信力建：人大不妨向香港立法會(huì)拜師學(xué)藝

　　香港立法會(huì)的一個(gè)行動(dòng)引起了我的注意：香港一輛旅游大巴在西貢發(fā)生車禍導(dǎo)致十八人死亡，港立法會(huì)宣布,將于5月3日組織立法會(huì)成員赴西貢旅游巴士事故現(xiàn)場(chǎng)查看,以便進(jìn)一步檢討有關(guān)公路的交通安排和設(shè)計(jì)。這件事本無特異之處，引起我興趣的主要是因?yàn)閷?duì)西貢車禍已有香港特首親自赴現(xiàn)場(chǎng)慰問傷員，又委派了專門的“獨(dú)立人士”組成專家組調(diào)查事故并于兩周內(nèi)提出調(diào)查結(jié)果，似乎立法會(huì)再無必要趕赴現(xiàn)場(chǎng)，這似乎不是權(quán)力機(jī)關(guān)的份內(nèi)之事。

　　之所以有這種感覺，是因?yàn)�，除了特別行政區(qū)之外的國內(nèi)其他各級(jí)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，都不會(huì)管這樣的事。試看我們社會(huì)生活中發(fā)生的大大小小的各類事件，從今年的冰雪春運(yùn)，鐵路運(yùn)輸事故，EV71的流行，重大貪腐案等等，以及在此之前的廣州禁摩、禁電動(dòng)車等涉及數(shù)十萬人權(quán)益的大事，盡管社會(huì)公眾高度關(guān)注，引發(fā)各種議論乃至沖突，但我們?cè)谶@些事件中很難聽到人大的聲音，看到人大的身影。權(quán)力機(jī)關(guān)大抵在按照自己刻板的模式行事：年初一件人代會(huì)，討論幾件例行的議題，然后每兩個(gè)月召開一次常委會(huì)，這些會(huì)議的議題，以及主任會(huì)議的議題和視察調(diào)查的議題也在人代會(huì)之后的第一次常委會(huì)上確定好，此后按計(jì)劃落實(shí)即可。這種工作方式使人大能夠置身于社會(huì)上所發(fā)生的種種矛盾和沖突之外，保持著中國特色的超然。

　　看來資本主義制度下的香港立法會(huì)成員無意享受這份安寧，他們倒是寧愿在每一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題上插上一腳，發(fā)表意見，展開爭議，作出某項(xiàng)決定，努力使自身運(yùn)作的實(shí)踐與民意代表機(jī)關(guān)這一制度設(shè)計(jì)的理念和宗旨相吻合。打開香港立法會(huì)網(wǎng)頁，便不難發(fā)現(xiàn)立法會(huì)工作的兩大特點(diǎn)：

　　第一，他們的工作很忙很充實(shí)。以五月份的工作日程為例，立法會(huì)及其下屬各委員會(huì)安排的各類會(huì)議共118個(gè)，議題廣泛，大到各種法律議案的討論，小到有“長者服務(wù)小組委員會(huì)”、“保安事務(wù)委員會(huì)”對(duì)相關(guān)社會(huì)問題的討論，特別值得注意的是立法會(huì)下轄機(jī)構(gòu)中有一個(gè)“政府帳目委員會(huì)”，大概是專門管政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的，五月份竟按排有七次會(huì)議專題審查，再查六月份的工作日程，“政府帳目委員會(huì)”也安排有三次會(huì)議，這份監(jiān)管的認(rèn)真和細(xì)致可以想見，與我們的做法可算大相徑庭，在那里，政府首長花錢肯定瀟灑不起來，要是想逃避這種監(jiān)管，搞行政支出超支，行政首長決策砌一個(gè)豪華型的大樓或者換一輛豪華車，恐怕缺少現(xiàn)實(shí)的可能。

　　第二，他們很注意與社會(huì)公眾的聯(lián)系，關(guān)心民生的事做得很到位，下情上達(dá)和上情下達(dá)的渠道比較通暢。比如，立法會(huì)網(wǎng)頁中專門有一個(gè)“時(shí)事專題”，列出社會(huì)生活中公眾可能關(guān)注的各類議題若干，每一議題均有相關(guān)的委員會(huì)負(fù)責(zé)接待，包括管制空氣的策略、禽流感、文物建筑保護(hù)政策、減貧工作、香港電臺(tái)編輯自主、廣深港鐵路香港段、內(nèi)地婦女使用產(chǎn)科服務(wù)對(duì)公營醫(yī)院資源的影響、為大專學(xué)生提供宿舍、就停車熄匙咨詢公眾等等，幾乎是巨細(xì)無遺。再如，立法會(huì)及下屬各委員會(huì)的會(huì)議除極少數(shù)不公開之外，全部向公眾公開，可以登記旁聽，或者在網(wǎng)上點(diǎn)擊現(xiàn)場(chǎng)直播。還有，立法會(huì)在自己的網(wǎng)頁上就擬討論的議題發(fā)函“邀請(qǐng)各界提交意見書”，以利了解民情民意并集思廣益。

　　從立法會(huì)的性質(zhì)來看，這兩大特點(diǎn)應(yīng)是理當(dāng)如此，而從我們的憲法規(guī)定和社會(huì)主義民主與法治的理論中同樣應(yīng)得出結(jié)論：權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系人民群眾，真正代表人民群眾行使國家權(quán)力。不僅如此，社會(huì)主義的優(yōu)越性應(yīng)當(dāng)使權(quán)力機(jī)關(guān)的這些特點(diǎn)更加突出，并受到更好的效果�，F(xiàn)在明顯的問題是理論與實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)，甚至走到南轅北轍的地步。所以我認(rèn)為，社會(huì)主義制度的權(quán)力機(jī)關(guān)現(xiàn)在不妨虛下心來，向香港立法會(huì)拜師學(xué)藝，首先要從超然的高處走入民間，走進(jìn)基層，感受社會(huì)公眾的疾苦，感知他們的呼吸和脈搏，全面履行憲法和地方組織法規(guī)定的莊嚴(yán)職責(zé)。

　　近二十年來，人們總是更多地關(guān)注政府的改革，這固然必要，但人大的改革可算更其迫切，才是中國式民主與法治的切入點(diǎn)。實(shí)際上，在中國，沒有權(quán)力機(jī)關(guān)的改革，政府自身的改革難以保證法治方向并受到預(yù)期的效果�！耙宦暡豁�，二目無光”，“七竅不通，八面威風(fēng)”，“久坐不動(dòng)，十分無用”，這是人們用來形容泥菩薩和官僚主義的形象，值得引起警覺和思考。人大的現(xiàn)狀不能再繼續(xù)下去了。

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