徐景安：中國(guó)分配改革始終未能破題

　　在關(guān)于中國(guó)改革的大爭(zhēng)論中，盡管意見分歧、利益各異，但有一點(diǎn)達(dá)成共識(shí)，即改革中貧富差距過大，公平分配應(yīng)提到議事日程。中央也開始采取了一些措施。但怎樣實(shí)現(xiàn)公平分配，還是一篇沒有破題的大文章。

　　目前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的分配不公，已演變?yōu)閲?yán)重的社會(huì)政治問題。不解決這個(gè)問題，不管我們提出什么口號(hào)，民眾都不會(huì)相信�，F(xiàn)在該是到了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、實(shí)際解決、逐步推進(jìn)的時(shí)候了。

　　到分配領(lǐng)域中找社會(huì)主義分配的改革首先需要理念的革命。

　　鄧小平說(shuō)：“社會(huì)主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民生活水平�！�(1)所以，社會(huì)主義在生產(chǎn)領(lǐng)域就是效率原則，即從效率出發(fā)，選擇公有制還是私有制、股份制還是合伙制，而不是用公有制的多少來(lái)衡量。

　　鄧小平又說(shuō)：“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來(lái)，大多數(shù)人窮，不是那樣子。社會(huì)主義最大優(yōu)越性是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西�！� (2)所以，社會(huì)主義在分配領(lǐng)域就要堅(jiān)持公平原則，既不是平均主義，也不是兩極分化。

　　過去近30年的改革，我們從效率原則出發(fā)，推進(jìn)所有制改革，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。我們保留了公有制主體原則，作為對(duì)傳統(tǒng)觀念的妥協(xié)，如今成了責(zé)難、阻撓、反對(duì)改革的一條重要理由。

　　現(xiàn)有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，既不講效率，又違反公平。2003年國(guó)資委所管理的193家重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)中，經(jīng)濟(jì)增加值為正數(shù)的只有49家，不到30%；
增加值為負(fù)數(shù)的達(dá)134家，超過70%。而主要靠壟斷獲利的國(guó)有企業(yè)的職工收入大大超過其他企業(yè)，成為分配不公的一個(gè)重要因素。

　　傳統(tǒng)的觀念，把國(guó)家辦企業(yè)作為社會(huì)主義的標(biāo)志，這種觀念一直誤導(dǎo)著我們實(shí)現(xiàn)真正的、有效率而公平的社會(huì)主義分配機(jī)制。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的改革開放沖擊了這種錯(cuò)誤理念，但沒有清算、糾正這種錯(cuò)誤理念。這種錯(cuò)誤理念的最大危害在于顛倒了政府職能。在生產(chǎn)領(lǐng)域，就是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源創(chuàng)造財(cái)富。

　　以養(yǎng)雞生蛋為例，就是鼓勵(lì)多養(yǎng)雞、多生蛋。沒有必要規(guī)定誰(shuí)可以養(yǎng)、誰(shuí)不可以養(yǎng)，更沒有必要由政府來(lái)養(yǎng)，至于50%以上必須由公家養(yǎng)的規(guī)定更是沒有理由和根據(jù)。只有兩種情況，需要政府投資：一是開發(fā)種雞，風(fēng)險(xiǎn)高、投資大，社會(huì)資本不愿投，而養(yǎng)雞事業(yè)的發(fā)展又需要；
二是保留有戰(zhàn)略意義的種雞，當(dāng)瘟疫襲來(lái)時(shí)可向社會(huì)及時(shí)供應(yīng)子雞。

　　政府的主要職能是公平分配雞蛋。使喪失養(yǎng)雞能力、或養(yǎng)雞能力弱的人也能吃到蛋，并且隨著生產(chǎn)力水平的提高，社會(huì)保障水平不斷提高。社會(huì)主義就體現(xiàn)在這里。

　　需要制定社會(huì)保障的遠(yuǎn)景規(guī)劃

　　在生產(chǎn)領(lǐng)域，已制定了十一個(gè)五年計(jì)劃。從中央到地方的注意力都放在GDP增長(zhǎng)上，并且以此作為考核政績(jī)的指標(biāo)，然而至今沒有制定社會(huì)保障方面的規(guī)劃。

　　早在20多年前的1984年我寫了《試論我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一文，指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，我們用產(chǎn)值、速度、產(chǎn)量指標(biāo)作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和考核經(jīng)濟(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)……結(jié)果許多地方工廠蓋了不少，生產(chǎn)發(fā)展很快，但住宅緊張、交通擁擠、污染嚴(yán)重、吃飯難、做衣難、修理難，人民生活問題成堆�！蔽乙虼私ㄗh“把人民物質(zhì)文化生活達(dá)到小康水平作為2000年的奮斗目標(biāo)”，“從‘七五’計(jì)劃開始，安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序能否順過來(lái)，先定人民生活的消費(fèi)指標(biāo)，吃、穿、住、用、行以及文教、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)達(dá)到什么水平，然后推算工農(nóng)業(yè)各部門的生產(chǎn)指標(biāo)，最后確定產(chǎn)值、速度。”當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾就此征求國(guó)家計(jì)委：能否按此編計(jì)劃？得到的答復(fù)是：這種計(jì)劃沒法編。

　　今天，計(jì)劃改為規(guī)劃，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值改為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，取消了產(chǎn)品數(shù)量指標(biāo)，然而還是一個(gè)生產(chǎn)規(guī)劃�！笆�一五規(guī)劃”提出了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻番的目標(biāo)，而涉及民眾切身利益的公共服務(wù)沒有任何指標(biāo)，城鄉(xiāng)居民的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老究竟要達(dá)到的水平?jīng)]有提及。

　　這就形成了今天的局面：從GDP來(lái)看，中國(guó)擠進(jìn)了世界第四位，成為名符其實(shí)的世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)；
而民眾感受到實(shí)惠不多，看病、上學(xué)、住房成了新的三座大山，怨聲日多。民眾的意見是：“對(duì)于一屆政府的成就，不要僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要看教育、醫(yī)療、環(huán)保等與民眾生活息息相關(guān)的方面。如果經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)只表現(xiàn)在數(shù)字上，而多數(shù)人的生活水平并沒有進(jìn)步，那么數(shù)字必然是虛的，畢竟，生活才是真實(shí)的。”

　　制定城鄉(xiāng)社會(huì)保障的遠(yuǎn)景規(guī)劃，并且以這個(gè)規(guī)劃作為政績(jī)考核的指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)政府的職能向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，讓民眾真正得到實(shí)惠。這才是搞社會(huì)主義。

　　采取兩個(gè)壓縮措施

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入大幅度增加，2005年，全國(guó)財(cái)政收入突破3萬(wàn)億元。但在財(cái)政分配領(lǐng)域，效率和公平問題同樣也日益嚴(yán)重。

　　一是行政性開支太大。從1978年到2003年財(cái)政支出總額增加22倍，而行政管理費(fèi)支出卻增加88倍多。我國(guó)公務(wù)和行政性開支占全國(guó)總支出的比例，是美國(guó)的3倍、西歐的6倍、日本的19倍。有人估算，每年公款吃喝、公款出國(guó)、公車消費(fèi)支出就達(dá)9000億。

　　二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)性投資太多。1996年至2002年我國(guó)政府對(duì)公益性、基礎(chǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資結(jié)構(gòu)，從10.49?誜38.38?誜51.13演變?yōu)?5.99?誜47.76?誜36.25.基礎(chǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性投資比例高達(dá)84.01，其中競(jìng)爭(zhēng)性投資比例36.25，超過公益性投資一倍還多。

　　三是公共服務(wù)支出太少。從1990年至2003年，社會(huì)文教費(fèi)支出占財(cái)政支出比例基本維持在24-26%之間，最高達(dá)到28%，2003年又回落到26%。社保、教育、衛(wèi)生投入占GDP的比重，2003年德國(guó)為34%、法國(guó)為30%，俄國(guó)、巴西、南非、伊朗在10-27%，而中國(guó)僅為7%。公共衛(wèi)生投入，政府投入所占比重，發(fā)達(dá)國(guó)家為70%，發(fā)展中國(guó)家為55%，中國(guó)2003年為17%。

　　有人對(duì)中美財(cái)政支出作了比較，發(fā)現(xiàn)中國(guó)財(cái)政支出中最容易膨脹的項(xiàng)目是行政公務(wù)支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資，中國(guó)占財(cái)政總支出將近50%，而美國(guó)只占17%；
最不容易膨脹的是社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，中國(guó)占25%。恰恰相反，美國(guó)最容易膨脹是公民的福利和社會(huì)保障，占了75%。

　　我們不把最容易膨脹的政府開支和經(jīng)濟(jì)投資壓下來(lái)，怎么保障民眾的公共開支？不下決心做件事，怎么讓民眾相信改革、相信政府、相信社會(huì)主義？

　　關(guān)鍵在于實(shí)行公共財(cái)政

　　財(cái)政收入是納稅人的錢，財(cái)政應(yīng)當(dāng)是公共的。然而，我們現(xiàn)在的財(cái)政怎么開支，由政府說(shuō)了算。

　　首先中國(guó)的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)可以自定編制，不需人大通過，不受法的約束。于是政府機(jī)構(gòu)急速膨脹，吃皇糧的人越來(lái)越多。有一個(gè)農(nóng)民冒充縣委書記批示，竟向政府各部門安插了30多人。

　　其次政府預(yù)決算，民眾既不知情，又不能監(jiān)督，人大討論也是形同虛設(shè)。美國(guó)政府發(fā)生議會(huì)通不過預(yù)算、發(fā)不出工資的事。這叫預(yù)算約束。我看到一篇關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的報(bào)道，村干部的開銷單據(jù)由村民代表審核，這叫事后審計(jì)。然而我們的政府怎么花錢不受民眾的約束和監(jiān)督，政府公務(wù)員的收入越來(lái)越多、政府公務(wù)員的待遇越來(lái)越好、政府公務(wù)員的辦公樓越來(lái)越高，大學(xué)生考公務(wù)員的熱情自然也是越來(lái)越高。

　　政府把屬于公眾的蛋糕自己先吃了，又以發(fā)展第一的名義做蛋糕，最后剩下的才分給民眾作為公共開支，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療的費(fèi)用自然就不夠，占GDP的比重不僅比不上發(fā)達(dá)國(guó)家，比發(fā)展中國(guó)家還低。民眾從經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中沒有得到應(yīng)有的實(shí)惠，怎么會(huì)滿意呢？

　　要實(shí)現(xiàn)公平分配，對(duì)黨和政府來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)涉及自身的革命。從理念到目標(biāo)、從考核到監(jiān)督都需要革新。革命革到自己頭上，真是需要決心與魄力，才能啟動(dòng)這場(chǎng)改革。

相關(guān)熱詞搜索：破題 中國(guó) 未能 分配 始終