信力建：民主不僅是一種“作風(fēng)”

　　最近幾年，中國(guó)政壇的民主之風(fēng)有了顯著的進(jìn)步，明顯的表現(xiàn)則是縣市級(jí)以上的主要領(lǐng)導(dǎo)人注重自己的親民形象，許多地方專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“市長(zhǎng)熱線”，隨時(shí)傾聽(tīng)群眾的要求。盡管不同地區(qū)這種在民主作風(fēng)上的進(jìn)步程度有所區(qū)別，但這種進(jìn)步應(yīng)該充分肯定。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的民主僅僅是人民群眾民主權(quán)利保障的有利因素之一，并不是民主本身，也不是保障人民民主的根本性或決定性的條件。不搞清楚這一問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)民主概念的誤解，中國(guó)的民主進(jìn)程就難以獲得真正的有決定意義的進(jìn)步。

　　長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，在我們干部的觀念中，以為民主主要就是一個(gè)作風(fēng)問(wèn)題，民主的作風(fēng)區(qū)別于專(zhuān)橫霸道，以為只要放下架子，注意傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，則民主就有了保障。在關(guān)于“民主”的理論闡述上大體也是如此。經(jīng)典的表述是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，把群眾中的意見(jiàn)“集中起來(lái)，堅(jiān)持下去”，實(shí)行“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主”。幾十年來(lái)，我們都是按照這個(gè)思路來(lái)闡釋民主，實(shí)踐民主。而民主的步伐時(shí)而有進(jìn)步，時(shí)而又退步.黨內(nèi)的家長(zhǎng)制作風(fēng)仍然不可阻擋地滋長(zhǎng)和蔓延開(kāi)來(lái)，文革十年的所謂大民主很少引起當(dāng)時(shí)人們的責(zé)疑，在人民的權(quán)利保障方面始終沒(méi)有根本性的突破和改觀。人們認(rèn)識(shí)到，上述關(guān)于民主的理論和觀念以及實(shí)踐，充其量還是人治之下的民主，是仰賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)者明智、仰賴(lài)于出現(xiàn)“青天大老爺”的民主，與真正的民主相距甚遠(yuǎn)。

　　鄧小平從制度的角度立論，總結(jié)了這一時(shí)期的歷史經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)，我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說(shuō)，為什么資本主義制度所能解決的問(wèn)題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？……斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在美、英、法這樣的西方國(guó)家決不可能發(fā)生。問(wèn)題出在制度上。這一立論指出了民主不應(yīng)當(dāng)僅是指一種作風(fēng)，而是一種制度。這是總結(jié)建國(guó)以來(lái)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)結(jié)論。

　　當(dāng)我們觀察西方的民主的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)這種民主脫離了對(duì)個(gè)人品質(zhì)包括所謂“作風(fēng)”的依賴(lài)，他們靠的是一整套制度和程序，使得官員無(wú)論其自身品質(zhì)、習(xí)性如何，都不得不遵循這一制度確定的規(guī)則，實(shí)行“不得已的民主”。美國(guó)政體被一種深刻的無(wú)形的觀念和習(xí)慣支撐著，那就是，人們從根本上不信任政府官員，基于這種不信任產(chǎn)生的一種制度性的安排，處處對(duì)政府的行為設(shè)防，處處對(duì)政府官員及其行為保持警惕和懷疑。這樣，形成一種特別有監(jiān)督效力的社會(huì)報(bào)警機(jī)制。具體表現(xiàn)為三權(quán)分立相互制衡，以及社會(huì)媒體的強(qiáng)大監(jiān)督。其結(jié)果，反而使政府官員在這種無(wú)處不在的社會(huì)壓力面前不得不行為收斂，并更為清廉。這就是美國(guó)的政治文化，也是現(xiàn)代法治國(guó)家所謂“民主”的主要特色。

　　按照中文“民主”的字面含義，可以解釋為“人民主權(quán)”，即人民的自由和權(quán)利，這種人民的自由和權(quán)利的保障需要通過(guò)某種制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，使這種人民自由和權(quán)利的命運(yùn)真正由自己來(lái)掌控，而不是交由某些智能之士、某個(gè)社會(huì)階層、社會(huì)精英或“民主作風(fēng)好”的有德之士來(lái)操控。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的首要課題就是建立和完善這個(gè)制度，包括公平公正的選舉制度，在人民代表大會(huì)一院制基礎(chǔ)上的立法、行政、司法和黨的領(lǐng)導(dǎo)各種權(quán)力的有效的相互制衡的制度，以及作為民意表達(dá)窗口的媒體監(jiān)督的制度等等。基于不同的國(guó)情和社會(huì)制度，我們不搞西方三權(quán)分立的民主制度，但我們有理由和自信在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下搞出一套適合中國(guó)國(guó)情的民主制度，并體現(xiàn)比之西方資本主義國(guó)家更為先進(jìn)的民主，讓我們的人民享有更加完備的自由權(quán)利，同時(shí)實(shí)現(xiàn)人民真正的當(dāng)家作主。

　　這是擺在包括所有中國(guó)共產(chǎn)黨人在內(nèi)的全體中國(guó)人的緊迫任務(wù)——進(jìn)行民主的制度建設(shè)，不是紙面的、口頭的，而是切切實(shí)實(shí)體現(xiàn)在所有中國(guó)人日常生活之中，形成制度、習(xí)慣和理念，使官員不得不為的行為準(zhǔn)則。因此，要改變“民主”只是某種“作風(fēng)”的觀念，形成建設(shè)民主制度的輿論，開(kāi)展相關(guān)的討論和學(xué)術(shù)研究，推動(dòng)制度建設(shè)，促進(jìn)關(guān)于民主的社會(huì)思想、文化諸方面的演進(jìn)。鄧小平同志說(shuō)，還是要靠制度，搞制度，靠得住些。集建國(guó)以后五十余年之經(jīng)驗(yàn)，或者說(shuō)集自蘇聯(lián)建國(guó)以后近九十年之經(jīng)驗(yàn)，一定要搞民主的制度建設(shè)，才能真正保障人民的自由和權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)真正的人民當(dāng)家作主。循著這一條路走下去，建設(shè)富有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主法治國(guó)家就一定大有希望。

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