韓西林：政治制約——發(fā)展中國家面臨的最大難題

　　發(fā)展中國家在發(fā)展進程中必然面臨資源、資金、技術、市場、管理等方面的諸多困難，這諸多困難對發(fā)展中國家的經(jīng)濟-社會發(fā)展造成了制約，但綜觀發(fā)展中國家的普遍情況，一個很明顯的事實是，發(fā)展中國家在發(fā)展方面受到的最大約束還是來自政治方面。所以，解除政治制約，掙脫政治羈絆，是發(fā)展的關鍵。

　　這里所說的“政治”是廣義的，包括：現(xiàn)實社會無法避免的、由承接下來的在過去社會形成的以制度結構和價值體系為主要內(nèi)容的歷史傳統(tǒng)造成的約束所形成的發(fā)展方面的“路徑依賴”（在中國，比如差不多從秦以來就定型了的關于“大一統(tǒng)”對國家發(fā)展的意義的認定，以及更重要的對“大一統(tǒng)”的含義的中國式理解——其實現(xiàn)今的美國又何嘗不是“大一統(tǒng)”，再就是幾千年來幾乎沒有任何變化的對現(xiàn)有制度在有效維持大一統(tǒng)的國家方面的唯一性和不可替代性的認識，就是不能逾越和改變的路徑之一）；
維持一種權力格局；
維護一種利益格局；
恪守一種意識形態(tài)。此外，維持一種文化心理以及維護一種民族自尊也應包括在內(nèi)。這其中最根本的是維護現(xiàn)行的權力格局。此外，傳統(tǒng)的力量也是不容輕視的，因為在很對情況下，歷史連續(xù)性本身就是合法性的最重要的來源。

　　如果由于以上原因而影響甚至放棄了經(jīng)濟發(fā)展，或者明確的把經(jīng)濟發(fā)展目標放在以上定義的政治之后，就發(fā)生了對發(fā)展的政治制約。

　　具體來講，政治制約主要是指以下幾個方面：

　　第一，來自政治傳統(tǒng)方面的制約。發(fā)展中國家都不是西方定義的那種政治民主國家，并且沒有經(jīng)歷過西方資產(chǎn)階級民主革命那樣的社會政治變革，傳統(tǒng)的政治價值觀、政治理念、政治模式、以及執(zhí)政方式都對現(xiàn)實政治產(chǎn)生著巨大的影響。

　　第二，發(fā)展中國家的政治領袖往往更關心的是發(fā)展的性質——發(fā)展的精神含義即發(fā)展的政治性，而不是發(fā)展的內(nèi)容——發(fā)展的物質含義即發(fā)展的經(jīng)濟技術性。

　　第三，發(fā)展中國家的政治領袖不認為在人類在發(fā)展的特定階段產(chǎn)生的不同的國家在發(fā)展方面有著一致性和共同性。他們不承認不同國家發(fā)展的一致性。他們更強調(diào)的是不同國家在發(fā)展方面的特殊性，認為人們信奉的每一種不同的主義實際上都代表著一種特殊的發(fā)展模式。在這樣的前提下，他們認為，發(fā)展要么只對少數(shù)人有利，要么只對大多數(shù)人有利，而不可能對所有的人都有利。因此，諸如“平等”之類的價值訴求，要么是幻想，要么是欺騙，發(fā)展的結果不可能是平等的。

　　第四，在發(fā)展中國家，人們首先看重的是發(fā)展的意識形態(tài)含義，發(fā)展如果不符合他們所信奉的那種意識形態(tài)的要求（實際上是不符合他們的特殊利益），寧肯不發(fā)展！

　　第五，發(fā)展中國家總是把政治問題擺在國家事務的首要位置，一切資源（包括在發(fā)展方面非常寶貴的那些資源）都首先要保證政治方面的需要。

　　在政治制約的情況下，社會在發(fā)展中很難避免以下情況：

　　第一，多數(shù)人在發(fā)展方面的發(fā)言權被剝奪，因而也就使限制了他們對發(fā)展的思考。這就難免使整個國家在發(fā)展方面表現(xiàn)得視角狹窄，目光短淺，在政策選擇的多樣性和彈性方面受到限制，制定的發(fā)展政策制也表現(xiàn)出巨大局限。這樣，本來應該在發(fā)展方面應該起到關鍵作用的政策工具在發(fā)展中國家往往沒有最大限度的得到使用；

　　第二，在發(fā)展方面，更先和更多考慮的是強勢集團的利益，人數(shù)眾多的弱勢階層只是在統(tǒng)治者感到需要他們除一般意義的服從之外更積極主動的支持的時候，或者是感到他們一直心存的那種不滿情緒已經(jīng)發(fā)展到如果不進行一番安撫就可能會帶來麻煩的時候才會相當有限地考慮其利益訴求；

　　第三，多數(shù)人只是由于無法拋棄才不得不被拖帶入發(fā)展進程中，他們幾乎在發(fā)展的所有方面都被邊緣化，因此，他們對整個發(fā)展毫不關心，他們?nèi)狈�熱情，更談不上激情，無論面對何種狀況他們都處之泰然，對之漠然，除了自身利益之外，任何目標他們都不會主動地為之奮斗，他們什么都不捍衛(wèi)，無論發(fā)生什么事情、出現(xiàn)什么狀態(tài)他們都會接受。這種可怕的冷淡在一旦出現(xiàn)某種危機的時候對統(tǒng)治者乃至對整個社會都將是致命的；

　　第四，集權與專制，以及政府權威的作用過度。這當然一方面帶來效率，另一方面也在很大程度上扼殺了發(fā)展進程非常需要的整個社會的勃勃生機。

　　第五，以上情況就是所謂的發(fā)展的“精英化”（——這是幾乎所有的發(fā)展中國家毫無例外的都現(xiàn)出過的情況）。由于少數(shù)精英占盡了發(fā)展的利益，發(fā)展也就成了少數(shù)精英的事情。多數(shù)人對這樣的發(fā)展一開始是充滿希望——至少是充滿好奇，接之而來的是漠不關心，再后來是怨憤，最后是憎惡乃至仇恨！精英們由于日益脫離大眾，也就越來越?jīng)]有安全感，既得利益隨時都會失去的危機感越來越強烈，他們的目光和精力就會從創(chuàng)造轉向維持，社會在維持現(xiàn)有利益格局方面的花費就會越來越多，維持現(xiàn)狀的成本也就越來高。如果一旦在維持現(xiàn)狀方面的花費超過了在促進發(fā)展方面的花費，發(fā)展就會停滯，到那時，社會危機就會全面爆發(fā)。所以，一旦出現(xiàn)發(fā)展的“精英化”，接踵而來的就是發(fā)展的終結。那種原始而古典的發(fā)展模式被新的現(xiàn)代的發(fā)展模式取代的時刻就來到了。

　　第六，在一個特定階段，對現(xiàn)行的制度框架、權力格局以及價值體系的維護的耗費是遞增的，之所以出現(xiàn)這種情況是由于維護行為的邊際效果是遞減的。因為伴隨著制約而來的是發(fā)展減緩，發(fā)展減緩必然導致國內(nèi)矛盾尖銳化，矛盾尖銳化這必然導致維護行動的困難增加，只有在原有的基礎上再加大力度才能達到預定目標，加大力度的首要前提就是加大投入。在資源有限的情況下，某一方面的投入增加必將使得其他方面的投入減少，這種情況將使發(fā)展滯后的情況更加惡化，社會矛盾愈加尖銳。這樣，國家進入了一種無法擺脫的壞的循環(huán)。

　　由于政治制約是發(fā)展的主要障礙，因此我們說，發(fā)展中國家面臨的難題主要是政治方面的難題。

　　政治問題之所以是“難題”，是因為人們對社會發(fā)展進程中在政治方面進行的那些改變往往很難下一個好或不好的明確判斷：很多措施對發(fā)展起著明顯的促進作用，但實施過程中同時又有著顯而易見的負面影響（如權威主義政治的種種措施）；
有些改變在觀念上和價值判斷上肯定是進步的，是值得爭取的，但其至少在一個無法忽視的較長時期中的實踐結果則很難得出與人們所持觀念和價值判斷相一致的結論（如“華盛頓共識”中開出的那些政治方面的藥方）；
還有很多在先發(fā)展國家實行過并被公認為對發(fā)展絕對有利的政治方面的措施和政策，在后發(fā)展國家發(fā)展進程的初期其實對經(jīng)濟-社會的促進作用則并不明顯，有些還表現(xiàn)出負面效果（如一些自由主義的政策和措施在印度、巴西、亞洲的菲律賓以及一些非洲國家中的表現(xiàn)），其促進作用到底要經(jīng)過多長時間才能顯現(xiàn)出來，包括這些政策與措施的鼓吹者在內(nèi)，誰也給不出一個明確的、毫無爭議的說法，人們期待著這些政策與措施“顯靈”，但這樣的期待仿佛遙遙無期；
有很多人們倍加推崇的方法，但在實踐中很難找到對其價值評價的佐證；
與其相反，一些為世人大加撻伐、倍加指責、一味詬病的制度安排與政策設計，在實施過程中卻表現(xiàn)出對解決發(fā)展方面的難題和促進經(jīng)濟-社會的發(fā)展效果良好！——這一切難免使人們在觀念上陷入困惑，在實踐中陷入兩難境地。

　　中國就是一個在發(fā)展方面長期受到嚴重的政治制約的國家，1978年以后，執(zhí)政者起碼是下意識地感受到了國家發(fā)展的長期停滯主要是由政治制約造成的，所以提出了“以經(jīng)濟建設為中心”和“發(fā)展才是硬道理”這樣的執(zhí)政理念，并一度試圖掙脫政治對國家發(fā)展的束縛。這樣的努力使這之后的中國在發(fā)展方面有了極大的改觀。不過，由于種種原因、其中特別是由于如果要真正擺脫政治制約，就必須對國家政治進行全面更新，而這又必然帶來整個國家利益格局全面、徹底地改變，從而引來整個社會的根本變化。這個工程太龐大了！顯然，目前國家還不具備完成這一工程的必要條件——無論從哪個角度和層次看，國家都沒有準備好。因此，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在國家的權力結構和政治制度框架方面一直不能建立起新的認識，政治制約問題并沒有真正解決。當然，解決這個問題的努力也并沒有放棄，這些年，政治方面要實行“漸進式改革”、“增量改革”的低吟淺唱不絕于耳，就是明證。

　　發(fā)展中國家的基本情況有著很大的相似性，中國是當今世界最大的發(fā)展中國家，其他發(fā)展中國家遇到的問題中國也會遇到，并且一般來說這些問題在中國表現(xiàn)更突出，影響更強烈，也更難解決。所以，總結中國的教訓以及經(jīng)驗似乎更有必要，中國的教訓對其他國家當然有著警示作用，中國的經(jīng)驗則更有意義，因為在中國能夠有效解決問題的那些方法如果借用到比中國小得多的國家，在解決同樣問題方面想必效果更好。

　　（2008年8月）

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