李云生：設(shè)立國家安全委員會是國家體制創(chuàng)新的需要

　　2007年的6月，是高考的季節(jié)；
是中國一些不滿20歲的少年人生最為重要的關(guān)頭；
是許多母親一世最忙碌和憂心的30天；
是未來中國領(lǐng)導(dǎo)人的朦朧起步。但是，羊愛枝，一位50多歲的母親，向總理發(fā)出的求救信，使在中國大地醞釀了10多年的黑奴工問題突然在瞬間爆發(fā)，一條在中國中部及西部省區(qū)灑滿血淚的黑奴工之路才被逐漸揭開！有人說這是非法用工，更多人說初級階段的社會主義中國向奴隸社會的倒退，是一場叛亂！但無論如何，它已經(jīng)使三個代表的中國共產(chǎn)黨蒙羞；
使七千年悠久歷史的華夏文化受疑；
使正在崛起的中國之路遭難！

　　然而，最讓人揪心的，不是還有成千上萬的童奴還在被四處隱藏，不是地方政府壞事變好事的強盜行為，更不是國際輿論對中國政府、制度、文化和人性的聲討。而是，中央政府頭腦一熱，從建設(shè)親民的和諧社會出發(fā)，在國家和地方設(shè)立專司其職的監(jiān)管機構(gòu)�？纯磭�家土地監(jiān)管機構(gòu)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、電監(jiān)會、保監(jiān)會，甚至證監(jiān)會等，能不讓人揪心嗎？如果以此為教訓，把主要針對貧民百姓的和諧社會建設(shè)，轉(zhuǎn)向針對官員和制度創(chuàng)新的和諧社會建設(shè)，則真正可以將壞事變好事！

　　再觀中外歷史和現(xiàn)實，國家制度有共同性。沒有這些基本的國家制度，國家就不能成為正常的現(xiàn)代國家。從國家制度建設(shè)的角度看，中國今天所急需的不僅僅是人們追求已久的民主政治，更是基本國家制度的創(chuàng)新建設(shè)，其中，最為迫切的又是國家安全委員會的建立。

　　一、中國國家安全涉及的主要部門存在的重要弊端

　　1．軍事

　　※中央控制和指揮軍隊的原則受到影響

　　近年來，四川漢源、重慶萬州、廣東汕尾和廣西博白等地發(fā)生的群體事件里，不僅有大量武警趕赴現(xiàn)場，而且出現(xiàn)了開槍流血現(xiàn)象，漢源還迫使一個師的解放軍處于待命狀態(tài)。

　　按有關(guān)政策，省市縣的書記有權(quán)調(diào)動一定數(shù)量的武警維持社會安定，但這種政策可能會帶來的惡果之一是：如果地方領(lǐng)導(dǎo)隱瞞和謊報信息，養(yǎng)成調(diào)動部隊的慣性，特別是地方政府又給予當?shù)匚渚�多方面的持續(xù)支持，會不會出現(xiàn)當?shù)匚渚�更多聽命當�(shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的情況？

　　一旦暴力手段被地方化，中央權(quán)威就會受到威脅，地方政府使用暴力手段搞地方主義就成為可能。任何容許地方政府有更大空間以暴力手段來對付突發(fā)事件的舉措，都會導(dǎo)致中央權(quán)威的弱化和公民權(quán)利的被侵犯。

　　當?shù)胤秸{(diào)動軍隊處理突發(fā)事件時，不管效果如何，由此導(dǎo)致的后果和責任還是要讓中央來承擔，受到最大影響的卻是中央政府和軍隊的聲譽。

　　唐山的一個民營企業(yè)家楊樹寬，可以裝備4輛裝甲車、十幾只槍和一萬多發(fā)子彈，光天化日之下，敢在鬧市區(qū)武裝炫耀。設(shè)想一下，擁有強大經(jīng)濟勢力的地方政府裝備一定規(guī)模的武裝還有什么困難呢？楊樹寬可能就是地方政府的一個縮影。中國歷史上的教訓已經(jīng)很多！

　　※腐敗大大影響了軍隊的專業(yè)精神和戰(zhàn)斗力。

　　對于戰(zhàn)爭，軍隊的腐敗較之經(jīng)濟腐敗可能更為致命；
對國家安全，沒有哪個腐敗對國家的破壞能比軍隊腐敗更具摧毀性。

　　改革開放的忍耐政策和軍隊經(jīng)商，把腐敗的種子撒向了人民軍隊。1998年軍隊與企業(yè)脫鉤后，或明或暗的軍隊經(jīng)商情況不僅依然存在，而且還相當嚴重。理所當然，軍隊腐敗就成為社會和黨不斷腐敗的有機組成部分。

　　今后，對中國國家安全最直接的威脅是臺獨。一旦國家因為外在環(huán)境的影響而把對臺灣斗爭置于首位，那么，大范圍的戰(zhàn)爭動員就變得不可避免。自然，在動員過程中，會有龐大的資源導(dǎo)入軍隊部門。那么，誰能保證在這個長期而廣泛的動員過程中不會產(chǎn)生嚴重甚至是致命的腐敗呢？更為嚴重的是，現(xiàn)在誰（包括“敵方”）都知道中國大面積的腐敗，誰都會用腐敗的手段來影響和弱化中國軍隊的戰(zhàn)斗能力。伊拉克亡國就是例子！

　　原海軍副司令員王首業(yè)，查繳貪污的現(xiàn)金就1.6億，還有120套（棟）房子，一個南京軍區(qū)歌舞團的演員、一個為他生養(yǎng)一個兒子的情人要300萬的分手和撫養(yǎng)費，他不愿意才引發(fā)該情人連寫79封舉報信。這樣的人連做男人、做人都不配，竟然官拜中將。匪夷所思的是，王首業(yè)竟保住性命、得了個死緩。幾千年中國歷史，亙古未有！

　　人類歷史上，還沒有出現(xiàn)一支腐敗軍隊戰(zhàn)勝不腐敗軍隊的先例！軍隊開始腐敗，往往是亡國之兆！

　　2．外交

　　※部長定位

　　現(xiàn)在的中國，已經(jīng)是一個全球影響、全球利益的全球國家。不管是和平崛起，還是經(jīng)濟外交和多邊主義，甚至臺灣問題以及北京共認識和中國模式，都說明中國已經(jīng)成為一個外交和內(nèi)政并舉的國家，外交事務(wù)愈發(fā)沉重，外交功能愈發(fā)復(fù)雜。但外交部長僅僅是一個普通的部長和中央委員，與被賦予的責任不相稱！

　　以前，中國在國際舞臺上影響力有限，對全球事務(wù)基本沒有發(fā)言權(quán)，即使在被包圍和孤立的時期，外交部長也曾經(jīng)由總理兼任，大部分時間也都是由元帥、政治局委員、國務(wù)院副總理等參與或影響決策的人擔任。如今，國務(wù)院序列排名第七的公安部長由政治局委員、中央書記處書記擔任，是否在說內(nèi)部的監(jiān)管比外部的開拓更為重要？

　　改革開放以來，中國的外交部門越來越職業(yè)化。職業(yè)外交家對推動中國外交作出了很大的貢獻。但正因為是職業(yè)外交，其對國家利益的考量不可避免地要受到外交思維和部門利益的影響，而外交思維是不能替代國家思維的。因此，不應(yīng)在職業(yè)外交官里選拔外交部長。

　　美國有些時候在有關(guān)國家利益問題上，對華決策故意不讓國務(wù)院的中國通或者對中國相當了解的人參加，就是為了不要讓外交政策的執(zhí)行者對國家利益的界定有太多的制約。因此，美國的國務(wù)卿，鮮由外交人士直接出任！

　　※不能始終完整地盡職于國家利益

　　中國的外交政策，形式上是中共中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組決策。但很多情形是外交部決策，最高領(lǐng)導(dǎo)層背書。南海撞機事件發(fā)生后，國家主席提出用外交手段解決爭端的倡議得到美國的積極響應(yīng)。隨后，美國派出以外交官為首，主要由軍方人員參與的代表團來華談判，外交部愚蠢地以國家主席倡議為由，將中國軍方排除在對應(yīng)的代表團之外。因而出現(xiàn)了允許美國派100多人，攜帶大量檢測設(shè)備到我軍事基地將間諜飛機拆回運走的方案。在遭到強烈反對后，又談出賠償100萬美元的協(xié)議。最后，鬧出美國立法機構(gòu)只同意給3.4萬美元的國際笑話。

　　朝鮮核危機，從定位為中國問題、美國問題到國際問題之間的搖擺；
伊拉克戰(zhàn)爭，從勸和、同情伊拉克到被迫承認現(xiàn)實的演變；
臺灣問題，從一個中國、一中各表到未來一中的退讓…中國付出的不僅僅是使館被洗劫、公司債權(quán)和國家外債的消失，而且是樹立大國形象機會喪失，更是一統(tǒng)疆域的決心、大氣和魄力！

　　最揪心的當然是臺灣問題，為什么不能判斷臺灣獨立是民進黨和陳水扁的一貫理想和追求。早知如此，還不如堅持一個中國以及和所有國家建交的原則。臺灣問題的無路可退和極度被動，外交部居功至偉。

　　3．情報

　　※機構(gòu)眾多而渙散

　　現(xiàn)存共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，除中國外，只有越南、古巴和朝鮮，古巴和朝鮮較封閉，只有越南開放。既然是共產(chǎn)黨執(zhí)政，黨和黨的交往，完全可以通過政府來進行。保留中共中央對外聯(lián)絡(luò)部，既沒有必要，還影響形象。

　　如今的中國共產(chǎn)黨不再是革命黨而是唯一的執(zhí)政黨，應(yīng)革命和戰(zhàn)爭時代之需而產(chǎn)生的中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，已經(jīng)沒有繼續(xù)存在的必要。按黨政分開的原則，其功能和任務(wù)，完全可以由政治局常委掛帥的全國政協(xié)及其專門部門來承擔。

　　軍隊，至少各總部、軍兵種和大軍區(qū)都有情報部門。這些部門，曾經(jīng)是最神秘、屢立奇功的部門，但也是最早最深涉及商品社會的大潮、開軍隊腐敗風氣之先的部門。如今，軍隊的情報部門，可以說是最沒有水平和戰(zhàn)斗力的單位，相當程度上還利用其特殊身份，繼續(xù)干擾社會、腐蝕和毒害戰(zhàn)斗部門的團伙。

　　賴昌星的成長、壯大和成功出逃，就是情報機構(gòu)眾多而渙散的結(jié)果。曾經(jīng)的廣東，情報部門魚目混珠、烏煙瘴氣、真假難分。他們立了多少功不知道，但在毒害社會、政府和黨的風氣方面的“貢獻和增色”肯定不少。

　　另外，既然有國家安全部和公安部這樣的政府部門，為什么，還要單獨設(shè)立610辦公室呢？

　　※各自為政甚至相互拆臺

　　朝鮮進行核試驗，由于中國朝鮮問題特使李冰已經(jīng)背叛祖國，外交部可以沒法預(yù)先知道。但與朝鮮勞動黨保持經(jīng)常聯(lián)系和密切交往的中共中央對外聯(lián)絡(luò)部怎么可以沒有信息作出預(yù)先判斷呢？

　　臺灣問題的脆弱、艱難、復(fù)雜和被動，平民百姓指責國臺辦可能毫無道理。但對民進黨和臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉出現(xiàn)的多次重大判斷失誤，自然會想到是中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家安全部的失職。

　　國家主席專機上被裝上竊聽器，駐悉尼大使館布滿竊聽裝置，這是外交部的失職，還是國家安全部的責任？兩個關(guān)鍵位置，正軍職的將軍成為臺灣當局的間諜多年，是新中國成立以來軍隊出現(xiàn)的最大間諜案，誰之罪？如果從職業(yè)看，應(yīng)當是軍隊情報部門。但從他們犯罪的程序看，因為主要是和披著臺商外衣的企業(yè)家接觸，似乎又是國家安全部的失職。

　　美國兩次對伊拉克的戰(zhàn)爭，不同的情報部門得出的預(yù)測是不同的，有的甚至可能是相反的。這些預(yù)測送到國家最高決策層，不但無用，還會擾亂視聽。如今的伊朗核危機，與中國的戰(zhàn)略發(fā)展和未來政策息息相關(guān)，自然而然，各個情報部門給出的預(yù)測不會完全一樣。誰來綜合整理，以給決策人一個清晰明了的建議？

　　擁有情報機構(gòu)，是現(xiàn)代國家一個通用現(xiàn)象。美國國土安全部和中央情報局可以和中國搞合作，在中國設(shè)立分支機構(gòu)，為什么中國就不能大大方方、堂堂正正、理直氣壯地提出對等的類似要求？

　　二、中國面臨的全局、長遠而重大的國家安全問題

　　1．著眼具體問題的現(xiàn)有監(jiān)管機制

　　目前正在進行的股市大躍進，孕育著巨大的風險。股市一旦暴跌，導(dǎo)致崩潰，將是一場全國性的政治、經(jīng)濟、社會災(zāi)難，會對國家安全問題造成巨大沖擊。誰能承擔得起？將是人禍、是罪過！負有監(jiān)管責任，問題層出不窮的正部級中國證監(jiān)會難辭其咎！

　　正部級的、世界少有的銀監(jiān)會成立以來，為何監(jiān)守自盜的數(shù)量和額度都比沒有銀監(jiān)會時多了呢？曾經(jīng)造成百年巴里銀行倒閉的虧損，只是中國銀行開平支行被行長卷走資金的1/20，是中國航油（新加坡）股份有限公司因石油衍生產(chǎn)品交易虧損的1/25，中國銀行不僅能屹立不倒，而且第一負責人還毫發(fā)無損。

　　209人死亡，6人失蹤，29人受傷的遼寧孫家灣瓦斯爆炸，是建國以來死傷最慘重的煤礦事故，正部級的的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局只能建議追究高官的行政責任、中低官員的法律責任，而沒有更高官員的政治責任。為降低事故，采取關(guān)閉小型煤礦的辦法，是最簡單、落后和不科學的方法，事故的隱患并沒有消除。

　　中央政府派出的9個國家土地督察局已經(jīng)快1年，可舉目全國，不僅沒有一個地方出現(xiàn)大眾熱切盼望的商品房價格下降的趨勢，而且還適得其反。國家食品藥品監(jiān)督管理局從一把手到關(guān)鍵的司局長、處長都涉嫌犯罪，已經(jīng)說明該監(jiān)管機制存在重大問題，但是，至今，它依然照樣運行。

　　據(jù)說，中國國有或國有控股的保險公司，資產(chǎn)即客戶資金的50%—80%，甚至全部都瓜分掉，一部分進入經(jīng)紀公司或個人，一部分進入機構(gòu)和個人，這不是掠奪而是騙財。對時刻關(guān)系到國計民生的電力，不管是中央還是地方，為什么都有民營企業(yè)的影子呢？世界少有的正部級電監(jiān)會、保監(jiān)會，怎么最終就監(jiān)管出民怨沸騰、罵聲一片呢？

　　據(jù)說，中央政府還在積極準備成立新的監(jiān)管機構(gòu)。但每出現(xiàn)一個新監(jiān)管機構(gòu)，就使一個領(lǐng)域的腐敗火上加油，就腐化一批人。

　　2．臺灣問題

　　有人說，臺灣問題，已經(jīng)從中美關(guān)系中最核心最敏感問題的位置退下來。這是賣國的論調(diào)，是開脫責任的托詞，是最有害的思維。

　　臺灣孤懸海外，時刻提醒著中華民族曾經(jīng)的恥辱、傷痛和淚水。對美國，臺灣獨立，符合其最大利益；
對臺灣朝野，和平獨立，是最大理想；
對大陸，和平統(tǒng)一，是國家利益的最優(yōu)化。但從反對臺灣問題國際化，到如今的主動將臺灣問題國際化和美國化，臺灣問題不僅是宵小國家翻手為云、覆手為雨，敲詐中國的手段，而且變成中國的命門和死穴。

　　一個毫無外在制約、具有無限擴張性的美國，加上一個內(nèi)心極度不安、不自信、沒有道德傳統(tǒng)的日本，再加上一個想依賴美日的力量在自保的同時推進獨立運動的臺灣，使得美、日、臺同盟的雛形已經(jīng)浮出水面。實際上，美國倡導(dǎo)的“民主同盟”、“亞太安全同盟”及 “美日協(xié)防臺灣”等的演進，都有戰(zhàn)略上針對中國崛起，戰(zhàn)術(shù)上防御臺灣的安排。

　　一個2300萬同文同種的同胞正在進行的民主實踐，不管它瘋狂本土化旗幟下的“去中國化”有多令人心碎，極端民主口號下的和平獨立叫人多么義憤填膺，但民主在我們同胞深根發(fā)芽的事實還是會令人深思。(點擊此處閱讀下一頁)

　　一個個和藹可掬、博學多才的臺灣在野黨領(lǐng)導(dǎo)人紛紛來大陸，本身就是對臺灣民主最有效的宣傳。

　　臺灣的存在，還標志著中國人能搞民主；
民主是有前途有希望的；
民主追求根本沒有錯。得民心者得天下，民主在臺灣地區(qū)的發(fā)展和壯大，使華夏統(tǒng)一的時間天平正在向著東方傾斜！

　　世界歷史上，還沒有出現(xiàn)過兩個政治實體的統(tǒng)一是通過和平方式進行的。統(tǒng)一的道路，正在向非和平方式轉(zhuǎn)移。目前尋求獨立的政黨，正在培育統(tǒng)一后的恐怖主義。

　　3．特殊利益集團

　　因為工資待遇、壟斷價格和腐敗等問題，特殊利益集團的存在和增長，成為社會不斷強化的非和諧甚至不安全因素。中央財團名義上屬于國家，對國家的政策具有非常大的影響力，一定程度上，它們，就是國家政策的制定者。

　　這些年來，各省都紛紛組建自己的地方企業(yè)集團，實行地方國企壟斷。但是，地方企業(yè)壟斷對民生經(jīng)濟是致命的。中央壟斷一般發(fā)生在具有國際戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，而地方壟斷則往往發(fā)生在任何有利可圖的經(jīng)濟領(lǐng)域。較之中央企業(yè)，地方國有企業(yè)財團的公司治理往往更差，受地方政治權(quán)力影響更甚。

　　在一些地方，地方政權(quán)先用政權(quán)力量對有利可圖的經(jīng)濟領(lǐng)域進行壟斷，把財富集中起來，然后再將其惡性私有化，從而完成財富和資本從社會到政府、再從政府到少數(shù)人手中轉(zhuǎn)移的復(fù)雜過程。由于這些企業(yè)數(shù)量大，涉及到的社會成員多，惡性私有化不僅惡化了收入分配，更加造成了社會的不公平和非正義。當然，全球化也使得一部分財富和資本向國際大公司轉(zhuǎn)移和集中。房地產(chǎn)的表現(xiàn)就是最好的說明！

　　在大多城市，與民生有關(guān)的領(lǐng)域，如水、汽、電、有線電視等都已民營化，加上煙草、食鹽等還維持無理的專賣制度，特別是幾大電力集團用壟斷電網(wǎng)等手段惡性壟斷電價，皆造成社會的怨恨和不滿。

　　民生出了問題，和諧就沒有了經(jīng)濟基礎(chǔ)。中國社會今天所呈現(xiàn)出來的很多被外界稱之為具有“民權(quán)”性質(zhì)的問題，其背后實際上是民生問題。當人們不能通過經(jīng)濟手段來解決他們所面臨的民生問題的時候，就開始求助于政治的、法律的甚至是暴力的手段。這也就是眼下有關(guān)方面所承認的“經(jīng)濟問題政治化”現(xiàn)象的根源，是社會群體事件增多的根本原因。

　　如在國家多事之秋，那些將自己利益等同與國家利益的中石油、中石化的態(tài)度，能讓人放心嗎？

　　4．地方主義

　　自從改革開放以來，中央政府不知出臺了多少法律、法規(guī)和政策，但在實施過程中，經(jīng)過了層層過濾，中央權(quán)威就所剩無幾了。到了地方和基層，甚至可以說消失得無影無蹤。

　　地方政府在促進地方經(jīng)濟發(fā)展和管治地方社會方面負有比中央政府更大的責任。在這些方面，地方政府也一直享受著很大的自治權(quán)。但因為中央地方關(guān)系缺乏有效的制約機制，很多地方實際上已經(jīng)演變成為“獨立王國”。在涉及到國家整體利益的領(lǐng)域，中央也只出政策，而執(zhí)行則完全依賴于地方政府。對己有利的，地方政府就過度執(zhí)行；
對己不利的，就想方設(shè)法地抵制。

　　在輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督被閹割的情況下，中央對地方官員顯然缺乏強有力的約束和監(jiān)督。總理的難堪，是制度上的難堪，他們既然無法建立嶄新的官員選舉、監(jiān)管機制，只能在官場的潛規(guī)則下運作，做些修修補補的功夫。

　　在物質(zhì)利益衡量一切的情況下，官員之間很難達成思想共識。對官員個體而言，經(jīng)濟第一很容易為其腐敗提供合法的論證。對一些官員來說，以什么手段獲取物質(zhì)利益并不重要，重要的是物質(zhì)利益的最大化。再者，核心價值的缺失也導(dǎo)致了各級政府間難以達成政策共識。

　　某些地方負責人特別是一把手，對轄區(qū)所有干部的職業(yè)生涯而言，都具有生殺予奪的意義，并公然把公檢法變成了私人警察、私人武裝、私人法院了。權(quán)力的私有化、法律的個人意志、私人的裙帶統(tǒng)治已經(jīng)使得中國出現(xiàn)了“蘇丹化”（大量的土皇帝）的政治失控的苗頭。這是國家混亂和分裂的源頭！

　　山高皇帝遠，可以讓地方官員“關(guān)起門來打狗”，“關(guān)起門來做皇帝”，在“穩(wěn)定壓倒一切”的借口下，真相隱沒在中南海視線之外，也隱沒在全球人民的視野之外。為顯示實力和權(quán)威，官員瘋狂斂財，竟想在金錢上壓倒企業(yè)家，所以宋平順會說：“我還會在乎你那幾個錢”？

　　5．教育

　　農(nóng)村義務(wù)教育實行“兩免一補”后，最初的欣喜已經(jīng)煙消云散。由于學校和老師漸漸無計維生，許多鄉(xiāng)村教師奔向城里，辦學費用沒有著落，學校被迫關(guān)門。農(nóng)村義務(wù)教育正名存實亡。

　　近年來，教育逐漸成為中國普通老百姓新的三座大山之一；
教育問題，特別是高等教育問題，已經(jīng)成為家庭之哀、民族之痛、國家之傷。如果解決不好日益尖銳的教育不公、不合理、不科學等問題，教育、將成為當代中國最大的無知、短視和恥辱！教育將是中國最大的不安全！

　　作為教書育人和思想理論陣地的高等教育改革，方向有問題。高等教育增長方式的大躍進，只講數(shù)字增加，不講質(zhì)量，與中國經(jīng)濟改革的成就和危機非常類似。數(shù)字增加的背后是巨大的經(jīng)濟利益，各級政府和各類學校按抓經(jīng)濟的方式來抓教育，當然就有巨大的動機來冒進，于是學院升大學，大學大合并。

　　教育部不敢公開承認的大學教育產(chǎn)業(yè)化，必然使大學向權(quán)勢階層屈服，教授向權(quán)貴集團和權(quán)勢學生屈服。農(nóng)村和城市低收入階層的子女則缺乏接受大學教育的激勵機制。而對他們來說，受教育機會的被剝奪等于生存機會和理想的被剝奪。在中國傳統(tǒng)里，這種情況如果經(jīng)常發(fā)生，將導(dǎo)致非常嚴重的安全和政治后果。誰來承擔或者消化這樣的后果？

　　教育本來是培養(yǎng)國家人才和精英的地方。如果沒有一個良好的制度環(huán)境，特別是公平合理科學的精英淘汰制，自然就造成人才外流。中國教育的改革，召喚了國外教育機構(gòu)，他們以中國為榜樣，把針對中國的教育當作產(chǎn)業(yè)，因而每年有數(shù)以萬計的中國學生到國外留學。這不僅是人才的流失，而且是資金的流失，更是貪污腐敗的動力。

　　6．其他

　　群體事件

　　最近的群體事件，抗爭者就不再是年輕學生、或者是斯文的知識份子，而是群起的百姓和憂悶的復(fù)轉(zhuǎn)軍人，是上了年紀的母親和奶奶們。政府把母親和奶奶們逼上反抗之路，那一定是政府無理，或者貪官污吏在魚肉百姓。

　　一系列的群體事件可以動搖人民對政權(quán)的信心，很快消耗一個政權(quán)的合法性。并且，一旦群體事件發(fā)展到一定的階段，就會形成巨大的“政治市場”，那時自發(fā)的社會運動就開始具有組織性，具有政治抱負的“領(lǐng)袖”自然應(yīng)運而生。如果演變到這個階段，社會革命可能是不可避免的了。

　　艾滋病

　　這是嚴重威脅國人健康和生命的惡性傳染病，對此已沒人能夠睜眼否認，但對于當下艾滋病的主要傳播渠道是什么則有著不同看法。有專家和官員認為是性亂和不潔針管注射吸毒兩種；
而"中國民間防艾第一人"高耀潔醫(yī)生則認為，當下中國艾滋病的傳播主要渠道依然是采供血和輸血制品，因而主要是政府對采供血的管理問題，而不是高危人群的道德自律和廣泛發(fā)放安全套等技術(shù)層面的事。

　　腐敗

　　貞觀王朝可能是中國歷史上唯一沒有腐敗現(xiàn)象的王朝，但李世民并沒有用殘酷的刑罰來警告貪污，而主要是以身示范和制定一套盡可能科學的政治體制來預(yù)防貪污。在一個精明自律的統(tǒng)治者面前，官吏貪污的動機很小，也不容易找到藏身之地。明王朝的朱元璋對貪污的處罰最為嚴酷，貪官一律處以剝皮的慘刑，可明王朝的貪官之多在歷史上仍屬罕見。

　　在危機關(guān)頭，一個自身帶有腐敗的軍隊，怎么愿意、怎么有能力用鮮血和生命保衛(wèi)一個腐敗滋生蔓延的政權(quán)？

　　三、成立中國國家安全委員會面臨的問題

　　有消息說，溫家寶一天的睡眠時間只有四小時，他向身邊人士表示，總理的工作繁重，擔任五年已夠，無意連任。中國國家主席上次訪問美國的時候，中美之間就“國事訪問”還是“訪問”爭論了很久。所謂“國事訪問”的標志就是白宮南草坪鋪紅地毯、放21響禮炮、閱兵、白宮會談和白宮晚宴等。根據(jù)國際禮儀，只有國家元首才能進行國事訪問。最后，美方在晚宴上堅決不讓步，原因是布什總統(tǒng)晚上10點以前必須就寢。再看布什一年里還有多次休假，經(jīng)常回自己的農(nóng)場，其悠閑程度真令中國領(lǐng)導(dǎo)人羨慕。

　　是什么讓作為國家元首、政府首腦和三軍總司令的美國總統(tǒng)比中國領(lǐng)導(dǎo)人悠閑，是美國的國內(nèi)外事務(wù)沒有中國多嗎？是美國總統(tǒng)比中國領(lǐng)導(dǎo)人聰明能干嗎？都不是！是美國相對科學的國家制度，其中，最有效的是對重大突發(fā)危機進行預(yù)測、建議、監(jiān)督和管理的制度—國家安全委員會！

　　完善國家安全戰(zhàn)略的精神已經(jīng)寫進中共16屆4中全會的《決議》。成立中國國家安全委員會，是完善國家安全戰(zhàn)略的實踐，面臨的主要問題是：

　　1．法律（略）

　　2．成立時機

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟改革的深度、廣度和速度都遠遠大于政治和社會的改革。政治社會改革的滯后，使得總體制度越來越難以應(yīng)對和消化由經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的消極后果，尤其表現(xiàn)在收入分配的急劇擴大和黨政官員的腐敗這些導(dǎo)致社會不和諧的主要因素上。

　　繼續(xù)保持經(jīng)濟的增長，是維持執(zhí)政黨執(zhí)政地位行之有效的必要方法，并由此提出了自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展方針。盡管自主創(chuàng)新涉及到方方面面，但卻以制度創(chuàng)新為首。這不僅是國家制度建設(shè)的啟端，而且對執(zhí)政黨自身的轉(zhuǎn)型也非常關(guān)鍵。

　　創(chuàng)新是一個國家和民族的靈魂，同樣是“三個代表”下的中國共產(chǎn)黨的靈魂。雖然民主政治是中國政治的必然方向，但民主只能是循序漸進的結(jié)果，只能是中國制度發(fā)展和制度創(chuàng)新的結(jié)果。

　　因此，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展又到了一個關(guān)鍵的發(fā)展點，就是要把自身從一個推動經(jīng)濟發(fā)展的政黨轉(zhuǎn)型成為能夠為社會的大多數(shù)人提供基本安全、公平和正義的政黨。成立國家安全委員會既是政治改革的必要，又是國家發(fā)展的所需，更是執(zhí)政黨建設(shè)和發(fā)展的當然，已經(jīng)刻不容緩，不能再議而不決。

　　3．組成人員

　　由國家安全涉及到的軍隊、外交、公安、國安、金融、宣傳、情報等部門首長組成的決策委員會以下的專業(yè)人員，全部由品德高尚、專業(yè)一流的人士擔任。任期1年，每年改變50%，連續(xù)任期不超過5年。

　　在中國歷史上的大部分時間里，到中央朝廷里去當官，是國家精英人物最向往和最榮耀的事情。選拔賢能的科舉制度是一個有助于社會進步的擇優(yōu)選拔制度，它向社會精英提供了一條到政府服務(wù)的途徑。尤其是，它讓一代代身無半畝、心憂天下的知識份子，一直處于社會責任、道德和良心的制高點。

　　國家安全委員會的專家，不必享有級別等行政待遇，這避免了各正部級監(jiān)督機構(gòu)面對中央部門和強勢地方時所出現(xiàn)的尷尬。但必須權(quán)威，任何專家都有和國家安全顧問一起面見主席和參加會議的機會。

　　當然，國家安全委員會的專家還應(yīng)當有豐厚的經(jīng)濟待遇，顧問的年薪不應(yīng)低于任何一位國有商業(yè)銀行一把手，任何一位國家安全委員會專業(yè)人員的待遇不低于顧問的1/10。最重要的是有崇高的政治報酬，任何一位專家，都有直接出任地方、部門和大學一把手的機會。

　　理所應(yīng)當，一旦國家安全委員會的專家，出現(xiàn)有悖職業(yè)操守和違法亂紀的情況，不僅要予以立即開除，而且要將事實用中英文向全社會、全世界公布，讓其既失去信用，又難以找到安身立命的去處。

　　4．任務(wù)

　　※將解放軍、武警和預(yù)備役部隊等武裝力量統(tǒng)一納入國家安全體系，并負責全國范圍內(nèi)、一定規(guī)模以上武警部隊的調(diào)動和使用。

　　※改革、整和、統(tǒng)一國家情報力量，將其納入國家安全體系，并統(tǒng)籌指導(dǎo)國家和各領(lǐng)域的情報工作。

　　※將國內(nèi)外重大問題的應(yīng)對和決策納入國家安全體系，并統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督國家和各相關(guān)單位的執(zhí)行。

　　對暫時出現(xiàn)，經(jīng)歷整頓后，可以減緩或消除的國家安全問題，如重大安全生產(chǎn)事故和童奴問題，在國家安全委員會設(shè)立工作組處理，取代國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局這一行政機構(gòu)，以減輕國家的行政成本和提高權(quán)威與效率。

　　對專業(yè)性的國家安全問題，如銀行、保險和證券等的監(jiān)管，負責制定體現(xiàn)國家整體利益的法律和法規(guī)，在國家安全委員會設(shè)立專業(yè)工作組，取替銀監(jiān)會、保監(jiān)會和電監(jiān)會，以防止特殊利益集團的過度膨脹，真正起到監(jiān)督和管理作用。

　　對重大問題，如臺灣問題，主持制定將經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)入國家安全和國家統(tǒng)一的戰(zhàn)略，并負責協(xié)調(diào)和監(jiān)管戰(zhàn)略的執(zhí)行。

　　※其他特別任務(wù)和長期問題，如與達賴的談判等……

　　5．緊迫的工作

　　擁有國際法意義上的核國家，除中國外，都向全世界宣布了詳細的核戰(zhàn)略。中國不僅至今沒有自己全面的核戰(zhàn)略，而且搞了一個邏輯和實踐上都不通的“不首先使用”政策。因此，制定和實施適合當代中國國情的核戰(zhàn)略，就是未來國家安全委員會的最緊迫的工作。

　　中國的宇航探索，馬上就要到達月球，很快會上火星。大飛機計劃，航空母艦計劃都在準備或進行，一個經(jīng)濟大國帶動下的軍事大國、政治大國已經(jīng)隱隱約約。即便如此，錢還是花不完，要拿去買美國不斷貶值的國債、吹股市的汽泡；
政府的外匯大得找不到地方投，只好成立專業(yè)公司來管理，投資美國的私募基金。為何不發(fā)展核武器呢？

　　核武器問世以來的62年證明，它的確是人類有史以來最具毀滅性、最不人道的武器，但同時又是最易走向反面的武器，即，它可能消除核大國之間的戰(zhàn)爭，避免世界大戰(zhàn)。

　　8年以前，作者在美國最大的思想庫之一—斯坦福大學國際安全與合作研究中心做訪問學者期間，幾個美國離職高官和著名專家誠懇地對作者講：“你們中國要和平統(tǒng)一，辦法很簡單，制造1000枚戰(zhàn)略核武器出來”。是啊，擁有1000枚戰(zhàn)略核武器的中國，完全可以將美國徹底毀滅，美國還能、還有膽量武裝干涉兩岸之間的紛爭嗎？

　　有限度發(fā)展戰(zhàn)略核武器，是中國和平統(tǒng)一與和平崛起所花的最小經(jīng)濟代價、最低道義成本。但，這是重大的戰(zhàn)略問題，不是一個或幾個部門膚淺的研究就有答案的，更不是一個或幾個領(lǐng)導(dǎo)人開會就能決定的，必須由國家安全委員會這樣的機構(gòu)來決定。有感而發(fā)，因有此文！

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