李樹橋：公民表達(dá)權(quán)：政治體制改革的前提

　　胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公民表達(dá)權(quán)的概念第一次被引入中共中央的重要文獻(xiàn)，具有重大的標(biāo)志性意義。人們有充分的理由期待，黨的十七大以后我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)將邁出更加堅(jiān)實(shí)、更加穩(wěn)健的步伐。

　　從形式上講，公民表達(dá)可分為語言表達(dá)、行為表達(dá)、沉默表達(dá)。從內(nèi)容上講，公民表達(dá)可分為群體利益的表達(dá)和公民對(duì)重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等公眾問題發(fā)表見解與主張的權(quán)利。

　　在現(xiàn)代民主社會(huì)，國家法律一般不對(duì)公民語言表達(dá)權(quán)設(shè)置更多的限制，但要用法律條款排除捏造事實(shí)、誣陷他人和散布謠言、制造恐慌等危害社會(huì)的行為。凡是對(duì)公民的語言表達(dá)施行管制都必須經(jīng)過立法和司法程序，行政機(jī)關(guān)不得在法律以外隨意下達(dá)禁令，更不允許行政官員根據(jù)自己的認(rèn)識(shí)和意志對(duì)公民言論自由濫加干涉。公民的行為表達(dá)權(quán)也要受到法律的約束，但公民可以通過自己的民意代表在立法機(jī)關(guān)提出議案，對(duì)那些在特定歷史條件下制訂的、已經(jīng)顯然過時(shí)的、對(duì)公民行為進(jìn)行不適當(dāng)管束的法律條款隨時(shí)進(jìn)行修正。對(duì)于社會(huì)公眾問題，公民有權(quán)表示沉默。這也是一種形式的公民表達(dá)權(quán)。任何人不能隨意提出問題就強(qiáng)制別人表態(tài)。我國政治生活中曾經(jīng)流行多時(shí)的人人表態(tài)，過去只能迫使人們?nèi)コ瓐?bào)紙，現(xiàn)在則可以從網(wǎng)上扒，再加復(fù)制和粘貼。這不僅浪費(fèi)寶貴的社會(huì)資源，還助長(zhǎng)說假話的風(fēng)氣，對(duì)社會(huì)徒害無益。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化必然形成社會(huì)利益的多元化。社會(huì)群體和新社會(huì)階層的出現(xiàn)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。既然有不同的社會(huì)群體，就有不同的群體利益。逐步建立完善的社會(huì)群體利益表達(dá)機(jī)制，使公眾訴求有暢通的渠道得以表達(dá)。這不僅是公民的基本權(quán)利，也是保證國家長(zhǎng)治久安、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的根本性措施。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中著重指出：“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)�！边@就是說，要賦予公民對(duì)于國家重大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化問題發(fā)表意見、闡述主張的充分權(quán)力，切實(shí)把人民當(dāng)家作主的原則落到實(shí)處。

　　政治體制改革是比經(jīng)濟(jì)體制改革更加復(fù)雜的社會(huì)工程。這一特點(diǎn)決定了政治體制改革必須積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。當(dāng)前制約政治體制改革前進(jìn)的最大問題是，雖然政治改革大的方向已經(jīng)明確了，但在一系列政治和政治體制改革的重大問題上還缺乏社會(huì)共識(shí)。在社會(huì)尚未就重大問題達(dá)成共識(shí)的情況下冒然采取政治改革的重要舉措，不僅不能達(dá)到保證人民當(dāng)家作主、增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性的根本目標(biāo)，還有可能帶來撕裂社會(huì)、激化矛盾的風(fēng)險(xiǎn)。保障人民的表達(dá)權(quán)、賦予人民更多言論自由的空間，正是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)達(dá)成共識(shí)的孵化器�，F(xiàn)在我國正處在新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種理論互相碰撞，各種思潮互相激蕩�？v觀當(dāng)前中國社會(huì)活躍的理論和思潮，就其源頭來講，無非是三種：一是從原蘇聯(lián)引進(jìn)來的；
二是從西方引進(jìn)來的；
三是在本土土生土長(zhǎng)的。盡管隨著歷史的發(fā)展他們都在與時(shí)俱進(jìn)，但萬變不離其宗。在對(duì)黨對(duì)國家負(fù)責(zé)任和實(shí)事求是的前提下，給他們更寬一點(diǎn)的空間，讓他們暢開思想，充分闡釋自己的主張，發(fā)表各自的見解，有什么不好呢？這樣經(jīng)過一段較長(zhǎng)時(shí)間的百家爭(zhēng)鳴，黨和政府靜觀其變，最后的結(jié)果很可能不是你敗我勝或者你勝我敗，而是互相吸納、互相滲透，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共贏，為政治體制改革準(zhǔn)備堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和雄厚的理論支撐。

　　保障公民的表達(dá)權(quán)還是集中民智的有效途徑。正是因?yàn)檎�治體制改革有其特殊的復(fù)雜性和艱巨性，所以才需要集中全民族的智慧和力量�，F(xiàn)在我國各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)都有大幅度的優(yōu)化，體制內(nèi)機(jī)構(gòu)也吸引了不少高層次的人才。盡管如此，相對(duì)于政治體制改革的復(fù)雜性和現(xiàn)代政治對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的要求而言，毛澤東同志的名言：“群眾是真正的英雄，而我們自己往往是幼稚可笑的�！比匀挥行�。為什么不少地方在政治體制改革中總是躊躇不前？足將進(jìn)而趑趄，口將言而囁嚅。就是心里缺乏底氣。怎么辦才好呢？保障公民的表達(dá)權(quán)是必由之路。把政治和政治體制改革做為一個(gè)學(xué)者可以自由研究、公眾可以充分討論的問題，放開一點(diǎn)讓公眾討論，許多在領(lǐng)導(dǎo)者及其幕僚機(jī)構(gòu)看來非常困難、百思不得其解的問題，就能迎刃而解。許多領(lǐng)導(dǎo)毫無辦法的問題在公眾討論中都能找出破解的方案。一個(gè)時(shí)期以來有的領(lǐng)導(dǎo)同志為自己用人失察、干部帶病提拔、提拔以后很快就發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重腐敗問題的現(xiàn)象做辯護(hù)。說世界上沒有政治X光機(jī)，干部提拔以前我怎么能知道他的全部情況？這里的關(guān)鍵還是要擴(kuò)大公眾在干部任用問題上的政治參與。群眾的眼睛是雪亮的，提拔干部叫群眾講話，考察干部讓群眾評(píng)估，就是置備了無數(shù)臺(tái)政治X機(jī)。在政治體制改革的進(jìn)程中，要做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化，就必須建立完善的決策信息和智力支持系統(tǒng)。對(duì)于公民的表達(dá)權(quán)設(shè)置繁雜的限制，復(fù)雜的問題廣大的知識(shí)分子和人民大眾這也不能說，那也不能講，靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者及其幕僚機(jī)構(gòu)閉門造車又造不出什么好車來。政治體制改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)要等到何年何月呀？對(duì)于深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)，現(xiàn)在廣大的黨員和群眾充滿著熱切的期待。

　　保障公民表達(dá)權(quán)是依法治國的根本標(biāo)志。我國憲法第三十五條明確規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由�！笨梢�，我國憲法承認(rèn)，公民在國家政治生活中依法發(fā)表意見、表達(dá)意愿的表達(dá)權(quán)屬于公民基本權(quán)力。但是，長(zhǎng)期以來，我們卻以公民基本權(quán)力的實(shí)現(xiàn)是由經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等歷史條件決定的為理由，對(duì)公民言論自由等公民基本權(quán)力做出許多限制性的解釋，廣大人民群眾特別是其中的知識(shí)分子一直對(duì)此持有異議、很不滿意。有一段時(shí)間，特別是“文革”期間，甚至把主張“言論自由”當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)，把主張“輿論一律”當(dāng)作無產(chǎn)階級(jí)的方針。這不是與時(shí)代潮流相對(duì)抗、同神圣憲法對(duì)著干嗎？公民表達(dá)權(quán)是執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政的重要思想保證�；仡櫸覀凕h執(zhí)政半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有偉大成績(jī)，也有嚴(yán)重失誤。反右派、大躍進(jìn)、“文革”等還不是嚴(yán)重失誤嗎？而當(dāng)這些失誤剛剛發(fā)生的時(shí)候，黨內(nèi)外都曾經(jīng)有過強(qiáng)烈的反對(duì)聲。當(dāng)時(shí)是用政權(quán)的力量把不同意見強(qiáng)力壓制下去的，結(jié)果使我們黨和國家遭受了嚴(yán)重?fù)p失。痛定思痛，難道我們還不應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)嗎？我們黨還能經(jīng)受得了那樣嚴(yán)重的失誤嗎？中外歷史都證明，用政權(quán)力量控制公民表達(dá)權(quán)是一種飲鴆止渴的辦法，其結(jié)果是政權(quán)遭受致命的傷害�，F(xiàn)在還能夠說，我國的言論自由仍然受到歷史條件的局限嗎？當(dāng)前的歷史條件是個(gè)什么樣子呢？用胡錦濤同志在十七大報(bào)告中的話來說，即經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，改革開放取得重大突破，人民生活顯著改善，民主法制建設(shè)取得新的進(jìn)步，文化建設(shè)開創(chuàng)新局面，社會(huì)建設(shè)全面展開，人民政治參與的積極性不斷提高，等等。在這樣一種歷史條件下，如果我們還不能在保障公民表達(dá)權(quán)、體現(xiàn)公民言論自由方面邁出較大的步伐，就很難與人民群眾日益增長(zhǎng)的政治民主要求相適應(yīng)。我們黨應(yīng)當(dāng)把保障公民表達(dá)權(quán)作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，作為落實(shí)依法治國方略的根本性措施，積極穩(wěn)妥地抓緊推進(jìn)，切實(shí)做出使人民群眾滿意的成效。這件事關(guān)系到我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式能否適應(yīng)新時(shí)代的要求，執(zhí)政能力能否經(jīng)受新的社會(huì)環(huán)境、歷史條件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，關(guān)系到黨與人民的血肉聯(lián)系能否得到長(zhǎng)久的鞏固。也可以說，能否切實(shí)保障公民的表達(dá)權(quán)關(guān)系執(zhí)政黨的前途和命運(yùn)。

　　來源：《中國改革》雜志2007年第12期，作者授權(quán)天益發(fā)布。

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