遲福林：政府監(jiān)管的市場(chǎng)基礎(chǔ)

　　我國(guó)既是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的大國(guó)。隨著改革發(fā)展進(jìn)入新階段，政府監(jiān)管面臨著三大壓力：一是可持續(xù)發(fā)展中資源環(huán)境約束的壓力越來越大；
二是全社會(huì)基本公共需求全面快速增長(zhǎng)中民生問題的壓力正在全面凸顯；
三是改善公共治理結(jié)構(gòu)中，政府自身建設(shè)的壓力日益增大。

　　近一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)生的某些事情使我們對(duì)這三大壓力有了更為深切的了解。例如：目前正在研究推進(jìn)的資源價(jià)格改革，使我們更加清楚的看到可持續(xù)發(fā)展中資源制約的壓力；
前不久發(fā)生的無錫飲用水污染事件，使我們?yōu)橹�一驚，直接感受到環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)威脅，環(huán)境約束的壓力從來沒有象今天這樣強(qiáng)烈；
最近幾年，食品藥品安全問題比較突出�，F(xiàn)實(shí)的矛盾是，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步增多，但市場(chǎng)的監(jiān)管效果并不好。由此看來，在改革發(fā)展新階段，政府監(jiān)管要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，有利于解決廣大百姓的基本公共需求。

　　從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，新階段政府監(jiān)管有效性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是：第一，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，使政府監(jiān)管以市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用為前提；
第二，加快公共服務(wù)體制建設(shè)，使政府監(jiān)管以廣大百姓利益的最大化為基本目標(biāo)；
第三，著力推進(jìn)行政管理體制改革，使政府監(jiān)管以良好的公共治理結(jié)構(gòu)為保障。

　　這里，我以“政府監(jiān)管的市場(chǎng)基礎(chǔ)”為主題，簡(jiǎn)要地提出以下5個(gè)問題，與大家討論。

　　一、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是國(guó)家宏觀調(diào)控還是市場(chǎng)？

　　最近，有人提出，“沒有講國(guó)家宏觀調(diào)控下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就沒有前提了，也不知道是什么性質(zhì)了。”“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在國(guó)家宏觀調(diào)控下讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。”這里，沒有必要討論宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)屬性。早在1991年，鄧小平就十分明確地提出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義。但是，由于上述的觀點(diǎn)涉及到政府與市場(chǎng)的基本關(guān)系問題，需要進(jìn)行討論。

　　1.發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首要的前提是使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，而不是在國(guó)家宏觀調(diào)控下讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其自身的發(fā)展規(guī)律。要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首要的前提是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事。在這個(gè)大前提下，國(guó)家宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。為此，這幾年中央政府在實(shí)施宏觀調(diào)控中一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前的實(shí)踐說明，為實(shí)現(xiàn)新階段的可持續(xù)發(fā)展就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)施有效的宏觀調(diào)控。

　　2.國(guó)家宏觀調(diào)控的重要任務(wù)是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，在進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，國(guó)家宏觀調(diào)控應(yīng)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，而不是主要運(yùn)用行政手段實(shí)施政府直接干預(yù)市場(chǎng)主體的行為。

　　3.政府監(jiān)管的有效性要以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為前提。國(guó)家的宏觀調(diào)控是政府主要運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，政府監(jiān)管是行政機(jī)構(gòu)通過法律授權(quán)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的行政管制，目的是增加公共利益或合法私人利益。由于政府監(jiān)管是在初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的政府行為，為此要十分強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管有效性的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

　　二、如何客觀估計(jì)我國(guó)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程

　　最近，有學(xué)者對(duì)體制轉(zhuǎn)軌提出質(zhì)疑。在我國(guó)，“轉(zhuǎn)軌”的涵義很清楚，就是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，經(jīng)過近30年的改革實(shí)踐，我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但市場(chǎng)化改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。

　　1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚處在由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變之中。或者說，這個(gè)轉(zhuǎn)變才剛剛開始。

　　2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在比較突出的機(jī)制性缺陷。正如今年“兩會(huì)”期間，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱所說：“如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，過度消耗資源的狀況不改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走不好，也走不遠(yuǎn)�！�

　　3.商品市場(chǎng)發(fā)育程度比較高，但要素市場(chǎng)化改革及資源價(jià)格形成機(jī)制改革滯后，行政控制下資源要素價(jià)格的人為扭曲現(xiàn)象具有一定的普遍性。

　　三、如何分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　早在90年代，中央就提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)。十多年過去了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變并沒有多大進(jìn)展，政府主導(dǎo)的特點(diǎn)還很突出。當(dāng)前，在我國(guó)初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已是弊大于利，難以為繼。從這些年我國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐來看，存在以下4個(gè)問題：

　　1.造成投資過度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。比如，2006年，我國(guó)服務(wù)業(yè)的增加值在GDP中的比重只有39.5%，不僅低于發(fā)展中國(guó)家大概60%左右的比例，也低于最不發(fā)達(dá)國(guó)家平均43%的比例。

　　2.形成高增長(zhǎng)、低就業(yè)的格局。我國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)率逐年走低。

　　3.使能源供求矛盾日益突出。

　　4.使環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。這個(gè)問題，目前在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有很強(qiáng)的緊迫感。

　　由此看來，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為新階段可持續(xù)發(fā)展的主要體制障礙，成為新階段影響政府監(jiān)管有效性的重要因素。

　　四、如何判斷資源價(jià)格形成機(jī)制改革對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大影響

　　政府對(duì)資源價(jià)格不適當(dāng)?shù)男姓�控制，使資源環(huán)境的約束性矛盾明顯突出。當(dāng)前，政府掌握較多資源的配置權(quán)，控制著重要生產(chǎn)要素的價(jià)格，使日益突出的資源環(huán)境約束難以通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)改革、節(jié)能減排的內(nèi)在壓力。

　　1.資源價(jià)格嚴(yán)重扭曲，難以反映資源的稀缺程度。比如，在資源供給緊張的同時(shí)，資源價(jià)格卻被人為壓低。

　　2.能源消費(fèi)超常增長(zhǎng)，浪費(fèi)十分嚴(yán)重。比如，全國(guó)能源消費(fèi)總量2006年比2001年增長(zhǎng)71.58%；
2002年，我國(guó)1億美元GDP約消耗能源12.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗水平是日本的7.5倍，德國(guó)的5.5倍，美國(guó)的4.4倍，澳大利亞的3.5倍，甚至是巴西的2.3倍。

　　3.造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。許多重要資源被國(guó)有企業(yè)壟斷。近幾年國(guó)企利潤(rùn)增長(zhǎng)總額中，80%左右源于國(guó)有資源性企業(yè)。有關(guān)專家測(cè)算，由于資源的壟斷造成的壟斷部門利益，是國(guó)外同行業(yè)的10倍。

　　當(dāng)前，人們關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域的公平問題比較多，但也要看到，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于行政壟斷、權(quán)力尋租造成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的某些不公平性問題對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響很大，它既損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率，加大了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本；
又以巨大的社會(huì)成本為代價(jià)，放大了社會(huì)領(lǐng)域的不公平。

　　五、如何適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，進(jìn)一步為政府監(jiān)管的有效性奠定市場(chǎng)基礎(chǔ)

　　這里，關(guān)鍵在于從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)在要求出發(fā)，加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

　　1.推進(jìn)資源價(jià)格等相關(guān)改革，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。

　　2.在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管的同時(shí)，注重利用市場(chǎng)機(jī)制，形成環(huán)境成本內(nèi)部化的制度安排和促進(jìn)節(jié)能減排的體制機(jī)制建設(shè)。

　　3.加快推進(jìn)投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資的主體地位，進(jìn)一步規(guī)范政府的投資行為，盡快建立政府投資決策責(zé)任追究制度。

　　4.加快壟斷行業(yè)改革，嚴(yán)格限定國(guó)有壟斷經(jīng)營(yíng)的范圍，降低門檻，引入競(jìng)爭(zhēng)。

　　當(dāng)前，我國(guó)的市場(chǎng)化改革正處在一個(gè)比較關(guān)鍵、比較復(fù)雜的階段。在這個(gè)階段，努力實(shí)現(xiàn)以下三方面共識(shí)是至關(guān)重要的：一是應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大作用；
二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，已成為新階段市場(chǎng)化改革的重大任務(wù)；
三是著力推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的政府行政管理體制改革，是新階段改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

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