信力建：治療“周老虎”綜合癥的對(duì)應(yīng)藥方如何開(kāi)出

　　最近一段時(shí)間以來(lái)，“懷疑一切”的情緒彌漫于各大網(wǎng)站和媒體的熱門(mén)話(huà)題之中。先是沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“虎照門(mén)”案，后有甘肅彩票億元巨獎(jiǎng)涉嫌做假，又是一個(gè)引起萬(wàn)眾矚目的話(huà)題，進(jìn)而又有人提出我國(guó)月球衛(wèi)星照片有做假嫌疑，雖經(jīng)有關(guān)權(quán)威人士解析仍難以破解許多人的疑慮。有人稱(chēng)這種情緒名之為“周老虎綜合癥”。這一現(xiàn)象意味著中國(guó)人在近六十年以來(lái)思維和認(rèn)識(shí)上來(lái)了一個(gè)180度的大轉(zhuǎn)彎：因?yàn)楣俜叫畔�屢屢與事實(shí)不符的教益使人們從一味的迷信走向了另一個(gè)極端，由對(duì)官方信息的無(wú)條件信奉轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)條件責(zé)疑的傾向。從某種意義上說(shuō)，這種大轉(zhuǎn)彎未嘗不算是國(guó)民認(rèn)識(shí)上的顯著進(jìn)步，至少大家知道對(duì)于任何外界的信息輸入，要經(jīng)過(guò)自己頭腦的周密思考，問(wèn)一個(gè)為什么，這是從幼稚走向成熟的標(biāo)志。但從社會(huì)管理層面來(lái)看，“懷疑一切”的情緒無(wú)疑標(biāo)示著管理者與被管理者以及人與人之間難以溝通，人們的信仰動(dòng)搖，社會(huì)管理的難度和成本異常加大。這種社會(huì)心理的浮躁和動(dòng)蕩不安又構(gòu)成對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的巨大沖擊。重慶“釘子戶(hù)”事件時(shí)，我曾說(shuō)“‘釘子戶(hù)’事件折射的社會(huì)戾氣是中國(guó)憂(yōu)患所在”，實(shí)際上，“懷疑一切”是思想表現(xiàn)，而某些社會(huì)事件的暴力性特征則是此種思想表現(xiàn)的身體語(yǔ)言。一個(gè)充塞著疑慮浮躁情緒的社會(huì)，無(wú)非兩種走向，或者走向暴力對(duì)峙，或者走向社會(huì)改良。唯有后一條路符合國(guó)家和人民的利益，也符合執(zhí)政黨全體黨員的根本利益。

　　這是執(zhí)政黨必須推進(jìn)政治體制改革并且這一改革有進(jìn)無(wú)退的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。治療“周老虎綜合癥”的對(duì)應(yīng)藥方只能從此中尋找。從實(shí)踐操作的技術(shù)層面上看，至少要從以下兩個(gè)方面著手：

　　第一，政府要加大信息發(fā)布的透明度和公開(kāi)性，樹(shù)立正面形象和權(quán)威性以重建公眾信心。這種正面形象和權(quán)威雖然還不是政府在法治意義上的合法性依據(jù)，但卻是道德合法性的主要源泉，而道德合法性正是當(dāng)今中國(guó)普通民眾疑慮的主要原因。在隱瞞真相弄虛作假以勢(shì)壓人強(qiáng)詞奪理成為“官場(chǎng)病”的氛圍之下，社會(huì)公眾對(duì)官場(chǎng)的道德合法性的責(zé)疑是必然的結(jié)果。前不久中央書(shū)記處書(shū)記令計(jì)劃先生提出要加強(qiáng)官方信息的發(fā)布，“加強(qiáng)第一時(shí)間的發(fā)布。用客觀(guān)、公正、詳實(shí)的報(bào)道先聲奪人，不讓流言混淆視聽(tīng)，掌握信息傳播的主動(dòng)權(quán)”。這一要求自然是正確的，但具體實(shí)現(xiàn)需要有一系列相關(guān)的制度保證，沒(méi)有配套的制度保證，原則要求勢(shì)必落空。例如，要求媒體作客觀(guān)公正詳實(shí)的報(bào)道，則必須有媒體自身的獨(dú)立性，若媒體自身在人事、財(cái)務(wù)諸方面處處受制于人，顧忌重重，“客觀(guān)公正”勢(shì)難實(shí)現(xiàn)，亦難以取得公眾信賴(lài)；
再者政府及有關(guān)方面的信息披露渠道必須暢通，若設(shè)置禁區(qū)使記者采訪(fǎng)受阻，或一問(wèn)三不知，涉諸秘密無(wú)可奉告，則無(wú)論“第一時(shí)間”或“客觀(guān)公正詳實(shí)”要求均不可能付諸實(shí)踐。所以實(shí)踐這一要求并非只要層層傳達(dá)即可貫徹實(shí)施，所有這些都需要有相關(guān)制度和具體舉措，只有具備具體制度和具體舉措并且在實(shí)踐中得以實(shí)際運(yùn)作的時(shí)候，原則要求才具有實(shí)踐層面的意義并有成為現(xiàn)實(shí)的可能。

　　第二，要加大“打假”力度。這里的“打假”不同于一般的“打假”，而是指打涉有官方背景的“假”，構(gòu)成行政處分的行政處分，構(gòu)成刑事處分的刑事處罰。即如此次公眾責(zé)疑的假照案等，如果涉嫌詐騙牟利構(gòu)成刑事犯罪的，要依法懲處。同樣的問(wèn)題是，這一“打假”的要求如果沒(méi)有相關(guān)的制度保證還是成不了現(xiàn)實(shí)。因?yàn)�，假如事涉�?dāng)?shù)卣�府官員，甚至事涉地方主要官員或者官員群體，當(dāng)?shù)鼐�方難以立案?jìng)刹�，如果有新聞封鎖，違法做假的事實(shí)透露不出去，即使有消息透露，如果有“護(hù)官符”庇護(hù)，“打假”又不能形成輿論，畢竟打不起來(lái)。所以，首要的問(wèn)題是，“打假”離不開(kāi)自由的媒體的自由的眼睛和自由的嘴。其次的問(wèn)題是，公安和檢察院要把此類(lèi)“打假”列入自己的工作職責(zé)范疇，防止下級(jí)管不了上級(jí)又不管，致使此類(lèi)“大假”橫行如入無(wú)人之境�，F(xiàn)在，我國(guó)的公安和檢察院還沒(méi)有把涉官方背景的重大案件作為上級(jí)部門(mén)管轄的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家公安部和省級(jí)公安廳的掛牌督辦案件或親自立案?jìng)刹榈陌讣�一般只是重特大的暴力犯罪案件，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在制度上予以完善。過(guò)去打擊有官方背景支持的假冒偽劣經(jīng)濟(jì)犯罪案件總是困難重重，難以組織及時(shí)有效的立案?jìng)刹�，原因之一就在于缺乏�?duì)此類(lèi)案件特殊的管轄規(guī)定。國(guó)家公安部和最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)總結(jié)這一經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確相應(yīng)的層級(jí)管轄制度，通過(guò)媒體和其他渠道獲取信息，對(duì)涉官方背景的“打假”案件及時(shí)立案?jìng)刹樘幚恚�以利�?shù)立公眾信心。

　　不管怎么說(shuō)，“懷疑一切”風(fēng)氣的盛行不是社會(huì)之福，有的懷疑難免屬于胡亂猜疑，但從根源上說(shuō)歸根結(jié)底是官員們屢屢造假和社會(huì)管理方面的重大信息不透明惹的禍。不透明則易于失去監(jiān)督，失去監(jiān)督則有暗箱操作，暗箱操作的結(jié)果自然難免于造假、違紀(jì)與腐敗之事。這已經(jīng)是屢試不爽的規(guī)律。現(xiàn)在的社會(huì)公眾與三十年前的社會(huì)公眾在思維特點(diǎn)上已經(jīng)截然不同，他們喜歡責(zé)疑，當(dāng)然事實(shí)上諸多方面都籠罩在人為的鐵幕之中確實(shí)值得責(zé)疑，例如，地方財(cái)政預(yù)算和決算的真實(shí)情況，預(yù)算外收支的實(shí)際情況，用于行政開(kāi)支和民生的各占多大比例？地方規(guī)定的合法性問(wèn)題？選舉程序的民主性和公正性問(wèn)題？更具體的還有諸如地方防空工程建設(shè)費(fèi)用的收支，房屋維修建設(shè)基金的收取和管理，養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理，有否被挪用侵占的可能，等等。這反映了公眾對(duì)自身權(quán)利和利益的關(guān)注，體現(xiàn)了民主和法治意識(shí)的覺(jué)醒，而事實(shí)證明了這些懷疑并非無(wú)的放矢或者杞人憂(yōu)天。結(jié)論是，“懷疑一切”之風(fēng)的背后是民心向背，決不可對(duì)此漠然置之。而治療“周老虎綜合癥”的對(duì)應(yīng)藥方肯定有，眼下算是病在臟腑還可施治�，F(xiàn)在，主動(dòng)權(quán)還是操于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之手，最低限度的要求是，要在“公開(kāi)性透明度”和強(qiáng)化“打假”力度兩個(gè)方面踏踏實(shí)實(shí)地有真正扎實(shí)的行動(dòng)。這雖非徹底的治療方案，卻是最起碼的一步，至少公眾參與意見(jiàn)有了可能，不至于集體失語(yǔ)，可以使官員們有所顧忌不至任性胡為。如最近因大規(guī)模非法批地被查處的開(kāi)平市委書(shū)記趙瑞彰自2003年上任之后即因“軒尼詩(shī)”情結(jié)而在官場(chǎng)內(nèi)得享大名，此公嗜酒如命，且每次吃飯應(yīng)酬必喝洋酒，絕大多數(shù)時(shí)候必須六斤裝的“軒尼詩(shī)”，每瓶近萬(wàn)元，坊間稱(chēng)為“趙六斤”。若是這位“六斤書(shū)記”第一次暢飲“六斤”時(shí)即有媒體報(bào)道評(píng)論，如令計(jì)劃先生所說(shuō)，“加強(qiáng)第一時(shí)間的發(fā)布。用客觀(guān)、公正、詳實(shí)的報(bào)道先聲奪人，不讓流言混淆視聽(tīng)，掌握信息傳播的主動(dòng)權(quán)”，激起公議來(lái)，“六斤書(shū)記”的暢飲就難以瀟灑下去。這雖然屬于揭丑“扒糞”，卻彰顯了人間正義，有利于樹(shù)立官方正面形象，有利于樹(shù)立百姓信心，開(kāi)平市財(cái)政這幾年也會(huì)省不少酒錢(qián)。遺憾的是，這點(diǎn)起碼要求，在現(xiàn)行體制和制度下還不可能實(shí)現(xiàn)。

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