何宗海：論制度保障下市場(chǎng)配置教育資源

　　[摘要]教育資源包括人類自有教育活動(dòng)和教育歷史以來(lái)，在長(zhǎng)期的文明進(jìn)化過(guò)程中所創(chuàng)造積累的教育知識(shí)、教育經(jīng)驗(yàn)、教育技能、教育資產(chǎn)、教育費(fèi)用、教育制度、教育政策、教育品牌、教育人格、教育理念、教育史籍、教育設(shè)施、教育市場(chǎng)、師資、生源以及教育領(lǐng)域內(nèi)外人際關(guān)系的總和。實(shí)行市場(chǎng)配置教育資源，其現(xiàn)實(shí)意義和作用在于：有利于促進(jìn)教育體制改革和健全社會(huì)主義教育市場(chǎng)體系；
有利于推進(jìn)教育保障制度建設(shè)，把教育納入社會(huì)保障的法制軌道進(jìn)行管理運(yùn)作；
有利于轉(zhuǎn)變政府及其教育行政主管部門職能,增進(jìn)廉潔高效；
有利于更有效地提升教育資源的效用,擴(kuò)大教育資源作為公共產(chǎn)品的市場(chǎng)供給。教育資源的配置應(yīng)在制度體制保障下，遵循公益公平法定、受益主體明確、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)利利益對(duì)稱、教育主體自主和“能推向市場(chǎng)的都要推向市場(chǎng)”的基本原則。宏觀政府計(jì)劃、微觀市場(chǎng)調(diào)節(jié)，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置教育資源的總體布局。當(dāng)然，在配置方式上應(yīng)進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)。公益保障制度是市場(chǎng)配置教育資源的根本前提；
現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)配置教育資源的先決條件；
自主治校制度是市場(chǎng)配置教育資源的基本保證。

　　黨的十七大報(bào)告中提出：“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)這一重要部署，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)教育在制度保障前提下，實(shí)現(xiàn)教育資源的市場(chǎng)優(yōu)化配置、有力地推進(jìn)教育事業(yè)的改革與發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　一、教育資源的內(nèi)涵及其特點(diǎn)

　　資源是指人類能以利用的各種物質(zhì)要素和條件的總稱。在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資源一般指國(guó)家、地區(qū)、單位以及個(gè)人所擁有的各種物力、財(cái)力、人力等物質(zhì)要素和條件。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署對(duì)資源的定義是：“所謂資源，特別是自然資源是指在一定時(shí)期、地點(diǎn)條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以提高人類當(dāng)前和將來(lái)福利的自然因素和條件”。馬克思在《資本論》中指出：勞動(dòng)和土地，是財(cái)富兩個(gè)原始的形成要素。馬克思的定義，既指出了自然資源的客觀存在，又把人的因素視為財(cái)富的另一不可或缺的來(lái)源。因此，可以說(shuō)：資源指的是一切可被開(kāi)發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息的總稱，是一種能夠帶來(lái)財(cái)富的財(cái)富[1]。資源可分為自然資源和社會(huì)資源兩大類。自然資源指天然存在的自然物（不包括人類加工制造的原材料）如土地資源、礦產(chǎn)資源、水利資源、生物資源、氣候資源等[2]；
社會(huì)資源是人類在認(rèn)識(shí)和改造自然的過(guò)程中所創(chuàng)造積累的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能、社會(huì)關(guān)系以及各類物質(zhì)文化成果的總和，其中包括人力資源、技術(shù)資源、信息資源以及經(jīng)過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造的各種物質(zhì)財(cái)富。教育資源屬于社會(huì)資源。教育資源是指包括人類自有教育活動(dòng)和教育歷史以來(lái)，在長(zhǎng)期的文明進(jìn)化過(guò)程中所創(chuàng)造積累的教育知識(shí)、教育經(jīng)驗(yàn)、教育技能、教育資產(chǎn)、教育費(fèi)用、教育制度、教育政策、教育品牌、教育人格、教育理念、教育史籍、教育設(shè)施、教育市場(chǎng)、師資、生源以及教育領(lǐng)域內(nèi)外人際關(guān)系的總和。千萬(wàn)年來(lái)，教育資源伴隨著教育實(shí)踐，不斷積累著、擴(kuò)展著、豐富著自身精神的和物質(zhì)的內(nèi)涵，成為我們今天的教育事業(yè)得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和土壤。教育史家認(rèn)為，自有人生，便有教育[3]。歷朝歷代的圣賢們，基于對(duì)各種各樣的與教育有關(guān)的資源的認(rèn)識(shí)、利用和積累，使得教育資源逐步形成了今天這樣內(nèi)涵豐富、理念紛繁、結(jié)構(gòu)龐雜、產(chǎn)業(yè)興盛、自成一體的資源系統(tǒng)，成為源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的人類文明的精華和重要組成部分。

　　從本質(zhì)上說(shuō)來(lái)，教育本身沒(méi)有高低、上下、公私、貴賤和內(nèi)外之分，有教無(wú)類[4]。由于教育的客觀性賦予了教育所具有的公共性和產(chǎn)業(yè)性的雙重屬性，在實(shí)踐中，教育資源便呈現(xiàn)類型的多樣性。教育資源的分類方法有多種，按其歸屬性質(zhì)和管理層次區(qū)分，可分為國(guó)家資源、地方資源和個(gè)人資源；
按其辦學(xué)層次區(qū)分，可分為基礎(chǔ)教育資源和高等教育資源；
按其構(gòu)成狀態(tài)區(qū)分，可分為固定資源和流動(dòng)資源；
按其知識(shí)層次區(qū)分，可分為品牌資源、師資資源和生源資源；
按其政策導(dǎo)向區(qū)分，可分為計(jì)劃資源和市場(chǎng)資源，等等。制度作為教育資源，它既可以是市場(chǎng)導(dǎo)向的，從而充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在其它教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用；
也可以是計(jì)劃導(dǎo)向的，從而使市場(chǎng)機(jī)制在教育資源配置中難以有所作為[5]。

　　古往今來(lái)，在各個(gè)不同的歷史發(fā)展時(shí)期，人們因各自所處時(shí)代的社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和物質(zhì)生活水平的不同，對(duì)于教育資源的屬性、價(jià)值、用途、利用方法和實(shí)現(xiàn)途徑等有著各自不同的認(rèn)識(shí)。新資源觀認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)某種資源利用的時(shí)候，必須充分利用科學(xué)技術(shù)知識(shí)來(lái)考慮利用資源的層次問(wèn)題，在對(duì)不同種類的資源進(jìn)行不同層次的利用的時(shí)候，又必須考慮地區(qū)配置和綜合利用問(wèn)題[6]。教育資源作為公共資源的一種，受教育者（公眾）始終是受益主體。因此，自從有教育歷史以來(lái)，教育資源便承載著人類理想和社會(huì)公德的負(fù)荷,被視為厚德載物[7]的載體。教育資源是公共社會(huì)資源和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源的混合體。教育資源在具備其他公共社會(huì)資源所具有的屬性和功能的同時(shí)，也具備其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源所具有的屬性和功能。市場(chǎng)配置教育資源,就是按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，將教育資源的經(jīng)營(yíng)、管理、收益等權(quán)利，以制度的形式明確賦予教育主體——學(xué)校以及各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　教育資源的構(gòu)成，由其自身的規(guī)律和特點(diǎn)。教育資源在具備社會(huì)資源的一般性特點(diǎn)外，還具有以下幾方面的自身特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┮泽w現(xiàn)公益性為核心價(jià)值的公共性。教育資源的公益性是指公眾受益的特性。公眾受益是教育資源最為集中的體現(xiàn)。教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，這是人們對(duì)教育的利益屬性和價(jià)值特征的基本判斷，事實(shí)上也是人們從利益歸屬和資源配置等方面對(duì)教育運(yùn)行規(guī)律的基本概括[8]。維護(hù)教育的公益性是我國(guó)憲法和法律賦予各級(jí)政府、社會(huì)組織和每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)。國(guó)家和政府的責(zé)任，是在制定涉及教育的法律法規(guī)時(shí)，要在保證公正公平的前提下，首先考慮以教育資源的投入使用方式來(lái)確保公益性的維護(hù)。教育資源的公益性的實(shí)現(xiàn)，是教育本質(zhì)的根本體現(xiàn)，也是教育資源的核心價(jià)值所在。

　�。ǘ�）受市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律支配的產(chǎn)業(yè)性。教育的產(chǎn)業(yè)屬性是與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，以及教育內(nèi)容和教育模式的變化緊密相關(guān)的。同時(shí)，也應(yīng)看到教育是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)群體，具有多重性、類別性、動(dòng)態(tài)性和交錯(cuò)性。教育的屬性并不是單一的，它既有傳統(tǒng)觀念的社會(huì)公益屬性，也具有產(chǎn)業(yè)屬性，但兩者并不對(duì)立[9]。教育資源的產(chǎn)業(yè)性是教育的物質(zhì)屬性的客觀特征。

　�。ㄈ�）志存高遠(yuǎn)的理想性。教育本身就是一項(xiàng)寄希望于未來(lái)的事業(yè)。教育理念、教育方針和教育價(jià)值觀念，通常直接體現(xiàn)著現(xiàn)實(shí)的人生理想和追求。教育是一種期待：教育者對(duì)受教育者的期待，社會(huì)對(duì)人發(fā)展的期待。而期待本身就是對(duì)理想的憧憬；
或者干脆直接說(shuō)，教育就是對(duì)理想的追求[10]。中國(guó)春秋時(shí)代的教育家孔子所提倡的好仁不好學(xué)，其蔽也愚；
好知不好學(xué)，其蔽也蕩；
好信不好學(xué)，其蔽也賊；
好直不好學(xué)，其蔽也絞；
好勇不好學(xué)，其蔽也亂；
好剛不好學(xué)，其蔽也狂[11]的教育道德修養(yǎng)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的教育家孟子所推崇的富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈[12]的大丈夫浩然之氣，唐朝教育家韓愈所倡導(dǎo)的博愛(ài)之謂仁，行而宜之之謂義，由是而之焉之謂道，足乎己無(wú)待于外之謂德[13]的德育主張，以及近代教育家陶行知為中國(guó)教育尋覓曙光，捧著一顆心來(lái)，不帶半根草去[14]的為了教育無(wú)私奉獻(xiàn)精神，無(wú)不閃爍著教育理想的光芒。

　　（四）一脈相承的繼承性。和所有的資源積累一樣，教育資源也不是現(xiàn)代人獨(dú)有的發(fā)明創(chuàng)造，是伴隨著教育的傳承，一代一代繼承而來(lái)的。是古今中外教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和許多先行者教育理論思維的結(jié)晶[15]。所不同的是，教育資源的繼承總是帶有鮮明的公共性和崇高的社會(huì)理想性色彩。教育資源的繼承多以社會(huì)化公共產(chǎn)品為載體，以精神文化成果為體現(xiàn)，最終為實(shí)現(xiàn)教育自身價(jià)值服務(wù)。教育資源，是人類精神財(cái)富的核心所在。

　�。ㄎ澹┛陀^上的差異性。教育資源的差異性是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性所造成的教育資源分布的不平衡性、管理體制和供給方式的差異性、社會(huì)對(duì)人才需求的信息不對(duì)稱等原因形成的。教育資源的差異普遍存在于人類教育的各個(gè)層面，各個(gè)角落，構(gòu)成了教育行為過(guò)程和效果的差異。在我國(guó)，教育資源的地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，是教育發(fā)展的一個(gè)突出矛盾，也是中國(guó)教育差異性的顯著特色和具體體現(xiàn)。教育投入的差異，教育環(huán)境及條件的差異，生均教育經(jīng)費(fèi)的差異，教師收入的差異，師資水平及教學(xué)質(zhì)量的差異等，說(shuō)到底，都是教育資源的差異。這種差異在地區(qū)和城鄉(xiāng)之間明顯地、普遍地存在著，直接影響著教育的整體平衡發(fā)展，是制約國(guó)家教育戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵因素。

　�。�六）構(gòu)成因素的流動(dòng)性。教育資源構(gòu)成因素的多元性和復(fù)雜性決定了教育資源本身的不穩(wěn)定性。其中有人的因素，也有物的因素，還有政策導(dǎo)向和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展變化的因素等。教育資源流動(dòng)性主要表現(xiàn)在：教師資源的流動(dòng)、學(xué)生資源的流動(dòng)和經(jīng)費(fèi)資源的流動(dòng)等方面。

　　二、教育資源市場(chǎng)配置的現(xiàn)實(shí)意義和作用

　　在人類社會(huì)發(fā)展的各個(gè)歷史階段，教育資源的產(chǎn)生和積累總是相對(duì)滯后于時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。建國(guó)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃體制的影響，我國(guó)市場(chǎng)配置教育資源尚處于探索階段。教育資源相對(duì)于日益增長(zhǎng)的教育需求而言，總是處于稀缺狀態(tài)，是人們要長(zhǎng)期面臨的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。加之配置制度、配置體制和配置方式等因素，集中表現(xiàn)為“投入不足”；
辦“重點(diǎn)校”、搶師資、搶生源、擇校生、“高考移民”等，則是教育資源匱缺的具體表現(xiàn)。在制度保障下對(duì)教育資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，以求得教育事業(yè)健康、優(yōu)質(zhì)、良性發(fā)展，取得最佳社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，符合國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。教育事業(yè)的公共性和產(chǎn)業(yè)性因素，決定了教育資源必須采取計(jì)劃和市場(chǎng)并舉的雙重配置方式。教育資源既是公共資源，也是產(chǎn)業(yè)資源。一方面，國(guó)家、省、市、縣及其各級(jí)教育主管部門，根據(jù)教育發(fā)展的客觀要求，以計(jì)劃配額方式來(lái)統(tǒng)管統(tǒng)配教育資源；
充分考慮教育的公共性和公益性，切實(shí)體現(xiàn)和維護(hù)教育資源的公益性價(jià)值；
充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，把市場(chǎng)配置教育資源作為實(shí)現(xiàn)教育公平的重要平衡器；
充分照顧我國(guó)教育的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異以及質(zhì)量差異等因素，制定實(shí)行城鄉(xiāng)有別、資源對(duì)稱的公共教育政策；
充分維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)在教育領(lǐng)域的權(quán)威性，以適度適當(dāng)?shù)男姓�手段確保教育資源的科學(xué)合理配置。另方面，制度保障下市場(chǎng)配置教育資源，將是現(xiàn)代教育在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，求得和諧發(fā)展的最為科學(xué)的配置方式。逐步實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃為主配置教育資源向以市場(chǎng)為取向配置教育資源方式的轉(zhuǎn)變，是教育改革要著力解決的重大課題。

　　實(shí)行市場(chǎng)配置教育資源，其現(xiàn)實(shí)意義和作用在于：

　�。ㄒ唬┯欣�于促進(jìn)教育體制改革和健全社會(huì)主義教育市場(chǎng)體系。立足市場(chǎng)看教育，我們可以把教育資源看作是教育市場(chǎng)構(gòu)成的主要要素。教育市場(chǎng)要素（資源）的稀缺，導(dǎo)致了教育市場(chǎng)價(jià)格的不規(guī)范和發(fā)展的不均衡。教育市場(chǎng)的存在始終具有兩重性：一方面，作為公共產(chǎn)品，政府提供的公共教育投入，由于受公共政策制約，形成了一種游離于市場(chǎng)之外的隱性價(jià)格；
另方面，作為競(jìng)爭(zhēng)性的要素市場(chǎng)，在統(tǒng)一市場(chǎng)尚未建立之前，受不同層次教育需求的刺激，由個(gè)體教育主體提供資源舉辦的各種形式的教育培訓(xùn)，形成了一種投機(jī)于計(jì)劃與市場(chǎng)之間的隨意性價(jià)格。以計(jì)劃方式由教育主管部門壟斷配置教育資源所形成的價(jià)格，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就不能夠體現(xiàn)市場(chǎng)均衡價(jià)格以及市場(chǎng)的公平性。而沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的教育市場(chǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，隨意性價(jià)格引發(fā)的各種紛爭(zhēng)，往往造成對(duì)受教育者權(quán)利利益的傷害。因此，需要通過(guò)市場(chǎng)配置資源，形成教育市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范的價(jià)格機(jī)制。和其他市場(chǎng)價(jià)格的形成一樣，教育市場(chǎng)的價(jià)格也是在供需關(guān)系中形成的。供需關(guān)系在教育市場(chǎng)的價(jià)格形成中起著決定性作用，教育資源的稀缺，表明教育市場(chǎng)需求大于供給，學(xué)費(fèi)價(jià)格呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，教育成本加大，就成為一種必然。完整地、準(zhǔn)確地理解市場(chǎng)在教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將現(xiàn)代教育和諧地融入市場(chǎng)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)教育的全面發(fā)展，具有積極的促進(jìn)作用。市場(chǎng)機(jī)制在教育資源配置過(guò)程中可以而且應(yīng)該發(fā)揮更積極的作用。在生產(chǎn)力層面，教育從來(lái)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門。按勞動(dòng)價(jià)值的表現(xiàn)形式劃分，教育的產(chǎn)出就是教育服務(wù)[16]。

　�。ǘ�）有利于推進(jìn)教育保障制度建設(shè)，把教育納入社會(huì)保障的法制軌道進(jìn)行管理運(yùn)作。教育保障應(yīng)該也必須成為社會(huì)保障系統(tǒng)之一，國(guó)家教育戰(zhàn)略才能落到實(shí)處。由社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、計(jì)生等各項(xiàng)保險(xiǎn)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　最低生活保障制度，殘疾人福利保障制度，住房公積金制度等等，均以實(shí)名制的形式由符合條件者個(gè)人參與，依照相關(guān)法規(guī)，公共資源直接配置給個(gè)人，機(jī)會(huì)均等，個(gè)人受益。唯獨(dú)教育資源仍然以“一大二公”的傳統(tǒng)方式進(jìn)行配置，形成了普遍性的受益主體真空，既不能真正體現(xiàn)公益公平，又不能保證有效使用。以義務(wù)教育為例，一個(gè)適齡學(xué)生，從小學(xué)一年級(jí)到初中畢業(yè)的9年間，他應(yīng)當(dāng)享受多少義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，怎樣享受，享受到了沒(méi)有？不但他本人不知道，他的家長(zhǎng)不知道，甚至他的學(xué)校也說(shuō)不清楚。在目前的教育管理體制下，公共教育資源配置的主體不明確，權(quán)屬不明晰，已給教育發(fā)展帶來(lái)了諸多隱患；
無(wú)論是計(jì)劃配置資源還是市場(chǎng)配置資源，目前的配置方式都已顯示出明顯的弊端。

　�。ㄈ�）有利于轉(zhuǎn)變政府及其教育行政主管部門職能,增進(jìn)廉潔高效。公共選擇理論認(rèn)為，人們必須破除凡是國(guó)家都會(huì)全心全意地為公眾服務(wù)的觀念；
政府本身也存在缺陷，包括由政策失當(dāng)和政府制度本身的缺陷引起的低效率、自我擴(kuò)張和權(quán)力尋租等[17]。市場(chǎng)配置教育資源的過(guò)程,也是教育資源由計(jì)劃管理型向市場(chǎng)服務(wù)型轉(zhuǎn)化的過(guò)程。很明顯，市場(chǎng)配置教育資源的一個(gè)突出特點(diǎn)是,在教育實(shí)踐中確立教育市場(chǎng)的資源配置機(jī)制，使教育和諧地融入現(xiàn)代市場(chǎng)。這個(gè)過(guò)程,可充分體現(xiàn)教育資源配置有計(jì)劃地競(jìng)爭(zhēng)性原則和行政權(quán)力適度原則,充分體現(xiàn)資源配置的公開(kāi)性、公平性的客觀要求,也可起到防止利用行政權(quán)力進(jìn)行教育資源尋租，提高政府績(jī)效的作用。創(chuàng)新教育資源配置的體制機(jī)制，能夠進(jìn)一步提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，從根本上減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的條件和機(jī)會(huì)，可有效規(guī)范和制約政府公職人員依法行政。由于現(xiàn)行的教育資源配置制度行政權(quán)力過(guò)于集中，配置方法過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致近年來(lái)教育局長(zhǎng)、學(xué)校校長(zhǎng)利用資源尋租個(gè)人不當(dāng)?shù)美�的案件屢�?jiàn)不鮮，玷污了教育的公眾形象。

　�。ㄋ模┯欣�于更有效地提升教育資源的效用,擴(kuò)大教育資源作為公共產(chǎn)品的市場(chǎng)供給。我國(guó)的國(guó)情是幅員遼闊，人口眾多,需要接受教育的人員所占比例大，地區(qū)分布廣，教育需求量大。而由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約和影響，教育資源相對(duì)稀缺,在中西部地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。通過(guò)市場(chǎng)配置資源的方式,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,可提高教育資源的利用效率；
有效啟動(dòng)教育投資機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資教育，參與辦學(xué)，擴(kuò)大教育資源,增加教育“產(chǎn)量”，提高教育質(zhì)量，使教育布局和結(jié)構(gòu)得到有效改善。通過(guò)更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，教育資源的配置更加科學(xué)化、效率化、合理化，促進(jìn)其自我滾動(dòng)、自我積累、自我增值和自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。實(shí)行市場(chǎng)配置教育資源，可有效維護(hù)教育資源的安全,促進(jìn)教育資源的保值增值。

　　三、教育資源市場(chǎng)配置的原則和方式

　　無(wú)論是經(jīng)過(guò)怎樣的變革，公共教育資源的配置仍將是政府及其教育行政部門的一項(xiàng)基本職能。強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變并不意味著政府可以放棄對(duì)公共教育資源配置方面的宏觀計(jì)劃和管理。實(shí)現(xiàn)教育資源市場(chǎng)配置后，更需要政府以科學(xué)計(jì)劃為先導(dǎo)，周密監(jiān)管為保證，管自己該管的、能管的事情。但這并不意味著政府及其教育行政部門還可以像在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣，將公共教育資源（主要是指公共財(cái)政用于教育的經(jīng)費(fèi)和相關(guān)教育資產(chǎn)部分）直接用于無(wú)限制地開(kāi)辦并不體現(xiàn)教育公益性和公平性的各類公辦“重點(diǎn)學(xué)校”，無(wú)休止地?cái)U(kuò)大公辦教師隊(duì)伍，使正常的教育經(jīng)費(fèi)尤其是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期處于“無(wú)主受益”的狀態(tài)。教育資源的配置應(yīng)在制度體制保障下，遵循公益公平法定、受益主體明確、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)利利益對(duì)稱、教育主體自主和“能推向市場(chǎng)的都要推向市場(chǎng)”的基本原則。

　　（一）公益公平法定原則。以完善的制度框架來(lái)體現(xiàn)教育資源配置的公益性、公平性，進(jìn)而上升到法律的層面，將成為一種現(xiàn)代社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的必然選擇。教育資源的市場(chǎng)配置，不能違背教育公益性和公平性原則�，F(xiàn)行的教育資源配置方式也在盡可能地體現(xiàn)公益、公平和差異性原則，但在現(xiàn)實(shí)生活中，往往僅限于一般的政策提倡或者行政要求，很少具有法律層面上的規(guī)定性。資源配置方式是更深層次、帶有根本性的問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中教育資源配置方式如不搞清楚，體制變革的討論和體制變革本身，難以準(zhǔn)確，難免搖擺、反復(fù)。對(duì)于改革中的熱點(diǎn)問(wèn)題的討論，容易就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳[18]。浙江省紹興市正在推行的“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的公共資源市場(chǎng)配置方式，同時(shí)也為教育資源的市場(chǎng)配置帶了個(gè)好頭。

　�。ǘ�）受益主體明確原則。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，是以個(gè)人受益為基本前提的公共資源配置制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為個(gè)體的社會(huì)成員的基本權(quán)利的平等性和法定不受剝奪的特性。義務(wù)教育應(yīng)該也必須納入社會(huì)保障制度，像其他保險(xiǎn)制度一樣，實(shí)行實(shí)名制義務(wù)教育保險(xiǎn)，使每一個(gè)進(jìn)入義務(wù)教育學(xué)齡段的孩子，以及職業(yè)教育階段應(yīng)享受資源補(bǔ)貼的人員，都享有一份切實(shí)的教育保障。2003年4月，由浙江大學(xué)教育學(xué)院和中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育政策與法律研究專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)中青年教育理論工作者專業(yè)委員會(huì)共同發(fā)起主辦的“全國(guó)教育券、教育選擇與教育公平高級(jí)研討會(huì)”在浙江杭州召開(kāi)，這是一次教育資源配置過(guò)程中“受益主體明確”的有益嘗試。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)權(quán)與制度理論認(rèn)為，權(quán)利歸屬應(yīng)該明確界定[19]。由此認(rèn)為，義務(wù)教育以及職業(yè)教育實(shí)施過(guò)程中的“無(wú)主受益”，不符合相關(guān)法律的本意。當(dāng)前，我國(guó)的公共教育資源及其配置普遍存在所有者缺位現(xiàn)象,公共教育資源的配置仍然沿用30年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“一大二公”的配置方式。市場(chǎng)配置教育資源，是維護(hù)教育資源高效安全的有效措施。通過(guò)市場(chǎng)配置手段,可從所有權(quán)關(guān)系和服務(wù)對(duì)象上,轉(zhuǎn)化教育資源的“一大二公”狀態(tài)，改變教育資源所有者缺位的混亂狀態(tài)。

　　（三）產(chǎn)權(quán)明晰原則。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)為，在資源共有的條件下，沒(méi)有任何對(duì)于技術(shù)和學(xué)習(xí)的激勵(lì)，相反，排他性的產(chǎn)權(quán)卻能夠給所有者提供高效率與生產(chǎn)的直接激勵(lì)[20]。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一般定義，現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)表述為：教育資源的權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)（包括使用權(quán)、收益權(quán)等）主體歸屬明確和產(chǎn)權(quán)收益（包括公共財(cái)政投入和各類學(xué)費(fèi)及辦學(xué)收入等）歸屬具體明確，是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)；
權(quán)屬主體和責(zé)任主體（教育主體和教育自主權(quán)）明確、權(quán)利義務(wù)保護(hù)嚴(yán)格，是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度基本要求。建立健全適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架體制下建立完善統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的教育市場(chǎng)體系，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置教育資源的基礎(chǔ)。

　�。ㄋ模�權(quán)利利益對(duì)稱原則。在制度框架下，資源流轉(zhuǎn)暢通、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益對(duì)稱是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度健全的顯著標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的權(quán)利利益對(duì)稱，是指市場(chǎng)主體在整個(gè)管理過(guò)程中特別是在處理各種利益關(guān)系時(shí)，追求權(quán)利和利益的對(duì)稱性、對(duì)等性，實(shí)現(xiàn)二者之間實(shí)現(xiàn)最佳效益的狀態(tài)。我們以市場(chǎng)為背景，對(duì)現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度框架下的辦學(xué)行為的權(quán)利和利益對(duì)稱作如下假設(shè)：市場(chǎng)主體（政府、單位和個(gè)人，下同）賦予教育主體（學(xué)校和教職員工，下同）多少投入（全部教育資源），該教育主體在擁有對(duì)應(yīng)權(quán)利的同時(shí)，就負(fù)有完成相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)、獲得相應(yīng)利益的資格；
市場(chǎng)主體賦予教育主體多少權(quán)利和享受了多大的利益，教育主體就應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體負(fù)有多大的責(zé)任。通過(guò)權(quán)利和利益的對(duì)稱對(duì)等，教育主體付出的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)與實(shí)際所得的對(duì)稱，可體現(xiàn)公正、公平和多勞多得，這正是現(xiàn)代教育所體現(xiàn)、所共同追求的效果和目標(biāo)。

　�。ㄎ澹┙逃�主體自主原則。學(xué)校（包括各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）是實(shí)施教育的主體，這一觀念應(yīng)當(dāng)以法律的形式予以確定。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校的教育自主權(quán)得不到教育行政部門的承認(rèn)，校長(zhǎng)作為教育主體法人代表的權(quán)利義務(wù)得不到保障，是我們今天的教育沒(méi)有生機(jī)活力、缺乏創(chuàng)新精神、成果得不到社會(huì)認(rèn)可的一個(gè)重要原因。有人埋怨說(shuō)，中國(guó)的法律對(duì)學(xué)校的自主權(quán)沒(méi)有明確的界定，校長(zhǎng)的法律地位不明確，沒(méi)法自主。其實(shí)，全國(guó)人大早在2000年就對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)作了界定，大體包括：招生自主權(quán)；
設(shè)置和調(diào)整學(xué)科及專業(yè)的自主權(quán)；
教學(xué)自主權(quán)；
開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)的自主權(quán)；
開(kāi)展對(duì)境外科技文化交流的自主權(quán)；
進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、評(píng)聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員及調(diào)整津貼和工資分配的自主權(quán)；
財(cái)產(chǎn)管理和使用的自主權(quán)等七個(gè)方面[21]。這里只存在實(shí)踐不到位的問(wèn)題。

　�。�六）“能推向市場(chǎng)的都要推向市場(chǎng)”原則�！澳芡葡蚴袌�(chǎng)的都要推向市場(chǎng)”，這是實(shí)踐對(duì)教育資源配置方式改革的呼喚，是中國(guó)教育適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的必然選擇。二○○七年四月，中共福建省教工委、省教育廳發(fā)出通知，以制度的形式在全省推廣市場(chǎng)配置教育資源方案[22]。明確提出“逐步建立適應(yīng)符合我省教育發(fā)展實(shí)際的教育系統(tǒng)公共資源市場(chǎng)化配置體系，促進(jìn)我省教育事業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展”，要求“能推向市場(chǎng)的都要推向市場(chǎng)，無(wú)論是有形的還是無(wú)形的公共資源，都要逐步納入市場(chǎng)化配置軌道”。該省教育系統(tǒng)首批確定了八大類應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)化配置的公共教育資源，如：“收費(fèi)查詢服務(wù)、教學(xué)設(shè)備物資采購(gòu)、教育資產(chǎn)對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)、交通服務(wù)、物業(yè)管理、校方責(zé)任保險(xiǎn)、資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，具有經(jīng)營(yíng)效益、易滋生違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的公共資源配置項(xiàng)目”。這是迄今人們能夠真切感受到的唯一的省級(jí)教育行政機(jī)關(guān)（或許還有）實(shí)施教育創(chuàng)新的一項(xiàng)重大舉措，是新時(shí)期市場(chǎng)配置教育資源改革的一縷透過(guò)云層的耀眼曙光。我們應(yīng)當(dāng)為之喝彩叫好！為了使市場(chǎng)機(jī)制在教育資源配置中發(fā)揮更積極的作用，政府應(yīng)從一切可以由學(xué)校自主決策的領(lǐng)域逐步退出[23]。

　　對(duì)于市場(chǎng)配置教育資源采取何種方式，大家眾說(shuō)紛紜。王善邁先生認(rèn)為：有兩種觀點(diǎn)大相徑庭：其一認(rèn)為教育資源配置應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)性手段，教育應(yīng)產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)化；
其二認(rèn)為教育的宗旨是育人，教育不是商品，不應(yīng)也不能市場(chǎng)化。二者的分歧涉及教育改革的方法論，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的范圍和教育產(chǎn)品的性質(zhì)。運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為分析的工具，有助于這一問(wèn)題的解決[24]。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點(diǎn)認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于資源本身，而在于如何以最有效率的方式利用這些稀缺資源[25]。說(shuō)到底，這最有效率的方式就是制度保障下的市場(chǎng)配置方式。

　　在教育理論和教育實(shí)踐中，人們習(xí)慣于將義務(wù)教育理解為純公共產(chǎn)品。人們會(huì)因?yàn)橛嘘P(guān)公共產(chǎn)品的概念定義傳統(tǒng)地認(rèn)為，義務(wù)教育由于是政府提供的公益性服務(wù)，符合“公共產(chǎn)品”的基本特征。其實(shí)，我們還可以就“公共產(chǎn)品”的內(nèi)涵外延提出其他方面的質(zhì)疑。比如，義務(wù)教育可不可以用“產(chǎn)品”來(lái)定義，尚值得商榷；
義務(wù)教育是不是“純公共的”？《義務(wù)教育法》規(guī)定的“義務(wù)”是特指的、有范圍的和有個(gè)體特征的教育對(duì)象群體。因此，義務(wù)教育不符合“公共產(chǎn)品”的“消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性（薩繆爾森定義）”的有關(guān)特征。首先，義務(wù)教育的“消費(fèi)”對(duì)象僅限于“義務(wù)教育階段”（小學(xué)至初中9年）的受教育者；
其次，“消費(fèi)”對(duì)象指向最終是符合義務(wù)教育條件的學(xué)生本人，并不是公眾；
第三，義務(wù)教育的“消費(fèi)者”，具有明顯的“排他性”，即不是“這一個(gè)”就不具有“消費(fèi)”主體資格，就會(huì)被“排斥”；
第四，符合主體資格者“消費(fèi)”（特指義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)資源）后，其他人就不能夠再“消費(fèi)”此資源。所以說(shuō)，教育資源的配置方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)從相關(guān)法律的立法本意為出發(fā)點(diǎn)，而不是只側(cè)重計(jì)劃方式和市場(chǎng)方式這些形式上的東西。

　　采取“宏觀計(jì)劃，微觀市場(chǎng)”的資源配置方式適合我國(guó)教育的現(xiàn)實(shí)和教育改革發(fā)展方向。市場(chǎng)配置教育資源的方式可以使教育與市場(chǎng)直接接軌，學(xué)�？稍诒ＷC完成計(jì)劃配置資源目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育市場(chǎng)供求關(guān)系的需要，參與教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)大自身資源，實(shí)現(xiàn)教育與市場(chǎng)的最佳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教育資源的不斷優(yōu)化，持續(xù)增值。

　　四、市場(chǎng)配置教育資源的制度保障

　　國(guó)家政策導(dǎo)向是避免市場(chǎng)配置資源盲目性的必要手段[26]。市場(chǎng)配置教育資源，也必須在國(guó)家宏觀調(diào)控下進(jìn)行。這是公益保障的根本前提。一方面，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)作用有其盲目性的一面；
另方面，我國(guó)目前教育市場(chǎng)機(jī)制和功能還不健全，存在著規(guī)則和制度方面的許多盲區(qū)和漏洞，統(tǒng)一的教育市場(chǎng)尚未形成，需要逐步完善。政府配置資源的權(quán)力過(guò)多過(guò)大，職能轉(zhuǎn)變不到位，是現(xiàn)階段資源配置中基礎(chǔ)性作用不能正常發(fā)揮的根本原因[27]。由于我國(guó)教育資源分布領(lǐng)域廣，構(gòu)成復(fù)雜，性質(zhì)各異。導(dǎo)致教育資源與市場(chǎng)配置矛盾與沖突的主要因素是：教育公共性與產(chǎn)業(yè)性之間內(nèi)在矛盾的協(xié)調(diào)和利益關(guān)系的把握。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　關(guān)鍵取決于公共政策的價(jià)值取向。公共政策是兩者之間的潤(rùn)滑劑和平衡器。對(duì)市場(chǎng)配置教育資源，需要從政策層面上根據(jù)教育層次、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源性質(zhì)等方面采取不同的方法和措施，分別對(duì)待，分步到位。轉(zhuǎn)變政府及其教育行政主管部門管理職能和改善教育資源配置方式，是教育體制改革要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問(wèn)題和重大課題。必須有相應(yīng)的制度來(lái)保證教育資源的市場(chǎng)配置，應(yīng)把教育資源市場(chǎng)優(yōu)化配置放在世界教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺(tái)上進(jìn)行制度化的安排。

　　黨的十四大以來(lái)的15年間，我國(guó)在資源配置方式上的成功實(shí)踐充分表明，教育資源實(shí)行市場(chǎng)配置是可行的。由于市場(chǎng)配置教育資源的工作相對(duì)滯后于其他領(lǐng)域資源的市場(chǎng)化配置，仍然需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，逐步完善。凡是具有行政管理職能的、由公共財(cái)政投入作支撐的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，仍然需要科學(xué)周密的計(jì)劃和體現(xiàn)公平原則的政策安排，教育也應(yīng)當(dāng)如此。由于教育的特殊性，市場(chǎng)配置教育資源需要采取特殊的政策措施。宏觀政府計(jì)劃、微觀市場(chǎng)調(diào)節(jié)，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置教育資源的總體布局。當(dāng)然，在配置方式上應(yīng)進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)。體制問(wèn)題要靠改革解決，而結(jié)構(gòu)調(diào)整則應(yīng)該主要由市場(chǎng)機(jī)制自主完成。好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，而不是試圖用行政手段直接解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題[28]。

　�。ㄒ唬┕�益保障制度是市場(chǎng)配置教育資源的根本前提。我國(guó)的《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，都將教育的公益性作為立法的重要原則作了相應(yīng)的規(guī)定。《義務(wù)教育法》“合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育”[29]的規(guī)定。《高等教育法》“根據(jù)不同類型、不同層次高等學(xué)校的實(shí)際，推進(jìn)高等教育體制改革和高等教育教學(xué)改革，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和資源配置，提高高等教育的質(zhì)量和效益”[30]作了規(guī)定�！堵殬I(yè)教育法》中有“對(duì)受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授職業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)職業(yè)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)”[31]的條款�！睹褶k教育促進(jìn)法》中進(jìn)一步明確了“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”[32]。維護(hù)教育的公益性就是維護(hù)國(guó)家的法律法規(guī)。保障教育的公益性就是保障國(guó)家相關(guān)教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。市場(chǎng)配置教育資源，必須是在保障教育公益性的前提下有序進(jìn)行。

　�。ǘ�）現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)配置教育資源的先決條件。在國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)機(jī)制不健全，發(fā)育不完善的情況下，我國(guó)教育體制改革和教育資源配置面臨諸多機(jī)制性和政策性障礙。首先是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度尚未建立，資源配制的主體不明確，目標(biāo)不清晰，保障不完善，缺乏健全的法規(guī)政策支持。長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)觀念和政策制度，都會(huì)成為教育資源優(yōu)化配置的阻力。現(xiàn)階段，我國(guó)的教育資源配置權(quán)主要掌控在縣（區(qū)）級(jí)以上政府及其教育行政主管部門手中，他們既是教育資源的權(quán)屬擁有者，又是教育資源的調(diào)配管理者。建立健全現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置教育資源的關(guān)鍵所在。教育市場(chǎng)的完善程度及其有效性決定和影響著教育資源配置的有效性。只有“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政事分開(kāi)、管理科學(xué)”，才可能有效地規(guī)范教育資源市場(chǎng)配置后的辦學(xué)行為和資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄈ�）自主治校制度是市場(chǎng)配置教育資源的基本保證。1995年3月18日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)教育法》第28、29條對(duì)學(xué)校的權(quán)利義務(wù)作了較為詳盡明確的規(guī)定，而對(duì)校長(zhǎng)，只是在第30條這樣提到：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人必須由具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍、在中國(guó)境內(nèi)定居、并具備國(guó)家規(guī)定任職條件的公民擔(dān)任，其任免按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”。２００６年６月２９日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，對(duì)學(xué)生、學(xué)校、教師和教育教學(xué)等都分別設(shè)立章節(jié)作了具體規(guī)定，對(duì)于校長(zhǎng)，只是在第26條這樣提到：“學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的任職條件。校長(zhǎng)由縣級(jí)人民政府教育行政部門依法聘任�！眱刹恐匾�的國(guó)家教育法律，對(duì)于校長(zhǎng)，除了對(duì)其任職條件和任免權(quán)限有明確要求外，其他的一切權(quán)利義務(wù)，就只能聽(tīng)任有權(quán)任命他的行政領(lǐng)導(dǎo)來(lái)賦予了。保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，需要通過(guò)進(jìn)一步完善法律，讓學(xué)校真正成為權(quán)責(zé)利明確的教育主體。

　　溫家寶總理在2007年8月22日舉行的國(guó)務(wù)院第二場(chǎng)教育工作座談會(huì)上，就切實(shí)轉(zhuǎn)變教育行政機(jī)關(guān)職能、進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地談到：“南開(kāi)的張伯苓自主辦學(xué)時(shí)，學(xué)校就非常興旺。我們也得把每所學(xué)校辦出特色，辦出自己的特點(diǎn)�！盵33]學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，是我國(guó)教育界從小學(xué)到大學(xué)普遍存在的制度和體制上的問(wèn)題。國(guó)家督學(xué)、山東濰坊市教育局局長(zhǎng)李希貴先生認(rèn)為：現(xiàn)在的問(wèn)題是：一些該管的事情總是找不到該管的單位；
而完全可以由著學(xué)校獨(dú)立去做的，卻常常冒出許多既“主動(dòng)”又“積極”的部門插手。我們賦予了一些部門太多的權(quán)力，他們可以隨意地對(duì)學(xué)校指手畫(huà)腳，但卻并不承擔(dān)指手畫(huà)腳帶來(lái)的后果。為什么會(huì)這樣？是因?yàn)轶w制上沒(méi)有解決好各自的定位。學(xué)校沒(méi)有作為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體自主發(fā)展，仍然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的泥潭里掙扎，一天天地應(yīng)付著太多來(lái)自上面的東西，很容易迷失自我[34]。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境中，為了保證教育滿足社會(huì)需要并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，學(xué)校必須面向市場(chǎng)自主辦學(xué)。為了保證學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，必須確立和強(qiáng)化學(xué)校法人制度，使學(xué)校依法自主辦學(xué)獲得法律保障。不斷提高教育行政部門的法律意識(shí)和法治意識(shí)，徹底糾正政府和其他舉辦者對(duì)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的侵犯行為[35]。

　　注釋：

　　[1]陳建生《樹(shù)立和實(shí)踐新型資源觀》《平頂山礦工報(bào)》2006-11-17。

　　[2]《辭�！ぷ匀毁Y源》。

　　[3]孫培青主編《中國(guó)教育史》，華東師范大學(xué)出版社，第1頁(yè)。

　　[4]《論語(yǔ)·衛(wèi)靈公》。

　　[5]吳華《讓市場(chǎng)機(jī)制在教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用》。

　　[6]《百度百科·資源》。

　　[7]《易經(jīng)·大象》。

　　[8]邢永富：《教育公益性原則略論》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2001年第2期。

　　[9]中華人民共和國(guó)教育部《2002年度教育行業(yè)分析報(bào)告》。

　　[10]李鎮(zhèn)西《追尋教育理想》，據(jù)《中國(guó)論文中心》網(wǎng)。

　　[11]《論語(yǔ)·陽(yáng)貨》。

　　[12]《孟子·滕文公下》。

　　[13]韓愈《原道》。

　　[14]《美德人生網(wǎng)》：《陶行知：捧著一顆心來(lái) 不帶半根草去》。

　　[15]孫培青主編《中國(guó)教育史·前言》，華東師范大學(xué)出版社。

　　[16]吳華《讓市場(chǎng)機(jī)制在教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用》。

　　[17]王雍君著《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》第23頁(yè)，高等教育出版社。

　　[18]王善邁《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育資源配置方式》。

　　[19]王雍君著《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》第31頁(yè)，高等教育出版社。

　　[20]（同上，第32頁(yè)）。

　　[21]《中國(guó)人大網(wǎng)·高等學(xué)校享有哪些辦學(xué)自主權(quán)》。

　　[22]閩教辦監(jiān)〔2007〕4號(hào)，關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《2007年全省教育系統(tǒng)公共資源市場(chǎng)化配置工作方案》的通知。

　　[23]吳華《讓市場(chǎng)機(jī)制在教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用》。

　　[24]王善邁《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育資源配置方式》。

　　[25]王雍君著《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》第4頁(yè)，高等教育出版社。

　　[26]鄭新立《從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用》，《求是》雜志2007年第22期。

　　[27]《十七大報(bào)告解讀：從制度上發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用》2007年11月27日新華網(wǎng)。

　　[28]易綱《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與市場(chǎng)配置資源》，《中國(guó)證券網(wǎng)》。

　　[29]《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第六條。

　　[30]《中華人民共和國(guó)高等教育法》第七條。

　　[31]《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第四條。

　　[32]《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第三條。

　　[33]《“讓所有的孩子念好書(shū)”：國(guó)務(wù)院教育工作座談會(huì)側(cè)記之二》，《新華網(wǎng)》2006年11月23日。

　　[34]《新浪網(wǎng)·賦予學(xué)校更多自主權(quán)》。

　　[35]吳華《讓市場(chǎng)機(jī)制在教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用》。

　　何宗海，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

相關(guān)熱詞搜索：教育資源 保障 配置 制度 市場(chǎng)