52％，重化工出口產(chǎn)品比重的迅速上升，與中國的工業(yè)化在90年代開始進(jìn)入到重化工業(yè)階段是一致的。但是直到2005年，中國的重化工業(yè)出口比重仍低于重化工業(yè)在工業(yè)產(chǎn)出中69％的比重，而在進(jìn)口結(jié)構(gòu)中，重化工業(yè)產(chǎn)品的比重仍超過70％，說明中國的重化工業(yè)在產(chǎn)品品種、質(zhì)量和技術(shù)水平方面仍與發(fā)達(dá)國家有較大差距，重工業(yè)進(jìn)口替代的過程還沒有走完。此外，雖然重化工產(chǎn)品在出口中的比重已經(jīng)超過50％，但還有大量產(chǎn)品是消費(fèi)類產(chǎn)品，與發(fā)達(dá)國家以生產(chǎn)資料類產(chǎn)品為主要出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，差距仍是很明顯的。這也從另一個(gè)角度說明，中國重化工產(chǎn)品出口比重上升的空間是巨大的。

　　在目前發(fā)達(dá)國家的8億人口和4億勞動(dòng)力中，制造業(yè)部門的勞動(dòng)力約有8000萬，總產(chǎn)出約10萬億美元。而中國不僅目前仍有約2億左右的龐大剩余勞動(dòng)力，到2030年人口高峰時(shí)，還會(huì)增加1億左右的新勞動(dòng)力，所以完全可以承接發(fā)達(dá)國家未來巨大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模。當(dāng)然不會(huì)是所有發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)外移都指向中國，但以中國穩(wěn)定的政治體制、完善的的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的制造業(yè)體系，和價(jià)格低廉且素質(zhì)優(yōu)秀的勞動(dòng)力，在世界發(fā)展中國家中占有明顯的優(yōu)勢地位，未來階段發(fā)達(dá)國家重工業(yè)轉(zhuǎn)移的指向地肯定首先是中國，從而使中國在未來真正獲得新“世界工廠”的地位。

　　如果發(fā)達(dá)國家在未來25年將把2/3的制造業(yè)生產(chǎn)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，并有年均2·5％的制造業(yè)產(chǎn)品需求增長規(guī)模，到2030年就會(huì)形成超過12萬億美元的進(jìn)口需求，如果其中40％指向中國，則加中國目前的出口規(guī)模，到2030年中國的出口總額就可超過5萬億美元，這對于2萬億美元的初級產(chǎn)品進(jìn)口需求來說，已經(jīng)足夠了。由于到“十二五”后期中國將通過逐步理順國內(nèi)的收入分配關(guān)系來提升內(nèi)需水平，反映到進(jìn)出口方面就是進(jìn)口速度會(huì)逐步提升，到2030年也將逐步達(dá)到貿(mào)易平衡，所以到2030年進(jìn)口總額也將上升到5萬億美元，貿(mào)易總額則將可能在2030年達(dá)到10萬億美元。

　　由于目前發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)資本總額約有8萬億美元，如果其中的2/3向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中國所吸納的發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)資本也可能超過2萬億美元，25年平均，每年約800美元，加上吸納的其他類型國際投資，中國未來25年平均每年吸收的國際直接投資將可能超過1000億美元，也就是說，中國利用外資額的年水平在未來還有可能上升。

　　當(dāng)1987年我提出“國際大循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候曾設(shè)想，到2000年中國的出口可達(dá)到1500億美元，這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)想曾被許多人認(rèn)為根本不可能，然而到1995年中國的出口總值就基本上達(dá)到這個(gè)目標(biāo)了（當(dāng)年出口額為1487億美元）。前面的分析已經(jīng)說明，只要新全球化格局進(jìn)一步發(fā)展，只要在未來長時(shí)期內(nèi)中國與發(fā)達(dá)的生產(chǎn)要素價(jià)格仍存在巨大差距，中國的貿(mào)易額和貿(mào)易順差額就會(huì)不斷增長。由于中國相對于其他發(fā)展中國家更明顯的競爭優(yōu)勢，中國也許會(huì)在未來新全球化格局中爭取到更多的國際投資和貿(mào)易份額，因此預(yù)測中國的貿(mào)易額在未來25年內(nèi)達(dá)到10萬億美元，并爭取到2·5萬億美元的國際直接投資份額，可能還是比較保守了。

　　四、到2030年新對外開放戰(zhàn)略的主要戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)想

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　　綜合以上分析，我們已經(jīng)可以為中國的新對外開放戰(zhàn)略描述出一個(gè)基本框架：

　　（一）戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，重點(diǎn)是通過不斷擴(kuò)大的出口規(guī)模，為國內(nèi)的工業(yè)化建設(shè)換取必須的各類初級產(chǎn)品；

　　在經(jīng)濟(jì)體制方面，重點(diǎn)是在2015年以前通過貿(mào)易順差的擴(kuò)大吸納國內(nèi)的過剩資本與生產(chǎn)能力，以保持中國經(jīng)濟(jì)增長的連續(xù)性與社會(huì)穩(wěn)定，避免中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“大起大落”。

　�。ǘ�）主要戰(zhàn)略目標(biāo)

　　到2030年中國的貿(mào)易總額達(dá)到10萬億美元，其中出口5萬億美元，進(jìn)口5萬億美元，貿(mào)易總額的年均增長率為8％；

　　如果世界貿(mào)易額在未來25年內(nèi)以年均7％速度增長，則到2030年中國的貿(mào)易比重將接近20％；

　　未來25年累計(jì)利用外資額為2·5萬億美元，平均每年超過1000億美元；

　　到2030年在出口總額中，重化工業(yè)產(chǎn)品比重將超過75％，約比目前提升20個(gè)百分點(diǎn)，在進(jìn)口總額中初級產(chǎn)品比重將上升到75％，約比目前提高53個(gè)百分點(diǎn)；

　�。ㄈ�）戰(zhàn)略發(fā)展階段

　　未來15～20年將可能是發(fā)達(dá)國家重化工業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰期，中國要為迎接發(fā)達(dá)國家重化工產(chǎn)業(yè)資本向中國的轉(zhuǎn)移以及重化工產(chǎn)品出口的快速增長做好準(zhǔn)備；

　　由于到2015年以前中國還不可能轉(zhuǎn)向貿(mào)易平衡，而仍具有擴(kuò)大貿(mào)易順差的趨勢，中國政府在處理貿(mào)易摩擦和應(yīng)對人民幣升值壓力方面，要準(zhǔn)備應(yīng)付更尖銳復(fù)雜的局面；

　　五、新對外開放戰(zhàn)略需要研究的幾個(gè)政策性問題

　　新對外開放戰(zhàn)略需要具體化為許多相關(guān)的政策，在這一部分我們將討論與政策相關(guān)的一些認(rèn)識問題，因?yàn)橹挥谐吻辶四承┠：�認(rèn)識才能制定出正確的政策。

　�。ㄒ唬┰鯓涌创�貿(mào)易依存度問題

　　2006年，中國的貿(mào)易依存度已經(jīng)超過了67％，其中出口依存度已經(jīng)超過了37％。這樣高的貿(mào)易依存度在世界各大國的歷史上都沒有出現(xiàn)過，例如世界最大的經(jīng)濟(jì)體美、日、德三國，目前只有德國的出口依存度超過了30％，日本和美國都在10％上下，日本在出口依存度最高時(shí)也不過16％，美國則從未超過12％，因此許多人認(rèn)為中國已經(jīng)不應(yīng)該繼續(xù)允許貿(mào)易依存度的上升了。

　　如果未來25年中國的經(jīng)濟(jì)增長率平均為7·5％，貿(mào)易增長率平均為8％，則中國的貿(mào)易依存度肯定還會(huì)繼續(xù)上升，到2030年可能會(huì)上升到72％以上，這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)是否有問題呢？

　　當(dāng)我們討論中國貿(mào)易依存度的時(shí)候必須看一個(gè)新現(xiàn)象，就是發(fā)展中國家出口增長動(dòng)力源的變化。自上世紀(jì)60～80年代東亞地區(qū)相繼出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“起飛”的各經(jīng)濟(jì)體，雖然都是靠出口高速增長帶動(dòng)工業(yè)化加速，但外資企業(yè)在出口中的比重都不高。例如日本在上世紀(jì)60年代開始經(jīng)濟(jì)“起飛”，可在出口中外資企業(yè)的比重幾乎等于“零”；
“亞洲四小”在70年代開始經(jīng)濟(jì)起飛，外資出口比重不超過8％；
而東南亞“五小虎”在80年代開始經(jīng)濟(jì)起飛，外資企業(yè)出口比重僅占到20％。但是在今天的中國，外資企業(yè)已經(jīng)成為中國出口迅猛增長的主要的推動(dòng)力，到2005年，外資企業(yè)出口比重已經(jīng)達(dá)到58·3％。如果不是在“冷戰(zhàn)”結(jié)束后出現(xiàn)了新的全球化浪潮，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)資本向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移形成了巨浪，在中國也不會(huì)出現(xiàn)自90年代初以來一直持續(xù)到今天的出口高增長，因此，絕不能用所謂的歷史規(guī)律來硬套中國今天的現(xiàn)實(shí)，只進(jìn)行籠統(tǒng)的比較就提出中國貿(mào)易依存度過高的結(jié)論，而是應(yīng)該依據(jù)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)深刻改變的客觀現(xiàn)實(shí)，來重新認(rèn)識與設(shè)計(jì)中國的對外開放戰(zhàn)略，否則就會(huì)痛失掉促進(jìn)中國加快工業(yè)化速度的最有利國際機(jī)遇。

　　（二）怎樣看待利用外資規(guī)模問題

　　據(jù)商務(wù)部《2004跨國公司在中國報(bào)告》，目前在輕工、化工、醫(yī)藥、機(jī)械、電子等行業(yè)中，跨國公司子公司所生產(chǎn)的產(chǎn)品己占據(jù)國內(nèi)1/3以上的市場份額，在有些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域甚至超過了90％，在東南沿海地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，外資企業(yè)已經(jīng)形成了閉環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條。在當(dāng)前討論有關(guān)利用外資積極意義的時(shí)候，許多人似乎僅認(rèn)為外資對促進(jìn)中國就業(yè)有作用，而在經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)創(chuàng)新、民族工業(yè)發(fā)展等諸方面，外資都已不具有積極作用了，在保護(hù)環(huán)境和抑制國內(nèi)資產(chǎn)泡沫方面，外資甚至發(fā)揮了極為負(fù)面的影響。由于中國目前已經(jīng)開始出現(xiàn)龐大的資本剩余，許多人認(rèn)為目前已經(jīng)到需要限制利用外資規(guī)模的時(shí)候了。

　　任何事情都有兩個(gè)方面，有好的一面，也有壞的一面，而政策制定者的責(zé)任，是必須分清楚在一個(gè)事情中是好的一面大還是壞的一面大，權(quán)衡利弊才有正確的取舍。中國在資本方面雖然已經(jīng)可以不依賴外資，但是在仍與發(fā)達(dá)國家存在很大科技與技術(shù)水平差距的階段，只要擴(kuò)大引進(jìn)的外資是帶有高技術(shù)含量的，從總體來說對中國就是有利的一面大。

　　前面的分析已經(jīng)說明，由于新的全球化格局仍會(huì)繼續(xù)深入發(fā)展，發(fā)達(dá)國家下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)將集中到重化工業(yè)方面，而重化工業(yè)不僅是資本密集型產(chǎn)業(yè)，更是技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)，從這個(gè)意義上講，中國繼續(xù)鼓勵(lì)擴(kuò)大外資流入所獲得的利益，將會(huì)通過中國重化工產(chǎn)業(yè)獲得更快的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度，更快地縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平差距等方面展現(xiàn)出來。反之，中國如果不抓住這個(gè)機(jī)遇，就會(huì)被其他發(fā)展中國家所獲得，中國就會(huì)在新全球化的增長格局中落后、掉隊(duì)。

　　外資流入擴(kuò)大的確會(huì)對中國的許多重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成控制甚至壟斷，但首先是要看這些生產(chǎn)能力是否可以被中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所利用，為充實(shí)中國的國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力作出貢獻(xiàn)。從改革開放以來轉(zhuǎn)移到中國的外資企業(yè)實(shí)際情況看，這些外資企業(yè)一般都會(huì)是先滿足了中國國內(nèi)的需求，多出部分才拿來出口，有些行業(yè)中的外資企業(yè)目前外銷比率很高，但首要原因不是不愿意擴(kuò)大內(nèi)銷比重，而是在現(xiàn)階段中國的內(nèi)需還吸納不了，隨著中國的人均收入水平提高，外資企業(yè)的內(nèi)外銷比率也會(huì)發(fā)生改變，也有許多外資企業(yè)原本就是奔著中國龐大的國內(nèi)市場需求來的，這就是一個(gè)推動(dòng)中國產(chǎn)出增長與滿足國內(nèi)需求增長的過程。日本和“亞洲四小”在經(jīng)濟(jì)起飛過程中的所謂“高速增長期”一般只能持續(xù)10年左右，但中國從1978年至今，已經(jīng)創(chuàng)造出持續(xù)28年高增長的世界奇跡，其中不僅有改革開放的功勞，也是國際產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移改變了中國經(jīng)濟(jì)增長的周期。所以只要流入中國的外資可以服務(wù)于中國的供給與需求增長，盡管會(huì)在許多領(lǐng)域取得壟斷地位，仍是積極的一面大。

　　從另一方面看，由于發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)資本外移，已經(jīng)導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國家制造業(yè)增長速度的長期下降趨勢，以美國為例，制造業(yè)占GDP的比重1990年還高達(dá)25％，目前已經(jīng)下降到13％，新世紀(jì)以來，美國制造業(yè)的年均增長率還不到1％，所以從總體上看，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先是改變了中國等發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的對比關(guān)系，對發(fā)展中國家是有利的。

　　此外，由于中國、印度等發(fā)展中國家科技人才的工資水平，一般要比發(fā)達(dá)國家低80％，這樣就吸引了發(fā)達(dá)國家逐漸把研發(fā)中心也向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，使中國等發(fā)展中國家的科技人才得以迅速成長和擴(kuò)大。外資企業(yè)雖然可以不斷擴(kuò)大在中國的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但人才是可以流動(dòng)的，這樣就為中國本土企業(yè)在未來的發(fā)展準(zhǔn)備了人力資源條件。

　　（三）怎樣看待引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新的關(guān)系問題

　　許多人擔(dān)心，中國不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模，會(huì)形成對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)引進(jìn)依賴，從而不僅會(huì)阻礙本國的技術(shù)創(chuàng)新，還會(huì)由于發(fā)達(dá)國家對技術(shù)轉(zhuǎn)移的限制，使中國的技術(shù)進(jìn)步永遠(yuǎn)落在發(fā)達(dá)國家的后面，甚至使國家安全失去保障。

　　從科技進(jìn)步看，物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才是推動(dòng)科技發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。西方資本主義國家由于物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了比較優(yōu)勢，已經(jīng)被迫走上了只能以金融產(chǎn)品與發(fā)展中國家的物質(zhì)產(chǎn)品相交換才能生存的“虛擬資本主義”道路，科技發(fā)展的速度因此而顯著緩慢下來。例如，美國最近幾年的GDP增長中，有超過50％是被房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的，而在房地產(chǎn)業(yè)中，即便是建筑5A級的高智能化寫字樓，其科技含量也不超過15％，所以美國的許多精英人士都在擔(dān)心，由于美國物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“空心化”，將會(huì)導(dǎo)致美國科技發(fā)展也停滯。2004年由戴爾、惠普等美國高科技大公司提供的一份報(bào)告說明，過去20年里，美國在全球高科技出口中所占的比例從31%迅速降低到18%。與此同時(shí)，中國、韓國和其它亞洲新興國家的高科技出口在全球出口中所占的比例則從7%上升到了25%。1989年到2001年里，美國的高科技產(chǎn)出只增加了一倍，但是中國的高科技產(chǎn)出卻上升了8倍多。報(bào)告還指出，美國培養(yǎng)的理工科人材也落在了亞洲國家后面。以2000年為例，亞洲國家的大學(xué)頒發(fā)了大約120萬份理工科的畢業(yè)證書，而北美洲的大學(xué)只頒發(fā)了大約50萬份畢業(yè)證書。人材培養(yǎng)速度的緩慢已直接影響到美國在理工科研究領(lǐng)域內(nèi)的新發(fā)現(xiàn)。報(bào)告說，在1988年到2001年期間，美國發(fā)表的理工科論文只增加了13%；
而包括中國、新加坡、臺(tái)灣和韓國在內(nèi)的東亞國家則增加了492%。此外，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體投入研究的資金也直追美國。報(bào)告說，在1995年到2001年期間，中國、韓國和臺(tái)灣的研究投資增加了140%，而美國只增加了34%。

　　直到2004年美國的海外投資年收益仍然是正值，但當(dāng)年美國的海外投資總額已經(jīng)比外國投資到美國的投資總額少了3萬億美元。美國許多精英人士曾據(jù)此驕傲的說，這是因?yàn)槊绹�的科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，知識產(chǎn)權(quán)的回報(bào)率高，但是2005年美國的海外投資收益卻首次出現(xiàn)了逆差，說明美國的科技進(jìn)步速度與輸出知識產(chǎn)權(quán)的能力已經(jīng)開始萎縮了。種種跡象說明，美國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)保持了半個(gè)多世紀(jì)的領(lǐng)先地位，如今已經(jīng)開始動(dòng)搖了。

　　反觀中國，目前正處在工業(yè)化中最艱難的“爬坡”階段，從長期看，國內(nèi)能源、礦產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品都存在著巨大的供給缺口，也不可能永遠(yuǎn)靠從國際市場進(jìn)口滿足需求。發(fā)達(dá)國家以占世界13％的人口規(guī)模，卻消耗了超過世界2/3的能源與礦產(chǎn)資源，對中國和世界其他發(fā)展中國家來說，如果也走發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，把完成工業(yè)化任務(wù)建立在石油、煤炭和鋼鐵等傳統(tǒng)能源與原材料上，根據(jù)世界現(xiàn)有的資源供給可能計(jì)算，大約只能維持30～40年，而且會(huì)面臨著劇烈攀升的資源產(chǎn)品價(jià)格與巨大的環(huán)境壓力。這就逼迫中國人必須依靠自己的勤勞智慧，向科技進(jìn)步要發(fā)展空間，走出一條不同于傳統(tǒng)工業(yè)化道路的“新型工業(yè)化道路”，從而成為推動(dòng)中國科學(xué)與技術(shù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，并會(huì)據(jù)此占領(lǐng)世界科技進(jìn)步的巔峰。

　　1994年，中國的機(jī)電產(chǎn)品出口第一次超過輕紡產(chǎn)品，成為第一大出口產(chǎn)品，十年后中國機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)了156·7億美元的順差，2006年前11個(gè)月則猛增到623·3億美元，增長了3倍。在2005年中美貿(mào)易中，按美方統(tǒng)計(jì)為中方順差2020億美元，在中美貿(mào)易所涉及的98大類產(chǎn)品中，75類工業(yè)制成品都是中方順差，其中不僅有消費(fèi)品，機(jī)器設(shè)備和高科技產(chǎn)品也占有相當(dāng)大的份額，23類初級產(chǎn)品則主要是美方順差。從這些變化不難看出，主要由重工業(yè)部門提供的機(jī)電產(chǎn)品，不僅已在很多領(lǐng)域能滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還能以強(qiáng)大的競爭力不斷開拓海外市場，而美國等發(fā)達(dá)國家在重工業(yè)產(chǎn)品方面，卻越來越依靠從中國的進(jìn)口。

　　可以預(yù)計(jì)，在新的全球化時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新的中心將逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，特別是中國，所以，擔(dān)心繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)外資規(guī)模會(huì)阻礙中國的技術(shù)進(jìn)步，是沒有根據(jù)的。

　�。ㄋ模┰鯓涌创�要素成本上升與中國的競爭力問題

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來隨著中國進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)增長繁榮期，中國的各種生產(chǎn)要素價(jià)格水平都出現(xiàn)明顯上漲，這是否會(huì)使中國相對于其他發(fā)展中國家，逐步喪失長期以來的競爭優(yōu)勢呢？

　　從工資成本的競爭優(yōu)勢看，中國還可以保持20多年，這主要是因?yàn)橹袊�的“二元”結(jié)構(gòu)特征直到今天仍沒有從根本上消除，從城鄉(xiāng)收入差距看甚至比80年代有所強(qiáng)化，而徹底消除中國的二元結(jié)構(gòu)特征，恐怕需要30年乃至更長時(shí)間。二元結(jié)構(gòu)使中國在今后長期內(nèi)仍然會(huì)擁有龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，這樣就會(huì)對中國的工資水平形成長期的壓抑，從而使中國對其他發(fā)展中國家保持著長期的工資成本競爭力。

　　中國的競爭優(yōu)勢也產(chǎn)生于區(qū)域的二元結(jié)構(gòu)，即沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。區(qū)域發(fā)展差距有其不利的一面，但是由于中國地域遼闊，東、西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，在沿海地區(qū)要素價(jià)格上升后，企業(yè)還可以向內(nèi)地要素價(jià)格低的廣闊區(qū)域轉(zhuǎn)移，一些小國則沒有這個(gè)條件，所以相對于世界其他發(fā)展中國家，中國沿海地區(qū)在要素價(jià)格上升推動(dòng)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級后，低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)通過向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，仍可以保持競爭優(yōu)勢。

　　從土地資源條件看，根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)為國家發(fā)改委“十一五”規(guī)劃所做的一項(xiàng)研究，如果到2030年中國的糧食進(jìn)口規(guī)模保持在5000萬噸，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　國內(nèi)耕地的單產(chǎn)提高速度保持在改革開放以來的水平，則在目前的18億畝耕地資源中，還可以拿出1·5億畝來轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平均到25年中每年約600萬畝，比改革開放以來年均耕地轉(zhuǎn)移規(guī)模還要高，因此土地供應(yīng)也是有一定保障的。

　　從產(chǎn)業(yè)競爭能力看，中國的競爭優(yōu)勢更明顯。因?yàn)橄乱徊桨l(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)向重化工產(chǎn)業(yè)集中，而重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條很長，發(fā)達(dá)國家只能首先轉(zhuǎn)移重工制造產(chǎn)業(yè)中某一個(gè)或某幾個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這就需要接受轉(zhuǎn)移的國家必須具備良好重工業(yè)基礎(chǔ)和很強(qiáng)的配套能力，以及素質(zhì)優(yōu)秀的技術(shù)工人。以機(jī)器和運(yùn)輸設(shè)備占全部制造業(yè)產(chǎn)出比重來比較幾個(gè)發(fā)展中大國，2001年中國為32％，巴西和墨西哥為27％，印度只有19％；
以當(dāng)年該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模比較，中國是墨西哥的4·5倍，巴西的7·7倍，印度的10倍還多；
從制造業(yè)的工人人數(shù)看，印度、巴西和墨西哥都在1000萬人以下，中國則超過了6000萬。所以，由于中國重工產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度明顯高出其他發(fā)展中國家，就必然會(huì)成為發(fā)達(dá)國家重工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。如果說在接受勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，一些發(fā)展中國家對中國還有一定的競爭力，在接受重工業(yè)轉(zhuǎn)移方面，這些國家的競爭劣勢就太明顯了。

　　重化工產(chǎn)業(yè)是高附加值產(chǎn)業(yè)，工人的工資水平比較高，但是由于重化工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于輕工業(yè)，重工業(yè)比重的提升可以帶來工資水平的上升，從工資占產(chǎn)值比重看，卻可能是下降的。例如在中國目前的制造業(yè)中，機(jī)電產(chǎn)業(yè)的平均工資水平只比紡織和服裝產(chǎn)業(yè)部門高出20～50％，但是人均產(chǎn)值卻高出3～4倍，所以如果重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為主導(dǎo)潮流，工資水平的提高也不會(huì)對中國的國際競爭力有太明顯的影響。

　�。ㄎ澹┰鯓涌创�人民幣匯率問題

　　“八五”時(shí)期以來，中國開始形成穩(wěn)定的貿(mào)易順差格局，到“十五”末期，已經(jīng)累計(jì)形成了超過3800億美元的貿(mào)易順差，其中“十五”時(shí)期累計(jì)的貿(mào)易順差超過了三個(gè)五年計(jì)劃期間累計(jì)順差額的55％。與此同時(shí)，90年代初以來隨著中國利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，在資本項(xiàng)下也出現(xiàn)了不斷擴(kuò)大的順差，這種“雙順差”格局，使國際社會(huì)要求人民幣升值的呼聲不斷高漲，在國內(nèi)對人民幣匯率的討論中，也要許多人認(rèn)為人民幣應(yīng)該升值，那么在新對外開放戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)怎樣安排人民幣匯率的走勢呢？

　　匯率是兩國貨幣的折算率，其基礎(chǔ)是兩國商品價(jià)格體系的比較，而各國商品的價(jià)格水平，則是由各國生產(chǎn)要素的價(jià)格水平所決定的。前面的分析已經(jīng)指出，由于冷戰(zhàn)使南北國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期隔絕，由此形成了南北國家間高達(dá)幾十倍的生產(chǎn)要素價(jià)格差距，即便是在冷戰(zhàn)結(jié)束后開啟了新的全球化時(shí)代，但是除了資本要素外，土地與勞動(dòng)力要素仍不可能自由流動(dòng)，這樣發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的要素價(jià)格及其商品價(jià)格體系就不可能在短期內(nèi)迅速拉平，而是會(huì)在未來十幾至二十多年內(nèi)仍然存在著巨大落差，這個(gè)高達(dá)幾十倍的價(jià)格體系落差不是簡單地調(diào)整匯率就可以校正的。

　　國外經(jīng)常以人民幣低估來作為要求人民幣升值的理由，但是從理論角度看，貨幣的對應(yīng)物是商品，商品的價(jià)值不提升，貨幣的升值就沒有根據(jù)。舉例來說，在目前的中國，一畝土地用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，其價(jià)值只能以數(shù)百元計(jì)，但是若轉(zhuǎn)移到工、商業(yè)用途，其價(jià)值則會(huì)上升幾十倍甚至上百倍，這是因?yàn)橥恋刈鳛樯�產(chǎn)要素在工商業(yè)領(lǐng)域所獲得的產(chǎn)出價(jià)值，可以比農(nóng)業(yè)高出幾十乃至上百倍。同理，一個(gè)勞動(dòng)力如果從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一年所創(chuàng)造的價(jià)值只有千元左右，而轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，則可以創(chuàng)造出萬元以上的價(jià)值，所以當(dāng)工業(yè)化過程中大量生產(chǎn)要素從低報(bào)酬率的部門向高報(bào)酬率的轉(zhuǎn)移時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素的價(jià)值普遍提升，從而抬高了本國貨幣所包含的價(jià)值，這就是本幣升值的依據(jù)，這也是為什么各工業(yè)化國家都是在基本上完成工業(yè)化任務(wù)的時(shí)候，本幣才會(huì)出現(xiàn)較大幅度提升的原因。從這個(gè)意義上講，如果中國的地價(jià)和勞動(dòng)力價(jià)格都上升到發(fā)達(dá)國家的水平，人民幣就有充足的理由，反之，在中國直到目前還有60％的農(nóng)村人口，工業(yè)化剛剛進(jìn)入到中期階段的時(shí)候，硬要中國脫離本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過本幣升值來提高本國的要素價(jià)值，才真正是對人民幣的高估。

　　從發(fā)達(dá)國家角度看，要求人民幣升值也不符合本國的最大利益。由于在新的全球化時(shí)代，一種完全相同的產(chǎn)品可以在兩個(gè)存在著巨大價(jià)格落差的經(jīng)濟(jì)體系中生產(chǎn)和采購，發(fā)達(dá)國家如果仍然把生產(chǎn)和采購放在國內(nèi)，就必然要支付高昂的成本和損失巨大的利潤，放到發(fā)展中國家生產(chǎn)和采購則可以大幅度降低成本和獲得巨大利潤，因此發(fā)展中國家的幣值上升就會(huì)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家的利益損失，這是已經(jīng)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的發(fā)達(dá)國家企業(yè)所不愿意看到的，也是已經(jīng)從發(fā)展中國家進(jìn)行大量采購和銷售中獲利的貿(mào)易、流通商所不愿意看到的。在新全球化格局中真正受損的是沒有能力向發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和采購轉(zhuǎn)移的中、小制造商與流通商，以及部分失去工資崗位的產(chǎn)業(yè)工人，而他們實(shí)際上也已經(jīng)從享受低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品中獲益。所以，發(fā)達(dá)國家要求人民幣升值的聲音雖然一直不斷，但由于受到新全球化利益的左右，結(jié)局仍然會(huì)是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，并不是真想通過壓迫人民幣升值來解決貿(mào)易平衡問題。

　　由于在今后長期內(nèi)并不存在著對人民幣的真實(shí)壓力，人民幣升值的過程還是要與中國工業(yè)化的進(jìn)展同步，具體說就是要保持在真實(shí)換匯成本的水平上就可以了。

　　（六）怎樣看待未來10年貿(mào)易順差擴(kuò)大問題

　　中國的收入分配矛盾需要通過擴(kuò)大外需來緩解，而且新的全球化格局也提供了這種可能，但還需要研究有關(guān)問題。

　　一個(gè)問題是，貿(mào)易順差需要擴(kuò)大到何種規(guī)模才對緩解國內(nèi)凈儲(chǔ)蓄過度增長為有利。中國凈儲(chǔ)蓄過剩的一個(gè)表現(xiàn)是國內(nèi)銀行體系的“存差”，1999年中國的存差額首次突破1·5萬億元，到2006年末則突破了11萬億元，其中2001～2003年之間年均增加為9700億元，2004年增加了1·4萬億元，2005年增加了2·9萬億元，2006年增加了1·75萬億元。與此相對應(yīng)，這三年累計(jì)的貿(mào)易順差只有2·5萬億元人民幣，僅相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)新增凈儲(chǔ)蓄的40％，所以國內(nèi)商品過剩的矛盾還是很明顯。如果按近5年銀行存差增長的速度計(jì)算，到2015年當(dāng)年新增存差總額可能會(huì)增加到超過30萬億元人民幣，按目前匯率折算就是超過3萬億美元，即使按目前順差占國內(nèi)當(dāng)年新增凈儲(chǔ)蓄的40％計(jì)算，也應(yīng)該形成10000億美元以上的貿(mào)易順差。當(dāng)然在未來10年通過各種擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的政策，國內(nèi)凈儲(chǔ)蓄的形成速度也會(huì)有所減緩，甚至可能是明顯減緩，但仍然有可能超過10萬億元的年新增額，因此要求到2015年貿(mào)易順差額增長到3000億美元，并不是一個(gè)很不切實(shí)際的目標(biāo)，也與目前外需緩解國內(nèi)過剩矛盾的程度相同，如果2015年當(dāng)年新增存差真的突破了10萬億元，實(shí)際上當(dāng)年中國貿(mào)易順差額超過5000億美元才會(huì)更理想。

　　另一個(gè)問題是，在當(dāng)今世界只有德國的貿(mào)易順差總額達(dá)到過1500億美元，未來10年中國的順差額達(dá)到3000億美元，這個(gè)目標(biāo)是否太高了呢？必須看到，中國的人口規(guī)模15倍于德國，日本與德國在二戰(zhàn)后的出口高峰，人均出口額都曾達(dá)到8000美元以上，人均貿(mào)易順差額都曾達(dá)到1500美元以上。按此計(jì)算，以2015年中國人口14億計(jì)，僅貿(mào)易順差額就可以超過2萬億美元，要求到2015年中國的貿(mào)易順差額達(dá)到3000億美元又有什么了不得的呢？。

　�。ㄆ撸┰鯓涌创�外匯儲(chǔ)備規(guī)模問題

　　貿(mào)易順差擴(kuò)大加可能會(huì)增多的國際投資流入，會(huì)不斷增加中國的外匯儲(chǔ)備規(guī)模。目前中國的外匯儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)是世界第一，如果到2015年前中國的年貿(mào)易順差額會(huì)增加到3000億美元，年利用外資額平均達(dá)到1000億美元，則僅由于這兩個(gè)原因，未來10年中國的外匯儲(chǔ)備規(guī)模就可能新增2·5萬億美元，加目前的外匯儲(chǔ)備規(guī)模和部分“熱錢”流入，未來10年外匯儲(chǔ)備規(guī)�？赡苌仙�到超過4萬億美元，這已經(jīng)基本等同于目前全世界的外匯儲(chǔ)備總額了。

　　在國際金融與貨幣體系動(dòng)蕩不定的形勢下，如此龐大的外匯儲(chǔ)備規(guī)模必然會(huì)招致極大的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須從兩個(gè)方面考慮化解風(fēng)險(xiǎn)的辦法。

　　首先是應(yīng)調(diào)整外匯儲(chǔ)備的幣種結(jié)構(gòu)。目前中國的外匯儲(chǔ)備過于集中在美元，而美元正在累積著越來越高的風(fēng)險(xiǎn)。外匯資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的不同之處是，外匯是一種“平衡資產(chǎn)”，即對于國際主要貨幣來說，這種貨幣漲了，必然是另一種貨幣降了，所以只要貨幣儲(chǔ)備的籃子比較均衡，一般來說就可以避免貨幣匯率變動(dòng)的損失。而證券、房地產(chǎn)等資產(chǎn)形態(tài)，則具有同升同降的性質(zhì)，無法通過建立對沖機(jī)制來避險(xiǎn)。

　　另一個(gè)辦法是盡快建立中國的石油、貴金屬和其他重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并且鼓勵(lì)中國企業(yè)到境外大規(guī)模購買關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源，例如油田和礦山等。中國從90年代中期以來，進(jìn)入到重化工業(yè)階段的特征越來越明顯，由于天然稟賦的資源不足，中國也越來越加深依賴國際資源，例如石油和鐵礦石等的國際依賴率都已達(dá)到40～50％，這樣當(dāng)國際社會(huì)發(fā)生任何動(dòng)蕩的時(shí)候，必然會(huì)明顯影響到中國的物質(zhì)生產(chǎn)供應(yīng)鏈，但是我國直到最近才提出建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的任務(wù)，初步的目標(biāo)是建立大約一周左右的戰(zhàn)略儲(chǔ)備油，與發(fā)達(dá)國家目前已經(jīng)建立的3個(gè)月以上的戰(zhàn)略儲(chǔ)備油規(guī)模相差深遠(yuǎn)，而建立其他重要礦產(chǎn)儲(chǔ)備的任務(wù)直到目前也沒有被提出來，這無疑大大增加了中國經(jīng)濟(jì)增長的不安全性。我們一方面擁有巨大的外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)，一方面又急需建立各種重要的資源儲(chǔ)備，完全應(yīng)該也有條件加快建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源和推動(dòng)企業(yè)到海外收購的工作。

　　 必須認(rèn)識清楚一個(gè)問題，就是國家儲(chǔ)備的形式絕不只是一個(gè)，實(shí)物儲(chǔ)備形式也是重要的儲(chǔ)備形式。中國由于貿(mào)易順差擴(kuò)大和大量吸納外資會(huì)形成大量外匯收入，但是把這些外匯收入是用于增加外匯儲(chǔ)備，還是用于增加實(shí)物儲(chǔ)備，是中國政府可以選擇的。中國過去外匯儲(chǔ)備不多，為保持國際收支平衡與人民幣的穩(wěn)定，適當(dāng)增加外匯規(guī)模是必須的，但是按照國際慣例，擁有大約相當(dāng)于3個(gè)月的進(jìn)行規(guī)模就可以了，擁有滿足6個(gè)月進(jìn)口的外匯儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)足夠了，按照滿足6個(gè)進(jìn)口的標(biāo)準(zhǔn)，中國的外匯儲(chǔ)備規(guī)模1995年就達(dá)到了，而到今年3月末，中國的外匯儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于15個(gè)月的進(jìn)口額，實(shí)在是太大了，但重要戰(zhàn)略資源的實(shí)物儲(chǔ)備規(guī)模以石油來說，卻連國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的10％都不到，又實(shí)在是太小了，所以，盡快轉(zhuǎn)換中國儲(chǔ)備的形態(tài)，實(shí)在是一件極為重要的事情。

　　 還應(yīng)該看到，由于自1971年“布雷頓森林體系”解體以來，貨幣脫離物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通急劇膨脹，已經(jīng)醞釀成巨大的貨幣泡沫，遲早會(huì)通過國際金融體系危機(jī)的爆發(fā)，引起嚴(yán)重的全球通貨膨脹，因此即便可以通過調(diào)整外匯儲(chǔ)備的幣種結(jié)構(gòu)來化解匯率的風(fēng)險(xiǎn)，但還是不能避免國際貨幣泡沫破滅時(shí)龐大外匯儲(chǔ)備對實(shí)物劇烈貶值的風(fēng)險(xiǎn)，這就更突出了盡早把貨幣資產(chǎn)大量轉(zhuǎn)化成實(shí)物資產(chǎn)的必要性。

　　（八）對外開放的區(qū)域戰(zhàn)略問題

　　對戰(zhàn)略而言，不僅要有產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，也要有區(qū)域重點(diǎn)，中國的對外開放就是首先選擇了廣東、福建兩省與四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為突破口，再向全國逐步展開的。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，新的對外開放戰(zhàn)略也需要選好區(qū)域的突破口。

　　在90年代初期中國成功實(shí)施浦東開放戰(zhàn)略后，到90年代后期提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，本屆政府首先提出了東北振興的區(qū)域戰(zhàn)略，接著提出了中部崛起戰(zhàn)略，最近又把區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了天津?yàn)I海新區(qū)，目的也是想找到一個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略的突破點(diǎn)。

　　前面的分析已經(jīng)指出，在新全球化格局的發(fā)展中，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后續(xù)重點(diǎn)將是重工產(chǎn)業(yè)，這將會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中國家承接的國際投資和出口增長都會(huì)向重工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而對中國來說，重工業(yè)基礎(chǔ)最發(fā)達(dá)，但目前利用程度最不充分的是東北三省，因此新對外開放戰(zhàn)略的區(qū)域重點(diǎn)應(yīng)該選擇東北。

　　客觀的說，東北振興戰(zhàn)略提出以來，直到目前還沒有看出顯著效果，總結(jié)其中的原因，一個(gè)重要的問題是對外開放度沒能明顯提高，而中國28年的改革開放歷史證明，沒有對外開放的促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)是不可能出現(xiàn)高速發(fā)展局面的。2000～2005年，全國進(jìn)出口額對GDP的比率從39·6％上升到64·1％，上升了24·5個(gè)百分點(diǎn)，東北三省同期從23％上升到31％，雖然也有上升，但還低于全國5年前的平均水平。

　　東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因，除了對外開放度不高以外，根本原因是當(dāng)?shù)靥貏e強(qiáng)烈的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使當(dāng)?shù)馗叨劝l(fā)達(dá)的重工業(yè)體系無法與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平融合。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，重工業(yè)是直接為住房、汽車等高檔耐用消費(fèi)品服務(wù)的，因此重工業(yè)的發(fā)展就需要與一個(gè)較高的人均收入水平相對應(yīng)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　否則就沒有發(fā)良好的發(fā)展空間。改革前30年，東北地區(qū)的重工業(yè)是為“準(zhǔn)備打仗”服務(wù)的，可以不依托本地市場需求就獲得發(fā)展，但是在改革開放以后中國引入了市場機(jī)制，工業(yè)產(chǎn)出必須與市場需求相對稱，東北地區(qū)的重工業(yè)與本地市場需求嚴(yán)重脫節(jié)的矛盾就開始突出了。因?yàn)闊o論從重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)出比重看，還是從城市化率看，東北地區(qū)都是全國最高的，但是除遼寧的人均GDP可以進(jìn)入全國前八位之外，吉、黑兩省都處在全國的中位。由于東北地區(qū)的重工業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平錯(cuò)位，產(chǎn)出無法被當(dāng)?shù)氐男枨蟪浞治�納，只能走過去以全國市場需求拉動(dòng)重工業(yè)增長的老路子，但是全國其他地區(qū)，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于在改革開放過程中或是通過技術(shù)引進(jìn)發(fā)展了本地的重工業(yè)，或是通過貿(mào)易獲得了國外先進(jìn)的重工業(yè)產(chǎn)品，這樣就逐漸排擠了東北地區(qū)重工業(yè)產(chǎn)品的市場。而在東北地區(qū)，重工業(yè)受到外部市場限制，發(fā)展速度緩慢，本地輕工業(yè)本來就不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品市場也逐步被外地產(chǎn)品占領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)增長速度當(dāng)然會(huì)長期落后。

　　走出東北振興之路還是要靠對外開放。在外部，發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移重化工業(yè)的浪潮正在興起，在中國內(nèi)部，東北地區(qū)重工業(yè)的基礎(chǔ)是相對最好的。東北地區(qū)的重工業(yè)雖然缺乏本地市場，但是在新的全球化背景下，卻可以靠外部國際市場對重化工業(yè)的需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，也可以靠引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的重工產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，來完成對本地區(qū)重工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的改造與升級，從而走出一條振興東北經(jīng)濟(jì)的新路子。東北地區(qū)通過對外開放實(shí)現(xiàn)新的振興，也將使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶在沿海地區(qū)從南到北連成一片，使中國的對外開放出現(xiàn)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

　　東北三省除遼寧有發(fā)達(dá)的出�？谕�，吉、黑兩省都不能直接出海，這是東北通過擴(kuò)大開放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的重要障礙。從琿春地區(qū)打開吉、黑兩省出海通道的構(gòu)想已經(jīng)議論了多年，許多國際機(jī)構(gòu)也在大力推動(dòng)，但進(jìn)展不大。如果能把東北定為新對外開放占領(lǐng)的重點(diǎn)地區(qū)，這個(gè)問題就必須放到戰(zhàn)略重點(diǎn)的地位加緊解決。

　　（九）對外開放新階段的國家經(jīng)濟(jì)安全問題

　　新對外開放戰(zhàn)略要求中國經(jīng)濟(jì)要更深地融入到國際分工體系之中，特別是要不斷加深對海外資源的依賴，這是否會(huì)對中國的經(jīng)濟(jì)安全造成新威脅？這個(gè)問題還要從新全球化格局的特點(diǎn)來回答。

　　前面對新全球化格局產(chǎn)生原因的分析說明，在當(dāng)今時(shí)代由于發(fā)達(dá)國家的物質(zhì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)喪失了全球的比較優(yōu)勢，將會(huì)不斷增加對發(fā)展中國家物質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)的依賴，從這個(gè)意義上講，發(fā)達(dá)國家的生存形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變。擁有世界霸權(quán)的大國當(dāng)然不愿意看到中國經(jīng)濟(jì)的崛起，但是新的全球化格局框架下，只有中國等發(fā)展中國家物質(zhì)生產(chǎn)能力增長，發(fā)達(dá)國家的物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)才能增加，反之，如果中國的海外資源產(chǎn)品供應(yīng)鏈斷裂，也等同與發(fā)達(dá)國家要失去物質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)的保障，因此這種依賴發(fā)展中國家物質(zhì)生產(chǎn)的格局，就是中國最好的國際安全保證，發(fā)達(dá)國家對中國的物質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)依賴越深，中國的國際安全保障度就會(huì)越高。所以，在國際經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)并仍在發(fā)生劇烈改變的新時(shí)代，要有新的國家經(jīng)濟(jì)安全觀。

　�。ㄊ�）新對外開放戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略的關(guān)系問題

　　自新中國成立以來，中國的外交戰(zhàn)略已經(jīng)經(jīng)歷過兩次轉(zhuǎn)型。第一次是在改革開放之前，毛澤東同志提出了三個(gè)世界劃分的理論，把外交工作的重點(diǎn)從以前蘇聯(lián)為主的東方國家，轉(zhuǎn)向第三世界國家。第二次外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型就是改革開放之初，鄧小平同志提出了對外開放政策，向西方發(fā)達(dá)國家敞開了中國的大門。這兩次外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，都高瞻遠(yuǎn)矚，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)中國的戰(zhàn)略與發(fā)展需要。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，由于國際環(huán)境的變化，需要提出新的對外開放戰(zhàn)略，也需要與之配套的新的外交戰(zhàn)略。

　　從總的變化方向講，西方國家將會(huì)不斷加深對中國生產(chǎn)的依賴，特別是在進(jìn)入到發(fā)達(dá)國家對中國進(jìn)行大規(guī)模重工產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移后，這種依賴會(huì)更加明顯，這會(huì)使中國在與西方發(fā)達(dá)國家的外交關(guān)系中，逐步取得日益明顯的優(yōu)勢地位，也會(huì)使中國與各發(fā)達(dá)國家的關(guān)系更加友好，也如前所述，取得了某種國際安全保障。

　　但是，由于中國必須從許多發(fā)展中國家取得資源，甚至把超過一半的世界資源，都吸收到中國來使用，同時(shí)又承接了發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)資本的主體和大部分市場需求，這樣就會(huì)使多數(shù)發(fā)展中國家無法與中國一樣，享受新全球化浪潮帶來的好處，從而可能使中國與大多數(shù)發(fā)展中國家產(chǎn)生越來越大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，以及圍繞發(fā)展機(jī)會(huì)產(chǎn)生的越來越多、越來越尖銳的沖突。近10年來，中國所遭遇的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施調(diào)查案件，排在前10位的國家有6個(gè)是發(fā)展中國家，2005年有18個(gè)國家對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查，其中有11個(gè)是發(fā)展中國家，其中有很多發(fā)展中國家與中國還有著很大的貿(mào)易順差，發(fā)起反傾銷調(diào)查的原因，主要是由于中國的某些制造業(yè)產(chǎn)品輸入，擠占了本國制造業(yè)的發(fā)展空間。

　　在二戰(zhàn)后所形成的“水平分工圈”與“垂直分工圈”框架內(nèi)，工業(yè)制成品基本是在發(fā)達(dá)國家內(nèi)流動(dòng)，工業(yè)原料則是從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家。新的全球化浪潮已經(jīng)改變了原有的國際經(jīng)濟(jì)框架，隨著國際產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移，制造業(yè)產(chǎn)品開始從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家，工業(yè)原料則開始從部分發(fā)展中國家，流向另一部分發(fā)展中國家。在這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)格局的新變動(dòng)中，中國由于自身所具備的各種優(yōu)勢，一方面在不斷吸納發(fā)展中國家所提供的各種工業(yè)原料，一方面向發(fā)達(dá)國家輸出制造業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)還把部分制造業(yè)產(chǎn)品向其他發(fā)展中國家輸出，在某種程度上是重復(fù)了二戰(zhàn)后的國際經(jīng)濟(jì)框架，替代了以前發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的關(guān)系，雖然獲得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)會(huì)，也會(huì)因此重復(fù)戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的矛盾。所以，如何處理好中國與其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)與外交關(guān)系，是中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段所必須慎重對待的新問題，如果解決得不好，不僅中國的資源獲得會(huì)失去可靠保障，還會(huì)被其他發(fā)展中國家所孤立。因此，新的對外開放戰(zhàn)略，要求中國的外交戰(zhàn)略也必須著眼于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期需要，做必要的調(diào)整，要把與發(fā)展中國家的外交關(guān)系放到更重要的地位。

　　2007年2月7日

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