胡星斗：中國的吏治與官德危機

　　中國的吏治與官德危機越來越嚴(yán)重，“治官”已經(jīng)成為擺在中國人民面前的首要任務(wù)。

　　治官重在建立法治、制度，進行權(quán)力制衡、監(jiān)督、問責(zé)，嚴(yán)格吏治、提升官德。

　　一、目前中國的吏治與官德危機的表現(xiàn)

　　1、官官相護，寬容之極。以愛護干部為由，從輕發(fā)落，法外施恩，網(wǎng)開一面；
即使出了問題，也僅僅使用“警告”、“處分”之類的“懲罰”，不痛不癢，事后照樣“帶病”提拔。實行干部終身制，只要不犯“錯誤”就不降職；
哪怕有許多老百姓在檢舉控告他，哪怕他的丑聞在民間早已傳得沸沸揚揚，只要他沒有得罪頂頭上司，也可照樣做官；
只有死了很多人，或者腐敗引起了高層的重視，然后才有貪官被揪出。

　　對官僚們的失職瀆職更是姑息遷就，格外寬容。2007年5月22日新華網(wǎng)報道，最高人民檢察院統(tǒng)計，2006年全國重大責(zé)任事故瀆職犯罪免刑和緩刑率達到95.6%。為什么中國的國有投資失誤率達到30%，為什么有那么多的政績工程、形象工程、爛尾工程、錯誤決策工程、浪費工程？答案就在于吏治松弛。

　　一些政府部門擁有龐大的編制和經(jīng)費，所管理的行業(yè)一片亂象，卻無人引咎辭職。山西沂州市2006年三次私藏炸藥爆炸案和一起礦難事件，共死亡111人，只有一個縣公安局長被撤職，各市縣領(lǐng)導(dǎo)安然無恙。

　　看看世界其他各地：韓國房價大漲，其建設(shè)部長秋秉直引咎辭職；
副總理李基俊因涉嫌在擔(dān)任首爾大學(xué)校長時浪費辦公經(jīng)費而辭職；
副總理金秉準(zhǔn)因擔(dān)任大學(xué)教授期間涉嫌學(xué)術(shù)腐敗而辭職；
在“三一”運動紀(jì)念日，總理李海瓚去打高爾夫球，被媒體揭發(fā)而辭職。

　　以色列總統(tǒng)卡察夫因性丑聞被“暫時停職”；
以色列總理奧爾默特因涉嫌以低于市場價購買了一套公寓而被國家審計長調(diào)查，近日奧爾默特又被指責(zé)在以黎沖突中指揮失當(dāng)而險些下臺。

　　世界銀行行長沃爾夫威茨因給女朋友安排高薪職位而辭職；
法國前總理阿蘭朱佩因虛開職位被判刑；
美國俄亥俄州州長因接受價值5千多美元的禮物，其中包括球賽門票、未付費的宴請，而被起訴。

　　以上各項腐敗倘若發(fā)生在中國，恐怕都是小事一樁，沒人監(jiān)管。

　　2、公款浪費，默許特權(quán)。據(jù)報道，從1986年到2005年20年間，我國人均負擔(dān)的年度行政管理費用增長了23倍，而同期GDP只增長了14.6倍。據(jù)報道，2004年，中國大陸的公車支出、公款吃喝、公費旅游出國之“三公”消費占中國財政支出的1/3以上。除了“三公”消費，加上公款建房，“四公”更加消費驚人。如河南濮陽縣領(lǐng)導(dǎo)及各局委的頭頭們紛紛動用公款建豪宅，最大的豪宅建筑面積達600平方米。評論家何必認為，不僅“四公”消費，還應(yīng)加上官員們的公費醫(yī)療療養(yǎng)占中國政府衛(wèi)生支出的85%（據(jù)社會科學(xué)報等報道），達1000~2200億元，“五公”消費可謂“五毒”俱全，占到了中國財政支出總量的一半以上。

　　報紙上說：2004年，我國一年的公款吃喝在3700億元，相當(dāng)于“吃”掉了全民義務(wù)教育經(jīng)費；
公車消費4085億元，相當(dāng)于“碾”掉了我國大多數(shù)人的醫(yī)療、養(yǎng)老費用；
公費出國消費3000億元，相當(dāng)于“游”掉了我國10年的低保資金。每年公款浪費的總開銷可以建7、8個三峽工程。

　　3、生活腐化，缺少監(jiān)督。最近網(wǎng)上流傳著《全國二奶大賽》獲獎名單：

　　原江蘇省建設(shè)廳長徐其耀擁有146位情婦，獲得數(shù)量獎；

　　原重慶市宣傳部長張宗海在重慶的五星級飯店，包養(yǎng)漂亮未婚女大學(xué)生17人，獲得素質(zhì)獎；

　　原海南省紡織局長李慶善撰寫性愛日記95本，保持性愛物證236份，獲得學(xué)術(shù)獎。

　　原安徽省宣城市委副書記楊楓，運用MBA知識管理七名情婦，獲得管理獎；

　　原福建省周寧縣委書記林龍飛，召集22名情婦舉辦群芳宴并選出最美者，榮獲團結(jié)獎；

　　原湖南省通信局局長曾國華向五名情婦保證，六十歲之前每人每周性生活三次，榮獲干勁獎。

　　…………

　　另據(jù)報道，1999年在廣州、深圳、珠海公布的102宗貪案中，100%養(yǎng)了二奶。

　　浙江臺州宣傳部長蘇建國擁有14個情婦，天臺縣長梁峻擁有6個情婦；
原海軍副司令中將王守業(yè)包養(yǎng)了5個情婦。

　　湖南郴州原副市長雷淵利是“玩權(quán)、玩錢、玩女人”的“三玩”干部。

　　福建周寧縣委書記林龍飛被群眾稱為“官位賣光、財政的錢花光、女人搞光”的“三光”書記。

　　這些腐敗分子在位時就聲名狼藉，難道地方監(jiān)督部門一點都不知曉？

　　4、官員違法，不講信用，封殺批評報道。有些地方規(guī)定，貪污受賄5萬以下的不立案；
有的規(guī)定“抓大放小”，貪污受賄10萬以下的不立案，這些都完全違背刑法的規(guī)定。某省規(guī)定，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人因違規(guī)決策導(dǎo)致資產(chǎn)損失1000萬元以上的，免除職務(wù)，那么1000萬以下的呢，似乎就無所謂了。

　　河南盧氏縣原縣委書記杜保乾讓縣電視臺每天滾動播出他的新聞，對揭露他的人員捏造“挪用公款”等罪進行迫害打擊；
平頂山原政法委書記李長河面對“不貪財、不貪官、不好色”的鎮(zhèn)長呂凈一，束手無策，最后雇兇殺人。

　　《新京報》2004.5.26報道：山西平陸縣政府讓包工頭修路，路修好了，錢卻拖著不給。

　　2006.11.29中國新聞網(wǎng)、安徽市場報報道：閆集鎮(zhèn)政府三屆鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)吃喝打下130張、共計17.4萬元的欠條，105歲老人劉慶宇在討要數(shù)年后得到了暫定每年還一千元的一份還款計劃，還清欠款需要170年，老人需活到兩三百歲。

　　如今一些官員聽不得批評意見，一些媒體秉承官意，封殺批評聲音（如果本文能夠在網(wǎng)絡(luò)上幸存，說明中國還存在有良心的官員），沒有人關(guān)心、報道貧苦農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工、愛滋病患者、上訪人員、邊緣群體的困境，電視上天天鶯歌燕舞，歌功頌德；
一些電影、電視劇熱衷于渲染封建權(quán)術(shù)、宮廷暴力，缺乏人文關(guān)懷，沒有人性之美，沒有人間大愛，怎么可能獲得奧斯卡獎？明星們代言產(chǎn)品，也不必像美國、歐洲、日本那樣對產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)，中國真可謂歌星、影星、娛樂明星發(fā)財?shù)氖サ�、�?quán)貴們的天堂。

　　5、官僚主義、形式主義嚴(yán)重，潛規(guī)則盛行。官場流行的是“吹拉彈唱”——吹吹拍拍，拉拉扯扯，拉關(guān)系，走后門，彈壓打擊，唱贊歌，表成績；
還有“唱念做打”——歌唱功績，像念經(jīng)一樣念稿，熱衷于做秀、做政績，打擊對手和舉報者。

　　民謠《官場速寫》：身體越來越胖，心胸越來越窄；
頭銜越來越多，學(xué)問越來越淺；
講話越來越長，真話越來越少；
權(quán)力越來越大，威信越來越低；
年紀(jì)越來越老，情人越來越小。

　　李鴻章曾說：“天下最容易的事，便是做官，倘使這人連官都不會做，那就太無用了”。在一些辦公室里，溜須拍馬，吹牛聊天，打牌玩樂，浮夸作假，墨守陳規(guī)，蠢材政治盛行；
2006年一名日本商人的文章稱：中國人像螞蟻般勤勞，像牛馬般順從，但中國缺乏對管理者科學(xué)選拔的機制，大量人格低下、好鉆空子、工于心計的無能之輩占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)者的位子。

　　領(lǐng)導(dǎo)們念秘書東拼西湊寫的講話稿、走下屬提前踩點安排的調(diào)查線路、會見經(jīng)身邊工作人員層層盤問審查而放進來的來訪者，這種“拐杖化生存”，養(yǎng)出的是四體不勤、五谷不分的官場寄生蟲，而非雨中送傘、雪中送炭的人民公仆。

　　一些官員這樣開會和做事：

　　“會前定調(diào)子，會上排位子，會中念稿子，會后拿筷子”。

　　“會前握握手，會上舉舉手，會完拍拍手，會后不動手”。

　　“決心在嘴上，行動在會上，落實在紙上”。

　　“拍腦袋決策，拍胸脯執(zhí)行，拍屁股走人”。

　　“‘三講’會上說假話，‘三講’過后膽更大”。

　　“上午講正氣，下午講手氣，晚上講力氣”。

　　官場通用的是“潛規(guī)則”：“不跑不送，原地不動；
只跑不送，平級調(diào)動；
連跑帶送，提拔重用”；
“官出數(shù)字，數(shù)字出官”；
“對上級甜言蜜語，對輿論豪言壯語，對外賓花言巧語，對群眾謊言假語”。

　　6、官德素質(zhì)低，缺乏正義感。有網(wǎng)站調(diào)查，官員在社會各個職業(yè)中誠信度最低。一些官員缺乏理想、缺乏道德、缺乏愛心、缺乏責(zé)任感。

　　華夏時報報道：河南愛滋病疫情嚴(yán)重地區(qū)不如外界想像的可怕，真正可怕的是當(dāng)?shù)毓賳T，他們不但不盡政府的責(zé)任，還向上級瞞報、坑錢。當(dāng)?shù)乜h委宣傳部對記者采取“三不”政策：不接受任何采訪、不提供任何材料、不讓記者接觸任何群眾。當(dāng)?shù)夭糠止賳T的品行讓記者為之心涼。

　　《南風(fēng)窗》2004年2月上報道：在阜陽官場，“那里很難見到什么平等的人，平日里看到的都是唯上或者欺下的奴才臉，什么時候笑，什么時候罵，依據(jù)只有一個：職務(wù)高低。這里，沒有同志，只有奴才”。阜陽原市長篤信林彪的話：“說不得假話，做不得大事”。

　　河南平輿縣黃勇殺害了17名少年，當(dāng)初家屬報案，縣公安局不立案，可同時縣政府丟了一只垃圾箱，政府命令公安局限期破案。

　　1994年12月8日，克拉瑪依一場大火，吞噬了325名中小學(xué)生和教師，火災(zāi)發(fā)生時，教委副主任高喊“學(xué)生們不要動，讓領(lǐng)導(dǎo)先走！” 克市領(lǐng)導(dǎo)、教委官員幾十人都成功逃生，沒有一人死亡。

　　新華社長春2004年5月24日電：吉林乾安縣小孩在向縣政府反映問題時突然倒地猝死，官員們以“沒手機”、“固定電話不好使”等推脫不給急救，其父親跪地相求，也沒有用。

　　2005年3月7日，湖南大學(xué)畢業(yè)生張衡生被摩托車撞傷，村民向交警、派出所、民政所數(shù)次報警、求助，皆無人理睬，當(dāng)時下大雪，該青年苦撐5天后凍死。

　　2005.3.24《法制晚報》報道：沈陽市民董國明不搬遷，被開發(fā)商把門釘死、雇傭保安看守、禁止送食物、以噪音、煙熏折磨27天。面臨饑餓死亡威脅的董多次向公安局求救，可無人理睬。

　　2004.3.26《焦點訪談》報道：重慶開縣農(nóng)民金有樹跳進冰冷池塘中獨自救出19名車禍落水者，他在水中浸泡了半小時，得了肺氣腫，無錢治療，他生前寫信給開縣縣長：“我救了19人的生命，求縣長救我的命”，但無人救他。

　　2004.3.16鳳凰衛(wèi)視報道：由于父母早亡，11歲的女孩帶著1弟1妹靠撿垃圾為生，沒月還要交70元房租，還要上學(xué)；
三人每天共賒吃一袋方便面；
警察查暫住證，大冬天晚上，姐弟三人跑到外面躲著，冷得發(fā)抖；
小女孩去民政局申請救濟無數(shù)次，均遭遇白眼，女孩的手凍爛了，肉都翻出來了，她給官員看，官員稱“煩死了”。

　　二、吏治與官德危機的原因與對策

　　1、吏治與官德危機根源于落后的制度。人治的缺乏監(jiān)督的制度必然導(dǎo)致逆淘汰：往往有腦子的沒位子，有位子的沒腦子；
不同流合污，就會被排擠出局；
清官最先被淘汰。

　　沒有政治文明，就沒有精神文明，物質(zhì)文明也畸形發(fā)展。

　　沒有憲政民主，倘若實行官本位、特權(quán)制度，吏治必然松弛，官德必然敗壞；

　　沒有憲政民主，特權(quán)、壟斷、腐敗、官商勾結(jié)、官僚主義等問題都沒法解決，居民收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距只會不斷地擴大；

　　沒有憲政民主，弱勢群體的處境也無法徹底改善，貧困、歧視、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、土地產(chǎn)權(quán)、環(huán)境污染、上訪、戶籍等只能聽天由命，或者聽人擺布；

　　沒有憲政民主，司法、監(jiān)察、審計等部門可能唯官是從，官員們無所顧慮，膽大妄為，官德、政府信用無以確立。

　　2、如何加強吏治、提升官德�，F(xiàn)代人類文明的最偉大的成果不是令人眩目的科技、不是不朽的文化經(jīng)典，而是把政府“關(guān)進了籠子”。只有約束官權(quán)，讓人民群眾來監(jiān)督官員，才能樹立官德。

　　媒體是公器，必須為公民所有、為公民服務(wù)，為弱勢群體代言。必須逐步建立現(xiàn)代新聞制度。目前，必須加大媒體監(jiān)督的力度，讓人民群眾說話，天不會塌下來。相反，人民逐漸會信任各級政府、信任官員。

　　司法、檢察、監(jiān)察、紀(jì)檢、反貪、審計等部門必須在人事上、財政上具有獨立性，目前，至少實行垂直管理。

　　必須建立公共財政制度，實行透明財政，通過立法鼓勵公民進行財政公益訴訟，任何公民只要有證據(jù)，都可以起訴揮霍公款的官員（如美國、日本那樣）。

　　必須嚴(yán)懲瀆職、不作為，嚴(yán)懲政府違法、官員違法。取消等級、特權(quán)的醫(yī)療、退休、級別待遇制度。

　　必須制定法律，禁止官員與商人共同參與娛樂活動（如韓國那樣）；
修改刑法，把腐敗的定義從接受金錢擴大到接受一切好處；
同時，制定舉報人保護法，嚴(yán)懲對舉報人打擊報復(fù)的行為。

　　必須讓人民或者通過名副其實的選舉產(chǎn)生的人民代表擁有選擇官員、彈劾庸官貪官的權(quán)力和對財政預(yù)算、支出審查的權(quán)力，通過立法確定彈劾、問責(zé)、審查的程序和事項。

　　官德是官員的立身之本，是做人的最基本的道德與良心。以后誰突破了官德底線，就將永遠退出政壇，甚至受到法律的追究。

　　孔子說：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”。意思是說，官員以德行施政，正直清廉，忠于職責(zé)，多為人民做好事，就會得到人民的擁護，政府的信譽就會提高，社會就會長治久安。

　　只有官員在“立德”方面為世垂范，中國社會的公德和文明水平才能夠提高。因此，“治官”在中國已經(jīng)迫在眉睫。

　　2007-5-29

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