信力建：“政府與民爭(zhēng)利”應(yīng)當(dāng)成為糾風(fēng)的重點(diǎn)

　　全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議于4月8日在杭州召開(kāi)。從有關(guān)報(bào)道的情況來(lái)看，會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要著力解決涉農(nóng)負(fù)擔(dān)、教育收費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益的問(wèn)題，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大教育收費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面不正之風(fēng)專項(xiàng)治理的成果，以及強(qiáng)化監(jiān)管，促使政風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)有明顯好轉(zhuǎn)等。這些內(nèi)容太過(guò)簡(jiǎn)略，以至于令人懷疑，如果會(huì)議只有這些原則性的提法，限于“重申”、“強(qiáng)調(diào)”之類，沒(méi)有針對(duì)性的具體舉措、目標(biāo)以及保證這些舉措貫徹的方法和紀(jì)律措施，則對(duì)此次糾風(fēng)工作的開(kāi)展和結(jié)果，人們有理由表示擔(dān)心。而我的另一個(gè)感覺(jué)是，除了糾風(fēng)會(huì)上著重指出的不正之風(fēng)之外，根據(jù)中國(guó)實(shí)際，引起社會(huì)公眾強(qiáng)烈不滿、遍及城鄉(xiāng)各地的一股風(fēng)潮特別應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注，這股風(fēng)潮就是“政府與民爭(zhēng)利”。

　　這股風(fēng)其實(shí)由來(lái)已久，根源在于體制。中國(guó)與西方國(guó)家和世界其他絕大部分國(guó)家不同，政府不僅只是政治實(shí)體，而且還受國(guó)家委托履行經(jīng)濟(jì)實(shí)體的職能，直接掌控國(guó)家主要資源，大量的土地、礦藏，大批國(guó)有企業(yè)，都在政府掌握之中。國(guó)家所有制企業(yè)，實(shí)際是政府所有制企業(yè)。雙重身份使得政府不僅是社會(huì)的管理者，而且在經(jīng)濟(jì)方面又是重要的利益相關(guān)者，難免于追求自身利益的沖動(dòng)。官商一體化的進(jìn)程中在若干重要領(lǐng)域形成壟斷并滋養(yǎng)了特殊利益群體，而這種特殊利益群體的壯大反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化官商一體體制和政治經(jīng)濟(jì)上的壟斷地位。這就是我們建設(shè)公共服務(wù)型政府面臨的最大障礙。

　　這股“政府與民爭(zhēng)利”之風(fēng)在房?jī)r(jià)問(wèn)題上是一個(gè)典型的表現(xiàn)。一方面，作為人民政府，必須關(guān)注人民住房問(wèn)題的解決，各級(jí)政府首長(zhǎng)一再聲明要采取各種措施，另一方面，房?jī)r(jià)多年居高不下帶來(lái)的滾滾財(cái)源中有一半進(jìn)入了政府的腰包。建筑常識(shí)告訴我們，住房的建筑成本并不高，包括建材和人工，一般不大會(huì)超過(guò)一千元/平方米，房?jī)r(jià)中的最主要成本是地價(jià)，國(guó)內(nèi)一般水平在50%—60%。

2001年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度起，所謂的“經(jīng)營(yíng)城市”成為一種時(shí)髦，主要內(nèi)容即是，地方政府通過(guò)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)成為了土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷供應(yīng)者，直接推動(dòng)地價(jià)上漲，拍賣(mài)地價(jià)不斷創(chuàng)出新高，以致很多新拍出的地價(jià)比周邊正在賣(mài)的樓盤(pán)房?jī)r(jià)還高，老百姓苦心積攢的辛苦錢(qián)由于政府的“經(jīng)營(yíng)”進(jìn)入了財(cái)政和開(kāi)發(fā)商的腰包。正由于政府在房產(chǎn)市場(chǎng)的巨大利益，使得更多的人堅(jiān)信房?jī)r(jià)上漲的勢(shì)頭不可遏制，遲買(mǎi)不如早買(mǎi)，于是無(wú)論中低收入者乃至包括他們的父母家人都要忍痛割舍自己一生或者半生的辛勞所得，換取一塊安身之地，其中的相當(dāng)部分只是用來(lái)購(gòu)買(mǎi)這一塊土地使用權(quán)的，從個(gè)人和家庭來(lái)說(shuō)，這是一筆巨款，現(xiàn)在雙手捧給政府和開(kāi)發(fā)商作了貢獻(xiàn)。人們不明白的是，農(nóng)村人的宅基地是集體無(wú)償分配，視為“天賦人權(quán)”，城市人難道只有拿出大筆錢(qián)來(lái)才能獲得“立錐”這一本來(lái)應(yīng)屬于“天賦人權(quán)”的權(quán)利？

　　“政府與民爭(zhēng)利”的另一大特點(diǎn)就是高度壟斷。仍以住房而論，如果你在城市本已有一所住房，你想原地翻建，但不可能獲得批準(zhǔn)，因?yàn)榇蠹s這塊地已賣(mài)或?qū)①u(mài)與開(kāi)發(fā)商“成片開(kāi)發(fā)”了，即使你提出完全按照政府的規(guī)劃、要求、外觀設(shè)計(jì)來(lái)建造，都不行。這體現(xiàn)政府的利益剛性，任何社會(huì)個(gè)人或群體在政府剛性利益面前只能處于服從地位，即有新的物權(quán)法也同樣無(wú)補(bǔ)于事。類似的例證很多：譬如你想開(kāi)出租車，你只有進(jìn)入那些大型企業(yè)名下才有可能，甚至如果你自己有輛車，與幾個(gè)朋友商量每天順便帶上一程，然后大家貼補(bǔ)一點(diǎn)汽油費(fèi)，有關(guān)方面說(shuō)不定會(huì)給你扣上一頂違法經(jīng)營(yíng)的帽子；
你想在廣州辦個(gè)民辦高中，那是千難萬(wàn)難；
也許你家里多出一些家俱想擺出去變賣(mài)，工商和城管必然會(huì)找上門(mén)來(lái)。因?yàn)檫@些問(wèn)題事涉政府企業(yè)事業(yè)的壟斷，或者雖然與壟斷無(wú)關(guān)，但政府部門(mén)管制已經(jīng)習(xí)慣成自然，你還是動(dòng)輒得咎。

　　“政府與民爭(zhēng)利”所危及的是社會(huì)公眾的自由和利益，政府壟斷以強(qiáng)權(quán)為后盾，壟斷愈多，公眾自由愈少，政府與民爭(zhēng)利愈多，則百姓愈窮。所以，為了人民利益，為了國(guó)家長(zhǎng)治久安，這股風(fēng)非糾不可。老子說(shuō)過(guò)，圣人為什么能長(zhǎng)處上位得到百姓的擁戴呢，因?yàn)樗麖牟慌c民爭(zhēng)利，“以其不爭(zhēng)，故天下莫能與之爭(zhēng)”，而所謂天之道，乃是“損有余以補(bǔ)不足”。反其道而行之，必定不是長(zhǎng)久之計(jì)。政府現(xiàn)在抓糾風(fēng)，應(yīng)當(dāng)深思此理。

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