吳敬璉：中國(guó)發(fā)展新階段需要研究的若干重大問(wèn)題

　　如何評(píng)價(jià)十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革開(kāi)放路線(xiàn)

　　中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革開(kāi)放路線(xiàn)，究竟是一條應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的正確路線(xiàn)，還是一條應(yīng)當(dāng)否定的錯(cuò)誤路線(xiàn)?這是過(guò)去兩年從黨內(nèi)開(kāi)始繼而波及整個(gè)社會(huì)的第三次改革大爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。這場(chǎng)爭(zhēng)論中，傳統(tǒng)路線(xiàn)的支持者重彈他們?cè)?989一1991年大爭(zhēng)論中唱過(guò)的“取消汁劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行市場(chǎng)化，就是改變社會(huì)主義制度，實(shí)行資本主義制度”的舊調(diào)，指責(zé)改革。他們把中國(guó)改革說(shuō)成是“由西方新自由主義主導(dǎo)的資本主義化的改革”，指責(zé)改革的領(lǐng)導(dǎo)人是“背叛了毛澤東的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命理論”的“走資派”和“資改派”。他們指責(zé)說(shuō)：“一是經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)推行私有化，”“中央領(lǐng)導(dǎo)在上邊極力號(hào)召各地‘大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)’，閉口不提大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”。“二是在政治上繼續(xù)推行自由化”，“具體表現(xiàn)就是拋棄馬克思主義階級(jí)斗爭(zhēng)學(xué)說(shuō)，背叛無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”，“這兩年，中央莫名其妙地提出一些沒(méi)有階級(jí)性和革命性的口號(hào)和主張，例如什么‘以人為本’、‘和平崛起’、‘和諧社會(huì)’、‘小康社會(huì)’等”。“三是在外交上繼續(xù)實(shí)行投降妥協(xié)的路線(xiàn)。我們黨這些年根本不講馬克思主義的國(guó)際主義了，也不提帝國(guó)主義。新班子上來(lái)也不講” “在改革中，私化、西化、腐化、分化基本完成，并且一再借改革開(kāi)放在制度上肯定下來(lái)，培養(yǎng)了一些親美的新資產(chǎn)階級(jí)分子�！彼麄冞�攻擊說(shuō)，當(dāng)前醫(yī)療、教育體制存在的弊端以及國(guó)有資產(chǎn)流失、貧富兩極分化乃至礦難頻發(fā)等問(wèn)題，都是由這種市場(chǎng)化的“資改路線(xiàn)”造成的。

　　據(jù)此，他們提出的“革命任務(wù)”是：學(xué)習(xí)文化大革命文件和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)，徹底為江青等“四人幫”平反昭雪，進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下的繼續(xù)革命，打倒國(guó)內(nèi)的壟斷資產(chǎn)階級(jí)和黨內(nèi)的修正主義分子，把無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命進(jìn)行到底!

　　改革開(kāi)放反對(duì)派的這種宣傳鼓動(dòng)，已經(jīng)造成相當(dāng)大的思想混亂，其阻擋改革腳步、破壞社會(huì)和諧的消極后果正日益明顯地顯露出來(lái)。他們的指責(zé)是不是真有道理?回到“左”的路線(xiàn)重拾“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”、“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命的理論”，甚至“再來(lái)一次文化大革命”，“實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的全面專(zhuān)政”，對(duì)我們的民族意味著什么?很有必要給予明確的回答。對(duì)于他們引為口實(shí)的社會(huì)問(wèn)題到底是由改革造成的，還是由于改革受到種種阻礙因而不到位或不徹底造成的，也需要正面講清楚，否則將無(wú)法團(tuán)結(jié)全國(guó)人民繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，建設(shè)富裕、民主、文明和和諧的中國(guó)。

　　什么是我們追求的社會(huì)主義目標(biāo)

　　改革的反對(duì)派攻擊改革開(kāi)放的重要根據(jù)，是說(shuō)改革開(kāi)放背棄了社會(huì)主義目標(biāo)。

　　問(wèn)題的癥結(jié)在于，什么是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，什么是值得為之努力奮斗的社會(huì)主義目標(biāo)?

　　在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和中華人民共和國(guó)的歷史上，對(duì)于什么是社會(huì)主義，歷來(lái)有不同的看法。從一開(kāi)始，社會(huì)主義者所追求的目標(biāo)，就是社會(huì)公正和人民的共同富裕。過(guò)去在社會(huì)主義各國(guó)流行的說(shuō)法卻是一種從蘇聯(lián)搬過(guò)來(lái)的國(guó)家主義曲解。它把社會(huì)主義的基本特征規(guī)定為：(1)國(guó)有制的統(tǒng)治地位；
(2)實(shí)行國(guó)家計(jì)劃�；蛘哂�1996年所謂“第三個(gè)萬(wàn)言書(shū)”的說(shuō)法：“國(guó)有制是公有制的高級(jí)形式和社會(huì)主義必須追求的目標(biāo)”。但大家還都記得，為了追求這一目標(biāo)而進(jìn)行的全面國(guó)有化，以及“大躍進(jìn)”和“文化大革命”等等給中國(guó)人民帶來(lái)的，是普遍的貧窮和幾千萬(wàn)人的生命損失，因而遭到了人民的唾棄。

　　在經(jīng)歷了“左”的路線(xiàn)橫行造成的巨大災(zāi)難之后，鄧小平根據(jù)從事領(lǐng)導(dǎo)工作數(shù)十年的切身經(jīng)驗(yàn)，透徹地指出：貧窮不是社會(huì)主義，蘇聯(lián)的說(shuō)法也沒(méi)有搞清楚什么是社會(huì)主義。“我們過(guò)去照搬蘇聯(lián)搞的社會(huì)主義模式，帶來(lái)很多問(wèn)題”“一九五八年經(jīng)濟(jì)上搞‘大躍進(jìn)’，使生產(chǎn)遭到大破壞，人民生活很困難。一九五九、一九六0、一九六一三年非常困難，人民飯都吃不飽，更不要說(shuō)別的了�！薄耙痪帕�六年開(kāi)始搞‘文化大革命’，搞了十年，這是一場(chǎng)大災(zāi)難�！备母镩_(kāi)放以后提出“建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義”，這些問(wèn)題才逐步得到解決。鄧小平的說(shuō)法，“社會(huì)主義的本質(zhì)”、“社會(huì)主義的原則”、“社會(huì)主義的任務(wù)”、“社會(huì)主義的目的”、“社會(huì)主義的根本目標(biāo)”，不是別的，就是“解放生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕”。

　　可是近幾年來(lái)，一些傳統(tǒng)路線(xiàn)的支持者再次搬出蘇聯(lián)教條，根據(jù)蘇聯(lián)的社會(huì)主義定義斷言鄧小平和中共領(lǐng)導(dǎo)“執(zhí)行了一條修正主義路線(xiàn)，走了一條資本主義復(fù)辟道路”；
與此同時(shí)．他們大肆為那些打著“社會(huì)主義”旗號(hào)的倒行逆施翻案，甚至斷言“文化大革命是一次歷史性的人民革命”，“文化大革命就是好”！

　　在這種情況下，辨明社會(huì)主義本質(zhì)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開(kāi)放，就成為政治上的迫切需要，也正是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)自己的黨員和干部進(jìn)行黨的路線(xiàn)教育所必須完成的首要任務(wù)。

　　如何對(duì)待現(xiàn)代社會(huì)中的中等階層

　　如何對(duì)待在現(xiàn)代社會(huì)中嶄露頭角的中等階層(西方統(tǒng)稱(chēng)為“middle class”，在中國(guó)，有時(shí)也譯為中產(chǎn)階級(jí)或中等收入階層)，對(duì)任何一個(gè)現(xiàn)代政黨而言都是一個(gè)性命攸關(guān)的重大政治問(wèn)題。

　　各國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重大變化，是以各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員為主體的新中等階層(新中產(chǎn)階級(jí))的崛起和取代傳統(tǒng)社會(huì)中的權(quán)貴階層，成為社會(huì)的中堅(jiān)力量。從20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化的進(jìn)展，這種趨勢(shì)在中國(guó)社會(huì)中也開(kāi)始表現(xiàn)出來(lái)。包括技術(shù)人員、經(jīng)理人員、教學(xué)科研人員以及公共機(jī)構(gòu)工作人員在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)人員的隊(duì)伍不斷壯大，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的作用也愈來(lái)愈大。按照十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線(xiàn)，他們是工人階級(jí)的一個(gè)重要組成部分，也是我國(guó)執(zhí)政黨必須依靠的基本社會(huì)力量。但是，一些頑固堅(jiān)持“左”的錯(cuò)誤思想的人繼續(xù)把專(zhuān)業(yè)人員看作一種異己的力量，把知識(shí)分子說(shuō)成是“資產(chǎn)階級(jí)的一部分”或者“無(wú)產(chǎn)階級(jí)全面專(zhuān)政”的對(duì)象。在1989--1992年的改革大辯論中，市場(chǎng)化改革的反對(duì)派甚至宣稱(chēng)，“中產(chǎn)階級(jí)”是“最危險(xiǎn)的異己階級(jí)”，主張對(duì)他們采取限制和壓制的政策。只是在鄧小平1992年“南巡”講話(huà)對(duì)那些反改革的“理論家、政治家”的言行痛加批判以后，他們才有所收斂。不過(guò)他們始終沒(méi)有放棄這種“左”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

　　雖然改革開(kāi)放以來(lái)黨政領(lǐng)導(dǎo)一再重申尊重知識(shí)、尊重人才的方針和發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員積極性的政策，2002年的中共十六大已經(jīng)確定了“擴(kuò)大中等收入者比重”的正確方針，但在幾次“左”傾思想回潮中，傳統(tǒng)路線(xiàn)的支持者仍然利用一些人的民粹主義情緒蒙蔽“弱勢(shì)群體”，挑撥他們與中等階層之間的關(guān)系，煽動(dòng)“反精英”和“仇智”。這種宣傳鼓動(dòng)，已經(jīng)造成部分社會(huì)關(guān)系(例如醫(yī)患關(guān)系)的緊張狀態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害了專(zhuān)業(yè)人員發(fā)揮聰明才智、服務(wù)社會(huì)和企業(yè)家群體艱苦創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)形成威脅。對(duì)于這種社會(huì)動(dòng)向，必須鄭重對(duì)待。

　　如何處理收入差別擴(kuò)大的問(wèn)題

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)“左”的路線(xiàn)下，分配的平均主義極大地?fù)p害了人們的生產(chǎn)積極性和抑制了經(jīng)濟(jì)效率提高的嚴(yán)重情況，提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針。根據(jù)這一方針，我國(guó)在赤貧人口大幅減少和居民收入水平逐步提高的情況下適當(dāng)拉開(kāi)了收入差距。這種變化得到了廣大民眾的理解和支持。但是，主要由于腐敗和壟斷等非市場(chǎng)的原因，20世紀(jì)80年代以后收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，全體居民的基尼系數(shù)在20世紀(jì)90年代初期突破了0．4的公認(rèn)警戒線(xiàn)。十六大根據(jù)這種形勢(shì)，對(duì)我國(guó)的分配方針作了進(jìn)一步的規(guī)定，提出要在“初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)”的同時(shí)，采取“合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入”、“取締非法收入”和“擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者水平”的政策，以期更大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和逐步達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

　　可是近年來(lái)，由于預(yù)定進(jìn)行的改革推進(jìn)乏力，限制行政權(quán)力和打破壟斷等有利于縮小貧富差別的措施沒(méi)有到位，腐敗活動(dòng)有增無(wú)減，使收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，成為社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　然而在最近幾年的爭(zhēng)論中，少數(shù)人極力散布他們對(duì)貧富差別過(guò)大的原因所做的歪曲解釋?zhuān)�把大眾�?duì)于腐敗的義憤引向錯(cuò)誤的方向。他們說(shuō)，目前貧富差別懸殊的根本原因，不在于腐敗和壟斷，而在于市場(chǎng)化改革和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針，他們以此蒙蔽和煽動(dòng)不明真相的群眾，轉(zhuǎn)移視線(xiàn)，把大眾“仇腐”的正當(dāng)感情引向不分青紅皂白地“仇富”的歧路。在政策取向上，也不是針對(duì)貪官污吏和“紅頂商人”的非法收入，而是針對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的合理報(bào)酬和企業(yè)家的合法利潤(rùn)；
鼓吹對(duì)高層經(jīng)理、教授、醫(yī)生、高工等的工薪收入進(jìn)行限制或課以重稅。

　　面對(duì)這種平均主義歪曲，應(yīng)當(dāng)對(duì)近年來(lái)我國(guó)收入差別擴(kuò)大的實(shí)際狀況和根本原因作出科學(xué)的分析和判斷。同時(shí)，要采取應(yīng)對(duì)措施有效地解決貧富差別過(guò)大的問(wèn)題。分配政策更是影響深遠(yuǎn)，必須審慎地作出決斷。

　　如何推進(jìn)政治改革和建設(shè)社會(huì)主義民主政治

　　鄧小平等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次說(shuō)過(guò)，“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”。然而，在中國(guó)這樣一個(gè)沒(méi)有民主傳統(tǒng)和習(xí)慣的國(guó)家，推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)民主政治，又是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)的政治體制改革應(yīng)當(dāng)采取積極而穩(wěn)妥的方針，穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

　　按照這樣的方針，我以為，目前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以下兩方面的工作：第一，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)進(jìn)行政治體制改革的經(jīng)驗(yàn)，特別是1986～1988年在鄧小平的直接領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)政治體制改革的經(jīng)驗(yàn)，和2002年十六大對(duì)于共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨如何改革執(zhí)政方式的探索，爭(zhēng)取在充分吸收前人智慧和歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，用兩到三年的時(shí)間制定出政治改革的總體規(guī)劃實(shí)施藍(lán)圖；
第二，在以下方面著手進(jìn)行改革：(1)解決長(zhǎng)期存在的黨政不分、以黨代政的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)；
(2)在有法可依、司法獨(dú)立和依法行政的基礎(chǔ)上建立法治的基本框架；
(3)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化；
(4)逐步擴(kuò)大公民的民主參與；
(5)進(jìn)行傳媒改革，使言論自由和言論責(zé)任都得到保證。

　　在以上四點(diǎn)中，鄧小平把其中的第一點(diǎn)即實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)放在首位，然而這又是一個(gè)一直存在著較大爭(zhēng)議的問(wèn)題，需要通過(guò)認(rèn)真的討論取得共識(shí)。

　　鄧小平歷來(lái)把克服以黨代政、黨政不分的錯(cuò)誤做法，實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)看作進(jìn)行政治體制改革和建設(shè)社會(huì)主義民主制度的關(guān)鍵。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鄧小平就在論述抗日根據(jù)地民主建設(shè)時(shí)鮮明地提出過(guò)“反對(duì)‘以黨代政’”的口號(hào)。他尖銳批評(píng)了把黨的領(lǐng)導(dǎo)誤解為“黨政不分，以黨代政”，“黨權(quán)高于一切”的錯(cuò)誤觀念，要求改變“包辦一切”、“遇事干涉”的錯(cuò)誤做法，肅清“‘以黨治國(guó)’的國(guó)民黨遺毒”。雖然在1942年中共中央作出“九一決定”，要求各根據(jù)地建立黨委的一元化領(lǐng)導(dǎo)以后，鄧小平?jīng)]有再正面批判“以黨治國(guó)”的提法和做法，但是他并沒(méi)有放棄必須實(shí)行黨政分開(kāi)的基本想法。他不但在1993年指導(dǎo)編輯三卷集的《鄧小平文選》時(shí)，把上述1941年的講話(huà)放在全書(shū)卷首第二篇，而且把克服黨政不分、以黨代政的弊端，實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)確定為政治體制改革的首要任務(wù)。他在1980年8月18日所作的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇綱領(lǐng)性報(bào)告中指出，“黨政不分、以黨代政”，“權(quán)力過(guò)分集中”，“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)�、不加分析地把一切�?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記”，是出現(xiàn)官僚主義、機(jī)構(gòu)臃腫、濫用權(quán)力、壓制民主、專(zhuān)橫跋扈、貪贓枉法等弊端的制度性根源。他說(shuō)：“這種體制已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展”，“現(xiàn)在再也不能不解決了”，要求立即著手進(jìn)行改革。在這個(gè)報(bào)告中，鄧小平還提出了實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)的一系列具體辦法，包括：今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府討論，不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示作決定；
改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實(shí)行工廠(chǎng)管理委員會(huì)、公司董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制；
改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，等等。1986年，他更三番五次地指出實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)的重要意義。他說(shuō)：“政治體制改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開(kāi)，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。”

　　鄧小平的這些思想在1986～1988年的政治體制改革實(shí)踐中得到了一定程度的體現(xiàn)。雖然這一試驗(yàn)沒(méi)有進(jìn)行下去，但是它的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)仍然是我們?cè)谝?guī)劃今后的政治改革和制定具體的改革措施時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和汲取的。

　　來(lái)源：中國(guó)改革

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