林達(dá)：為什么“散布謠言”不能輕易入罪

　　誰(shuí)沒(méi)有傳播過(guò)不實(shí)消息？

　　一個(gè)網(wǎng)名叫“紅鉆帝國(guó)”的青年，因在網(wǎng)上傳播濟(jì)南七月十八日大雨導(dǎo)致某地下商場(chǎng)死了人的“不實(shí)消息”，警方依據(jù)治安管理處罰法，以“散布謠言”和“故意擾亂公共秩序”為由拘留。這一治安管理處罰法的規(guī)定，在現(xiàn)代法治國(guó)家的法律中十分罕見(jiàn)，究其原因，是因?yàn)檫@一規(guī)定措辭不嚴(yán)，實(shí)際上很難統(tǒng)一執(zhí)法。

　　所謂“謠言”，最基本的定義就是“不符合實(shí)際的傳言”，可是將傳播謠言寫(xiě)入刑事罪名，卻會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。人都在社會(huì)交流中，就必然傳遞消息，消息大多并非親身經(jīng)歷，而是看來(lái)聽(tīng)來(lái)的二手三手消息。所以，保證自己過(guò)去沒(méi)有，將來(lái)也不會(huì)“傳播不實(shí)消息”的人，是不存在的。大多數(shù)人在向他人轉(zhuǎn)述時(shí)，至多根據(jù)邏輯合理程度或現(xiàn)實(shí)可能程度作出經(jīng)驗(yàn)性猜測(cè)判斷，但是誰(shuí)也做不到保證“真實(shí)”。你不可能在轉(zhuǎn)述以前都去調(diào)查確證，事實(shí)上有很多事過(guò)境遷已經(jīng)無(wú)法確證，但我們還是每天都在傳播。這里面，無(wú)疑有很多轉(zhuǎn)述消息是“不實(shí)”之詞，是在“傳播謠言”。如果如此“傳播謠言”就能入罪，每個(gè)人都可以抓起來(lái)審一審，沒(méi)有一個(gè)是清白的。

　　所以，很難在其他法治國(guó)家的刑法里找到“傳播謠言”的罪名�！爸{言”作為一種言論，不能因其內(nèi)容“不符合事實(shí)”就能入罪。憲法保障公民的言論自由，并沒(méi)有把內(nèi)容“符合事實(shí)”作為受保護(hù)的先決條件，因?yàn)榉�律不可能�?duì)人要求做不到的事情。傳播內(nèi)容不符事實(shí)的消息，也是一種言論，原則上也受憲法和法律保護(hù)。但是，這并不是說(shuō)，任何言論都受法律保護(hù)，說(shuō)話(huà)可以完全不負(fù)責(zé)任。有些發(fā)言者必須負(fù)刑事或民事方面的法律責(zé)任，不屬憲法保護(hù)的言論自由范圍。那么，什么樣的言論可以入罪呢？這是一個(gè)需要非常謹(jǐn)慎審視的問(wèn)題。

　　什么樣的言論可以入罪？

　　美國(guó)司法制度對(duì)這一問(wèn)題的答案，探討了很多年，可以給我們作一個(gè)參照。

　　美國(guó)最高法院很早就在判例中指出，公民的言論自由不是絕對(duì)的，有些言論不在法律保障的言論自由范圍內(nèi)。言論是否受法律保護(hù)，要看其“時(shí)間，地點(diǎn)，方式”。最高法院的經(jīng)典例子是，在坐了很多觀眾的劇場(chǎng)里大叫“著火啦”，這樣的言論不是法律保障的言論自由，有可能被判為一種刑事犯罪，因?yàn)樗鼤?huì)引起混亂，危及他人生命。那么，什么樣的時(shí)間、地點(diǎn)和方式是不可以的呢，這很難預(yù)先一一列舉，而必須就每個(gè)個(gè)案來(lái)考察判斷，其標(biāo)準(zhǔn)是，此言論是否會(huì)引起“清楚和現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)”。

　　就以在劇場(chǎng)散布“著火”這個(gè)“謠言”來(lái)說(shuō)，喊的人是不是犯下了刑事罪，要根據(jù)具體案情。在這個(gè)例子里，“真實(shí)”是一個(gè)重要考量，如果確實(shí)著火了，叫喊著火即使仍然會(huì)造成混亂，但顯然不能作為刑事罪來(lái)處罰�？墒窃趶�(fù)雜的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，“真實(shí)”不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。比如說(shuō)，有人看到了冒煙，聞到了煙味，因此判斷失火的可能性很大，他告訴旁人著火，可是事后證明并沒(méi)有失火，這是不是犯罪？如果他沒(méi)有得到確證就不能判定失火，就不能告訴他人失火，也可能貽誤了幫助他人逃出火災(zāi)的機(jī)會(huì)，等于是法律捆住了公民幫助他人的手腳。還有，如果他身旁的人告訴他著火了，他是不是應(yīng)該轉(zhuǎn)告他人，如果轉(zhuǎn)告他人而事后被證明是“傳播謠言”，是不是應(yīng)該判他犯罪？

　　從這樣簡(jiǎn)單分析就能理解，美國(guó)聯(lián)邦最高法院在逐漸建立何種言論受法律保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，為什么要謹(jǐn)小慎微，斟字酌句。事實(shí)上，建立“清楚和現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)”標(biāo)準(zhǔn)以后，最高法院后來(lái)對(duì)這種危險(xiǎn)進(jìn)一步縮小范圍，指出只有在言論可能引起“迫在眉睫”的“清楚和現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)”，法律才加以干預(yù)。也就是說(shuō)，如果某言論可能引起社會(huì)不安等危險(xiǎn)，但是這種危險(xiǎn)并不是緊迫的，而是有一段緩沖時(shí)間，那么這種言論仍然是合法的，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)既然不是“迫在眉睫”，就可以通過(guò)信息的公開(kāi)和暢通，將危險(xiǎn)降低甚至消解。

　　美國(guó)最高法院發(fā)現(xiàn)，僅僅考察可能的后果，建立“清楚和現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)還不夠。有些言論涉及公眾利益，必須給這種言論以最大保護(hù)，有盡可能寬敞的空間。如果用“可能引起社會(huì)不安的后果”來(lái)約束它，就可能堵住了事關(guān)公眾的有益信息的流通。在著名的沙利文一案中，黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)在報(bào)紙上散布的關(guān)于警方的信息是“不真實(shí)”的，但是最高法院認(rèn)為，判決這種言論違法必須證明言論者一方的動(dòng)機(jī)有“明顯的惡意”。如果不能證明有明顯惡意，這種言論即使不符合實(shí)際，也因?yàn)槭玛P(guān)公眾利益，必須允許表達(dá)，是合法的。

　　如果言論對(duì)他人造成傷害，言論者有可能要負(fù)民事責(zé)任。在2001年的Amwey公司對(duì)PG公司一案中，最高法院拒絕復(fù)審，維護(hù)了下級(jí)法院的判決：判定Amwey公司在競(jìng)爭(zhēng)中惡意散布謠言傷害同行公司，有明顯的經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)，這種造謠競(jìng)爭(zhēng)不能要求憲法和法律對(duì)言論自由的保護(hù)。

　　我們可以看出，美國(guó)最高法院對(duì)于法律保護(hù)的言論范圍之鑒定，至少是可以操作，可以統(tǒng)一執(zhí)法的。傳播一種消息是否合法，關(guān)鍵不在其內(nèi)容是否“符合真實(shí)”，而是在于傳播這種消息的后果，以及傳播者的動(dòng)機(jī)。如果傳播不會(huì)引起立即的危險(xiǎn)，沒(méi)有造成對(duì)社會(huì)和他人的傷害，如果不能證明傳播者有惡意誹謗詆毀他人的動(dòng)機(jī)，那么，傳播這樣的消息就是合法的，就是受憲法和法律保障的言論自由。在這樣的標(biāo)準(zhǔn)下，即使傳播的消息內(nèi)容不符合真實(shí)，或者不完全真實(shí)，或者真實(shí)性無(wú)法確定，傳播仍然是合法的，不必?fù)?dān)心警察來(lái)拘留你。

　　該怎樣盡可能減少謠言？

　　現(xiàn)在再看“紅鉆帝國(guó)”的“散布謠言”案，此案暴露了法律規(guī)定的模糊性。治安管理處罰法規(guī)定的是，“散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的”，可以依法懲處。問(wèn)題就在于，將“謠言”和“謊報(bào)”一詞寫(xiě)入法律，這個(gè)門(mén)檻太低。如果你聽(tīng)說(shuō)本地發(fā)生了礦難，你不可能下礦井核實(shí)以后才去請(qǐng)求救援。聽(tīng)到火災(zāi)礦難消息不確實(shí)的可能性是存在的，但是一個(gè)負(fù)責(zé)任的公民第一時(shí)間做的，是趕緊傳遞這個(gè)消息，抓緊每一秒鐘救火救災(zāi)。世界上沒(méi)有一個(gè)人敢保證自己從來(lái)沒(méi)有傳播過(guò)“謠言”。既然人人都可能傳播謠言，卻不可能人人被拘留，于是放過(guò)誰(shuí)拘留誰(shuí)就成了警方手里的處置權(quán)。這種模糊的法律，給了警方過(guò)于寬泛的處置權(quán)，屬于“有毛病的法律”。

　　如果我們有法律應(yīng)該保障公民言論空間的觀念，可以公正地說(shuō)，“紅鉆帝國(guó)”在網(wǎng)上發(fā)帖，并沒(méi)有形成犯罪，還不到需要政府來(lái)加以阻止和懲罰的地步�，F(xiàn)在已經(jīng)公開(kāi)宣布，地下商場(chǎng)在大雨災(zāi)害中沒(méi)有死人，可這是我們事后才“聽(tīng)說(shuō)”的，我們采信了沒(méi)有死人的消息。而“紅鉆帝國(guó)”在事件進(jìn)行之中，聽(tīng)說(shuō)了死人的消息，她采信了這一消息。她在網(wǎng)上傳播這一消息，和我們此刻傳播沒(méi)有死人的消息，都沒(méi)有造成對(duì)他人的實(shí)質(zhì)性傷害，沒(méi)有引起社會(huì)不安的立即危險(xiǎn)，也不能證明有惡意的動(dòng)機(jī)，那就都屬于公民行使正當(dāng)?shù)难哉摍?quán)利。在這里，消息是否“符合真實(shí)”無(wú)關(guān)合法還是非法。

　　事實(shí)上，我們之所以喜歡打聽(tīng)消息，喜歡傳播消息，因?yàn)樯鐣?huì)生活有這個(gè)需要。人不僅需要吃穿住，而且結(jié)成社會(huì)，需要信息。我們需要聽(tīng)和說(shuō)，不讓聽(tīng)不讓說(shuō)，即使吃得飽飽的，也會(huì)憋死。

　　一個(gè)值得思考的角度是，如果你想要盡可能減少不真實(shí)的謠言，那么只有一個(gè)辦法，就是造成一個(gè)信息暢通的環(huán)境，尤其是政府機(jī)構(gòu)有責(zé)任及時(shí)公告真實(shí)情況。記得在美國(guó)9·11事件發(fā)生時(shí)，電視中市長(zhǎng)朱利安尼以及如警方、消防隊(duì)這樣救險(xiǎn)指揮不間斷地發(fā)布公告和回答記者提問(wèn)。而且他們發(fā)布信息的誠(chéng)信歷經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)，能夠取信于民。同時(shí)，新聞臺(tái)除了新聞主播現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，也不斷插入從民間收集到的各類(lèi)信息，如錄像、目擊者描述等等。因此，在如此重大災(zāi)難前，沒(méi)有“謠言滿(mǎn)天飛”的現(xiàn)象。假如濟(jì)南在突發(fā)災(zāi)害面前普遍出現(xiàn)不實(shí)信息流傳，需要檢討的是，政府是否滿(mǎn)足了民眾的知情權(quán)，而不是去處罰在災(zāi)難臨頭的刺激下傳遞消息的民眾。(關(guān)于濟(jì)南7·18暴雨死難者真相報(bào)道，詳見(jiàn)本期A16版“特別講述”)

　　林達(dá),知名旅美作家。著有“近距離看美國(guó)”系列隨筆文集、《西班牙旅行筆記》、《帶一本書(shū)去巴黎》、《掃起落葉好過(guò)冬》等。

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