王曙光：全要素合作、自生能力與可持續(xù)發(fā)展

　　今年是改革開放30周年。在這個特別的年份，全國上下都在認真總結、反省和檢討30年以來的經驗教訓。今天，我們研討中國農民合作社的發(fā)展，同樣也是這個反省和檢討的一部分。2007年7月，《農民專業(yè)合作社法》正式頒布，所以今天召開的“2008北京農民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展論壇”，一方面是紀念這個有著里程碑意義的事件，另一方面也是從立法一年以來的實踐中總結經驗，檢討這個法律存在的問題。經過幾個月的籌備，論壇集中了北京市農委、中國社科院、北京大學、中國人民大學、中國工合國際委員會的專家學者以及京郊有代表性的優(yōu)秀合作社負責人，大家暢所欲言，共同為合作社發(fā)展獻計獻策。今天我主要講以下幾方面的問題。

　　一、引子：改革累積的深層次矛盾與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　改革30年以來，我國經濟社會各個層面均發(fā)生了積極、巨大而深刻的變化。國民經濟平均以10%左右的速度增長，從國民生產總值、居民儲蓄、對外凈財富等指標來看，我國的經濟增長不僅是當前全球經濟中的亮點，同時也是近代以來世界經濟增長中不可多得的典范之作。以最龐大的人口、最薄弱的經濟基礎、最為復雜的經濟體，而實現(xiàn)全球最為強勁和持續(xù)時間最長的經濟增長，這在近代全球經濟史中尚沒有先例。從目前的情況來看，我們可以有幾個基本的判斷：第一，中國仍舊處于高速增長期；
第二，中國正處于工業(yè)化的后期，經濟處于結構性調整階段；
第三，中國經濟的市場化轉型處于加速期，市場機制正在以更快的速度進一步完善；
第四，中國的經濟增長模式需要進行重大調整，經濟增長中隱含著一些需要高度關注的風險。最后一個判斷，是提醒大家必須注意的�，F(xiàn)在，在多年高速增長的背景下，國民中滋生出一種洋洋自得的情緒，一種驕傲自滿的情緒，一種全球唯我獨尊的情緒。這種盲目的自信和自傲是很危險的。我們要居安思危，在高度繁榮下要有危機意識。

　　根據我的判斷，目前國內經濟還面臨著一系列的潛在風險。這些潛在風險包括：第一，當前以及未來一段時間宏觀經濟中的通貨膨脹風險；
第二，我國資本市場在全流通和股權分置改革后股價大幅度波動和市場持續(xù)蕭條的潛在風險；
第三，房地產經濟的泡沫給經濟增長和居民投資帶來的潛在風險；
第四，全國普遍的環(huán)境污染所帶來的環(huán)境安全方面的潛在風險；
第五，在全球糧食危機背景下我國糧食供給和糧食安全體系所面臨的潛在風險；
第六，公共衛(wèi)生和公共安全方面的潛在風險；
第七，農村貧困化和城鄉(xiāng)差距拉大帶來的潛在風險；
第八，當前不利的國際宏觀經濟政治環(huán)境所帶來的潛在風險，這里面包括石油問題、糧食危機問題、蔓延全球的次貸危機問題以及中國面臨的政治環(huán)境。這些潛在風險提醒我們，在我國高速經濟增長的同時，我們千萬不能狂妄自大，不能沾沾自喜，而是應該在高增長的同時保持一種清醒的理性的認知態(tài)度，要有憂患意識。

　　我國的改革開放一直遵循著“摸著石頭過河”的基本邏輯，事先并沒有固定的模式可供選擇。實踐證明，這種沒有框框、沒有現(xiàn)成模式可供選擇的改革，恰恰給了中國人最好的制度創(chuàng)新時機，給了中國人最大的制度創(chuàng)新空間。但是，在改革開放30年后的今天，這種模式的弊端也是顯而易見。問題是：當水太深，石頭摸不到了怎么辦？如果我們沒有選擇一條更為科學、更為穩(wěn)健、更為合宜的發(fā)展道路和模式，那么我們未來的經濟發(fā)展就必定面臨更大的麻煩和更深的矛盾。在前30年的非均衡的增長模式中，我們創(chuàng)造出很多無效產值，高速增長的福利代價和環(huán)境代價非常高昂，不同區(qū)域之間的經濟發(fā)展存在著巨大的差異，城鄉(xiāng)差距和貧富差距不斷拉大。要解決這些深層次的矛盾，我認為最根本的出路還是在于建立更加有效民主的運行機制和更加均衡可持續(xù)的增長模式。而均衡可持續(xù)增長的核心在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。溫家寶總理今年4月份在中央經濟工作會議上的講話就特別強調了這一天，這說明，在最高決策部門，已經達成了這樣的共識。我們可以這樣說，未來50年的核心任務，在于使中國廣大農村徹底擺脫貧困，從而極大地縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，使中國實現(xiàn)均衡的增長。而農村反貧困的根源在于對農村的生產關系進行新的變革，增強農民的自組織的能力。這就回到了我們的主題：要使農民擺脫貧困，要使中國經濟持續(xù)、穩(wěn)定、均衡增長，就必須發(fā)展農民的合作，使中國的小農能夠轉變?yōu)橛薪M織的“大農民”。

　　二、農民自組織與合作社的興起

　　我國合作社發(fā)展經歷了不尋常的曲折歷程。在20世紀30年代，是我國農民合作社的早期發(fā)展階段，在這個階段，我國鄉(xiāng)村的合作社運動有了一定的進展，但是由于混亂的政治局勢以及后來的對日抗戰(zhàn)，導致合作社發(fā)展受到挫折。第二個階段，是1950年代初期，農民合作社在新中國的初步發(fā)展階段。此時農民的合作社迅猛發(fā)展，而且在初期基本符合農民的意愿，合作社對農業(yè)經濟的發(fā)展起到積極的作用。第三個階段，是1950年代末期到70年代的合作社運動曲折發(fā)展時期。在這個時期，合作化運動逐漸偏離正確軌道，農民退出權的缺失和政治意識形態(tài)的力量逐漸使合作社原則扭曲。但是在這個時期，我國臺灣地區(qū)的農民合作社有了比較大的發(fā)展，而且在某種意義上支撐了我國臺灣農村經濟的轉型與高速增長。第四個階段，1980年代之后，農民合作社出現(xiàn)嶄新的態(tài)勢，合作社在農民自愿、自發(fā)的前提下，如雨后春筍般迅速發(fā)展，到現(xiàn)在，我國農村的合作社組織有15萬家左右。

　　今年春天開始，我們在京郊集中進行了一系列的農民合作社調研，調研范圍涉及門頭溝、昌平、延慶、大興、密云等幾個有代表性的縣區(qū)。北京是我國農民合作社發(fā)展最好的地區(qū)之一。我們深切地感受到，農民合作社有旺盛的生命力，也有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　合作社為什么有大的發(fā)展？我想，農民合作社的大發(fā)展，本質上還是出于農民強烈的自發(fā)需求。我國的小農經濟到現(xiàn)在還是農業(yè)生產的主要組織形式。幾千年來，小農經濟支撐了中國的農業(yè)文明，也發(fā)展出中國特有的小農耕作模式與生產模式。黃宗智先生說，小農經濟有著頑強的生命力。這個觀點我是贊同的。小農在極其簡單的生產方式下，以非常微小的生產和決策單位，一方面在理性計算的前提下發(fā)展自己的家庭經濟，另一方面在以村落為單元的封閉社區(qū)中尋求生存的安全感與認同感。小農經濟雖然有頑強的生命力，但是小農經濟在現(xiàn)代農業(yè)的競爭中也具有脆弱性。小農的局限性在當代表現(xiàn)得特別明顯。小農生命力強這個命題，是建立在小農保持較低的生產水平和較低的人均收入為前提的，是以有限的風險規(guī)避能力為前提的，是以較低的市場競爭力和規(guī)模不經濟為前提的，是以黃宗智先生所說的不斷地“內卷化”為前提的。也就是說，農業(yè)生產的邊際收益不斷降低，將是小農經濟的必然結局。而農業(yè)的現(xiàn)代化，從根本上就是要“消滅”小農，使小農成為有組織的“大農”。

　　農民合作社從以下六個方面改善了農民的處境：第一，農民合作社提高了小農抗擊農業(yè)風險的能力。第二，農民合作社增加了農業(yè)生產的邊際收益，阻遏內卷化效應；
第三，農民合作社提升了農業(yè)生產的規(guī)模效應和農產品的市場競爭力；
第四，農民合作社促進農業(yè)的適度產業(yè)化發(fā)展；
第五，農民合作社提高了農民作為弱勢群體的自助自救能力，避免農民的破產危機；
第六，農民合作社加速了農村各種生產要素的流動與整合，提高了農業(yè)生產要素配置的效率。這六個方面的作用，已經被實踐所充分證明。

　　從兼業(yè)“小農”到組織化“大農”是未來農村發(fā)展的基本趨勢。合作社的發(fā)展，意味著農民自組織能力的增強，也意味著農村微觀經濟主體發(fā)生了巨大而深刻的變遷。同時，組織化“大農”的出現(xiàn)也標志著我國鄉(xiāng)村治理發(fā)生了深刻變化。

　　三、全要素合作：農民合作社可持續(xù)發(fā)展的必要條件

　　很有意思的是，就在1950年，我們曾經有過一個《中華人民共和國合作社法》。這部法律的名稱與現(xiàn)在這個法律很不一樣，顯得更加大氣，涵蓋的范圍也更廣闊，立法的框架也更全面。1950年的這部法律，允許城市工人和鄉(xiāng)村居民組建消費合作社、供銷合作社、生產合作社和信用合作社，倡導全方位的合作�，F(xiàn)在回過頭來看，不能不承認，這個法律在很多方面實際上都是很規(guī)范的，也大體符合合作社的基本原則和發(fā)展趨勢。只是在以后的10幾年中，合作社的發(fā)展越來越受到政治氣候的左右，使其逐漸偏離原來的軌道，不再是農民自愿的互助合作組織了。

　　2007年的合作社立法強調了“專業(yè)”這兩個字。專業(yè)合作社是什么意思呢？我體會，立法者希望農民只組建一些單一的、涉及某個具體領域的合作社，比如板栗合作社、養(yǎng)豬合作社、臍橙合作社等，而不鼓勵綜合性的合作社。這個立法意圖在現(xiàn)階段有一定道理，比如可以使合作社發(fā)展更加穩(wěn)妥一些，使合作社和監(jiān)管者都可以積累一定的經驗，而不是急于搞綜合性的合作社。但是，這個立法意圖仍舊顯示出立法機關在合作社立法上的保守性和封閉性。工商部門在為合作社注冊的時候，如果是“養(yǎng)豬合作社”就可以順利登記，但如果是“養(yǎng)殖業(yè)合作社”就很難被注冊，更不用說綜合性的合作社了。經過我們在各地合作社的調研，我們發(fā)現(xiàn)，農民合作社對這部法律最大的批評，就是這一點。實際上，農民辦綜合性的合作社，進行農業(yè)生產要素的“全要素合作”，是農民的自發(fā)需求，是由現(xiàn)階段我國農業(yè)生產本身的特點所決定的。我可以講一個例子。

　　今年3月8日我?guī)ьI北京大學的幾個學生到吉林梨樹考察我國第一個注冊的農民資金互助社——梨樹閆家村百信資金互助社。這個資金互助社2007年3月9日正式注冊，到我們去的時候正好一周年。這是一個真正意義上的農民信用合作社，主要搞資金互助，目前不涉及生產和供銷方面的互助合作。據百信資金互助社的負責人姜志國理事長介紹，這個資金互助社在注冊時有社員32戶，現(xiàn)在則有102戶，一年以來有比較大的擴張。實際上，百信資金互助社的前身是一個生產合作社，早在2004年，姜志國和其他村民就組建了一個合作社，主要進行養(yǎng)殖業(yè)方面的合作�，F(xiàn)在，在資金互助社運行一周年之后，姜志國和他的社員們正在考慮搞生產合作，據說要建立一個加工廠。

　　梨樹百信資金互助社的例子鮮明地反映出農民合作社的發(fā)展歷程。在初期，農民首先會進行生產方面的合作；
但是在生產合作的過程中，由于資金的匱乏，使得他們有強烈的資金互助合作的愿望；
在實現(xiàn)資金合作之后，他們又發(fā)現(xiàn)，單純的資金合作并不能完全解決農民生產與增收的問題，他們還是要進行全方位的合作，包括生產、銷售、消費和信用等在內的合作都必須同時進行。

　　我在這里要談到兩種合作。其一是全過程合作。全過程合作意味著農民在整個生產過程中實現(xiàn)全方位的合作，合作貫穿農業(yè)生產的全部程序。全過程合作包括：第一，農業(yè)生產上游環(huán)節(jié)的合作，即各種投入品和消費品的合作，包括化肥、種子、生產工具和機械、農藥、信貸等合作。第二，農業(yè)生產中游環(huán)節(jié)的合作，包括生產過程、技術培訓、灌溉、農作物管理等領域的合作。第三，農業(yè)生產下游環(huán)節(jié)的合作，即農產品加工、品牌建設、營銷等領域的合作。

　　其二是農民的全要素合作。農民通過合作社要達到什么目的呢？從本質來說，農民參與合作社，是要實現(xiàn)各種要素的共享與互助。農業(yè)生產涉及多方面的要素，這些要素包括勞動力、土地、資金、技術、管理、信息等各個方面。

　　農民進行全要素合作意義重大。第一，只有實現(xiàn)全要素合作，才能實現(xiàn)各種農業(yè)生產要素的合理有效配置；
第二，只有通過全要素合作，農民才能實現(xiàn)農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)的有效配合；
第三，只有通過全要素合作，農民才能實現(xiàn)在更高程度的規(guī)模經濟和范圍經濟；
第四，只有通過全要素合作，才能使農民合作社成為真正具有市場競爭力的特殊企業(yè)，單一的合作會極大地限制農民合作社的競爭力。因此，我們可以說，全要素合作是農民合作社可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

　　四、農民合作社的政府支持框架

　　現(xiàn)在，各級政府已經充分認識到發(fā)展農民合作社的必要性。比如，浙江省政府最早出臺了地方性的法規(guī)，鼓勵和規(guī)范農民合作社的發(fā)展；
北京市政府，通過財政、稅收、培訓等多種手段，支持農民合作社發(fā)展壯大。各地在支持合作社發(fā)展方面都出臺了很多政策，也搞了很多創(chuàng)新性的手段。但是，從全國的層面來說，很多地方的政府部門對于合作社這個組織還不是很了解，不知道何為合作社的政府官員大有人在。同時，對如何支持合作社，如何規(guī)范合作社，也存在很多行為偏差。(點擊此處閱讀下一頁)

　　概括來說，大體可以歸結為三大偏差：

　　其一，以政府的意志代替農民合作社的意志。合作社是農民自愿組建的互助性的民間組織，合作社本著為合作社成員服務的精神組建，其精髓是“合作、自愿、互助、民主”。而很多地方政府往往把政府意志強加到合作社身上，這就違背了合作社的原則。其二，政府對合作社的支持手段比較簡單化，大部分采取直接撥款補助的方法，這導致政府的很多資金支持都沒有效率。

其三，在合作社的組建過程中，直接以政府的名義組建各種合作社，對合作社的組織形式和內部治理結構進行嚴格的控制，使合作社實際上成為政府的一個派出機構。

　　我認為，政府支持合作社應該始終遵循四大原則。第一，民主性原則，就是政府在支持合作社發(fā)展過程中，一定要以一種平等的心態(tài)，來扶持合作社，而不是一種居高臨下的心態(tài)，不是一種命令的心態(tài)。第二，市場性原則，是指政府在扶持合作社時，其方法應該是符合市場原則的，其手段應該是市場化的，應該使參與的各方都能從這個市場化的支持機制中獲得好處，避免風險。第三，協(xié)調性原則，是指政府支持框架的核心應該是協(xié)調不同參與主體之間的關系，尤其是協(xié)調合作社與產業(yè)界、金融界的關系，使各主體之間的關系和諧起來，為合作社的發(fā)展營造一個比較寬松的外部環(huán)境。第四，制度性原則，是指政府應該在制度建設方面支持合作社，使合作社的支持框架更具有長期性、穩(wěn)定性，應該把一些機制設計制度化、規(guī)范化。

　　政府支持合作社的領域多種多樣。首先，合作社面臨的最大問題之一是資金的瓶頸。政府在解決合作社資金瓶頸方面可以發(fā)揮較大的作用。政府一定要清楚，在大部分時候，帶有約束性和激勵性的貸款比直接的財政撥款更有效�，F(xiàn)在，政府對合作社每年投入很多資金，大部分資金是直接撥付的，不需要償還，也沒有任何約束和激勵機制。這種撥款的效果往往是很差的。同時，政府也可以通過委托專業(yè)機構貸款、支持銀社合作、發(fā)起創(chuàng)建抵押擔保和貼息等機制來解決合作社的融資困境。這些方面，我在《合作社如何突破融資困境》這篇文章中有詳盡的闡述，此處不再贅述。

　　除了資金方面的扶持之外，政府還應該幫助合作社加強基礎設施建設。在我調查北京郊區(qū)農民合作社的過程中，我感覺，合作社在基礎設施建立方面的滯后，直接影響了合作社業(yè)務的開展。比如奶牛合作社急需各種高規(guī)格的牛奶檢測儀器和儲奶設備。果品合作社特別缺乏規(guī)模較大的儲存水果的倉庫和保鮮設備。這些儀器或者設備一般而言價格較高，合作社在發(fā)展初期很難有財力進行設施建設或購置儀器，致使很多業(yè)務難以開展。

　　另外，人才是政府扶持合作社的重要領域。政府可以和高校以及科研機構進行合作，對合作社的管理人員、技術人員進行定期培訓，提升其人力資源素質。在我考察的京郊合作社中，他們最迫切需要的人才就是技術、營銷、對外貿易等方面的人才，而合作社又難以提供有吸引力的薪酬待遇，所以根本留不住人才。因此，政府一方面可以加大對現(xiàn)有人才的培訓，另一方面也可以在人才招聘方面有所作為，比如對高素質人才進行補貼，或利用“村官”等機制為合作社配置人才。高校也可以與合作社進行合作，合作社為高校學生提供實習和調研機會。

　　最重要的是，政府支持合作社要建立經常性、永久性的協(xié)調機制，以利于信息溝通。這種信息溝通是非常必要的，相當于為合作社建立了一個穩(wěn)定的利益表達機制，建立了一個話語平臺。只有當這種溝通機制建立起來之后，產業(yè)部門、金融部門和政府部門才能了解合作社的愿望和困境，而合作社也能夠了解產業(yè)部門、金融部門以及政府部門的需求。

我建議，北京市可以建立“政府—合作社—產業(yè)和金融部門—學術界聯(lián)席會議制度”。如果政府覺得建立這個制度有些難度，可以由北大和社科院這樣的研究機構來發(fā)起搭建這樣一個平臺。

　　五、結束語：合作社的合作和自生能力：要素在更大范圍內的自由配置

　　2007年頒布的《農民專業(yè)合作社法》還有一個局限性，那就是對聯(lián)合社的成立沒有給以相應的明確的規(guī)定。在各地工商部門為合作社辦理注冊登記的過程中，凡是帶有聯(lián)社字樣的合作社，一般都被拒之門外。

　　合作社的合作是合作社的自愿聯(lián)合。只有實現(xiàn)聯(lián)合社，實現(xiàn)合作社的合作，要素才能在更大的范圍內得到更自由、更有效的配置。聯(lián)合社與合作社一樣，也是本著自愿的原則，由各合作社自行組建。現(xiàn)在，各地的合作社之間自發(fā)地進行合作，由于不能注冊，只好采取很多迂回的“曲線救國”的方式。比如，如果“板栗生產銷售聯(lián)合社”的牌子得不到注冊，就改稱“栗聯(lián)專業(yè)合作社”，實際上還是起到聯(lián)合社的作用，只不過在注冊的時候不能叫“聯(lián)合社”。這樣就規(guī)避了法律。不過，這樣的規(guī)避畢竟只是一種權宜之計。我想，法律應該明確規(guī)定聯(lián)合社的地位和作用，并以清晰的條文規(guī)定聯(lián)合社的組建程序和法律要件。

　　目前，全國合作社盡管很多，但是合作社的自我生存能力普遍不高，合作社的競爭實力還有待加強。很多合作社規(guī)模小，獲利能力低，對社員的凝聚力差，管理效率低。我們在京郊合作社調研，發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象：農民合作社中，真正由農民自己組建和運營的合作社其實很少。這些比較大型的優(yōu)秀合作社要么由政府組建，要么由企業(yè)家組建，要么由改制之后的供銷社人員組建，要么由專家發(fā)起組建。農民合作社的組建方式反映其自生能力有待增強。

　　我認為，要提高農民合作社的自生能力，關鍵是要進一步提升農民的合作意識，塑造農村的新型合作文化。在農村中大力普及合作理念，推廣合作社思想，讓農民深入了解合作社的基本原則、管理模式和對農村發(fā)展的重大意義，是我們應該擔負的責任。首都高校在這個方面應該行動起來。今年6月，北京大學發(fā)起“首都高校中國農民合作社發(fā)展促進行動”，就是基于這樣一個想法。希望這個行動能夠得到在座的專家學者和合作社業(yè)界朋友的鼎力支持。謝謝！

　　2008年5月26日于中國社科院農發(fā)所會議室

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