張鳴：公路與“私路”

　　中國的公路發(fā)展很快，無論是高速公路還是一般的等級公路，通車里程都在以世界最快的速度延伸。但是同時，中國公路的收費里程也在增加，據統(tǒng)計，現在整個世 界70％以上的收費公路，在中國。乘車出門，幾乎經過的所有路段，都收費，無論是等級公路還是高速路，甚至鄉(xiāng)間公路，還包括一些新建的隧道和橋梁，也不管 建成多久，收費歷史有多長，只要開始收費，一般都會一直收下去。有些路段，早就沒了收費的依據，但是還在收，有的地方很有意思，收費關卡存在很勉強，有車 闖關，闖就闖了，凡是不闖的，就賴著臉皮收。不用經濟學家，就是一般人也都能明白，如果全國把這些攔路的收費站都撤了，貨暢其流，能節(jié)省多少時間和金錢， 增加多少財富，換來的收益，絕對不是攔路收的那點錢可以比擬的，但是，沒有用，道理再明白，我們的物流動脈還是被收費站堵成一段一段的，像患了梗塞。

　　公路收費站里，有些像是國家工作人員（路政部門），有的則是穿制服的私企員工，但是無論屬于哪一部分，他們的行為都屬于公司行為，即使是路政部門的工作人員，只要蹲在收費站里，就都是為公司打工，盡管這些公司屬于所謂國有企業(yè)。

　　按道理，公路屬于公共產品，理應有政府來提供，而享用這種產品的人和公司，則靠繳稅來支付修路的資金（在中國，還有養(yǎng)路費），為了加快發(fā)展速度，當然也可 以政府貸款修路（主要是高速公路），公里的修建由中標公司來做，但建成之后，收費則屬于政府行為，政府在收取過往車輛通過費用抵償貸款之后，則不再收費， 變成完全意義上的公共產品。然而在當下的中國，修路則屬于中國特色的第三種形式，由政府有關部門把計劃內需要修建的公路，按里程包給公司，連建成后幾十年 的路權（收費權）也一并賣掉，這些公司有的是國有的，也有外企和私企，公司在出一大筆前買下路權之后，貸款修路，修好之后，這條路就成了公司會下金蛋的 雞，還貸期間雞生蛋，貸款還完了雞依舊生蛋，生到什么時候為止，至少現在還沒有看到盡頭。反正此山是我開，此路是我修，要想從這兒過，留下買路財。

　　為什么會出現這種現象？任何一個政府官員都會告訴你，是因為政府沒錢，很多地方的政府財政，是吃飯財政，連發(fā)人頭費都不夠。

　　是的，我們的財政，是吃飯財政，在稅收增幅每年兩位數增長的前提下，每年的財政開支，絕大部分被行政費用一口吞下，還都叫窮，這樣的吃飯財政，有著什么樣 的胃口？沒有錢修路，沒有錢醫(yī)保，沒有錢社會救助，但是，政府的大樓越建越豪華，一個縣政府，比外交部規(guī)模還要大，政府還有錢讓官員出國考察，一撥又一 撥，干部輪著走，輪著國家走。政府也有錢養(yǎng)著一隊隊的公車，送往迎來，每年每輛車的油耗和修理費，都比私家車高上不知道多少倍。政府當然更有錢吃喝，每年 吃掉國防預算，無論中央怎樣三令五申，就是減不下來。這樣的吃飯財政，背后是一張血盆大口。

　　事實上，我們的公路，也是被這張血盆大口吞掉了，以典賣的方式吞掉了。從本質上講，路權和礦權，都屬于國家，屬于全體納稅人，政府有關部門，只是監(jiān)管人， 政府部門賣掉路權，任由買下路權的公司收費，是公司用預付的形式，將納稅人所有的東西，從管理人手里一次性買斷多少年，這種買賣，嚴格來講是不合法的。公 司只有權招標承建，賺取修路的利潤，沒有權力把修成的路，變成掙錢的機器，沒完沒了地收買路錢。

　　然而，有這樣的政府部門，就會有這樣的吃飯財政，也就會有這樣的收費公路。公路本來是公路，但是，現在的公路，已經變成了私路。

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