信力建：黨民關(guān)系：理論的謬誤與實踐的歧途

　　最近，一系列重大的人事變動恰巧匯合在一起，人們在高度關(guān)注之余，不免也激起一番思考。尤其是香港新的特首候選人誕生的過程，不少亮點引人注目，例如：曾蔭權(quán)先生的競選口號“我會打好呢份工”，曾先生在選票開出后激動含淚的面部表情，曾先生夫婦乘雙層巴士上街向市民們謝票及其再次向香港市民發(fā)出的承諾，多數(shù)市民的熱烈反映和競爭者及其他一些市民的理智冷靜應(yīng)對。最大的感受是曾先生在街頭謝票時與市民們情感上的交流和互動，既顯示了香港市民在社會上的主體地位，也昭示了行政特首的公仆身份，雙方的良性互動將成為香港未來保持健康發(fā)展穩(wěn)定和諧的寶貴資源，也是曾先生未來施政的重要資本。與此相比，國內(nèi)其他人事變動雖然同樣重要，但過程相對簡單，大抵是召開一個較高層次的會議，中組部主要官員出席宣布新的任命，老書記講話表示對大家的感謝，表示對新書記的褒揚，新任書記作表態(tài)性發(fā)言，等等。由于新任職務(wù)來自中央的直接任命，所以不可能有如曾蔭權(quán)先生的“謝票”之舉，老百姓反映以平靜心態(tài)，當然，平靜中有期待。

　　這種區(qū)別源于香港與大陸的不同情況，香港適用的是資本主義制度，而大陸的人事變動屬于黨內(nèi)的人事變動，不可同日而語。但香港這次選舉中所體現(xiàn)的公眾作為社會主體的選舉熱情，公民與候選人之間的相互呼應(yīng)、領(lǐng)導(dǎo)人與政府的自身價值定位仍然值得我們關(guān)注，并從中獲得有益的思考。

　　關(guān)于社會公眾或者公民一詞，現(xiàn)在我們在運用中大體可以把它理解為俗稱的“人民”，那么我們從香港的選舉中確實可以感受到“人民當家作主”的味道，領(lǐng)導(dǎo)人體現(xiàn)人民意志并作為“社會公仆”的味道。電視報道中曾先生與夫人不斷地向市民們鞠躬致謝，市民們大多報以熱烈反應(yīng)，也有不少人對這次選舉的民主性猶感不足，要求普選，而曾先生在競選中已承諾在今后五年中創(chuàng)造條件，實現(xiàn)2012行政特首普選的目標�？梢詳嘌�，以香港目前的情況，無論是競選也好，具體施政也好，“香港人民意愿”必將在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，任何人無視這一點必然會在香港的政壇上難以立足。

　　使人產(chǎn)生聯(lián)想并深思的問題是，“人民的利益高于一切”，“人民當家作主”，都是普通中國人耳熟能詳?shù)目谔�，也一直是體現(xiàn)共產(chǎn)黨基本宗旨和綱領(lǐng)的旗幟,現(xiàn)在卻是在香港這個保留資本主義制度的社會中有所體現(xiàn)。推究原因之后發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)在這方面進展緩慢固有多方因素，但其中重要的一點是，多年來這些口號在提出之后經(jīng)歷了一些變化，這些變化粗看似覺平常，且似乎為當時的人們普遍接受，而所帶來的理論與實踐中的混亂卻決不可小視。

　　全國解放以前，毛澤東主席明確提出了黨的根本宗旨是“為人民服務(wù)”，“我們的共產(chǎn)黨、八路軍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”，將黨和軍隊與人民的關(guān)系比喻為“魚水關(guān)系”。這就明確了黨服從并服務(wù)于人民意愿和利益的定位，

　　建國以后，出現(xiàn)了“黨和毛主席”是人民的大救星的提法，為全黨及其領(lǐng)袖欣然接受，“黨和毛主席”作為“人民大救星”，成為老百姓謳歌和頂禮膜拜的對象，強調(diào)和要求人民“聽黨的話，跟黨走”，而非由黨傾聽百姓們的話，服從人民的意志，由此黨與人民的“魚水關(guān)系”似乎出現(xiàn)了重大逆轉(zhuǎn)：革命戰(zhàn)爭時期“人民”被稱為“偉大的母親”，黨在執(zhí)掌政權(quán)之后，“人民”變成了黨的“兒子”，“唱支山歌給黨聽，我把黨來比母親”。雖然在正式的理論闡述中并未明確出現(xiàn)倒退，但實踐中出現(xiàn)了重大修正，“人民”和“人民意愿”已經(jīng)已經(jīng)不再是最強音，退居次要位置，“組織上”和黨的領(lǐng)袖支配一切成為政治的主流。所謂“忠于黨忠于人民”雖然并列，其實“忠于人民”并無程序上和事實上的保障，已為忠于上級領(lǐng)導(dǎo)和忠于領(lǐng)袖所取代。

　　不知從何時開始，又有了“黨和人民的利益高于一切”且應(yīng)“把一切獻給黨”的提法。黨的正統(tǒng)的理論闡述從來都認為，共產(chǎn)黨是代表人民利益的，除了人民的利益以外，黨沒有自身的特殊利益。而這種不經(jīng)意間提出的新口號標示著，黨不但有自己的利益，而且這一利益列于“人民的利益”之前，這一口號在實踐中的結(jié)果是，為少數(shù)人享受特權(quán)、壟斷社會資源和各方面的權(quán)力提供了冠冕堂皇的旗幟，而使過去至少在理論上居于第一位的“人民利益”發(fā)生演變，退居從屬的和次要的地位。

　　從上世紀六十年代初開始，我國在政治領(lǐng)域?qū)�黨的最高層稱呼的排序上也悄然發(fā)生了重大改變，由“黨中央、毛主席”一律改稱為“毛主席、黨中央”，領(lǐng)袖的金口玉言正式稱之為“最高指示”，中央政治局會議由最高決策機關(guān)降為“最高指示”的學(xué)習(xí)貫徹機關(guān)，此時的社會政治結(jié)構(gòu)成為金字塔式，最上一層是領(lǐng)袖，其次為黨的中央和地方各級組織，再其次才是基層人民群眾。這個特殊階段是一個“無法無天”的時代，只有領(lǐng)袖意志，談不上人民群眾的自由、民主和意愿。

　　不可忽視這些提法上的演變對中國政治經(jīng)濟生活所帶來的巨大影響，每一個提法的細微變化其實都與國家體制、制度和政策相關(guān)聯(lián)，也是現(xiàn)實生活中許多官員只知聽命于上級領(lǐng)導(dǎo)而無視群眾呼聲的思想和制度根源。而上述的這些演變總體上表現(xiàn)為黨的理論與實踐中的倒退。合理的邏輯是，黨如果過多地關(guān)注自己的所謂利益，將這種“利益”得失置于人民利益之上，而不是將人民群眾的利益視為唯一應(yīng)當努力爭取的自身利益，則黨勢必與人民群眾相脫離，而某些特殊利益集團則乘機從中獲利。在“黨的利益”的旗幟下，少數(shù)不法官員及其利益相關(guān)者可以無視人民利益，盜用“黨”和“組織上”的名義公然謀私，甚至到明目張膽的地步。這也構(gòu)成了中國官場上腐敗如此滋生漫延的重要原因之一。

　　對這一問題必須撥亂反正，回歸共產(chǎn)黨從立黨之初就予以明確昭示的基本宗旨上來。在黨與人民的關(guān)系問題上，人民的意愿和利益永遠是第一位的，黨只能處于服從與服務(wù)的地位。共產(chǎn)黨之所以存在并執(zhí)掌政權(quán)，唯一的理由便是因為她代表中國最廣大人民群眾的最大利益，共產(chǎn)黨永遠沒有僅屬于自己的自身利益，她的一言一行、一舉一動必須符合人民的利益和愿望。這種“代表最廣大人民群眾的最大利益”的本質(zhì)特征，既不可能天然具有，也不可能自封獲得，必須通過公正的法定的程序取得人民的認可，由理論而實踐，其中的橋梁便是這種“公正的法定的程序”�，F(xiàn)在我們在程序設(shè)計和實踐方面與民主法治的要求還有相當大的差距，當我們將巨大的權(quán)力決定授受的時候，還缺乏相應(yīng)的符合民主法治理念要求的具體運作方式，以至于既沒有事關(guān)權(quán)力授予的民意表達，更沒有競選的“拜票”和勝選的“謝票”場面，當然對被授予權(quán)力者而言，也難有如曾蔭權(quán)先生那樣被人民授予權(quán)力的感激和獻身激情，這應(yīng)當作為一個明確的方向和目標，需要較長的時間努力，不可能馬上成為現(xiàn)實。但起碼在理論上、根本宗旨上不能后退。理論上和根本宗旨上不后退，保持正確的方向穩(wěn)步前進，即使慢一點，前途還是大有希望。

　　鄧小平先生在世時曾滿含深情地說，我是人民的兒子。溫家寶總理在今年兩會結(jié)束后召開的記者招待會上回顧前四年政府工作時，深有感觸地說了一番話。他說，政府工作走過了四個年頭，她告訴我們，必須懂得一個真理，這就是政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民。必須秉持一種精神，這就是公仆精神。政府工作人員除了當好人民的公仆以外，沒有任何權(quán)力。這里雖然說的是政府與人民的關(guān)系，其實也同樣適用于黨和人民的關(guān)系，這一關(guān)系構(gòu)成了鄧小平理論和“三個代表”重要思想的核心組成部分。當前，需要著力在根本宗旨上撥亂反正，糾正模糊認識，向全體黨員特別是黨的高級干部重申黨的基本宗旨，并時刻牢記，當我們習(xí)慣于提出“黨和人民”的時候，實際應(yīng)當永遠是“人民”在前，而黨是服從人民意愿、全心全意為人民服務(wù)的，顛倒這一關(guān)系，意味著對人民的忘本和背叛。

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