陳行之：龍種與跳蚤

　　讓我們經(jīng)常熱淚盈眶的是，中國的知識分子以天下為己任，總是在思考一些有時讓當(dāng)權(quán)者高興有時又讓人家不高興的問題，并且經(jīng)常就會有一些關(guān)于國計民生的設(shè)想出來。相當(dāng)一些設(shè)想僅僅是設(shè)想，并沒有演變?yōu)檎�策，有的時候，提出設(shè)想的人過于不識時務(wù)，反而惹人家不高興，受到批評，影響升遷、福利，或者迅速被邊緣化，失去話語權(quán)……但是也有例外。1999年，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫提出建設(shè)新農(nóng)村的理論和政策建議，就最終為決策層所接受，從而有了2006年前后讓人賞心悅目的建設(shè)社會主義新農(nóng)村運動。

　　事情是這樣的：林毅夫考察了農(nóng)村家電用品農(nóng)村保有量和城市的區(qū)別，發(fā)現(xiàn)一九九八年每百戶農(nóng)民收錄機(jī)的擁有量和一九九一年每百戶城鎮(zhèn)居民的擁有量幾乎相等，但是，一九九八年每百戶農(nóng)民擁有彩電、冰箱、洗衣機(jī)等產(chǎn)品的數(shù)量卻遠(yuǎn)低于一九九一年城鎮(zhèn)居民的水平。收錄機(jī)的使用不需要其他配套基礎(chǔ)設(shè)施，而彩電、冰箱、洗衣機(jī)則需要穩(wěn)定的供電、電視信號和自來水系統(tǒng)，據(jù)此，林毅夫認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)將財政投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，為農(nóng)民修建道路、電網(wǎng)、自來水系統(tǒng)，這樣，一方面可以在農(nóng)村創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，另一方面可以讓農(nóng)村“存量需求”釋放出來——路修好了，有能力買摩托車的人就可以買摩托車，接入了有線電視信號，就會有更多的人換上彩電，有了自來水系統(tǒng)，農(nóng)民就會購買和使用洗衣機(jī)等等。

　　“三農(nóng)”問題一直是中央極為重視的問題，林毅夫提出建議和被中央政府采納，并最終演變?yōu)閲�家政策，說明加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的確是目前極為緊迫的問題，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”順乎民心民意，好得很。

　　然而，“且慢，”當(dāng)時又有知識分子說話了，“既然現(xiàn)在把建設(shè)社會主義新農(nóng)村變成了國策，我們就有必要弄清楚，農(nóng)民目前到底有錢還是沒錢？農(nóng)民因為是有錢沒有道路、沒有電視覆蓋信號或者自來水系統(tǒng)而不敢消費，還是無力消費？”結(jié)論是：農(nóng)民沒錢。數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村人口年平均收入僅為城鎮(zhèn)人口年平均收入的三分之一，還有兩千多萬貧困人口等待扶助救濟(jì)，道路修得再好，電視訊號覆蓋到每一個角落，自來水再方便，仍舊買不起摩托車、彩電、洗衣機(jī)�？梢�，想方設(shè)法提高農(nóng)民收入應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村運動的重中之重。

　　怎么提高收入？有知識分子放言：必須讓農(nóng)民享有真正的政治權(quán)利，有了這個權(quán)利，他們就能夠與開發(fā)商或者任何征用土地的人博弈；
必須實行農(nóng)地私有化，讓農(nóng)民真正成為土地的主人，成為他們賴以生存的“私產(chǎn)”，這樣，在城市化過程中，在他們向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的時候，就有了第一筆“資本”，有了這個資本，他們自然就會想方設(shè)法讓資本增殖……農(nóng)民自然就富了起來，自然就有了融入社會的條件，最終改變和消滅不合理的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。

　　我不知道高層對此類放言有何反應(yīng)。兩年過去了，我的直覺是：此類設(shè)想沒有成為現(xiàn)實，在可以預(yù)見將來——或者說在整體的政治改革推動之前——此類設(shè)想仍舊不會成為現(xiàn)實，它仍舊僅僅是設(shè)想。我期望的倒是那些為此而呼號的知識分子不要被隨便扣上政治帽子，因此而肇禍。

　　所以，兩年以后，我們?nèi)匀槐仨氃谧罨�礎(chǔ)的范圍以內(nèi)思考問題：所謂建設(shè)社會主義新農(nóng)村運動最終的結(jié)果將會如何？或者換一句話說，林毅夫所主張所設(shè)想的東西能不能夠成為現(xiàn)實？比如，道路真的修通了，電視信號真的覆蓋了每一個偏僻的山村，自來水真的就像在城里人的廚房一樣嘩嘩地流淌，于是，農(nóng)民興高采烈地到縣城去采購摩托車、彩電和洗衣機(jī)……這些動人的情景會不會真的出現(xiàn)？

　　不知道。我不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我甚至無法用最初等的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識來展望未來會發(fā)生什么，但是我能夠從被專家學(xué)者稱之為“環(huán)京津貧困帶”的農(nóng)民生活狀況上推斷：這一切都不會發(fā)生，至少在“環(huán)京津貧困帶”上不會發(fā)生。那么，這里發(fā)生了什么事情呢？

　　這里發(fā)生了：權(quán)力和資本終于找到從農(nóng)村掠奪社會財富的名頭和機(jī)會，將它那龐大的身軀從城市掉轉(zhuǎn)向農(nóng)村；
并非土地真正主人的農(nóng)民，被村委會、鄉(xiāng)政府的同志所代表，將賴以生存的土地廉價出售給權(quán)力和資本，村委會、鄉(xiāng)政府的同志從中大撈一把，而農(nóng)民拿到的征地款只是其中極小的一部分(據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)民從每年約五千億元征地款中僅僅拿到其中的二十分之一,換一句話說,每年有四千億元本應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)民的地款被政府掠奪)；
農(nóng)民世代居住的房屋被拆毀，由權(quán)力與資本結(jié)合而成的房地產(chǎn)開發(fā)商來“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”——不斷有消息稱，某省要將××××個鄉(xiāng)村歸并為××個，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)——這樣一來，所有農(nóng)民都為整齊劃一的住房背上了沉重的債務(wù)，他們已經(jīng)完全徹底地一無所有，連承包的土地也沒有了……說句重話：這哪里是什么建設(shè)社會主義新農(nóng)村？這分明是掠奪，就像過去十幾年他們在城市做的那樣！

　　我們每年3月份都能夠看到一只香噴噴的大餅，每年都要興奮一陣子，似乎整個社會都會按照宣傳機(jī)器的暢想空前和諧，所有的社會不公都會在國家干預(yù)下被糾正，人民的福祉馬上就會來到眼前……但是到頭來究竟怎樣呢？出不了半年，我們就會發(fā)現(xiàn)那只香噴噴的大餅是被宣傳機(jī)器畫在墻上的，香噴噴的味道也完全來自于宣傳營造，是一個不能吃的東西。

　　以今年3月讓我們很是興奮了一陣子的“大部制改革”為例：朋友們曾經(jīng)坐在一起彈冠相慶，認(rèn)為長久以來的政府機(jī)構(gòu)過于龐大的沉疴將要被徹底根除，從此中國會政治清明，輕裝上陣，甚至有可能在政治改革上邁出實質(zhì)性步伐，我們生活在一個多么偉大的時代啊！活著是一件多么幸福的事情�。∪欢�結(jié)果又怎么樣了呢？不久我們就聽到了人力資源和社會保障部領(lǐng)導(dǎo)干部新格局為“一正十副”，這就是說，這個偉大的部設(shè)置了1個部長、10個副部長！

　　怎么了？不正常嗎？我曾經(jīng)在一篇文章中指出，不了解情況或許不認(rèn)為這是多么了不得的問題，那么，我們就把有關(guān)情況了解一下：早在1982年10月，第五屆全國人大第五次會議通過的《國務(wù)院組織法》第9條就明確規(guī)定：國務(wù)院各部設(shè)部長1人，副部長2-4人；
各委設(shè)主任1人，副主任2-4人；
今年“兩會”之前進(jìn)行的全國黨政機(jī)關(guān)新一屆換屆當(dāng)中，從縣到省，遵照中央的指示，各級領(lǐng)導(dǎo)副職都有所減少……唯獨作為“大部制”改革肇始之舉的人力資源和社會保障部改革的副職不減反增，而且一下子就增加到了《國務(wù)院組織法》規(guī)定的最高限額的一倍還多。為什么會出現(xiàn)這種匪夷所思的情況呢？仔細(xì)觀察就會發(fā)現(xiàn)：對照原來的人事部與勞動和社會保障部的副職人數(shù)，新組建的人力資源和社會保障部把原來兩個部的所有副職都安排為副部長了！這意味著什么呢？這意味著法律和政令在權(quán)力要挾下成為了軟體，即使中央也不能不做某種程度的妥協(xié)！這種妥協(xié)意味著國務(wù)院公然違背了《國務(wù)院組織法》！

　　這的確讓我們非常吃驚。與此類似的情況還有：全國政協(xié)竟然一下子設(shè)立了25個副主席！這難道真的是執(zhí)政所需嗎？這樣一來，全國政協(xié)成了一個什么機(jī)構(gòu)呢？是中央政府軟弱還是諸侯們過于強(qiáng)大？怎么就會發(fā)生這種無論如何都不應(yīng)當(dāng)發(fā)生的情況？面對這樁樁件件匪夷所思的事情，人民是繼續(xù)表達(dá)希望還是唏噓于失望以至于絕望呢？是不是應(yīng)當(dāng)有人想一下這個問題？

　　打一個比方：某年你很高興，為人民畫了一張大餅，人民也知道那只餅不能吃，但是人民通情達(dá)理，體諒地說：“嗨！都不容易！”也就過去了；
倘若第二年你又畫一只大餅出來，并且讓中央人民廣播電臺、中央電視臺、《人民日報》反復(fù)說這張大餅有多香，結(jié)果還是不能吃，人民會說什么？人民會說：“沒大餅沒啥，我們不是非得要吃大餅，你別畫那么一個東西出來呀！”有怨氣了；
那么如果第三年你又來這么一下子，人民會怎樣呢？他們可能就什么都不說了，看也不看那張大餅，低著頭走過去了——“哀莫大于心死”，政府警覺到“無聲”是一種更大的危險了么？

　　再回到林毅夫的話題、回到黨中央部署建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來。兩年以后，我們也許能夠用西方諺語“我播撒的是龍種，收獲的卻是跳蚤”來抒發(fā)我們的感慨了——我不舉很多例子，諸如野蠻拆遷、農(nóng)民失地導(dǎo)致的越來越多的群體性事件，讀者只要稍稍用心了解一下農(nóng)村現(xiàn)實和農(nóng)民過的日子，就知道這場偉大的運動到今天是何種狀態(tài)了。

　　究竟是什么東西造成了這種狀態(tài)？除了我上面說到的原因以外，還有一個重要原因，那就是經(jīng)文是好的，光彩奪目，但是坐在下面敲打木魚頌?zāi)罱?jīng)文的，卻往往是歪嘴和尚、披了斑斕袈裟的流氓無賴和為非作歹的“惡和尚”，這些人的心思根本沒在經(jīng)文上，所以把經(jīng)文念了個亂七八糟，昏天黑地。這時候，善良的人們恐怕就要想一想，能不能想個什么辦法，不要讓這些歪嘴和尚、流氓無賴和惡和尚來念經(jīng)？能不能想個什么辦法，把人民也請到殿堂上來念一念經(jīng)文？我相信，他們一定會念得比所有人都好。

　　（2008-7-11）

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