胡星斗：關(guān)于盡快將深圳青島大連等城市設(shè)為副省級直轄市的建議

　　本人在2001年提出了“縮小省級行政轄區(qū)，增設(shè)副省級直轄市”的建議（見附件），經(jīng)中國政協(xié)報(bào)等報(bào)刊報(bào)道以及網(wǎng)絡(luò)大量傳播之后，曾引起“縮省”的熱烈討論，國家民政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾經(jīng)表示他們正在研究“副省級直轄市”。在此，我進(jìn)一步建議：盡快進(jìn)行設(shè)立副省級直轄市的可行性論證，提交中央，爭取在“十七大”達(dá)成共識(shí)，2008年“兩會(huì)”期間交由全國人大通過。

　　可以預(yù)料，設(shè)立副省級直轄市，將成為十七大之后胡錦濤新政的亮點(diǎn)、北京奧運(yùn)會(huì)之后支撐中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速前進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　增設(shè)副省級直轄市幾乎是有利無弊。它可以達(dá)到縮省的目的，而且簡便易行，成本最低，因?yàn)榈谝慌�副省級直轄市的候選城市如深圳、青島、大連、廈門、蘇州、寧波、洛陽等本身大多是副省級的計(jì)劃單列市，行政級別不變，地域區(qū)劃也可不變，只是改為直轄中央，達(dá)到減少行政層次、縮小管理幅度、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，類似于當(dāng)年海南設(shè)省、重慶直轄、設(shè)立四大特區(qū)及埔東新區(qū)，都掀起了發(fā)展的高潮。

　　設(shè)立副省級直轄市可達(dá)八個(gè)，甚至十幾個(gè)，涵蓋所有的人口大省，因此，設(shè)立副省級直轄市的意義又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)年的特區(qū)。設(shè)立特區(qū)，受惠的是“點(diǎn)”，是少數(shù)地區(qū)，而設(shè)立副省級直轄市，受惠的是“面”，是中國大多數(shù)地區(qū)。

　　副省級直轄市的優(yōu)勢主要不在于稅收優(yōu)惠，而在于權(quán)力下放、制度創(chuàng)新，各副省級直轄市應(yīng)當(dāng)因地制宜，分別建設(shè)成為金融、財(cái)稅、外貿(mào)、外資、港口業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技、中小企業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、行政體制、甚至政治體制改革的綜合試驗(yàn)區(qū)，由此促進(jìn)中國進(jìn)一步形成萬馬奔騰、全面發(fā)展的態(tài)勢。

　　此次之所以建議設(shè)立的是副省級直轄市，不是像北京、上海、天津、重慶這樣的正省級直轄市，是為了減少“直轄”的障礙、避免爭論，因?yàn)椤案笔〖墶辈恍杼嵘�行政級別，不存在“不夠格”的問題。當(dāng)年深圳直轄多次受挫，就是由于許多人認(rèn)為深圳無法與四大直轄市平起平坐。

　　那么，為什么設(shè)立的副省級直轄市不是廣州、南京、武漢、西安、沈陽、哈爾濱、成都、濟(jì)南、杭州等“更有資格”的大都市呢？因?yàn)樗鼈兪鞘��?huì)，不宜變更。否則，政府機(jī)構(gòu)整體搬遷，成本巨大；
公務(wù)員遷往另選的新省會(huì)城市，也會(huì)阻力重重。

　　有人擔(dān)心設(shè)立副省級直轄市會(huì)導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)膨脹，憑空增添了一大批官員。但實(shí)際上，直轄后各市機(jī)構(gòu)照舊，行政級別也不變，官員不但不會(huì)增加，而且還可以利用直轄之機(jī)，精簡、整合機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政體制改革的試點(diǎn)；
并且規(guī)定只設(shè)副省級、市縣兩級政府，地級市、縣互不隸屬，市不轄縣，減少權(quán)力層次，提高辦事效率。

　　北京奧運(yùn)會(huì)之后中國的經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)蕭條？股市、樓市滑坡怎么辦？這是中國高層甚至是每一個(gè)關(guān)心中國前途命運(yùn)的人所擔(dān)心的，但至今誰也拿不出好的對策。而我認(rèn)為，設(shè)立副省級直轄市，能夠迅速成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興奮劑，其作用甚至比“西部大開發(fā)”、“振興東北”要大得多，而且由于直轄后權(quán)力層次的減少、辦事效率的提高、制度創(chuàng)新的特許實(shí)驗(yàn)，必然會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)帶來持久的發(fā)展動(dòng)力。

　　設(shè)立副省級直轄市不僅有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性，加速中國的改革開放進(jìn)程，而且有利于加強(qiáng)中央的權(quán)威，遏制地方省級諸侯勢力的坐大，可謂一舉多得，何樂而不為呢？須知省級諸侯勢力一直是中央政府的心腹大患，唐末節(jié)度使坐大，導(dǎo)致藩鎮(zhèn)割據(jù)；
清末督撫權(quán)傾一方，導(dǎo)致各省紛紛宣布“獨(dú)立”。

　　我建議，第一批可考慮將深圳、青島、大連、廈門、蘇州、寧波、洛陽等市設(shè)立為副省級直轄市，以后，可以考慮將高雄、唐山、長治、海拉爾、延吉、齊齊哈爾、蚌埠、九江、南陽、宜昌、衡陽、珠海、桂林、樂山、遵義、大理、日喀則、延安、喀什等納入副省級直轄市。由于除青海、寧夏、甘肅等少數(shù)省區(qū)之外，大部分省、自治區(qū)都有城市被直轄，所以，各省也提不出反對的意見。

　　高雄直轄市轄臺(tái)灣以南全部地區(qū)，包括臺(tái)南、臺(tái)東及澎湖列島等，高雄直轄現(xiàn)在雖然無法落實(shí)，但可起到宣示國土、團(tuán)結(jié)臺(tái)胞的作用；
唐山直轄市轄北京天津以東以北全部地域，包括秦皇島、承德，北京不再被河北包圍；
長治直轄市轄臨汾、運(yùn)城；
海拉爾直轄市轄整個(gè)東蒙，而包頭市離呼市太近，不宜直轄；
延吉直轄市轄通化、圖們等市，延吉直轄有利于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展；
齊齊哈爾直轄市轄大慶、北安等；
蚌埠直轄市轄阜陽、宿州、淮北等市；
九江直轄市轄贛東北地區(qū)，包括景德鎮(zhèn)、上饒等；
南陽直轄市轄信陽、駐馬店等，河南設(shè)立洛陽、南陽兩個(gè)直轄市有利于減輕河南1億人口的壓力，而開封離鄭州太近，不宜直轄；
宜昌直轄市轄恩施、荊州等地，宜昌直轄有利于強(qiáng)化對三峽工程的管理；
衡陽直轄市轄永州、郴洲等，而株州、湘潭與長沙已經(jīng)一體化，不宜直轄；
珠海直轄市轄茂名、湛江等地；
桂林直轄市轄柳州、全州等；
樂山直轄市轄西昌、宜賓等地；
遵義直轄市轄黔北地區(qū)；
大理直轄市轄滇西地區(qū)；
日喀則直轄市轄后藏地區(qū)；
延安直轄市轄陜北地區(qū)；
喀什直轄市轄新疆南部地區(qū)。對高雄、喀什、日喀則等地的直轄還可以起到對分裂主義勢力分而治之的重大作用。

　　總之，我建議盡快將深圳青島大連等城市設(shè)為副省級直轄市，該舉措可行性強(qiáng)，將極大地促進(jìn)奧運(yùn)之后的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有力地遏制地方主義、分裂主義勢力，可謂功在當(dāng)代，利在千秋。

　　2007-5-24

　　附件：胡星斗：
縮小省級行政轄區(qū)，增設(shè)副省級直轄市

　　為了奠定社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證國家的長治久安；
為了加強(qiáng)中央的直屬權(quán)力，防止省一級的地方主義勢力的膨脹；
為了遏制民族分裂勢力，加強(qiáng)祖國的統(tǒng)一；
為了適當(dāng)擴(kuò)大一些城市的權(quán)限，加快地方改革開放的步伐，提高行政效率，減少權(quán)力層次，我建議：縮小中國部分地區(qū)的行政轄區(qū)范圍，增設(shè)副省級直轄市，實(shí)行地方分治。

　　中國作為發(fā)展中國家，必然部分地存在發(fā)展中國家的共癥––––“軟政權(quán)化”的問題，即宏觀調(diào)控不力、中央號(hào)令不靈、地方勢力膨脹、行政效率低下、司法松弛等，因此，為了克服這種現(xiàn)象，地方適當(dāng)分權(quán)、分治，是必然的選擇。我國各省、自治區(qū)的轄區(qū)過大，平均人口在4千萬左右，一些轄區(qū)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過英國、法國或德國的全部國土，這很不利于實(shí)行高效的現(xiàn)代化的行政管理。美國是發(fā)達(dá)國家，只有兩億多人口，卻分成了50個(gè)州，而且有些州是強(qiáng)行一分為二的，如南卡洛萊納州、北卡洛萊納州；
南達(dá)科他州、北達(dá)科他州。美國平均每州只有不足500萬人。即使考慮到中國人口眾多的特殊國情，省、區(qū)、直轄市平均以2千萬人口（直轄市的平均人口）為宜，那么，中國的省級和副省級區(qū)域最終應(yīng)為60個(gè)左右才算合理。在目前的情況下，按實(shí)際成熟的條件，作為第一步，我們可以將直屬中央的省級副省級區(qū)劃單位從目前的34個(gè)（包括臺(tái)港澳，不包括非直轄的副省級城市）擴(kuò)大為45個(gè)；
以后第二步，再從45個(gè)增加到60個(gè)左右。

　　按照我們的初步設(shè)想，新疆維吾爾自治區(qū)可分為北疆、南疆兩個(gè)自治區(qū)，北疆包括伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州，或者說包括烏魯木齊、克拉瑪依、土魯番、伊寧、石河子等城市及周邊地區(qū)；
南疆包括克孜勒蘇柯爾克孜自治州、巴音郭楞蒙古自治州，或者說包括阿克蘇、喀什、和田、庫爾勒等城市及周邊地區(qū)。北疆可承繼原新疆的體制，南疆劃出，另建班子。南疆自治區(qū)的設(shè)立，將大大有利于塔里木盆地油田的開發(fā)，其意義與重慶直轄市的設(shè)立等同；
內(nèi)蒙古自治區(qū)可分為東蒙、西蒙兩個(gè)自治區(qū)，東蒙地理上屬東北，包括呼倫貝爾盟、興安盟、錫林郭勒盟，或者說包括海拉爾、烏蘭浩特、錫林浩特等城市及周邊地區(qū)，西蒙包括阿拉善盟、巴顏淖爾盟、伊克昭盟、烏蘭察布盟，或者說包括呼和浩特、包頭等城市及周邊地區(qū)。西蒙承繼原內(nèi)蒙的體制，東蒙劃出。東蒙的獨(dú)立建制，有利于大興安嶺的保護(hù)和開發(fā)，有利于加大對沙漠的治理力度，有利于加強(qiáng)對邊境口岸的管理，它將使東北增加為四個(gè)省區(qū)；
西藏自治區(qū)恢復(fù)前藏、后藏的傳統(tǒng)稱謂，分為前藏、后藏兩個(gè)自治區(qū)，前藏轄拉薩、昌都等城市及周邊地區(qū)，后藏轄日喀則及整個(gè)藏西北地區(qū)。前藏承繼原西藏的體制，后藏以日喀則為自治區(qū)權(quán)力中心。西藏的分治，將有利于加速整個(gè)西藏地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)藏西北的開發(fā)。

　　除了新成立或重新設(shè)立以上六個(gè)自治區(qū)之外，我國還應(yīng)大大增加直轄市的數(shù)量。其實(shí)，在民國時(shí)期我國就存在過青島、大連等眾多的“院轄市”。直轄市可以分省級、副省級兩種�，F(xiàn)增設(shè)的擬為副省級�？紤]到南京、武漢、廣州、西安、沈陽、哈爾濱、成都等大城市為省會(huì)，不宜變更，應(yīng)繼續(xù)保持他們的副省級地位，現(xiàn)可考慮增設(shè)青島、大連、深圳、珠海、廈門、蘇州、寧波、洛陽作為副省級直轄市，同時(shí)擴(kuò)大他們的區(qū)劃范圍。青島改轄威海、煙臺(tái)、濰坊等整個(gè)山東半島；
大連轄營口、盤錦、鞍山、遼陽、本溪、丹東等整個(gè)遼寧半島；
深圳轄東莞、惠州、汕頭、潮州等城市及周邊地區(qū)；
珠海轄中山、江門、陽江、茂名、湛江等城市及周邊地區(qū)；
廈門轄泉州、漳州、龍巖等城市及周邊地區(qū)；
蘇州轄無錫、常熟、江陰、南通等城市及周邊地區(qū)；
寧波轄舟山、臺(tái)州、溫州等城市及附近地區(qū)；
洛陽轄南陽、信陽等城市及周邊地區(qū)。將洛陽劃作直轄市，可減輕河南9千多萬人口的壓力。

　　以后，作為第二步，可以考慮將唐山、連云港、北海、桂林、宜昌等納入副省級直轄市。

　　縮小省級行政轄區(qū)、增設(shè)直轄市具有重大的意義。它有利于加強(qiáng)中央的權(quán)威，調(diào)動(dòng)地方的積極性，加速西部大開發(fā)的進(jìn)程；
有利于創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面，維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整；
有利于發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)改革開放事業(yè)的向前發(fā)展。我們預(yù)計(jì)，通過此項(xiàng)改革必然能帶來全國新的一輪發(fā)展高潮，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。

　　當(dāng)然縮小省級轄區(qū)范圍、增設(shè)直轄市，必然會(huì)遇到種種阻力和巨大的障礙。中央要通過新聞媒體和各級組織對全國人民特別是利益攸關(guān)的各省區(qū)人民做耐心細(xì)致的說服工作，曉以利害，告以大局，相信各省區(qū)是會(huì)以地方利益服從國家利益、局部利益服從整體利益的，人民對改革的方案是會(huì)支持的。全國人大要審時(shí)度勢，積極醞釀、討論、投票通過此項(xiàng)方案，從法律上予以承認(rèn)和保證。對改革涉及的自治區(qū)、直轄市可考慮全部作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，予以政策優(yōu)惠、管理放開。

　　另外，新成立的三個(gè)省級自治區(qū)、八個(gè)副省級直轄市，要按照中央關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的要求，精兵簡政，拆廟搬神，遏制行政機(jī)構(gòu)的膨脹，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，提高辦事效率；
要加大改革開放的力度，因地制宜，創(chuàng)造條件，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我們認(rèn)為，三區(qū)八市只應(yīng)設(shè)立省級副省級、市級縣級兩級政府，地級市不再轄縣，市、縣的上級皆為省級自治區(qū)或副省級直轄市政府，廢除地區(qū)行政設(shè)置，減少權(quán)力層次。

　　2001.9.24

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