任東來：美國勞工尋求社會公正的艱難之路

　　我們每年都在慶�！叭�八國際婦女節(jié)”和“五一國際勞動節(jié)”，但是，這兩個節(jié)日的來歷卻逐漸被人淡忘了。實際上，它們都源自美國。1886年5月1日，美國芝加哥等城市的35萬工人舉行大罷工，要求改善勞動條件。1909年3月8日，紐約1500名紡織和成衣女工舉行罷工和示威游行，要求增加工資、實行8小時工作制。為了紀(jì)念他們對資本主義勇敢的抗?fàn)�，國際社會主義運動將這兩個日子定為“國際婦女節(jié)”和“國際勞動節(jié)”。

　　一、

　　美國勞工及女工的抗?fàn)�，從一個側(cè)面放映了美國當(dāng)時存在的社會矛盾。從19世紀(jì)最后30年到20世紀(jì)最初20年是美國資本主義發(fā)展的一個黃金時代，故有“鍍金時代“之謂。短短的半個世紀(jì)里，美國完成了從農(nóng)業(yè)資本主義到工業(yè)資本主義的轉(zhuǎn)型，一躍成為世界上最強大的工業(yè)國家。與此同時，美國個人主義傳統(tǒng)在前所未有的西進運動中得以強化和深化，對個人能力的信念，對政府權(quán)威的深深懷疑，對市場能量的迷信，對社會自發(fā)秩序的強調(diào)，使產(chǎn)生于歐洲的社會達爾文主義在美國獲得了極大的共鳴，經(jīng)濟上的自由放任和政治上的無為而治成為這一時期主導(dǎo)的社會意識形態(tài)。

　　然而，在這一驚人發(fā)展的背后，是幾千年來形成的人與自然之間和諧關(guān)系的破壞，是自然和人力資源的巨大浪費。對自然征服欲和對財富的本能追求結(jié)合在一起，讓資本的力量肆無忌憚地掠奪自然資源，無所顧忌地消耗著水、森林和土地。依靠這些資源的消耗而形成的諸多“強盜大王”，壟斷了石油、煤炭、鋼鐵、電信和鐵路這些事關(guān)國計民生的行業(yè)。

　　伴隨著財富而來還有剝削、苦難、不公、失業(yè)、貧困、沒有前途的城市貧民窟和動蕩的社會。一位美國著名歷史學(xué)家寫道：“在這片豐饒的國土上，從來未能滿足下層人民衣食住的需要，周期性的蕭條更使千百萬陷入了實際的貧困。在那些大城市里，貧民窟飛快增長，疾病、罪行和惡習(xí)四面?zhèn)鞑��！?據(jù)1896年的一項統(tǒng)計，占全美人口1%的人擁有全國一半以上的財富，12%的人擁有全國90%的。

　　在契約自由的旗號下，工人起碼的工作安全得不到保障。在當(dāng)時工業(yè)化國家中，美國工業(yè)中的公害以及工傷率均高居榜首。1907年，僅鐵路所發(fā)生的事故就導(dǎo)致4 534工人死亡，87 644工人傷殘；
1917年制造業(yè)中死亡事故到達11 338人次，傷殘事故136.3080萬人次。即便如此危險，勞工也沒有其他選擇。正如進步派總統(tǒng)老羅斯福在其《自傳》中寫的：“那些煤礦業(yè)大公司，可以隨意地開除礦工；
但礦工卻不能拋棄公司。他得要有工作才行，找不到工作老婆孩子就要挨餓。一個礦工可以出賣的只是他的勞力，這是不耐久的商品，今天的勞力賣不出去，就意味著永遠(yuǎn)喪失了。”2另一位進步派總統(tǒng)威爾遜也在其就職演說中稱：“我們一直以我們的工業(yè)成就感到自豪，卻沒有認(rèn)真想一下，計算一下所付出的代價：有多少生命白白葬送，有多少精力無謂消耗，沉重的要命的負(fù)擔(dān)多少年一直無情地壓在無數(shù)男人、女人和兒童肩上，使他們的肉體和精神飽受折磨�！�3

　　為了與大公司進行抗?fàn)�，爭取自己的起碼的生存權(quán)，美國工人開始組織工會，必要時進行罷工。這些斗爭部分地取得成功，但更多地卻遭到了失敗。用一位美國頂尖的憲法專家的話說“受到了包括合眾國軍隊在內(nèi)的法律和秩序的強有力的鎮(zhèn)壓�！�4公司的力量如此的強大，它們往往控制了當(dāng)?shù)氐恼�府。更為重要的是，美國社會流行著“適者生存”的社會達爾文主義。

　　在這樣的氛圍中，社會上對資本家和工人完全奉行著不同的道德標(biāo)準(zhǔn)。資本的合并和兼并被視為市場的規(guī)律，勞工的聯(lián)合卻成了妨礙市場的陰謀；
保護公司的利益乃是政府職責(zé)，支持勞工則被斥為搞“社會主義”；
用資本生財乃天賦人權(quán)，勞動所得卻必須受制于供求規(guī)律；
呼吁保護投資和財產(chǎn)乃合乎情理，主張維護勞工利益卻是蠱惑人心；
在股票市場上進行資本運作的經(jīng)紀(jì)人，都是為公眾服務(wù)、盤活資本的社會精英，為勞工爭取起碼生存權(quán)的工會組織者卻是動亂煽動分子；
企業(yè)雇用打手保護財財產(chǎn)，是為了維護秩序和生產(chǎn)，工會組織糾察隊保護就業(yè)權(quán)卻是群體暴亂；
資本家減少生產(chǎn)以保持供求平衡乃正當(dāng)經(jīng)商之道，勞工要求縮短工時來避免勞動力過剩卻是非分之想。

　　二

　　在一個現(xiàn)代文明社會中，如此不公平的現(xiàn)象不會永遠(yuǎn)持續(xù)。不僅有組織的勞工永不言敗，而且，殘酷的和不公正的社會現(xiàn)實也讓新興的專業(yè)中產(chǎn)階級良心發(fā)現(xiàn)，投入到社會改良的運動中。他們大多是是受過良好教育的專業(yè)人士，更多地是依靠自己的知識和專業(yè)技能服務(wù)于社會。他們當(dāng)中的記者和作家，以自己的親身調(diào)查，揭露出大公司的胡作非為、官商勾結(jié)、欺壓民眾，他們的寫作不僅開啟了美國新聞界調(diào)查性報道的先河，而且也因為專門揭露社會陰暗面而被老羅斯福戴上了一頂“耙糞者”（Muckrakers）的帽子，于是，“耙糞者”也就成為了黑幕揭發(fā)者的代名詞。勞工等弱勢群體的勇敢抗?fàn)帲�耙糞者觸目驚心的批判揭露，形成了一股強大的社會壓力，要求政府出面干預(yù)，緩解經(jīng)濟上的不公正。

　　下層民眾雖然沒有富人那么多的財富和社會資源，但他們有人數(shù)眾多這一獨特優(yōu)勢，一旦團結(jié)組織起來，就會形成一股強大的政治勢力。而在民主政治中，市場競爭中的失敗者，可以利用自己人數(shù)相對眾多的優(yōu)勢，利用政治上與成功者（富人）平等的投票機會，來維護自己殘存的利益，遏制富人過度的貪婪。于是，19末期以來，農(nóng)民反對鐵路公司壟斷和運費歧視的格蘭奇運動（Granger Movement），有組織勞工爭取最高工時和最低工資的抗?fàn)帲�知識分子為主體的黑幕揭發(fā)運動，此起彼伏，聲勢浩大，對各級立法機構(gòu)形成了強大的壓力，迫使它們不得不通過限制壟斷、保護競爭、維護中下階層利益的立法，以糾正市場自發(fā)秩序帶來的不公正。

　　1887年，美國國會通過了《州際商務(wù)法》，它禁止在鐵路運輸中向大公司支付“回扣”，并成立了美國第一個政府獨立管制機構(gòu)：州際商務(wù)委員會；
三年后，國會又通過了《謝爾曼反托拉斯法》，規(guī)定任何限制州際商務(wù)和對外貿(mào)易的壟斷和陰謀壟斷的商業(yè)契約、行為和聯(lián)盟都是違法的。其起草者謝爾曼參議員不無擔(dān)心地指出，如果不控制壟斷，美國人最終會面對“一個控制了一切生產(chǎn)的托拉斯和一個決定了一切生活必需品價格的主人”。5與此同時，為了保護勞工的利益，一些州還通過了限制最高工時和保證最低工資的立法，國會則通過了禁止童工的立法。

　　雖然民主原則為市場競爭的失敗者提供了立法的保護，而法治原則卻為民主競爭的失敗者提供了司法的救濟。兩者政治上的較量，最終化為聯(lián)邦法院里的司法訴訟。資本的勢力依仗既有的憲法原則，強調(diào)財產(chǎn)的權(quán)利和契約的自由；
對立的勢力則發(fā)掘出新的憲法原則，突出美國憲法序言中的“公共福利”。一時間，最高法院成為了新舊憲法原則辯論交鋒的戰(zhàn)場。美國憲法權(quán)威考克斯頗為傳神地寫道：“由于可以利用司法來審查立法的合憲性，那些在政治論壇上抵制變革失敗的一方得以在最高法院將爭斗繼續(xù)下去。6

　　遺憾的是，美國最高法院這時卻站在了大公司一邊。從制度上說，法院的本質(zhì)是保守性，因為其成員大都是非民選的法律人，較為年長，也相當(dāng)富有，他們對舊有法律原則的尊重遠(yuǎn)勝于他們對社會變化的適應(yīng)，而普通法遵守先例的原則更是約束了他們的選擇。在1895年著名的“美國訴奈特公司”中，最高法院一紙判決讓 “反托拉斯法成為一紙空文”。而在1950年著名的“洛克納案”中，最高法院又將一些州的勞工立法打入冷宮。這項判決宣布，紐約州限制面包房工人工作時間的法律違憲，其理由顯得冠冕堂皇：它偏袒工人，損害老板，因此違反了憲法中“平等法律保護條款”；
它還剝奪了工人通過加班額外賺錢的機會，剝奪了面包房老板洛克納與其工人簽訂契約的自由，因此又違反了憲法中“正當(dāng)程序條款”，即禁止各州不經(jīng)過正當(dāng)法律程序剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)權(quán)。

　　三

　　在美國司法的保護下，資本主義繼續(xù)其自由放任，似乎不可一世，但其背后的結(jié)構(gòu)性矛盾積重難返，終于在1929-1932年大蕭條中爆發(fā)。資本主義的神話由此終結(jié)。羅斯福以“新政”為號召，帶領(lǐng)美國走向了一個節(jié)制資本、干預(yù)市場、倡導(dǎo)公平與公正的新時代。然而，保守的最高法院將其一項又一項規(guī)制經(jīng)濟、保護勞工的立法打入冷宮。新政的面臨著毀于一旦的危險。

　　但是，司法保守的堤壩不可能永遠(yuǎn)阻礙追求進步的民主大潮。1936年總統(tǒng)大選中，尋求連任的羅斯福獲得了61%的普選票，這是對羅斯福新政的全民公決。在強大的壓力面前，最高法院個別大法官退縮了，一些大法官悄然隱退，新的最高法院認(rèn)可了羅斯福政府一個又一個的立法。最低工資、最高工時的法律保住了，《社會保障法》通過了，工人組織工會、集體談判的權(quán)利確立了，資本的利益不再是政府和法院保護的唯一對象。在財產(chǎn)權(quán)之外，還有勞工過著體面和有尊嚴(yán)生活的權(quán)利。正像首席大法官休斯在駁斥契約自由時所云：“憲法并沒有承認(rèn)絕對和不能控制的自由。自由在其發(fā)展階段中有自己的歷史和聯(lián)系。但是，受到保護的自由是一種社會組織中的自由，它要求法律保護來反對邪惡，后者威脅到民眾的健康、安全、道德和福祉。”7

　　從此以后，在美國法律和政治的話語里，公正不再是僅僅是傳統(tǒng)的機會均等，它還包括了對那些弱勢群體起碼的社會保障和必要的優(yōu)惠照顧。從勞工開始，女性、少數(shù)族裔、同性戀和殘障人士，都開始用政治和法律的手段尋找他們心目中的公正。

　　2007-3-10

　　注釋

　　1 《美利堅共和國成長》下冊，346。

　　2 An Autobiography , pp.470-1.

　　3 《成長》下冊，345。

　　4 《法院與憲法》，122。

　　5 引自沙伊貝等著：《近百年美國經(jīng)濟史》， 1983，第279頁。

　　6 Archibald Cox, The Court and the Constitution, Boston: Houghton Mifflin Company, 1987, p. 119.

　　7 West Coast Hotel Company v. Parrish，300 U. S. 379, 390（1937)

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