潘立魁：關(guān)于政權(quán)興亡“周期率”的思索

　　縱觀中國(guó)歷史，從春秋戰(zhàn)國(guó)到辛亥革命之前，歷朝歷代從建立、發(fā)展趨于鼎盛，到顯露社會(huì)危機(jī)，爆發(fā)動(dòng)亂、崩潰，大抵每隔二三百年，就因統(tǒng)治集團(tuán)的昏庸腐敗引發(fā)一次激烈的大動(dòng)蕩，最終演變成舊王朝的覆滅，新王朝的代之而起。在王朝的興衰交替中，曾經(jīng)有諸如秦皇漢武、唐宗宋祖、明太祖和康熙大帝等著名的帝王，歷受血與火的動(dòng)亂和創(chuàng)業(yè)的艱難，因而能吸取前帝王驕奢淫欲，昏庸誤國(guó)的沉痛教訓(xùn)，使中國(guó)一次又一次強(qiáng)盛而威震四夷。然而，其后繼者總淡忘歷史的教訓(xùn)，走向腐敗。使曾經(jīng)盛極一時(shí)的王朝最終無(wú)法擺脫覆亡的命運(yùn)，上演著你登臺(tái)來(lái)我下場(chǎng)的悲喜劇。

　　一、封建統(tǒng)治者的無(wú)奈

　　歷史上任何一個(gè)朝代，任何一個(gè)統(tǒng)治者，都?jí)粝胝�治廉潔，渴望吏清政明，渴求天下太平，努力使自己的統(tǒng)治穩(wěn)固久遠(yuǎn)。但根本制度的腐朽，使統(tǒng)治者很難實(shí)現(xiàn)自己的愿望。中國(guó)幾千的封建統(tǒng)治，每一個(gè)皇帝最終的目的和動(dòng)機(jī)都是想把自己的統(tǒng)治延續(xù)下去，使宗氏社稷永遠(yuǎn)流傳，但最終的結(jié)果往往是事與愿違。歷史上防止腐敗的措施從來(lái)沒(méi)有放棄過(guò)。從秦始皇到末代皇帝，每朝每代都制定過(guò)懲治腐敗的重典嚴(yán)律，都構(gòu)建諸如御史臺(tái)、按察院、監(jiān)察院等名目繁多的監(jiān)督制約官吏的機(jī)構(gòu)。但由于一脈相承的家天下的封建皇權(quán)專制，金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)和壁壘森嚴(yán)的等級(jí)專制體制，尤其是最濫用權(quán)力的至高無(wú)上的皇權(quán)存在，必然導(dǎo)致腐敗叢生，也決定了其懲治腐敗的徒有形式的法律條文和貌似威嚴(yán)的監(jiān)督體制的先天不足。平民百姓痛恨貪官污吏而無(wú)能為力甚至敢怒而不敢言，就逐漸漠然視之，進(jìn)而逐漸養(yǎng)成尊皇帝、威官吏的奴性心理，又助長(zhǎng)了腐敗風(fēng)氣的滋生蔓延。歷史上的反腐敗斗爭(zhēng)也從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。在浩若煙云的官場(chǎng)宦海中，也曾出現(xiàn)過(guò)包拯、海瑞幾個(gè)屈指可數(shù)的“出污泥而不染”的清官御吏，但并未治理住官場(chǎng)的腐敗，而且為了推行廉政，歷代君王對(duì)貪污受賄、搜刮民財(cái)?shù)雀瘮⌒袨榫�科以重罰，進(jìn)而修復(fù)日益運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的國(guó)家機(jī)器，但腐敗仍舊勢(shì)如決堤、江山坍塌。漢武帝劉徹、明太祖朱元璋等懲腐倡廉的措施不可謂不嚴(yán)；
誅殺的貪官污吏不可謂不多；
動(dòng)用的條律刑罰也不可謂不酷，盡管如此，也卻從來(lái)沒(méi)遏止過(guò)貪污腐敗的濁流。

　　由此，我們不難看出，腐敗是私有制社會(huì)的必然產(chǎn)物，以君權(quán)為核心的人治，或者稱頌有加的道德，是不可能擺脫歷史“周期率”的支配的，也根本不可能尋找到跳出“周期率”的有效途徑的。封建社會(huì)最終都會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)到墜入這個(gè)歷史循環(huán)的怪圈中。從這個(gè)角度來(lái)看我們還可以說(shuō)，一部中國(guó)封建歷史，實(shí)際上也是一部統(tǒng)治階級(jí)興衰交替、政怠人亡的備忘。

　　二、一次歷史性的對(duì)話

　　中國(guó)傳統(tǒng)政治周期性的興衰是同腐敗問(wèn)題密不可分的。千百年來(lái)的腐敗與反腐敗斗爭(zhēng)中，人們并沒(méi)有清醒地認(rèn)識(shí)到這是一種歷史的“周期率”，是一種亙古迄今影響和困擾社會(huì)歷史發(fā)展的負(fù)面作用力。人們?yōu)橹�困惑，也感到不可捉摸。而真正破譯這種歷史“周期率”密碼的，還得提及半個(gè)世紀(jì)之前，在中國(guó)陜北延安的一個(gè)土窯洞里，一位絕世的偉人與一位深諳歷史的民主人士的一段發(fā)人深省的對(duì)話。

　　1945年7月，中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的前夜，著名愛(ài)國(guó)人士黃炎培先生訪問(wèn)延安。　他把多年中國(guó)歷史癥結(jié)的思考求教于雄才大略的毛澤東。黃先生深沉地說(shuō)：“我生六十多年耳聞的不說(shuō)，所親眼看到的，真所謂"其興也勃焉，其亡也忽焉，"一人，一家，一團(tuán)體，一地方乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)能跳出這周期率的支配力。大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒(méi)有一事不用心，沒(méi)有一人不賣力，也許那時(shí)艱難困苦，只有萬(wàn)死中覓取一生，既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下來(lái)了。有的因?yàn)闅v時(shí)長(zhǎng)久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演變?yōu)槎鄶?shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成，雖有大力，無(wú)法扭轉(zhuǎn)，并且無(wú)法補(bǔ)救--一部歷史，"政怠宦成"的也有，"人亡政息"的也有，"求榮取辱"的也有�？傊疀](méi)有跳出這歷史的周期率�！�

　　黃炎培先生的看法是頗有見(jiàn)地的，他把對(duì)歷史的求索和盤(pán)托出。同樣，深諳歷史的毛澤東陷入久久的沉思。黃炎培先生接著又說(shuō)：“中共諸君從過(guò)去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找到一條新路，來(lái)跳出這周期率的支配。”毛澤東沉思后爽然答到：“我們已經(jīng)找到新路，我們能夠跳出這周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有讓人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

　　近半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，這段含義深遠(yuǎn)的對(duì)話，至今仍在中國(guó)大地上回蕩。這不僅是因?yàn)閷?duì)話本身豁然解開(kāi)歷史之謎，而且是因?yàn)閷?duì)話者能站在歷史的制高點(diǎn)反思和透視歷史。毛澤東作為中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖似乎想得更深，看得更遠(yuǎn)。他想到了未來(lái)人民當(dāng)家作主的新中國(guó)，絕不能重蹈黃巢、李白成的覆轍，而是一定要走出一條跳出“周期率”的成功之路。

　　三、新中國(guó)反封建的冷思考

　　馬克思說(shuō)：“社會(huì)主義在各個(gè)方面，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來(lái)的那個(gè)階級(jí)的痕跡�！保ā恶R克思恩格斯選集》，第3卷，第304頁(yè)）中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)50多年，在黨的事業(yè)的各個(gè)方面進(jìn)行了不懈的努力，取得了舉世注目的成績(jī)。特別是在加強(qiáng)自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)中，積累了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，50多年的執(zhí)政探索，在鞏固政權(quán)、反對(duì)腐敗上還存在一些值得深思的地方，并突出表現(xiàn)在對(duì)封建主義的批判和清理上。

　　1.重視了防資忽視了反封。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，黨在鞏固政權(quán)、拒腐防變方面，基本上是以“防止資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的侵襲”，“防止資產(chǎn)階級(jí)和平演變”為主線進(jìn)行的。建國(guó)前夕毛澤東就曾告誡全黨：“因?yàn)閯倮�，人民感謝我們，資產(chǎn)階級(jí)也會(huì)出來(lái)捧場(chǎng)……資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)則可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者�？赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄稱號(hào)；
但是經(jīng)不起用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙�打敗仗。我們必須預(yù)防這種情況�！保ā睹珴蓶|選集》，第4卷，第1438頁(yè)）

　　以此為起點(diǎn)，反修防資基本上成了新中國(guó)反腐防腐的邏輯前提，資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想的侵蝕成了腐敗產(chǎn)生的決定性根源。雖然黨中央也曾在1956年的“八大”上提出反對(duì)封建特權(quán)的思想主張，但是，之后的思想路線的偏差，使這一主張并未真正得到徹底落實(shí)，十年“文化大革命”則把拳頭打在資產(chǎn)階級(jí)的“司令部”上。

　　十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平在深刻地分析這一問(wèn)題時(shí)指出：“我們進(jìn)行了二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動(dòng)統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槲覀儗?duì)它的重要性估計(jì)不足……，所以沒(méi)有能夠完成。”（《鄧小平文選》，第2卷，第355頁(yè)）江澤民也曾指出：“我國(guó)是一個(gè)封建歷史很長(zhǎng)的國(guó)家，封建主義和其他剝削階級(jí)的影響將長(zhǎng)期存在，總要經(jīng)過(guò)各種形式表現(xiàn)出來(lái)�！保ń瓭擅瘛墩擖h的建設(shè)》，第102頁(yè)）

　　但是，因?yàn)槊撎ビ诎敕饨ò胫趁竦氐男轮袊?guó)，離私有制的時(shí)代并不遙遠(yuǎn)，所以與封建主義相聯(lián)系的心理積淀、習(xí)慣模式、價(jià)值觀念等還會(huì)在現(xiàn)代社會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地表現(xiàn)出來(lái)，諸如家長(zhǎng)制、一言堂、官本位現(xiàn)象等。

　　2.重視了固權(quán)忽視了限權(quán)。

　　封建專制主義統(tǒng)治以高度集權(quán)為特點(diǎn)。在簡(jiǎn)單的社會(huì)分工下，各級(jí)地方長(zhǎng)官集行政、司法等權(quán)力于一身，基本上是一言堂和個(gè)人專權(quán)。特別是至高無(wú)上的皇權(quán)表現(xiàn)為：朕即國(guó)家、朕即社稷的“家天下”。在皇權(quán)的庇護(hù)下，集權(quán)、專權(quán)、特權(quán)橫行，形成了特殊權(quán)力階層和特殊利益集團(tuán)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨從體制外的政黨走向執(zhí)政，對(duì)于新生的革命政權(quán)來(lái)說(shuō)，鞏固政權(quán)的任務(wù)確實(shí)艱巨而復(fù)雜。建國(guó)初期，面對(duì)國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力的反抗，國(guó)外反社會(huì)主義“和平演變”，我黨始終保持著高度的警惕和覺(jué)悟。在此情況下，專心并致力于鞏固政權(quán)，而忽略或者輕視了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。隨著十年“文革”的結(jié)束，我們黨開(kāi)始重視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，并在體制和機(jī)制上逐步進(jìn)行改革和完善。但是，在處理固權(quán)和限權(quán)的關(guān)系上，仍存在顧此失彼的問(wèn)題，特別是隨著權(quán)力的下放，與之配套的監(jiān)督制約機(jī)制滯后，導(dǎo)致封建殘余的家長(zhǎng)制作風(fēng)、一言堂作風(fēng)、過(guò)多地對(duì)上負(fù)責(zé)的作風(fēng)等等，在新中國(guó)50多年的歷史中此起彼伏的腐敗現(xiàn)象，無(wú)不帶著封建集權(quán)、專權(quán)、特權(quán)的胎記。

　　由此可見(jiàn)，執(zhí)政黨地位的鞏固，一味地靠專政，靠集權(quán)、專權(quán)、特權(quán)是很艱難的。鞏固政權(quán)的前提是完善政權(quán)，完善政權(quán)的途徑是有效地監(jiān)督和限制權(quán)力。如果我們?nèi)匀徊荒芮逍训卣J(rèn)識(shí)封建專制主義的殘余的消極影響，仍然不能遏制各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專權(quán)的腐敗行為，就很難保證封建專制主義在權(quán)力層不再泛濫，很難保證個(gè)人凌駕于組織之上的現(xiàn)象不再發(fā)生。

　　3.重視了“人治”忽視了法治。

　　“一種政府形式，在這種政府中，一切權(quán)力必集中在統(tǒng)治者手里，并不存在著其他并行的和獨(dú)立的權(quán)威，即并不存在另一種像服從統(tǒng)治者那樣慣常得人民服從的，并且能夠?qū)�統(tǒng)治者進(jìn)行合法反抗或責(zé)備的權(quán)威。”（魏特夫《東方專制主義》，第99頁(yè)）

　　這就是東方的專制主義。自秦朝一統(tǒng)天下，專制主義的枷鎖牢牢地就套在了中國(guó)人民的頭上，并一直延續(xù)了兩千多年。這種制度，政令集于一人，法令就是皇帝的意志，一人之志治于天下。封建社會(huì)歷朝歷代，帝王都寄希望于條律。但是，皇帝包攬了全部立法、行政和司法，法律出自皇帝，皇帝的意志就是法律，臣民必須以皇帝的言論和行為作為準(zhǔn)則，決定了封建社會(huì)的安定與興衰，全在于一個(gè)皇帝的圣明聰慧與否，全民的希望寄予皇帝一人。在這種背景下，朝野的穩(wěn)定程度、國(guó)家權(quán)力的可信程度、人民生活的可靠程度可想而知。

　　這種政府形式存在于中國(guó)的所有封建王朝之中，借助于歷史的慣性，影響了社會(huì)主義制度下的政權(quán)運(yùn)行，從而出現(xiàn)了重“人治”輕法治的現(xiàn)象。建國(guó)以后，我們黨在一定時(shí)期內(nèi)一直走一條靠“運(yùn)動(dòng)”來(lái)治理國(guó)家的路子，最終是使“人治”的傷痛，永久地留在了共和國(guó)的歷史記憶里。盡管毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，像斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制這樣的事情，在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)也制定了許多法律，依法治國(guó)也成為我們的基本方略，但是，殘余的封建專制主義繼續(xù)影響和作用于社會(huì)政治生活，以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。嚴(yán)峻的事實(shí)進(jìn)一步證明，“人治”現(xiàn)象，是封建主義殘余思想腐蝕影響的結(jié)果，是權(quán)力腐敗得不到有效治理的重要根源。

　　四、清除封建殘余任重道遠(yuǎn)

　　從近年來(lái)的腐敗案件，我們不難看出，絕大多數(shù)的腐敗現(xiàn)象都具有濃厚的封建色彩或思想根源。如果不徹底地清除封建殘余，黨的肌體就不能永葆健康，我們的各項(xiàng)事業(yè)就不能健康發(fā)展，也就不能跳出政權(quán)興亡的“周期率”。為此：

　　1.民主法制建設(shè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　中國(guó)兩千余年封建社會(huì)的主流思想是以皇權(quán)為核心的專制政治，以皇帝的意志一統(tǒng)天下。雖然也產(chǎn)生過(guò)法治思想，但封建統(tǒng)治者在一定程度上實(shí)行的是先秦法家的法治。以“治民”為基本中心，即所謂“夫生法者，君也。守法者，臣也。法于法者，民也�！保ā豆茏印と蚊瘛罚┢渲黧w是皇帝，客體是民眾，執(zhí)法者是各級(jí)官吏，本質(zhì)是以嚴(yán)酷的法治威懾皇帝屈從皇權(quán)專制。

　　社會(huì)主義的民主法制是堅(jiān)持人民主權(quán)，由人民自己來(lái)管理國(guó)家事務(wù)，實(shí)施依法治國(guó)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)民主程序，制定明確、完備的法律，來(lái)保障人民的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。其主體是人民，客體是國(guó)家事務(wù)和社會(huì)行為，執(zhí)法者是“人民的衛(wèi)士，本質(zhì)是依法辦事，法律面前人人平等。

　　但是，君王治國(guó)的”人治“思想，依然在中華民族的政治理念和傳統(tǒng)文化中存在厚重的歷史積淀，成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中民主法制建設(shè)及治理腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重阻力和障礙�，F(xiàn)實(shí)中”人治“沖撞法制，濫用職權(quán)，以權(quán)代法的現(xiàn)象確實(shí)不少。因此，必須要把擺脫封建主義”人治“思想的束縛，作為加強(qiáng)黨員干部的法治意識(shí)教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的主要任務(wù)之一；
把積極推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，培養(yǎng)全社會(huì)的民主法制觀念，放在更加突出的位置。

　　2.權(quán)力迷信的霧靄必須進(jìn)一步驅(qū)逐。

　　封建專制權(quán)力是不受監(jiān)督的權(quán)力，惟我獨(dú)尊的權(quán)力。這種權(quán)力之下，社會(huì)民眾的思想行為”惟上“、”畏上“，社會(huì)監(jiān)督匱乏，一味迎合權(quán)力，假、大、空現(xiàn)象普遍；
掌權(quán)者自我陶醉，驕橫跋扈，以公共權(quán)力為個(gè)人意志，用個(gè)人意志操縱社會(huì)，使權(quán)力向畸形發(fā)展。由此帶之而來(lái)的是社會(huì)政治思想僵化，黎民百姓的創(chuàng)造力受到壓抑。

　　回顧中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)以來(lái)的歷史，由于受封建權(quán)力迷信思想的影響，導(dǎo)致政治崇拜、個(gè)人專權(quán)的教訓(xùn)，在人們的記憶里揮之不去。從建國(guó)之初到黨的”八大“，我黨加強(qiáng)民主監(jiān)督，防止權(quán)力腐敗的思路總體上是正確的，也取得了明顯的成效。特別是黨的”八大“上，領(lǐng)導(dǎo)層在反對(duì)政治迷信，防止個(gè)人專權(quán)問(wèn)題上初步形成了共識(shí)。會(huì)議《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》指出：“個(gè)人崇拜現(xiàn)象是一種有長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史的社會(huì)現(xiàn)象，也不會(huì)不在我們黨的生活和社會(huì)生活中有它的某些反映。”（《鄧小平文選》，第1卷，第235頁(yè)）

　　實(shí)際上，這里已經(jīng)把個(gè)人崇拜作為一種歷史的糟粕提出來(lái)引起全黨的警惕。遺憾的是，在“八大”以后的實(shí)踐中，這個(gè)帶有從根本上遏制執(zhí)政腐敗，防止權(quán)力膨脹的治本之策，在一定時(shí)期內(nèi)被忽視乃至遺忘了。由迷信和崇拜導(dǎo)致的個(gè)人專斷、唯權(quán)是瞻的“病菌”不斷擴(kuò)散，出現(xiàn)追逐權(quán)力、尊崇權(quán)力的現(xiàn)象，在各級(jí)權(quán)力階層則表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的個(gè)人專權(quán)。因此，清除封建主義的權(quán)力迷信的思想，清除專制主義的權(quán)力觀的任務(wù)非常之艱巨。

　　3.“家天下”吏制沉滓必須進(jìn)一步根治。

　　在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)的歷史演進(jìn)中，王位世襲、裙帶關(guān)系、任人唯親是其政權(quán)建設(shè)的基本路徑。所以，整個(gè)封建社會(huì)是“家天下”，是宗法制度。封建皇帝是“家長(zhǎng)”，官僚階層是由皇親外戚和由裙帶關(guān)系衍生的各級(jí)官吏組成。即使靠科舉制度選拔的官員，也依然要在“一人得道，雞犬升天”的圈子里培植自己的勢(shì)力。當(dāng)沒(méi)落的封建社會(huì)形態(tài)退出歷史舞臺(tái)的時(shí)候，封建的世襲制度自然被歷史地否定。但變相世襲的陰影，以“我”為中心搞裙帶、親疏的用人之風(fēng)，隨著歷史的慣性，或多或少地遺留了下來(lái)。觀察和深思新中國(guó)的人事用人之風(fēng)，受封建“家天下”的毒害還很深。特別是從1949年算起，我黨的干部職務(wù)終身制延續(xù)了近40年。以1980年鄧小平《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》講話為界，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身的現(xiàn)象已基本消除，但是干部隊(duì)伍中的“能上不能下”的現(xiàn)象，“離職不離崗”的現(xiàn)象，干部任用上的裙帶關(guān)系現(xiàn)象，“一人定任命”的現(xiàn)象等等，依然嚴(yán)重地干擾著社會(huì)主義政治體制改革的進(jìn)行。

　　這些流弊不僅使干部使用機(jī)制死滯和僵化，而且造成干部隊(duì)伍宗派主義和山頭主義，使執(zhí)政黨形成“家長(zhǎng)制作風(fēng)，除了個(gè)人高度集權(quán)外，還使個(gè)人凌駕于集體之上，組織成為個(gè)人的工具”。（《鄧小平文選》，第2卷，第329頁(yè)）由這些現(xiàn)象的產(chǎn)生的權(quán)力階層和集團(tuán)，必然會(huì)使他們掌握的公共權(quán)力摻雜進(jìn)私利，成為腐敗現(xiàn)象的“繁殖場(chǎng)”和“活化劑”。

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