龔維斌：我國農(nóng)民群體的分化及其走向

　　［摘要］改革開放以來，農(nóng)民群體的分化不僅表現(xiàn)為職業(yè)上的多元化，而且在農(nóng)民群體的階層變化中還出現(xiàn)了一些質(zhì)的分化。當前，由于多方面的條件制約，農(nóng)民群體的變化與發(fā)展仍然存在諸多困難。

　　改革開放以來農(nóng)民群體的變化最為明顯，這一群體已經(jīng)從職業(yè)群體變成一個特殊的身份群體。在不同時期，農(nóng)民群體的變化過程具有不同的特點，這種變化將隨著我國現(xiàn)代化發(fā)展繼續(xù)下去。

　　一、從職業(yè)群體向身份群體轉(zhuǎn)變

　　農(nóng)民本來是一個職業(yè)概念，是指參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動、收入的主要來源是農(nóng)業(yè)、依靠農(nóng)業(yè)為生的人（我國通常所說的農(nóng)民還包括從事林、牧、漁業(yè)和水利業(yè)生產(chǎn)的人）。但是，1958年以后，我國所有的居民被劃分為城市居民和農(nóng)民兩種不同的身份，農(nóng)民的流動受到限制。從此，農(nóng)民既是一種職業(yè)又是一種身份，兼具兩種屬性。加之當時全國實行計劃經(jīng)濟，農(nóng)村“以糧為綱”，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)村職業(yè)同質(zhì)性強，人地矛盾沒有顯現(xiàn)出來。因此，絕大多數(shù)農(nóng)民很少有希望轉(zhuǎn)變職業(yè)和身份。以致在改革開放以前的幾十年間，農(nóng)民群體的職業(yè)分化度非常低。1949年，我國鄉(xiāng)村總?cè)丝谡既珖�總�(cè)丝诘谋戎馗哌_89．36％，這一比例1978年為82．08％。農(nóng)業(yè)勞動者占社會勞動者總數(shù)的比例，1949年為91．5％，1978年為73．8％。30年間，農(nóng)民基本沒有大的職業(yè)分化。

　　1979年以后，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)力水平大幅度提高，長期困擾我國的吃飯問題很快就基本得到解決，同時也使農(nóng)村內(nèi)部人多地少的矛盾日益突出。于是，在中央政策的許可下，一部分農(nóng)民就開始從事非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，例如，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工、搞長途運輸、進入集鎮(zhèn)做一些小生意等，農(nóng)民群體的職業(yè)出現(xiàn)多元化。

　　農(nóng)民職業(yè)分化引起了學(xué)術(shù)界和政府管理部門的關(guān)注。早在20世紀80年代初，劉洪禮、李學(xué)廣等人就提出了農(nóng)民隊伍構(gòu)成的問題。到80年代中后期，一些學(xué)者從職業(yè)的角度重新對農(nóng)民群體進行分析研究。其中影響最大的是陸學(xué)藝先生提出的8個階層的分析方法和觀點。這8個農(nóng)民階層包括：農(nóng)業(yè)勞動者階層、農(nóng)民工階層、雇工階層、農(nóng)村知識分子階層、個體勞動者和個體工商戶階層、私營企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層和農(nóng)村管理者階層。這里的“農(nóng)民”主要是指農(nóng)村戶籍身份的人。各個階層之間所從事的職業(yè)差異很大，但是他們卻有著同樣的戶籍身份——農(nóng)民戶口。這種分析方法和結(jié)論受到很多學(xué)術(shù)研究與政策研究機構(gòu)的重視。

　　二、1990年以來的新變化

　　20世紀90年代以后，我國的改革又走過了十幾年的風雨歷程，農(nóng)村和農(nóng)民進一步發(fā)生了變化。仍然使用陸學(xué)藝先生的分析方法去分析我國農(nóng)民群體的分化現(xiàn)象，我們發(fā)現(xiàn)上述8個階層中各個階層的數(shù)量出現(xiàn)此消彼長的變化趨勢，而且出現(xiàn)了一些新的職業(yè)群體。一是農(nóng)民工階層、個體工商戶階層和私營企業(yè)主階層發(fā)展迅速，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層和農(nóng)業(yè)勞動者階層減少，三是雇工階層的分析已經(jīng)不再具有實質(zhì)意義，四是出現(xiàn)了一些新的職業(yè)和階層。

　　農(nóng)民工階層。這既是一個職業(yè)概念，同時也是一個身份概念，而且這一階層的職業(yè)范圍非常寬泛。首先，農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口的人，其次是指這些人從事著工人的工作，他們實際上是工人階層的一部分，但因為他們沒有城市戶口，所以不能與擁有城市戶口的工人享有同等的經(jīng)濟和社會待遇和保障。他們所從事的職業(yè)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，相對于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動者來說是“工人”。1988年，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力已經(jīng)超過2000萬人；
1993年以后，外出的農(nóng)村勞動力約在6000萬至7000萬人，約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的1／7。盡管農(nóng)民外出就業(yè)，特別是進城打工受到諸多限制，但是由于農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)民負擔沉重等多種原因，農(nóng)民流動的腳步不斷加快，農(nóng)民工數(shù)量增加非常快。有資料顯示，2002年，進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力及其家屬有1．3億人。1999年，北京市外來人口最多達到330萬，后來市政府要求控制外來人口規(guī)模，2000年前后外來人口數(shù)量曾經(jīng)降到近200萬人。但是，據(jù)最新公布的數(shù)字，北京市2002年外來人口數(shù)量達到386萬人北京市外來人口中絕大部分是農(nóng)民工。

　　個體勞動者與個體工商戶階層。這個階層近十幾年發(fā)展很快。1989年農(nóng)村個體工商業(yè)戶數(shù)為878萬戶，從業(yè)人員1381萬人。1994年達到1467萬戶，從業(yè)人員2551萬人。1998年為1943萬戶，從業(yè)人員3855萬人。當然個體工商戶的從業(yè)人員中有一部分并不是業(yè)主而是雇工，所以真正的個體工商戶主并沒有3000多萬人。但是，這一階層是由個體勞動者與個體工商戶兩個部分構(gòu)成的。

　　私營企業(yè)主階層。改革開放以來的私營企業(yè)是在個體經(jīng)濟基礎(chǔ)上、以個體大戶的形式自發(fā)萌生和發(fā)展起來的。1987年以前少量的私營企業(yè)是以個體大戶的形式存在的。第一家私營企業(yè)是在農(nóng)村創(chuàng)辦的，也是在農(nóng)村初步發(fā)展起來的，到1987年80％的私營企業(yè)在農(nóng)村。但1992年以后，形勢有利于私營企業(yè)發(fā)展，不少規(guī)模大一些的私營企業(yè)向城市轉(zhuǎn)移，以求得更好的發(fā)展，有些私營企業(yè)主的戶籍也都轉(zhuǎn)為城市居民戶籍了。國家對私營經(jīng)濟作用以及性質(zhì)的認識逐漸深化，政策從禁止向默許、鼓勵和積極發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變。私營企業(yè)主階層數(shù)量迅速擴張。1989年私營企業(yè)戶數(shù)為9．1萬戶，1998年為120．1萬戶，增長了13．2倍，平均每年增長33．27％。2000年，鄉(xiāng)村私營業(yè)主148萬人，占全國私營業(yè)主的37．47％。另據(jù)國家工商行政管理總局和國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料，從1992年到2001年的10年中，全國登記的私營企業(yè)由13．9萬戶增加到202．85萬戶，增長了13．53倍。全國平均計算，每戶投資者2．27人，1992年至2001年，私營企業(yè)主人數(shù)增加428．92萬人。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層。是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的經(jīng)理、廠長以及主要科室領(lǐng)導(dǎo)和供銷人員。20世紀80年代中后期、90年代初期是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展時期，當時每年的增長速度均高達30％－40％，1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被譽為我國農(nóng)民的又一個偉大創(chuàng)造。但是，1995年下半年以后，鄉(xiāng)村兩級集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遇到很大困難，被迫進行以產(chǎn)權(quán)改革為核心的改制，到2002年為止原有的鄉(xiāng)村兩級集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)或個體工商企業(yè)了。2002年，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制面達到97％，集體資本已降至16％，個人資本上升至50％。鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量大大減少，原來意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層規(guī)模大大縮小。另外，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)范圍擴大，包括個體私營經(jīng)濟，從統(tǒng)計中已經(jīng)很難區(qū)分出原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者。因此，作為一個描述和分析性的概念，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層”逐漸失去其原來的意義。

　　農(nóng)業(yè)勞動者階層。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的過程中，這一階層在不斷縮小。1978年全國從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)人員為28318萬人，占從業(yè)人員的70．53％：1988年為59．35％，2000年為46．88％。比重不斷下降。

　　雇工階層。這是根據(jù)就業(yè)的勞動關(guān)系劃分出來的，指受雇于私營企業(yè)、個體工商戶和三資企業(yè)的勞動者，他們的身份也是農(nóng)民工。實際上，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和逐漸完善，隨著個體私營經(jīng)濟的大力發(fā)展以及多種所有制并存局面的出現(xiàn)，從職業(yè)標準中把勞動關(guān)系和就業(yè)單位的所有制性質(zhì)突出出來，作為劃分階層的標準已經(jīng)意義不大。原來的雇工階層可以歸入農(nóng)民工這一階層。也就是說，原來的雇工階層已經(jīng)“消亡”。

　　1990年以來，隨著農(nóng)村市場化進程的加快，農(nóng)民群體中出還現(xiàn)了一些新的職業(yè)群體，例如，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民經(jīng)紀人，這一群體無法歸入到上述8個階層中。

　　總之，1978年以后，特別是1990年代以來，我國農(nóng)民群體職業(yè)、階層發(fā)生了深刻的變化。這一占人口60％以上的龐大群體盡管異質(zhì)性逐漸增強，但是它們?nèi)匀挥兄�一個共同的名稱——農(nóng)民，而這時的農(nóng)民更多的是一種身份，一種由戶籍決定的與權(quán)利差異相關(guān)的身份。從身份角度看，20多年來，農(nóng)民群體的相對規(guī)模下降，但是絕對規(guī)模變化不大，甚至很長一段時間是擴大的。1978年，農(nóng)村人口為79014萬人，占總?cè)丝诘?2．08％。2001年為79563萬人，占62．34％。23年間農(nóng)村人口占全國人口的比例下降近20個百分點，但是，2001年農(nóng)村人口總數(shù)比1978年卻增加了549萬人。

　　三、農(nóng)民群體變化的特點

　　我國地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展存在地區(qū)差異，大致表現(xiàn)為東中西三大板塊。這種差距也體現(xiàn)在農(nóng)民群體的階層分化中。以農(nóng)業(yè)勞動者階層的變化為例，1999年，中國社會科學(xué)院社會學(xué)所社會結(jié)構(gòu)變遷課題組在湖北省漢川市調(diào)查，農(nóng)業(yè)勞動者階層占47．57％；
在貴州省鎮(zhèn)寧縣調(diào)查，農(nóng)業(yè)勞動者階層占62％。漢川市屬于中等發(fā)展地區(qū)，鎮(zhèn)寧縣屬于國家級貧困縣。而在南方經(jīng)濟較發(fā)達的蘇南等地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動者則都在30％以下。在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，私營企業(yè)主、個體工商戶、農(nóng)民工和雇工的比例比落后地區(qū)高得多，在許多落后地區(qū)農(nóng)村，甚至難以見到私營企業(yè)主。不僅如此，即使是同屬一個階層，不同地區(qū)相同階層之間在經(jīng)濟收入、就業(yè)要求以及生活方式上也存在較大差異。例如，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村也有大量的農(nóng)民外出打工成為農(nóng)民工，與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)外出就業(yè)的農(nóng)民工同屬一個階層，但是，他們兩者之間存在著諸多差異。發(fā)達地區(qū)農(nóng)民工一般對工作環(huán)境以及工資有相對較高的要求。一些粗活重活主要由中西部地區(qū)來的農(nóng)民工完成。這表現(xiàn)為農(nóng)村就業(yè)市場的分層性。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，即使有一些私營企業(yè)主，他們的企業(yè)一般規(guī)模較小，主要以傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，鮮有大型企業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，例如，廣東、福建、浙江、江蘇等地農(nóng)村，產(chǎn)值上千萬甚至超億元的企業(yè)并不少見，往往一個鄉(xiāng)甚至一個村就有幾個，它們成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱企業(yè)。這些私營企業(yè)主也逐漸向現(xiàn)代企業(yè)家轉(zhuǎn)變。

　　前面我們僅僅從就業(yè)形式的角度分析了農(nóng)民群體在階層結(jié)構(gòu)方面的變化。隨著就業(yè)形式和方式的變化，不同農(nóng)民階層之間在政治經(jīng)濟和文化等方面也出現(xiàn)了較大的差別，他們中的一部分人擁有了較高的政治經(jīng)濟地位，成為強勢階層，另一部分人則成為弱勢階層。黨國英曾經(jīng)提出“鄉(xiāng)村權(quán)勢階層”的概念，它的構(gòu)成主要是：村級干部，鄉(xiāng)村先富裕起來的人，一部分鄉(xiāng)級干部。這一階層自1978年以來正在農(nóng)村崛起，他們有權(quán)力、有勢力，受普通農(nóng)民的敬畏、羨慕、妒忌，有時是憤恨。這說明農(nóng)民群體內(nèi)部階層之間出現(xiàn)了質(zhì)的差異。農(nóng)民群體中的強勢階層包括私營企業(yè)主、農(nóng)村知識分子以及鄉(xiāng)村管理者階層等；
農(nóng)業(yè)勞動者、一部分農(nóng)民工以及一些無業(yè)農(nóng)民等則成為弱勢階層。強勢階層經(jīng)濟上占優(yōu)勢，政治上占主導(dǎo)，在農(nóng)村社會中具有較強的影響。1980年代以后，農(nóng)民群體內(nèi)部收入差距有所擴大，但是仍然沒有超過國際上通常認為的合理范圍。但是，1994年我國農(nóng)村居民家庭人均收入的基尼系數(shù)為0．411，1996年為0．43227，說明農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)民群體之間收入差距已經(jīng)相當大。造成農(nóng)民群體內(nèi)部收入差距的原因是多方面的，從職業(yè)類型的角度看，1995年的調(diào)查資料顯示，主要從事農(nóng)業(yè)的勞動力人均收入為1678．96元，普通工人為2369．35元，技術(shù)工人為2050元，專業(yè)技術(shù)人員為2659．53元，鄉(xiāng)村干部為2404．89元，企業(yè)的一般干部為2993元。收入最高的是企業(yè)一般干部，其次是專業(yè)技術(shù)人員，再其次是鄉(xiāng)村干部，最低收入的是臨時工或短期合同工。1996年以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制以及農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，農(nóng)民負擔不斷加重，農(nóng)民群體內(nèi)部的收入差距進一步擴大，農(nóng)業(yè)勞動者階層的狀況變差。因此，很多地方農(nóng)民寧愿拋荒也不愿意種地，發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村與中西部不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村都有這種情況。2000年8月24日《南方周末》發(fā)表了湖北省監(jiān)利縣一個鄉(xiāng)黨委書記給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的信。這封信把農(nóng)村存在的問題概括為“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。信中說，在許多地方，農(nóng)村主要勞動力不愿種田，紛紛外出打工，一些人表示死也要死在城市。他們外出之前對所承包的土地不做任何安排，任憑土地拋荒。組織生產(chǎn)的干部無心管事，水利失修。農(nóng)民即使種了地也不好好管理。造成這種狀況的原因在于種田虧本，(點擊此處閱讀下一頁)

　　而且負擔很重。

　　1990年代初，農(nóng)民的階層意識普遍較弱。隨著農(nóng)民群體內(nèi)部強勢階層與弱勢階層的出現(xiàn)，農(nóng)民的階層意識也逐漸清晰起來。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所課題組于1996－2000年對河北省行仁莊進行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民不僅從職業(yè)等方面分化為不同的階層，而且人們的階層意識也較清晰。該村的一位村辦廠廠長認為，農(nóng)村的分層排序不能將收入和權(quán)力兩個指標分開來衡量，需要結(jié)合在一起進行評價，他還把村里的農(nóng)民分為9個等級。農(nóng)民階層意識的增強還表現(xiàn)為農(nóng)村社會沖突增加，并呈現(xiàn)出如下一些特點，一是組織化程度提高，二是產(chǎn)生了一批新的農(nóng)民領(lǐng)袖并具有極大的號召力，三是反抗形式逐漸升級，出現(xiàn)暴力化趨向。曹錦清發(fā)現(xiàn)，在一些地方農(nóng)村，村干部拉幫結(jié)派、欺壓弱小、貪污腐敗之事往往有之。個別地方出現(xiàn)村委會宗族化、地痞化的苗頭。

　　四、農(nóng)民群體變化的走向

　　農(nóng)民群體的變化方向與速度是由多方面因素決定的。謝志強認為，生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)的變革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，是農(nóng)民職業(yè)分化的根本動因和基本前提；
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動，是農(nóng)民職業(yè)分化的歷史基礎(chǔ)和制度條件；
農(nóng)業(yè)比較利益低，經(jīng)營風險大，農(nóng)民負擔重，是農(nóng)民職業(yè)分化的外在壓力；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民職業(yè)分化提供了橋梁和渠道；
改變生存狀態(tài)、致富奔小康，富而思進、永不滿足的心理，這是農(nóng)民職業(yè)不斷分化的內(nèi)在原因和動力；
不斷向縱深推進的改革，是農(nóng)民職業(yè)之所以大規(guī)模且持續(xù)分化的不可缺少的重要外部條件。農(nóng)民群體的階層分化是一種社會流動，它首先表現(xiàn)為職業(yè)的變化，從而引起農(nóng)民群體經(jīng)濟和政治社會地位的變化及其差異的出現(xiàn)。就業(yè)狀況以及與此相連的職業(yè)地位是引起農(nóng)民分層的直接動因。

　　社會學(xué)研究表明，影響人們獲得職業(yè)的條件有兩個方面，一是個人條件，二是社會條件。個人條件包括籍貫、家庭出身、社會關(guān)系、年齡、體質(zhì)、容貌等先賦性條件，以及一些通過努力獲得的自致性條件，例如，技術(shù)、知識、個人成就等。就社會條件而言，有就業(yè)制度、就業(yè)機會和文化價值觀念以及經(jīng)濟發(fā)展水平。個人條件對社會流動的影響在不同歷史條件和不同文化背景的社會里，在不同的社會因素特別是結(jié)構(gòu)性因素的作用下具有不同的社會意義，因而對個人的社會流動也具有不同的影響力和制約力。個人因素最終要通過社會因素起作用，對社會流動產(chǎn)生影響。個人自致性因素的獲得也與社會條件密切相關(guān)，例如，個人的受教育機會一方面是由個人因素決定的，另一方面也是由社會因素決定的，而受教育機會是個人能力提高的一個重要途徑，它在很大程度上決定了人們社會流動的方向和速度。

　　我國改革開放20多年來，農(nóng)民群體尋求非農(nóng)就業(yè)的動力非常強，這在每年大批農(nóng)民外出就業(yè)的行動中表現(xiàn)得非常明顯而且徹底。近年來，國家也認識到農(nóng)村的發(fā)展以至整個國家的現(xiàn)代化首先必須減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，應(yīng)該允許他們進入城鎮(zhèn)就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。中共十六大以后新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加關(guān)注“三農(nóng)”問題。2003年新年伊始國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，要求各級政府做好對農(nóng)民工的服務(wù)，保障他們的合法權(quán)益，切實解決農(nóng)民工子女上學(xué)等問題。這些都表明國家對農(nóng)民外出就業(yè)開始持一種積極的態(tài)度。2001年以來，各地紛紛降低農(nóng)民進城就業(yè)的條件。北京市已經(jīng)明確規(guī)定，用人單位不許在招工時規(guī)定“只招北京戶口”等條件；
廣東已經(jīng)開始取消城鄉(xiāng)戶口差別的操作。中共十六大報告進一步提出，個體戶、私營企業(yè)主等都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。因此，農(nóng)民群體本身的就業(yè)觀念、國家對農(nóng)民就業(yè)的政策等個人與社會條件有利于農(nóng)民群體的進一步分化與發(fā)展。

　　不過，應(yīng)該看到，上述國家放寬農(nóng)民發(fā)展個體私營經(jīng)濟特別是農(nóng)民外出就業(yè)的政策，還只是宏觀層面上的。要完全取消過去的一些限制性政策措施，把有利于農(nóng)民群體發(fā)展和進城就業(yè)的政策具體化還需要做很多工作，這將是一個較長的過程。而且即使打破對農(nóng)民進城等限制，農(nóng)民群體進一步向上流動變化仍然存在諸多困難。一是農(nóng)民群體年齡結(jié)構(gòu)的限制。我國60歲以上老年人口約有70％居民在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力平均年齡也由10年前的不到37歲上升到40歲。據(jù)預(yù)測，即使城鎮(zhèn)化進程加快，到2040年人口老齡化峰值期，60歲以上人口將超過4億人，農(nóng)村老年人口總數(shù)超過城鎮(zhèn)。二是城市本身就業(yè)壓力增大。“十五”時期（2001－2005年）每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)將達到2300萬人左右，年度供大于求的缺口達1500萬人。2002年1－9月，共有77．3萬國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率僅為15％。與此同時，大學(xué)畢業(yè)生求職競爭加劇，2002年大學(xué)畢業(yè)生首次就業(yè)率只有70％。從2003年開始高校擴招學(xué)生將進入就業(yè)市場，進一步加大農(nóng)民進城就業(yè)的壓力。三是經(jīng)濟全球化與技術(shù)進步對勞動力的排斥。我國加入WTO以后，面臨著經(jīng)濟全球化帶來的世界市場的壓力，農(nóng)業(yè)、汽車、金融保險、醫(yī)藥等一些行業(yè)必然會受到?jīng)_擊，勢必會影響到這些行業(yè)的就業(yè)吸納能力。一些行業(yè)和企業(yè)為了在市場競爭中占有優(yōu)勢，加大技術(shù)改造的步伐，提高企業(yè)的資本和技術(shù)密集度。技術(shù)進步又會造成對勞動力的排斥。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，在1980年代，GDP每增長一個百分點可增加240萬個就業(yè)崗位，到1990年代，GDP每增長一個百分點只能增加70萬個就業(yè)崗位。

　　影響農(nóng)民群體職業(yè)獲得的第四個困難是農(nóng)民仍然沒有平等的國民待遇，特別是新一代農(nóng)民平等的受教育權(quán)利得不到充分保障。這將導(dǎo)致農(nóng)民群體個人相對素質(zhì)下降，影響其在勞動力就業(yè)市場上的競爭力，不利于其向上的社會流動。長期以來農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費由鄉(xiāng)村、農(nóng)民自籌解決。城市的中學(xué)（特別是地級市以上城里的中學(xué)）不愿接收普通農(nóng)民子女。農(nóng)民自己出資辦義務(wù)教育，增加了他們的負擔，使本不富裕的農(nóng)民日子越發(fā)緊張。農(nóng)村高昂的學(xué)費，加以其它一些原因，致使近年來農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率上升。1998年，全國初中在校生輟學(xué)率3．23％，達167萬人，而農(nóng)村輟學(xué)率為4．2％，高于全國平均水平近1個百分點。有的地方農(nóng)村輟學(xué)高達10％以上。據(jù)觀察，農(nóng)村學(xué)生的實際流失、輟學(xué)率比統(tǒng)計數(shù)字高得多。由于農(nóng)村教師工資由縣鄉(xiāng)財政解決，面對日益緊張的縣鄉(xiāng)財政，許多地方不能按時足額發(fā)放農(nóng)村教師工資，嚴重影響了廣大教師的工作積極性。一些教師不安心本職工作，搞第二職業(yè)，一些貧困地區(qū)的中小學(xué)教師甚至辭職外出打工。從2000年起，國家在部分地區(qū)開始試行農(nóng)村稅費改革，取消向農(nóng)民征收的教育費附加，各地也不準進行教育集資，從而使前些年事實上支撐農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要經(jīng)濟來源中斷，在這一形勢下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨更為嚴峻的考驗。這些情況造成農(nóng)民子女很難享受與城市孩子同樣的受教育機會。1960年前，大學(xué)生的出身，城鄉(xiāng)比例是3∶7，那時全國城鄉(xiāng)總?cè)丝诘谋壤��?∶8。現(xiàn)在城鄉(xiāng)總?cè)丝诘谋壤��?∶7，但大學(xué)生的出身，城鄉(xiāng)比例是7∶3。農(nóng)民子女受教育權(quán)利的不平等，將會在今后相當長一段時間內(nèi)影響農(nóng)民群體的分化和社會流動，這也是制約農(nóng)民群體分化的一個深層次的因素。

　　五、結(jié) 語

　　農(nóng)民群體的變化在很大程度上反映著我國改革開放的過程及未來的發(fā)展方向。

　　本文從宏觀層面上歷時性地考察了我國自1978年實行改革開放以來占人口60％以上的農(nóng)民群體的變化過程。農(nóng)民群體的整體分化與變遷在1990年前后引起了學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注與研究，形成了一些有影響的研究成果。在新的歷史時期，如果繼續(xù)用20世紀90年代人們分析農(nóng)民群體變化的視角去觀察和研究農(nóng)民群體，就會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在所說的農(nóng)民更大程度上是一個身份概念，這一群體不僅與20年前不同了，而且與10前也有很大的不同，過去人們分析的一些概念已經(jīng)不再適用。一些新的階層出現(xiàn)，一些原有的階層在萎縮甚至消失。20多年來，農(nóng)民群體的分化不僅表現(xiàn)為職業(yè)上的多元化，而且還表現(xiàn)為階層之間出現(xiàn)一些質(zhì)的差距，人們的階層意識有所增強。

　　農(nóng)民群體變遷的速度受制于經(jīng)濟發(fā)展水平和國家宏觀政策，不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)之間農(nóng)民群體變化的程度是不同的。理論上，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐漸建立和完善以及經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，農(nóng)民群體分化的速度和程度將進一步加快，但是，由于農(nóng)民群體年齡、素質(zhì)等結(jié)構(gòu)的制約以及城市本身就業(yè)、世界經(jīng)濟變化等方面的擠壓，特別是一些不平等制度的限制，農(nóng)民群體進一步分化與發(fā)展存在較多困難。

　　2003（3）（68-72）《國家行政學(xué)院學(xué)報》（京）

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