趙樹(shù)凱：中國(guó)基層民主進(jìn)程中的國(guó)際影響

　　全球化不是單一的經(jīng)濟(jì)全球化，也包含了豐富的政治內(nèi)容。對(duì)中國(guó)基層民主政治而言，全球化帶來(lái)了復(fù)雜的影響因素。所謂世界“第三波”民主化浪潮，對(duì)中國(guó)的政治改革、社會(huì)發(fā)展、基層民主的推進(jìn)等，有著廣泛影響。這種影響已經(jīng)發(fā)生并且仍然在繼續(xù)發(fā)生。在一定意義上講，中國(guó)民主政治的發(fā)展，實(shí)際上成為世界民主化浪潮的一個(gè)組成部分。信息技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，不僅促進(jìn)了電子政務(wù)、政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展，為公民享有知情權(quán)、參政權(quán)開(kāi)辟了新途徑，而且促進(jìn)了公民的平等交流、言論自由，提高了公民的參與能力，改變了政府與公民的互動(dòng)方式。中國(guó)基層民主政治建設(shè)正在受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。

　　在“漢學(xué)”階段的海外中國(guó)研究中，中國(guó)政治的研究基本上屬于漢學(xué)一部分，討論主要在中國(guó)歷史研究領(lǐng)域展開(kāi)�；蛘哒f(shuō)，這個(gè)階段研究中國(guó)政治的主要是漢學(xué)家。這些學(xué)者主要分布在國(guó)外大學(xué)的東亞系。當(dāng)中國(guó)政治研究出現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域的時(shí)候，可以說(shuō)，同時(shí)也反映出海外中國(guó)研究已經(jīng)走出了漢學(xué)階段。這個(gè)時(shí)候，中國(guó)政治研究成為國(guó)外政治學(xué)研究的重要組成部分。近二三十年，海外的中國(guó)政治研究，也經(jīng)歷了明顯的階段性變化。改革開(kāi)放以前，包括改革開(kāi)放初期，國(guó)外學(xué)者很少有機(jī)會(huì)到中國(guó)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究。當(dāng)時(shí)的西方政治學(xué)，尤其是美國(guó)政治學(xué)，“國(guó)家”及“政府”居于研究的核心位置。因而，海外中國(guó)政治研究也主要側(cè)重于對(duì)中國(guó)高層政治的研究，內(nèi)容上以宏觀研究為主，方法上以第二手資料為主。從上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，對(duì)中國(guó)政治的研究逐漸深入，同時(shí)，越來(lái)越多的西方學(xué)者能夠直接進(jìn)入中國(guó)，因而，中國(guó)基層運(yùn)作、微觀機(jī)制的研究成為海外“中國(guó)研究”新的重要主題。在海外學(xué)術(shù)界，中國(guó)基層政治研究地位不斷上升。

　　海外中國(guó)研究的發(fā)展，也與國(guó)際政治形勢(shì)的變遷有密切關(guān)系。上個(gè)世紀(jì)八九十年代，前蘇東國(guó)家發(fā)生劇變，其共產(chǎn)主義執(zhí)政黨紛紛下臺(tái)，中國(guó)卻在改革中保持了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治穩(wěn)定。這成為海外中國(guó)研究的重大問(wèn)題。僅僅從宏觀角度難以回答這個(gè)問(wèn)題，因而，國(guó)外學(xué)者將關(guān)注和研究的重點(diǎn)投向中國(guó)基層社會(huì)的發(fā)展變化。在這樣的背景下，更多學(xué)者開(kāi)始研究中國(guó)的基層政治民主進(jìn)展。這些研究集中在農(nóng)村村民自治制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)變革、人大代表的選舉和政治參與現(xiàn)狀、社會(huì)沖突的化解管理（如上訪和群體性事件）等。與此同時(shí)，政治文化研究也成為影響中國(guó)基層民主發(fā)展的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)。作為公民在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中形成的政治態(tài)度，政治文化對(duì)民主發(fā)展影響很大，在比較政治學(xué)研究中具有重要地位。用國(guó)外政治學(xué)家的比喻，在有的國(guó)家，公民傾向于把政府看作是自己的孩子，在有的國(guó)家，公民則傾向于把政府看作是自己的父母。這兩種不同傾向的政治態(tài)度，必然要影響到公民的政治行為，影響到一個(gè)國(guó)家的民主發(fā)展。簡(jiǎn)單的道理是，在一個(gè)傾向于把政府視為父母的社會(huì)里，老百姓通常更能容忍政府的錯(cuò)誤，民主方面的訴求比較低，政治體制的穩(wěn)定性就比較高。相反，如果老百姓傾向于把政府看作孩子，則對(duì)政府就有更高要求，對(duì)于政府行為有更多挑剔。海外學(xué)者的跨國(guó)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)老百姓更傾向于把政府看作父母。當(dāng)然，公民的政治態(tài)度是發(fā)展變化的。在現(xiàn)代中國(guó)，越來(lái)越多的老百姓傾向于把政府看作自己的孩子。公民政治態(tài)度的這種變化是需要條件的，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和利益主體多元是基本的內(nèi)部條件，民主價(jià)值的全球化趨勢(shì)是重要的外部條件。無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)觀察和學(xué)術(shù)研究都顯示，公民政治態(tài)度的這種變化正在直接影響中國(guó)社會(huì)的民主進(jìn)程。

　　國(guó)際因素對(duì)于中國(guó)民主進(jìn)程的影響是多方面的，甚至說(shuō)無(wú)處不在，只要國(guó)際間有信息交流和互動(dòng)行為，政治影響就必然或多或少地發(fā)生。從國(guó)外關(guān)于中國(guó)基層民主進(jìn)程的直接關(guān)注和介入來(lái)看，大致表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　其一，關(guān)于中國(guó)基層民主的研究。這方面研究主要集中在農(nóng)村，特別是村民自治。這些研究從內(nèi)容上基本可以分為兩類(lèi)。一類(lèi)著重關(guān)注基層民主的政治效果，如，農(nóng)村直接選舉以后村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系有什么變化，村民和村干部的關(guān)系有什么變化，村級(jí)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系有什么變化等。如有的研究探討村委會(huì)選舉對(duì)于村黨支部與村委會(huì)關(guān)系的影響；
有的學(xué)者發(fā)現(xiàn)村委會(huì)選舉越公平公開(kāi)，村民對(duì)于當(dāng)選村干部的信任程度越高。關(guān)于縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度的改革，近年來(lái)也受到國(guó)外學(xué)者們的關(guān)注，他們關(guān)心的主要問(wèn)題是選舉制度改革的動(dòng)力究竟來(lái)自哪里，他們提出的主要影響因素包括中央的政治信號(hào)、地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值觀念和利益驅(qū)動(dòng)等等。這些研究的具體結(jié)論不盡相同，但大體來(lái)看，主導(dǎo)性觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)基層民主促進(jìn)了社會(huì)良性運(yùn)行，鞏固了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在研究方法、研究結(jié)論和問(wèn)題建議等方面，一些國(guó)外學(xué)者的研究，對(duì)我們很有借鑒作用。

　　其二，關(guān)于推進(jìn)基層民主的國(guó)際合作。圍繞中國(guó)基層民主的發(fā)展，一些國(guó)外機(jī)構(gòu)與我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了相關(guān)的項(xiàng)目合作，內(nèi)容包括組織中國(guó)官員學(xué)者觀摩國(guó)外選舉，也組織國(guó)外學(xué)者觀摩中國(guó)基層選舉，同時(shí)，還在一些地方開(kāi)展基層民主的培訓(xùn)活動(dòng)等，推動(dòng)了借鑒國(guó)外選舉技術(shù)和民主經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)卡特中心組織中國(guó)的官員學(xué)者觀摩美國(guó)的大選和地方選舉，也組織美國(guó)的學(xué)者來(lái)觀摩中國(guó)的基層選舉，在推進(jìn)中國(guó)了解西方國(guó)家的選舉程序和技術(shù)方面做了系列工作；
歐盟也曾經(jīng)在中國(guó)開(kāi)展村級(jí)選舉和村務(wù)管理的培訓(xùn)。一些國(guó)際組織和國(guó)際NGO也開(kāi)始關(guān)注中國(guó)的基層民主，并且在選舉技術(shù)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)方面與中國(guó)政府有關(guān)方面開(kāi)展了合作。

　　其三,基層民主成為國(guó)外資助項(xiàng)目的重要內(nèi)容。一些國(guó)外政府機(jī)構(gòu)和民間組織，在中國(guó)開(kāi)展了不同類(lèi)型的資助援助項(xiàng)目，也直接間接地介入基層民主活動(dòng)。這些項(xiàng)目集中在農(nóng)村扶貧、環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)群體援助、公民能力建設(shè)等方面。有些包含了民主制度建設(shè)的內(nèi)容，有些包含了提高群眾政治參與水平的內(nèi)容。這些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、執(zhí)行過(guò)程比較分散，資金來(lái)源比較復(fù)雜，分布領(lǐng)域比較廣泛。一些國(guó)際組織或者支持中國(guó)基層民間組織的成長(zhǎng)和發(fā)展，或者通過(guò)項(xiàng)目直接培養(yǎng)基層群眾的參與能力和公共精神，如在鄉(xiāng)村扶貧中倡導(dǎo)“參與式發(fā)展”、推動(dòng)村民直接參與村莊管理等。　

　　海外學(xué)者中的華人學(xué)者，目前是中國(guó)政治研究的重要力量。這些華人學(xué)者，有的是從海外留學(xué)生中成長(zhǎng)起來(lái)的，如八九十代出國(guó)留學(xué)的一些學(xué)者現(xiàn)在已經(jīng)成為海外大學(xué)的教授，有的則是出生在海外的華人。這些學(xué)者研究中國(guó)問(wèn)題有獨(dú)特的方便，不僅有語(yǔ)言溝通的優(yōu)勢(shì)，而且在調(diào)查方面也非常便利，能夠獲得一些海外學(xué)者難以獲得的資料。那些從事中國(guó)問(wèn)題研究的西方學(xué)者，很多是因?yàn)榕c中國(guó)有過(guò)特殊淵源，如父母或本人曾經(jīng)在中國(guó)生活過(guò)，或在某種情況下為中國(guó)的歷史文化所吸引等。一般來(lái)說(shuō)，越是對(duì)中國(guó)情況了解多的學(xué)者，越能夠客觀、全面地評(píng)價(jià)中國(guó)。歪曲中國(guó)形象的人，有的是懷有敵意，更多則是對(duì)于中國(guó)缺乏了解，受了一些片面宣傳的影響。因此，從根本上說(shuō)，越來(lái)越多的海外學(xué)者研究中國(guó)，對(duì)于中國(guó)發(fā)展是件好事情。更多的國(guó)外人士研究中國(guó)、了解中國(guó)，有助于讓全世界了解中國(guó)的發(fā)展成就、提升中國(guó)的國(guó)際形象�！�

　　在推進(jìn)基層民主政治過(guò)程中，中國(guó)必然面臨如何對(duì)待國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題。與一般的社會(huì)科學(xué)不一樣，民主研究鮮明地體現(xiàn)政治價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)。所以，既要充分注意并警惕國(guó)外力量特別是敵對(duì)勢(shì)力利用民主問(wèn)題干預(yù)中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展，同時(shí)也要注意借鑒吸收國(guó)外民主發(fā)展過(guò)程中有價(jià)值的內(nèi)容，這些內(nèi)容是人類(lèi)共同政治文明的一部分。民主政治發(fā)展中的若干具體制度安排的技術(shù)和成果，值得我們?cè)诎l(fā)展基層民主中學(xué)習(xí)。國(guó)外對(duì)于中國(guó)基層民主的觀察研究，必然要受到他們自身立場(chǎng)和意識(shí)形態(tài)的影響，有的提出了苛責(zé)甚至歪曲。但是，我們要以健康積極的心態(tài)來(lái)對(duì)待。雖然有些觀點(diǎn)立場(chǎng)我們不能同意，但是，也許他們提出的問(wèn)題是值得注意的，或者他們使用的分析方法是值得借鑒的。

　　全球化為中國(guó)基層民主政治建設(shè)提供了一個(gè)大舞臺(tái)，既有利于展示中國(guó)民主的實(shí)踐和成就，展現(xiàn)中國(guó)民主開(kāi)放的國(guó)際形象，也有利于學(xué)習(xí)借鑒人類(lèi)民主進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)中國(guó)基層民主健康發(fā)展。與此同時(shí)，也帶了一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，給基層民主帶來(lái)了一些干擾因素。本人認(rèn)為，在國(guó)際政治舞臺(tái)上，我們應(yīng)該大張旗鼓地展開(kāi)民主對(duì)話，積極主動(dòng)地發(fā)展中國(guó)民主，開(kāi)放自信地討論中國(guó)民主政治面臨的問(wèn)題和取得的成就。我們正在建立的民主，將是一種高質(zhì)量的民主，這種民主制度應(yīng)該既能保證政府權(quán)力來(lái)自人民、又能保證政府工作對(duì)人民負(fù)責(zé)。

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