葉銘葆：“牽扯”的好處——兼談樹立“又好又快”的科學民主觀

　　1987年4月16日，鄧小平同志在《會見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員時的談話》中，說了這樣一段話：“關于民主，我們大陸講社會主義民主，和資產階級民主的概念不同。西方的民主就是三權分立，多黨競選，等等。我們并不反對西方國家這樣搞，但是我們中國大陸不搞多黨競選，不搞三權分立、兩院制。我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達，避免很多牽扯。當然，如果政策搞錯了，不管你什么院也沒有用�！保ā多囆∑轿倪x》第三卷，第220頁，以下只標頁碼）細讀這段談話，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會主義國家政治體制的“益處”，并非建立在科學的實踐基礎上，而是建立在“如果政策正確，方向正確”的假設之上。那么，怎樣才能使“如果”變?yōu)楝F(xiàn)實呢？這是談話沒有涉及的問題，也是本文所要探討的問題。

　　多年來，我們一直把集中統(tǒng)一領導看作是社會主義制度的優(yōu)越性，當作我們的政治優(yōu)勢。另一方面，對西方國家的多黨競選，三權分立，兩院制等民主形式持否定態(tài)度。否定的理由之一，就是認為分權制約“牽扯”太多，不利于集中統(tǒng)一，不利于集中力量辦大事。1986年9月13日，鄧小平同志在談到政治體制改革時說：“在改革中，不能照搬西方的，不能搞自由化。過去我們那種領導體制也有一些好處，決定問題快。如果過分強調搞互相制約的體制，可能也有問題。”（第178頁）1986年12月30日，鄧小平在談話中又一次指出：“我們講民主，不能搬用資產階級的民主，不能搞三權鼎立那一套。我經常批評美國當權者，說他們實際上有三個政府。當然，美國資產階級對外用這一手來對付其他國家，但對內自己也打架，造成了麻煩。這種辦法我們不能用�！保ǖ�195頁）這種批評不能說沒有道理，西方國家的議會政治的確牽扯較多，使得有些問題久拖不決。但是，世界上沒有十全十美的政治體制，有一利必有一弊，決策效率的降低恰恰是實行民主必須要付出的代價。同樣，“決定問題快”的一元化領導體制，就需要付出可能導致決策失誤的更大代價。鄧小平同志就曾指出：“斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志說過，這樣的事情在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。”（《鄧小平文選》第二卷，第333頁）我們也可以說，毛澤東所發(fā)動的大躍進和文化大革命，在西方國家同樣不可能發(fā)生。

　　分權制約體制的長處，恰恰在于它的相互“牽扯”。由于多了幾道閘門，錯誤的決策就不那么容易出臺。以美國為例，國會、總統(tǒng)、最高法院三足鼎立，立法、行政、司法相互制約。在國會中，眾議院和參議院又構成相互制約。有了這樣的相互制約，政策就很難搞錯。與此形成對照的是，在一元化的領導體制下，決策失誤已是家常便飯，不僅僅是小的失誤，而且往往是全局性的重大失誤。因此可以說，有了“牽扯”才能避免“政策搞錯”。

　　一個正確的政策，應當是符合最大多數(shù)人民的意愿，并且具有現(xiàn)實的可操作性。決策是否正確，首先取決于決策者對客觀實際的認識。作為個人，其認識能力總是有著很大的局限性，對問題的認識難免帶有片面性。但是，作為群體，具有集體智慧的優(yōu)勢，對問題的認識就會更為全面。正所謂“三個臭皮匠，勝過一個諸葛亮”。因此，個人或少數(shù)人的拍腦袋式決策，難免失誤。而多數(shù)人經過反復辯論后作出的決策，就可以有效預防失誤。其次，決策是否正確，還取決于決策者的價值觀。決策者對預選方案的選擇，總是有著一定的標準。個人或少數(shù)人的決策，難免帶有個人的好惡，有可能罔顧民意，形成專斷。而多數(shù)人經過反復推敲作出的決策，就可以按照多數(shù)人的偏好作出選擇，使決策符合最大多數(shù)人民的意愿。

　　對于建構分權制衡的領導體制，人們擔心的是不利于建立領導權威。其實，這種擔心是不必要的。以美國為例，可以說不存在一言九鼎的最高權威。國會可以否決總統(tǒng)的提議，總統(tǒng)也可以拒簽國會的法案。表面看起來，眾聲喧嘩，吵吵嚷嚷，沒有人可以發(fā)布“最高指示”，似乎缺乏權威。但在實質上，人們尊奉的是憲法和法律的權威，而不是某一個個人的權威。這一點，正是現(xiàn)代社會法治精神的精髓，也是值得我們借鑒和學習之處。

　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學發(fā)展觀，其內容之一就是將以往的“又快又好”改為“又好又快”，強調要好字優(yōu)先，好中求快，這樣才有可能實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。循著這樣的思路，我們也有必要將“又好又快”作為科學民主觀的重要內容，通過建構分權制約的領導體制，利用“牽扯”來保證科學民主決策，從而把“政策正確，方向正確”從“如果”變?yōu)楝F(xiàn)實。

　�。�2008年5月9日）

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