信力建：建議來一點人代會議題的公眾討論

　　按往年慣例，每年一次的全國人代會將在三月上旬召開，各省、市、縣的人代會應(yīng)當(dāng)在此前結(jié)束。而即將召開的國家和地方各級人代會又恰逢五年一次的換屆選舉，新的國家領(lǐng)導(dǎo)人和地方各級政權(quán)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人由此產(chǎn)生，這件大事無疑值得所有中國人注目和討論。然而，當(dāng)前社會公眾并無應(yīng)有的反映，似乎誰當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)以及財政預(yù)算如何安排與已無關(guān)，或者甚至這根本就不算什么大事，因為一切早已布置妥貼。媒體在此期間對與人代會召開的相關(guān)議題同樣不置一詞，大約這件事引不起大家的興趣，遠(yuǎn)不如一個揚麗娟追星事件那么引人關(guān)注，那樣深追細(xì)挖詳加評點不厭其煩，搞得國人皆知。與外國人在政治面前的喧鬧表現(xiàn)相比，大事面前出奇的平靜構(gòu)成了獨有的中國特色。

　　這當(dāng)然不是“人民當(dāng)家作主”的國家和中國特色社會主義的應(yīng)有政治狀態(tài)。在國家最高權(quán)力機關(guān)即將決定重大事項之前，社會各階層、各方面公眾理應(yīng)投以熱烈的目光并就有關(guān)事項開展討論，這種討論將形成一定的輿論氛圍，并對會議最終決定的事項施加影響，而這種公眾的討論又是一次民主的實踐，有助于提高社會公眾的民主法治意識，又形成人代會決定順利推行的民意基礎(chǔ)。這是民主的應(yīng)有之義。民主的基本內(nèi)涵之一是公眾的廣泛參與，離開了這種廣泛參與，不要說充分民主，甚至連最基本的民主的感覺也沒有。

　　所以我建議采取措施改變這一狀況。首先是媒體應(yīng)當(dāng)牽頭，開展關(guān)于如何開好各級人代會及人代會有關(guān)事項的專題討論，既是集中民智，又是各階層各方面利益和意見的博弈，也是人代會應(yīng)有的輿論準(zhǔn)備。這類專題可以設(shè)置若干，最為重要的有兩個方面：

　　一是關(guān)于相關(guān)候選人的宣傳介紹。按照現(xiàn)有通行的選舉程序，領(lǐng)導(dǎo)人的選舉一般在人代會進(jìn)行中提出候選人，當(dāng)然主要還是共產(chǎn)黨的同級黨委提名。既然如此，黨委擬提名的主要領(lǐng)導(dǎo)人選可以而且應(yīng)當(dāng)提前在人代會前通過大眾傳媒向社會公示，聽取公眾意見，并充分利用會前的機會向公眾充分介紹擬提名候選人的情況，進(jìn)行民意測評，以保證提名人符合“群眾公認(rèn)”原則。這一會前公示的民主含義有三，既是民主的應(yīng)有程序，又是領(lǐng)導(dǎo)人獲取權(quán)力授予的合法性條件，同時，候選人充分展示自己的形象，與社會公眾展開交流互動，有利于建立信賴，從而有利于領(lǐng)導(dǎo)人未來的施政。我們現(xiàn)在的選舉缺少這一必備環(huán)節(jié)，特別是對候選人的宣傳很不到位。對于公眾而言，這類人選只是媒體上經(jīng)常出現(xiàn)的一個概念，這個概念只是一個“領(lǐng)導(dǎo)”，他的父母、妻子、家庭，個人品性、愛好、信仰等等方面全部付之闕如，人所具有的“他”全不具有。在個人迷信已經(jīng)沒有任何市場的今天，這樣刻板的宣傳方式使得領(lǐng)導(dǎo)人形象不可能得到公眾的真正信任和擁戴，而這種信任和擁戴卻是權(quán)力合法性的根本源泉。

　　第二個方面是財政預(yù)算安排。恰恰是在這個關(guān)系十三億人口切身利益的重大事項上，最為缺少公眾參與和利益博弈的程序，成為社會公眾聚焦責(zé)疑而又無從得知真實面目的領(lǐng)地，成為腐敗與浪費叢生的領(lǐng)地。直接后果是，財政收入多年來以兩位數(shù)速度增長卻沒有解決真正急需解決的許多緊迫問題，龐大財政收入的同時是普通民眾工資收入的原地踏步或進(jìn)展緩慢，教育、醫(yī)療、住房成為三座大山，社會福利明顯滯后，而行政支出的惡性膨脹勢頭難以遏制，公款吃喝之類的“官家”個人消費支出達(dá)數(shù)千億元之巨，激起了社會公眾的強烈不滿。因此，當(dāng)務(wù)之急是變“暗箱財政”為“陽光財政”，變“官員獨斷”為“公眾參與”。“陽光財政”的起碼要求是財政預(yù)算編制程序和進(jìn)程公開透明，應(yīng)在人代會之前及早向社會公開其預(yù)算草案，召開各類聽證會聽取各方面意見，讓專家、學(xué)者和各階層各方面人士通過媒體和其他相關(guān)場合發(fā)表自己的意見和觀點，比如行政支出問題，究竟如何編制才規(guī)范合理，應(yīng)當(dāng)限定在何種額度之內(nèi)？在教育、住房、醫(yī)療及其他社會福利方面應(yīng)有多大的投入比例？擬投入的重大項目是否必須，預(yù)算是否可行？法院系統(tǒng)的支出是否由中央財政或者由中央和省級財政按一定比例予以保證，以維護(hù)法院審判的獨立性和全國司法的統(tǒng)一性？等等。所有這一切有一個前提，就是財政預(yù)算必須有透明度公開性，缺少這個前提，公眾討論和利益博弈以及“人民當(dāng)家作主”，都無從談起。

　　過去，我們常喜歡說民主是一種“作風(fēng)”，其實，民主不是“作風(fēng)”，而是一整套制度和程序的總和。在這套制度和程序之中，社會公眾對政治經(jīng)濟生活中大事的參與是最起碼的民主體現(xiàn)，而中國的人代會將由此開出自己的亮點。

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