邵建：政府不是公民，我們才是公民

　　1月27日《新京報》社論的標題是《建立公民社會 必須建立公民政府》。社論的內(nèi)容圍繞科技部網(wǎng)站的“公眾問答”欄目而展開。當公眾提出了眾多相關和不相關的問題，甚至有的問題還是無聊和惡搞時，該網(wǎng)站的“有問必答”使網(wǎng)友感動。一位網(wǎng)友特意留言表示感謝，科技部這樣答復：“謝謝你對我們工作的理解。問題雖然無聊，但也要做正面引導，這是公民的責任。”正是這句話引發(fā)了《新京報》的社論。同樣，也是這句話包括認同這句話的社論，引發(fā)了我下面的思考。

　　我不妨直接表明自己的觀點。以上科技部的答復不是個人答復，它是工作性質(zhì)的政府答復。就政府答復而言，科技部聲稱自己的回貼是“公民的責任”，以致《新京報》以社論的方式表示支持，并進一步強調(diào)要確立“政府公民責任”。在我看來，這已經(jīng)構成了一個認知上的誤區(qū)。它誤就誤在政府從來就不是公民，也不可能是公民；
因而政府從來都沒有也不可能有所謂的“公民責任”。

　　什么是公民，公民是指具有國籍并根據(jù)其憲法享有相應政治經(jīng)濟社會文化等權利并承擔相應義務的自然人。根據(jù)這個表述，公民的主體是且只能是作為個體的自然人，比如你、我、他、她。也就是說，公民的構成必須是個體而不是任何組織和機構。盡管個體的公民可以結社，可以自由組織成一個機構或團體，比如環(huán)保組織、勞工組織、女性組織等。但只要它掛上“公民”二字，一個限定條件，它就必須是民間的。在一個社會中，可以有不同性質(zhì)的“公民團體”，卻不會有“公民政府”（因為它沒有民間性）。因此，性質(zhì)屬于國家政府的任何部門和機構，比如這里的科技部，它既不是公民，又與公民團體無關，也就談不上要盡什么公民責任。

　　《新京報》認為：“政府部門的工作人員如此坦陳心跡，將盡心盡力于政府工作視為‘公民的責任’，無疑是令人擊掌的進步，……每一位執(zhí)掌權力的人都在公民社會之中”。這樣的表述亦可推敲。在我看來，“一位執(zhí)掌權力的人”在平時狀態(tài)固然是一個公民，可是他在他執(zhí)掌權力亦即他處于工作狀態(tài)時，嚴格地說，這時的他與其是公民，毋寧是公民的雇員。這正像任何一個民主國家的政府都是雇聘性質(zhì)的，是公民以納稅方式供養(yǎng)起來的雇聘機構。同理，進入這個機構的人，也是雇聘性質(zhì)的公務員。公務員拿的是來自公民納稅人繳納的薪水，他的工作或本份，就是處理各種相應的公共事務，直接或間接地為公民納稅人服務。因此，政府公務員或權力者“盡心盡力于政府工作”，是一種服務的責任、雇員的責任，不是也無法是“公民的責任”。

　　這里為什么要把公民和政府分清楚，因為這是兩個不同的主體，不能混淆。公民是“權利”的主體，正如政府是“權力”的主體。兩者之間，根據(jù)公正原則，彼此只能居其一而不能享其二。比如我是一個公民，我享有憲法保障的一系列的權利，包括參與各種公共事務的公權和信仰自由之類的私權，但我卻沒有任何權力（任何一個自然人的個人都沒有權力可言）。反之，政府作為一個行政機構，它既然擁有從公民那里獲得的管理公共事務的權力，就不能同時享有那些作為普通公民享有的權利。政府的存在就是保護權利，這是公民所以納稅的緣由。當權力保護權利時，必要的條件，是它自己沒有任何權利訴求。否則權力的本能驅(qū)使它首先保護它自己，這勢必造成對其他權利的不公。舉一個例子，政府為什么不能經(jīng)商，因為政府是權力者。市場經(jīng)商是公民個人的權利，是權利和權利的競爭。政府經(jīng)商本質(zhì)上是權力經(jīng)商，競爭對象就變成了權力和權利。權利自然難敵權力，市場的好處也就盡入權力囊中。這就是我們現(xiàn)在還經(jīng)常見到的權力和權利、政府和個人的那種不平等。

　　因此，我們只可以說政府是為公民的，卻不宜說政府是公民政府。政府不是公民，我們才是公民。公民的責任是你我他她的責任，不是政府和它的工作人員的責任。那么，到底什么是公民責任呢，比如我個人的時評寫作（包括這篇），基本立場就是從權利出發(fā)批評權力。在我看來，這，才是公民責任，盡管不是全部。

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