信力建：為什么現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度必須廢止

　　最近有報(bào)道說(shuō)，69名學(xué)者聯(lián)名上書(shū)提出廢止我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的問(wèn)題。依我看來(lái)，這一備受爭(zhēng)議并且在法學(xué)界多年來(lái)備受批評(píng)的制度早已應(yīng)當(dāng)廢止，因?yàn)樗�不僅與公認(rèn)的法治理念相悖，不符合人權(quán)保障的基本原則，導(dǎo)致大量的侵害人權(quán)的事件，在國(guó)際上也極易被人拿來(lái)說(shuō)事，受到指責(zé)而又難以辯駁，成為我國(guó)法治建設(shè)和人權(quán)保障的一塊硬傷。之所以這樣說(shuō)，有兩條明顯的理由：

　　其一，勞動(dòng)教養(yǎng)制度所規(guī)定的剝奪政治權(quán)利和限制人身自由違反《立法法》的明確規(guī)定。勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法屬于部門(mén)規(guī)章范疇，盡管依照辦法中的規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)的場(chǎng)所可以冠以美名，稱(chēng)之為勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)校，但終究不能隱蓋其刑罰性的特點(diǎn)。比如，辦法規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)人員的人身自由是嚴(yán)格受到限制的，“不準(zhǔn)隨便離開(kāi)規(guī)定的活動(dòng)范圍”，“要認(rèn)罪認(rèn)錯(cuò)，遵紀(jì)守法，服從管教”，教養(yǎng)場(chǎng)所的護(hù)衛(wèi)武裝“由人民武裝警察擔(dān)任”，勞動(dòng)教養(yǎng)期間“停止行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)期間的違規(guī)人員可以禁閉，可以使用械具等等。而《立法法》第八條第（五）項(xiàng)規(guī)定，“對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”只能由法律設(shè)定，勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法與這一憲法性法律的規(guī)定從根本上相沖突，下位法違反上位法，沒(méi)有任何繼續(xù)存在的理由。

　　其二，勞動(dòng)教養(yǎng)既然具有刑罰性質(zhì)，而在其決定教養(yǎng)的過(guò)程中卻又明顯剝奪了被教養(yǎng)人的“接受公正審判的權(quán)利”，以及與此相聯(lián)系的一系列權(quán)利，如自我辯護(hù)，聘請(qǐng)律師辯護(hù)等等。勞動(dòng)教養(yǎng)的決定權(quán)完全操于公安一個(gè)部門(mén)之手，相對(duì)人的權(quán)利缺乏應(yīng)有的程序保障。在什么人符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的問(wèn)題上，試行辦法的規(guī)定給予了執(zhí)行機(jī)關(guān)極大的余地。《辦法》第九條規(guī)定，“勞動(dòng)教養(yǎng)收容家居大中城市需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人。對(duì)家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的人，也可以收容勞動(dòng)教養(yǎng)�！边@里的“需要”和“可以”在操作中很容易產(chǎn)生隨意性。一旦行政部門(mén)工作人員主觀上認(rèn)定符合“需要”或“可以”的條件，相對(duì)人即陷入萬(wàn)劫不復(fù)之境。第十條規(guī)定的對(duì)象主要為兩類(lèi)，一是屬于罪行輕微不夠刑事處分的，二是“有工作崗位，長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng)，破壞勞動(dòng)紀(jì)律，而又不斷無(wú)理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和生活秩序，妨礙公務(wù)，不聽(tīng)勸告和制止的”。這兩類(lèi)人員中，第一種往往是檢察院不批捕或不起訴的對(duì)象，成為規(guī)避檢察監(jiān)督和法院審判監(jiān)督的法定途徑；
第二種則可以依此把一些老上訪戶投入勞教�？梢哉f(shuō)，依照這些規(guī)定，冤假錯(cuò)案和權(quán)利侵害不可避免。而且，被勞教人一旦進(jìn)入勞動(dòng)教養(yǎng)之后，更容易限入孤立無(wú)助的嚴(yán)酷境地，按照試行辦法第五十八條的規(guī)定，“散布腐化墮落思想妨礙他人改造的”，“拉攏落后人員，打擊積極改造人員的”等十種行為一經(jīng)管理人員認(rèn)定，都可以對(duì)相關(guān)人員“根據(jù)不同情節(jié)給予警告、記過(guò)、延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)期限等懲罰”，這里的延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)期限累計(jì)可以達(dá)到一年。除此之外，第六十五條還規(guī)定了五種人員在勞動(dòng)教養(yǎng)期滿后“應(yīng)注銷(xiāo)本人城市戶口，留場(chǎng)就業(yè)”，如“刑滿釋放后，又違法犯罪，處以勞動(dòng)教養(yǎng)的”等，可以認(rèn)為，此類(lèi)人員屬于無(wú)固定期限的永久性留場(chǎng)人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是一種比之一般有期徒刑更要嚴(yán)厲得多的刑罰處罰。這些規(guī)定在程序上和實(shí)體上的弊端顯而易見(jiàn)。

　　勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法是我國(guó)法律體系中突出的異類(lèi)，它與上位法明顯相悖而又能長(zhǎng)期存在，的確是我國(guó)法治建設(shè)中的不和諧音，引人責(zé)疑，引人非議，損害國(guó)人對(duì)法治建設(shè)的信仰和信心。從實(shí)踐中看，由于程序不公正，實(shí)體難公正，操作之中極易產(chǎn)生大量的侵權(quán)行為，行政相對(duì)人的合法權(quán)利缺少有效的救濟(jì)。現(xiàn)在，堅(jiān)持勞動(dòng)教養(yǎng)制度的最大理由就是維護(hù)社會(huì)治安，但維護(hù)社會(huì)治安只能通過(guò)符合當(dāng)代世界普遍法治理念且有利于人權(quán)保障的途徑實(shí)現(xiàn)，在制度本身明顯違法，制度設(shè)計(jì)的程序明顯違反人權(quán)保障原則的情況下，再堅(jiān)持這一制度沒(méi)有任何理由。

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