熊光清：中國流動人口中政治排斥問題產(chǎn)生的原因探析

　　[摘要]當(dāng)前中國流動人口中政治排斥問題產(chǎn)生的原因是多方面的。從制度層面看，在中國流動人口迅速增長的情況下，戶籍制度變革的滯后，政治運(yùn)行機(jī)制變革的滯后，以及民間組織成長環(huán)境有待進(jìn)一步改善，對流動人口政治參與的方式和渠道形成了相當(dāng)大的約束。從社會結(jié)構(gòu)層面來看，在流動人口大規(guī)模涌現(xiàn)的環(huán)境下，中國二元社會結(jié)構(gòu)不僅沒有出現(xiàn)消解的跡象，反而出現(xiàn)了社會結(jié)構(gòu)的多元分割，也使得中國流動人口中政治排斥問題的出現(xiàn)具有一定的必然性。從流動人口群體自身因素看，流動人口政治參與要承擔(dān)比人戶一致人口高得多的成本，并且他們參與戶籍所在地政治活動的意愿隨著外出時間的增長而削弱。

　　[關(guān)鍵詞]流動人口；
政治參與；
政治排斥

　　政治排斥（political exclusion）這一概念是20世紀(jì)90年代西方學(xué)者在研究社會排斥（social exclusion）問題的過程中明確提出來的。所謂政治排斥，就是一定的社會成員或者社會群體在一定程度上被排斥在政治生活之外，沒有公平獲取政治資源、享受政治權(quán)利和履行政治義務(wù)的過程與狀態(tài)。改革開放以來，在中國流動人口不斷增長的過程中，絕大多數(shù)流動人口并沒有被納入到流入地的福利與公共產(chǎn)品分配體系中，流動人口所遭受的政治排斥問題明顯存在。①本文從社會制度層面、社會結(jié)構(gòu)層面和群體自身因素等三個方面對中國流動人口中政治排斥問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了探討。

　　一、相關(guān)制度變革的滯后

　　制度是關(guān)于人的行為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，它塑造著特定地區(qū)或國家的政治秩序和政治環(huán)境，規(guī)定和影響著一定個人或者社會群體的政治行為方式。如果一個國家存在對某一或者部分社會群體不公平的體制因素，就可能導(dǎo)致這一部分社會群體沒有權(quán)利參與某類政治活動，或者難以參與某類政治活動，由此就會產(chǎn)生政治排斥問題。在中國改革開放過程中，人口流動的急劇加速與有關(guān)流動人口政治參與具體體制變革的滯后所形成的張力，是中國流動人口中政治排斥問題產(chǎn)生的重要原因。

　　第一，戶籍制度改革的步伐遲緩。由于中國戶籍制度與公民的權(quán)利和福利密切聯(lián)系在一起，在流動人口快速增長的條件下，戶籍制度變革的滯后使流動人口的政治權(quán)利難以得到有效保障，為流動人口中政治排斥問題的產(chǎn)生滋生了土壤。中國戶籍制度是20世紀(jì)50年代末期在特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會背景下，特別是為了在資源有限的條件下實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略而實(shí)行的一種政策措施。改革開放以來，盡管大規(guī)模的人口流動對戶籍制度形成了強(qiáng)大的沖擊，戶籍制度限制人口流動的基礎(chǔ)已經(jīng)動搖，但是戶籍制度改革的步伐卻十分遲緩，戶口遷移仍然被嚴(yán)格管制，以戶口定身份的規(guī)則沒有發(fā)生根本性變化，附著在戶口身份上的資源分配的不平等成為一個嚴(yán)重的社會不公平問題。戶籍制度限制了公民居住和遷徙的自由，導(dǎo)致長期以來城鄉(xiāng)居民之間權(quán)利的不平等，造成了城鄉(xiāng)分割、勞動力配置效率低下和人力資本投資扭曲等種種問題，并且也是造成城市流動人口中政治排斥問題的重要因素。

　　當(dāng)前，中國戶籍制度已經(jīng)進(jìn)行了一些改革，但戶籍制度的本質(zhì)特征，即戶口的不可遷徙性沒有根本性改變。[1] 2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革意見》，其中明確規(guī)定：全國所有的鎮(zhèn)和縣級市市區(qū)，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。凡在當(dāng)?shù)赜泻戏ü潭ǖ淖∷�、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的外來人口，均可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。這標(biāo)志著中國戶籍制度改革邁出了比較重要步伐，小城鎮(zhèn)的戶籍實(shí)際上已經(jīng)放開。此后，大中城市的戶籍也開始松動，一些城市對專門人才實(shí)行“居住證”制度，如河南鄭州、浙江湖州等地，根據(jù)居住地、收入和就業(yè)等條件，居住者可以按照意愿決定是否遷入。但是，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革根本無法解決城鄉(xiāng)二元戶籍制度的深層次矛盾，同時由于戶籍制度改革涉及到就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會保障諸方面，大中城市的戶籍制度改革舉步維艱，突破性的改革措施仍然十分有限�？梢哉f，現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，是導(dǎo)致大量城市流動人口被置于“政治邊緣人”地位的重要因素。

　　第二，政治運(yùn)行機(jī)制變革的滯后。傳統(tǒng)的政治運(yùn)行機(jī)制將公民的政治權(quán)利與戶口性質(zhì)和戶口所在地緊密捆綁在一起，一旦人口流動起來，特別是大規(guī)模流動起來，傳統(tǒng)的政治運(yùn)行機(jī)制就面臨許多問題。如何確定政治主體的身份地位、如何有效進(jìn)行政治權(quán)力配置、如何使政治運(yùn)行過程順利進(jìn)行，這些問題都不能不重新考慮�？梢哉f，固守原來的政治運(yùn)行機(jī)制，必然難以適應(yīng)人口大規(guī)模流動的現(xiàn)實(shí)情況，難以保障流動人口實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利和履行政治義務(wù)，也難以確保流動人口有效利用和享有現(xiàn)實(shí)的政治資源。

　　在當(dāng)前中國政治運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)人口大規(guī)模流動的情況下，對于長期生活在非戶籍所在地的流動人口而言，他們受到的政治排斥可能說是雙重的。一方面，盡管部分城市流動人口長期生活在某一城市之中，所居住城市的政治過程與他們的利益有著切身聯(lián)系，他們愿意也希望參與到城市政治生活中來，但是，在相當(dāng)多的城市里，城市管理對有戶籍的城市居民和無戶籍的城市居民（即城市流動人口）進(jìn)行分類管理，城市政治系統(tǒng)對城市流動人口幾乎是封閉的，城市流動人口難以參與城市政治生活，從而遭到城市政治系統(tǒng)的政治排斥。另一方面，由于這部分流動人口長期居住、生活和工作在非戶籍所在地城市中，他們實(shí)際上已經(jīng)從原戶籍所在地的政治系統(tǒng)中脫離出去，原戶籍所在地的政治活動與他們的自身利益也不再有多大聯(lián)系，甚至于沒有聯(lián)系，他們沒有參與原戶籍所在地政治活動的意愿；
同時，如果要參加原戶籍所在地的政治活動，對他們而言，在很多時候這種成本和代價可能也是相當(dāng)大的。這樣一來，他們沒有權(quán)利參與現(xiàn)居住地的政治活動，又難以或者不愿參與原戶籍所在地的政治活動，結(jié)果他們就可能從不或者極少參與任何地方的政治活動。

　　第三，民間組織成長的制度環(huán)境有待完善。由于中國民間組織發(fā)育的不健全以及民間組織成長的環(huán)境不完善，民間組織作為公民政治參與重要渠道的作用也沒有得到較好的發(fā)揮。特別是就流動人口而言，在民間組織整體發(fā)展環(huán)境不容樂觀與發(fā)展?fàn)顩r不完備的情況下，服務(wù)和組織流動人口的民間組織的作用和功能更加有限，流動人口可以參與的民間組織自身發(fā)展的制度環(huán)境有待改善，借助于民間組織作為依托的政治參與方式在現(xiàn)實(shí)政治生活中難以實(shí)現(xiàn)。即便是一些具有濃厚行政色彩和組織結(jié)構(gòu)相當(dāng)完善的人民團(tuán)體，如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾性組織在流動人口中的發(fā)展?fàn)顩r和所發(fā)揮的作用也十分有限。在相當(dāng)多的外來務(wù)工者集中的企業(yè)和公司中，成立工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織甚至存在相當(dāng)大的困難，相當(dāng)多私營企業(yè)和外資企業(yè)中沒有成立這類組織，在流動人口集中的地區(qū)要建立健全既有組織和建立新的為流動人口服務(wù)的民間組織都可能遇到很大的困難。

　　二、社會結(jié)構(gòu)的多元分割

　　社會結(jié)構(gòu)狀況很大程度上影響著不同社會群體或階層在社會中所占據(jù)的位置，以及它們之間表現(xiàn)出來的交往關(guān)系。英國學(xué)者艾力•曼德尼波（Ali Madanipour）等人認(rèn)為：“結(jié)構(gòu)過程通過一些方式制造障礙來影響整個社會，這種障礙阻止了特定的社會群體與其他社會群體形成對于全面實(shí)現(xiàn)其個人潛能所必須的各種各樣的社會關(guān)系。這并不是一些社會群體對其他社會群體的排斥，但是，影響整個社會的這種過程意味著在某些群體中存在一些界線，這些界線構(gòu)成了阻止這些群體全面參與他們所生存社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的障礙�！� [2] 不同類型國家的社會結(jié)構(gòu)可能存在不同的形態(tài)，也由此存在不同類型的社會群體，每一種社會群體的活動都具有一定的范圍，存在一定的排他性，由此就可能造成不同社會群體間的社會排斥問題。

　　中國的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生和發(fā)展而逐步形成的。在漫長的歷史發(fā)展過程中，中國長期處于農(nóng)業(yè)社會，不存在城市與農(nóng)村的分割與斷裂。20世紀(jì)50年代中后期以后，中國政府開始對人口流動實(shí)行嚴(yán)格限制。從1958年人民公社化運(yùn)動開始，中國政府的各項(xiàng)政策沿著以戶籍制度為核心的分割體制的慣性，為城鄉(xiāng)兩部分居民建立起兩種不同的經(jīng)濟(jì)和社會制度，如農(nóng)業(yè)稅制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、土地制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會保障制度等，最終形成了城鄉(xiāng)分裂的二元社會結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的治理模式從多方面支撐著高積累、高投資、高速度的工業(yè)化計(jì)劃，支撐了傳統(tǒng)模式下的經(jīng)濟(jì)增長。這種模式避免了從農(nóng)村提取的積累資金又被大量遷入城市的農(nóng)村人口消費(fèi)掉，使國家長期實(shí)行低價定量供應(yīng)糧食等生活必需品制度成為可能，減輕了城市基本生活和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的壓力，增大了生產(chǎn)性投資的比重，減輕了國家安排城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力。同時，嚴(yán)格限制人口流動和遷移，避免了其他發(fā)展中國家的所謂“過度城市化”帶來的“城市病”，如失業(yè)、居住和交通擁擠、貧民窟等等。[3]然而，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致了許多嚴(yán)重的社會問題，城鄉(xiāng)二元體制造成了城市對農(nóng)村的剝奪，并使農(nóng)民的政治權(quán)利無法得到平等保障，造成了不同人群發(fā)展機(jī)遇的不平等，甚至可以說在改革開放過程中相當(dāng)大程度上延緩了中國的城市化進(jìn)程。更為重要的是，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)造成了兩類社會群體的嚴(yán)重不平等和城鄉(xiāng)社會明顯的對立與分割，并遺留下了許多結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家工業(yè)化過程中的必然現(xiàn)象，一般而論，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二元社會之間的差距會縮小，并且會逐步向著一體化的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但是，改革開放以來，中國的二元結(jié)構(gòu)不但沒有弱化，在傳統(tǒng)二元社會結(jié)構(gòu)之下出現(xiàn)的許多問題，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口流動的大規(guī)模產(chǎn)生又得到了放大，并在“行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”基礎(chǔ)上又出現(xiàn)了新的表現(xiàn)形式。在生活必需品時代，一個城市家庭每個月幾十元的收入用來購買的生活必需品大多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品或以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品，盡管存在“剪刀差”，但城市對農(nóng)村的依賴很重，城里人的大部分收入通過購買生活必需品又流到了農(nóng)村。而到了耐用消費(fèi)品時代，城市家庭用在主副食品上的開支只是全部開支的很小一部分而大量的支出用于住房、汽車或者其他交通的費(fèi)用、電器、醫(yī)療、教育、旅游以及其他的服務(wù)等，而這些消費(fèi)項(xiàng)目，與農(nóng)村或農(nóng)民幾乎沒有什么關(guān)系，城里人支出的大部分很難再流到農(nóng)村去，城市和農(nóng)村之間出現(xiàn)了一種新的斷裂形式——“市場主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”。這樣，隨著中國經(jīng)濟(jì)生活從生活必需品階段向耐用消費(fèi)品階段的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，由“行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)為“市場主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”和“行政主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”交叉并存，從而人為制度因素與經(jīng)濟(jì)因素疊加，一定程度上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。[4]

　　不僅如此，這種傳統(tǒng)的二元社會結(jié)構(gòu)在中國改革開放以來城市化快速發(fā)展的過程中，由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大慣性，在大量人口向城市聚集的過程中，城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)融合并沒有出現(xiàn)，而是在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，又增加了一個處于城市社會和鄉(xiāng)村社會之間的邊緣社會。也就是說，隨著人口大規(guī)模流動的出現(xiàn)，在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的夾縫中，似乎產(chǎn)生出由城市流動人口所組成的第三元社會，由此，中國社會結(jié)構(gòu)又似乎變成了一種三元社會結(jié)構(gòu)。它由已經(jīng)與鄉(xiāng)村社會脫離，又被城市社會隔離的邊緣群體所構(gòu)成，這一群體就是由居住在城市中又沒有所居住城市戶籍的流動人口構(gòu)成的。在這種三元社會結(jié)構(gòu)之下，流動人口實(shí)際上受到雙重排斥，一是原戶籍所在地的排斥，二是現(xiàn)居住地的排斥。在這種情況下，流動人口所遭遇的政治排斥就更難以控制和解決。流動人口生活和工作在某一城市之中，但是他們的社會身份與政治身份又沒有得到當(dāng)?shù)爻鞘械恼J(rèn)可，盡管他們已經(jīng)進(jìn)入城市居住和工作，但是沒有被納入到所在地城市的福利與公共產(chǎn)品分配體系中，在醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、勞動保障、社會保險等方面都很難享受到與城市原住居民同等的待遇，并且城市流動人口與城市原住居民之間的社會融合存在很大問題，因而在相當(dāng)大程度上他們又被排斥在城市社會生活和政治生活之外。因而，城市流動人口自然會受到城市政治系統(tǒng)的政治排斥。

　　三、群體自身因素的限制

　　從群體自身的限制性因素來看，流動人口政治參與的成本相對較大，并且他們參與戶籍所在地政治活動的意愿隨著外出時間的增長而削弱，這也是導(dǎo)致流動人口政治排斥問題產(chǎn)生的重要原因。

　　應(yīng)該說，盡管政治體制方面變革的滯后和社會結(jié)構(gòu)的多元分割導(dǎo)致中國流動人口難以參與到政治過程中去，但是，相關(guān)制度設(shè)計(jì)對此仍然留有余地，并沒有完全否定流動人口的政治參與權(quán)利。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　以選舉權(quán)為例，在當(dāng)前中國許多城市中，流動人口難以參與到城市選舉過程中來。從表面上看，似乎中國流動人口在城市中是沒有參加所居住城市選舉活動的政治權(quán)利的，而從中國現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，并非如此。1983年3月第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》中明確規(guī)定：“選民在選舉期間臨時在外地勞動、工作或者居住，不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)原居住地的選舉委員會認(rèn)可，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票�！� [5] “選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉�！� [6] 盡管中國公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)與公民的戶口是捆綁在一起的，但是，上述規(guī)定為流動人口履行選舉權(quán)和被選舉權(quán)留下了較大的空間，可以說，中國流動人口不是沒有公民資格和政治權(quán)利的問題，而是政治權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)的問題。但是，從另外一個角度看，認(rèn)真分析上述規(guī)定，并與有當(dāng)?shù)貞艏�人口的政治參與行為進(jìn)行比較，就可以發(fā)現(xiàn)，上述規(guī)定中也存在一定的不合理的因素，主要在于一些與之相關(guān)的規(guī)定造成了流動人口政治參與成本過高，從而限制了流動人口在所居住地的政治參與行為。

　　從參加人民代表大會代表的選舉活動這一角度看，流動人口要參與到選舉過程中來就存在參與成本過高的問題。在現(xiàn)存制度之下，流動人口有兩種選擇，一是參加原戶籍所在地的選舉活動，二是參加居住地的選舉活動。以選民登記為例，對“流出”的選民，各地在選民登記時一般采用三種辦法處理：一是本轄區(qū)內(nèi)的外出選民，無論是短期的還是長期的，用通信、電話或者其他方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，在戶籍所在地進(jìn)行選民登記；
二是下崗、離崗人員，或在原單位進(jìn)行選民登記，或在戶籍所在地進(jìn)行選民登記；
三是搬遷人員，可視具體情況確定在原戶籍所在地選區(qū)或新遷入地選區(qū)進(jìn)行選民登記。對“流入”的選民，只有一個辦法，就是須持有本地公安部門合法的暫時居住證明和原籍縣級以上政府部門出具的選民資格證明，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)進(jìn)行選民登記。[7]但是，這兩種選擇對流動人口而言，其所付出的成本都會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非流動人口。

　　就現(xiàn)實(shí)參加選舉活動的途徑而言，流動人口在其戶籍地履行選舉權(quán)與被選舉權(quán)的難度相對要小一些，可能性也更大一些，即便如此，也存在很多困難，非常難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)選舉活動在流動人口離開其戶籍所在地的時間進(jìn)行時，流動人口如果要直接參與原戶籍地的選舉活動，其成本就會大大增加，對相當(dāng)多數(shù)流動人口而言，其直接參與的可能性也就會大大降低。徐增陽等人對武漢市農(nóng)民工政治參與狀況的調(diào)查表明，在753名調(diào)查對象中，只有145人參加過家鄉(xiāng)的最近一次村委會選舉，僅占調(diào)查對象總數(shù)的19.3%，而沒有參加過選舉的則有599人，占79.5%。在參加選舉的145人中，占52.4%的人是親自回村參加選舉的；
請別人代投的有23人，占15.9%；
函投的有21人，占14.5%；
通過其它方式投票的有17人，占11.7%。調(diào)查者認(rèn)為，究其原因，一方面由于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)且流動性比較大，一些外出村民根本就不知道家鄉(xiāng)舉行的選舉；
另一方面，即使了解到選舉信息，由于其回家鄉(xiāng)參與選舉的成本（包括回家鄉(xiāng)參與選舉的交通食宿費(fèi)用，誤工費(fèi)，等等），因此外出村民往往選擇放棄選舉或者通過委托投票等方式參與選舉。[8]徐增陽等人2005年8月對人口流出村的調(diào)查中再次印證這種情況。他對監(jiān)利縣兩個外出人口比較多的村莊的調(diào)查表明，在2002年下半年舉行的村委會換屆選舉中，真正回家參加選舉的外出務(wù)工村民非常少，一部分外出務(wù)工村民采取了委托投票的形式，還有一部分外出務(wù)工村民根本就沒有參與到換屆選舉中來。這種情況在監(jiān)利縣具有普遍性。據(jù)該縣民政局的統(tǒng)計(jì)資料表明，在2002年的村委會換屆選舉中，該縣選民總數(shù)為619480人，本屆登記選民數(shù)為613285人，常年外出打工的選民數(shù)為92945人；
參加正式選舉的選民有523491人，參選率為85.4%，其中委托投票數(shù)為87429人，占登記選民數(shù)的14.3%。也就是說，有28.9%的登記選民沒有參與選舉或者通過委托參與選舉，其中絕大多數(shù)是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民。在許多流出村，實(shí)現(xiàn)村委會選舉中“兩個過半”的原則(參加選舉人數(shù)過半，當(dāng)選票數(shù)過半)非常困難。[9]

　　流動人口參與所居住地選舉活動的成本也高于非流動人口。近年來，不少城市開始從政策法律角度肯定流動人口參與居住地政治活動的權(quán)利，城市流動人口的政治權(quán)利與政治義務(wù)得到了認(rèn)可。但是，由于流動人口開具選民資格證明等限制性措施增加了流動人口參與選舉的成本，在實(shí)際選舉活動中，流動人口參與城市選舉活動的人數(shù)極少。同時，流動人口參與城市選舉活動還面臨許多其他方面的困難。浙江省義烏市是全國在探索“流動人口政治權(quán)利異地實(shí)現(xiàn)”這一領(lǐng)域走在前列的城市。有新華社記者在2005年曾采訪過義烏市人常委會副主任樓林祿。樓林祿說，流動人口在居住地行使選舉權(quán)存在三個不利因素：一是代表名額分配難。按照有關(guān)法律，義烏市人大代表的名額為295名，這是依照戶籍人口設(shè)定的，無法突破。11名外來工人人大代表擠占的是本地人大代表的名額。二是選民資格認(rèn)定難。外來人口的資料在戶籍地，而流入地與流出地又缺少必要的溝通機(jī)制，這給選民的資格認(rèn)定帶來了麻煩。義烏市發(fā)出的關(guān)于選民資格認(rèn)定的相關(guān)材料，很少得到回復(fù)。三是流動人口的流動性也增加了選舉的成本。義烏市選出的18名市鎮(zhèn)兩級人大代表中，現(xiàn)在有3名代表“不辭而別”。[10]可見，流動人口參與所居住城市的選舉活動存在相當(dāng)大的困難。

　　流動人口在外滯留時間呈現(xiàn)不斷延長的趨勢，由此導(dǎo)致的一個重要后果就是與戶籍所在地的政治聯(lián)系越來越少，這樣，就更降低了流動人口參與戶籍所在地政治活動的意愿，這也是導(dǎo)致流動人口政治參與程度低下的一個重要因素。20世紀(jì)90年代中期以后，許多流入城市的人口定居意愿增強(qiáng)，并且他們中相當(dāng)部分人事實(shí)上已經(jīng)在城市中定居下來了。美國學(xué)者肯尼斯•羅伯特（Kenneth Roberts）通過對18030名上海女性農(nóng)民工的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，她們中的已婚者絕大多數(shù)都是潛在的定居者（potential settlers），而不是臨時的流動人員（temporary “floaters”）。[11] 根據(jù)北京市2000年人口普查1%抽樣數(shù)據(jù)進(jìn)行的研究表明，2000年北京市流動人口為211. 3萬人。男性為122. 9萬人.女性為88. 4萬人，性別比為139。流動人口的年齡主要分布在20-39歲，占總體的64%，男性更為突出，此年齡段占了近80%的男性人口，女性則為63%。北京市流動人口在北京的居住時間相對穩(wěn)定。近45%的流動人口己經(jīng)在京居住兩年以上，居住約五年的流動人口占了近1/ 5。流動人口的不確定性主要表現(xiàn)在居住不滿兩年的人口比例達(dá)55%，其中不滿一年的有34%。[12] 流動人口在外地居住的時間越長，他們與戶籍所在地的政治聯(lián)系就越少，參與戶籍所在地政治活動的難度就越大。由于地理?xiàng)l件的限制，流動人口很難獲得原戶籍所在地人民代表選舉或者基層干部選舉的詳細(xì)信息。同時，流動人口原戶籍所在地的選舉機(jī)構(gòu)也很難將有關(guān)信息傳遞給他們。在這種情況下，流動人口參與原戶籍所在地政治活動的難度會大大增加。同時，流動人口離開戶籍所在地的時間越長，戶籍所在地的政治活動與自身的關(guān)系就越薄弱，參與這種政治活動的主動性和自覺性就會大大降低。也就是說，一方面，流動人口政治參與的成本在上升，另一方面，流動人口政治參與的收益在降低，由此必然導(dǎo)致流動人口參與此類政治活動的減少，其結(jié)果自然是增加了政治排斥問題產(chǎn)生的可能性。

　　[注釋]

　�、訇P(guān)于中國流動人口中存在明顯政治排斥問題的調(diào)查分析，請參見熊光清：《關(guān)于中國流動人口中政治排斥問題的調(diào)查分析》，載《社會科學(xué)研究》2007年第3期。

　　[參考文獻(xiàn)]

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　　[2]Ali Madanipour et al. Social Exclusion in European Cities: Processes, Experiences and Responses. London: Jessica Kingsley, 1999, p17.

　　[3]肖冬連．中國二元社會結(jié)構(gòu)形成的歷史考察[J]．中共黨史研究，2005，（1）．

　　[4]孫立平．失衡——斷裂社會的運(yùn)作邏輯[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004：6．

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　　[7]劉智、史衛(wèi)民、周曉東、吳運(yùn)浩．?dāng)?shù)據(jù)選舉[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，2001：108．

　　[8]徐勇、徐增陽．流動中的鄉(xiāng)村治理——對農(nóng)民流動的政治社會學(xué)分析[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，2003：256-257．

　　[9]徐增陽、甘霖．農(nóng)民流動與村民自治——流出村和流入村的分析[J]．浙江師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006，（3）．

　　[10]傅丕毅、郭奔勝、李亞彪、鐘玉明．流動人口：政治邊緣人[J]．浙江人大，2005，（5）．

　　[11]Kenneth Roberts, Female Labor Migrants to Shanghai: Temporary “Floaters” or Potential Settlers? International Migration Review, 36(2): 492-519, Summer 2002.

　　[12]任強(qiáng)、陸杰華．北京市未來流動人口發(fā)展趨勢及調(diào)控思路[J]．人口研究，2006，（4）．

　�。ū疚陌l(fā)表于《社會科學(xué)研究》2008年第2期）

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