關(guān)銳捷：消除城鄉(xiāng)國(guó)民待遇差異,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

　　黨的十六屆四中全會(huì)，明確提出了我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。胡錦濤總書(shū)記深刻地指出：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。本文從“以人為本”和科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，在辯證分析消除城鄉(xiāng)國(guó)民待遇差異與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系的基礎(chǔ)上，初步提出了在條件具備的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本原則。

　　一、構(gòu)建和諧社會(huì)面臨著重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平總體實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，為在新時(shí)期縮小社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)公平、完善社會(huì)保障、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理等 提供了較為充分的物質(zhì)保證。按照胡錦濤總書(shū)記提出的“兩個(gè)趨向”的重要論斷，準(zhǔn)確判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)于及時(shí)采取有力措施，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，解決好事關(guān)全局的“三農(nóng)”問(wèn)題，具有重要意義。

　　回顧改革開(kāi)放以來(lái)所取得的巨大成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了令人矚目的變化。一是2003 年全國(guó)人均GDP由221美元增長(zhǎng)為1100美元（實(shí)際匯率不同，原明顯高估，現(xiàn)有所低估，2004年1270美元）；
二是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中的比重由28.1%下降為14.8%（2004年15.2% ），農(nóng)產(chǎn)品出口額占總出口額的比重由50%以上下降為4.9%；
三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總就業(yè)中的比例由70%以上下降為49.1%；
四是城鎮(zhèn)化率由17.9%提高為40.5%（2004年41.8% ）。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一般認(rèn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是，人均GDP高于1000 美元，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重低于15%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總就業(yè)中的比例低于30%，城鎮(zhèn)化率高于40%。以上分析表明，除了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總就業(yè)中的比例的指標(biāo)，由于中國(guó)人多地少的基本國(guó)情難以逆轉(zhuǎn)，而仍舊偏高以外，其他重要指標(biāo)都已達(dá)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還表明，當(dāng)區(qū)域城市化水平超越50%后，區(qū)域社會(huì)由傳統(tǒng)社會(huì)步入現(xiàn)代社會(huì)，開(kāi)始向城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)。

　　然而必須看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也存在著令人擔(dān)憂(yōu)的突出問(wèn)題：一是高投入，建國(guó)50 多年，GDP增長(zhǎng)10多倍，礦產(chǎn)資源消耗增長(zhǎng)40多倍；
二是高消耗，如農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)是國(guó)外先進(jìn)水平的50%左右，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量是國(guó)外先進(jìn)水平的40倍；
三是高排放，每增加單位GDP廢水排放量比發(fā)達(dá)國(guó)家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國(guó)家高10多倍；
四是低效率，如省級(jí)以下開(kāi)發(fā)區(qū)征地后的土地閑置率高達(dá)40%以上；
五是不協(xié)調(diào)，“三農(nóng)”問(wèn)題突出，發(fā)展嚴(yán)重滯后。

　　黨的十六大明確提出，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是全黨工作的“重中之重”。2004、2005年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告也一再?gòu)?qiáng)調(diào)， “三農(nóng)”問(wèn)題，是全部工作的“重中之重”。毋庸諱言，之所以稱(chēng)“三農(nóng)”問(wèn)題為“重中之重”，正是因?yàn)槠涫钦麄�(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“弱中之弱”。

　　中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，是農(nóng)民大國(guó)，農(nóng)村必然是國(guó)家固本之源。進(jìn)入21世紀(jì)后，相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)仍然是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)；
相對(duì)城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)民仍然是弱勢(shì)群體；
相對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展而言，農(nóng)村仍然是弱態(tài)社區(qū)。管理學(xué)最知名的法則之一是“木桶規(guī)律”：木桶能裝多少水，不取決于最長(zhǎng)的木板，而取決于最短的木板。因此，劣勢(shì)決定優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)決定生死。新的科學(xué)發(fā)展觀要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，曾經(jīng)為完成中國(guó)工業(yè)原始積累和支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)立下汗馬功勞、并做出巨大犧牲的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，已成 為“短腿”中的“短腿”，成為繼續(xù)長(zhǎng)足邁進(jìn)的心腹大患。

　　“三農(nóng)”問(wèn)題：基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是農(nóng)民，重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)就沒(méi)有農(nóng)民、農(nóng)村；
按照以人為本的觀點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村的關(guān)鍵是農(nóng)民，而當(dāng)今農(nóng)民問(wèn)題的根本或核心問(wèn)題是基本權(quán)益問(wèn)題，既包括權(quán)利，也包括利益，兩者不可偏廢；
相對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展尤為薄弱，欠賬太多，涉及面廣，故而是難點(diǎn)、重點(diǎn)。因此，無(wú)論是各級(jí)政府，還是社會(huì)各界，都應(yīng)急農(nóng)業(yè)之所急、想農(nóng)民之所想、幫農(nóng)村之所需。

　　中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的第6、第7個(gè)一號(hào)文件，分別以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生極其深刻的影響。當(dāng)然，歷史沉積的問(wèn)題不可能一蹴而就，還要在深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面積極探索和大膽推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效地開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新階段。

　　二、消除城鄉(xiāng)國(guó)民待遇差異應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急

　　社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本框架是，建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。必須承認(rèn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)差別）等傳統(tǒng)管理體制、思維方式和國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素的影響下，廣大農(nóng)民至今沒(méi)有得到最起碼的國(guó)民待遇。其基本權(quán)益不僅包括選擇職業(yè)的權(quán)利、接受義務(wù)教育的權(quán)利，而且包括文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、遷徙和社會(huì)保障等方面權(quán)利。就全國(guó)而言，城鄉(xiāng)差距非但沒(méi)有縮小，而且正在逐步拉大。

　　一是收入差距不斷擴(kuò)大，如果以農(nóng)民人均純收入為1，則城鄉(xiāng)居民收入之比1978年為2.56∶1，1982年為1.82∶1，1994年為2.86∶1，1997年為2.47∶1，1999年為2.56∶1，2003年為3.23∶1。然而，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距大大高于賬面上的3∶1，應(yīng)該為5∶1，甚至達(dá)到6∶1。因?yàn)樵谵r(nóng)民收入中有40%是實(shí)物性收入，真正能跟城市居民一樣購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)的貨幣性年收入只有1800多元，其中有20%用于第二年擴(kuò)大生產(chǎn)的開(kāi)支，如買(mǎi)種子、農(nóng)藥、化肥、柴油等等。加上城市教育、衛(wèi)生、文化、住房等方面的隱性福利，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距可想而知。中國(guó)與其他國(guó)家相比，如果僅僅看貨幣收入差距，或者說(shuō)名義收入差距，非洲的津巴布韋的城鄉(xiāng)收入差距比中國(guó)稍微大一點(diǎn)，但是如果把非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距是世界上最大的。

　　二是生活消費(fèi)差距擴(kuò)大。1978年，城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出相當(dāng)于農(nóng)村居民的2.92 倍。20年多來(lái)，這種局面不僅沒(méi)有改變，差距還略有擴(kuò)大，2003年這一比例上升到3.35 倍。從耐用消費(fèi)品占有量上看，農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民家庭比較有很大差別，2002年百戶(hù)居民擁有的洗衣機(jī)城市是農(nóng)村的3倍，彩色電視機(jī)城市是農(nóng)村的2倍多，電冰箱城市是農(nóng)村的6倍多，移動(dòng)電話(huà)城市是農(nóng)村的近5倍，空調(diào)城市是農(nóng)村的25倍。只有摩托車(chē)比較接近，主要原因是由于城市發(fā)展后對(duì)摩托車(chē)的發(fā)展有一定的限制，城市居民逐漸轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)了。

　　造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長(zhǎng)期以來(lái)政府運(yùn)用政策和制度手段，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。研究資料表明，從新中國(guó)建立到上世紀(jì)90年代中期，國(guó)家通過(guò)稅收和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，農(nóng)業(yè)凈向工業(yè)流入資金至少有13000多億元（有研究認(rèn)為，此期間僅工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差即有20000多億元），相當(dāng)于當(dāng)時(shí)國(guó)有非農(nóng)固定資產(chǎn)總值的60%以上。而間接的原因是，城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，沒(méi)有享受同等的國(guó)民待遇。尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶(hù)籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。

　　農(nóng)村義務(wù)教育：我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占教育總投入的比例始終低于60%，農(nóng)村義務(wù)教育投入不足30%。其中，政府財(cái)政撥款所占比例最高也只達(dá)到64.9%，其余是通過(guò)農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資、學(xué)雜費(fèi)等非政府渠道籌集。經(jīng)測(cè)算，僅有城鎮(zhèn)居民1/3收入和消費(fèi)能力的鄉(xiāng)村居民，平均只能享受城鎮(zhèn)居民60%的國(guó)家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支持，卻要支付接受教育經(jīng)費(fèi)總額的60%以上（不含教育集資），高出城鎮(zhèn)居民47個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題《我國(guó)高等教育公平問(wèn)題的研究》課題組的研究表明，全國(guó)初中及以下文化程度的人群在農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口中所占的比例分別是93.0%和48.7%，城市的高中、中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科、研究生學(xué)歷人口比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5 倍、281.5倍、323.0倍。

　　農(nóng)村衛(wèi)生保�。�1990—2000年，在農(nóng)村衛(wèi)生總費(fèi)用中，政府投入的比重由12.5%下降到6.6%；
全國(guó)新增的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入中只有14%投到了農(nóng)村，其中又有89%成為“人頭費(fèi)”，真正成為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的只有１.3%。2000年，農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)僅12元，相當(dāng)于城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的27.6%。2002年，占總?cè)丝?0.9%的鄉(xiāng)村居民，擁有病床床位75萬(wàn)張、衛(wèi)生技術(shù)人員103萬(wàn)人，分別僅占全國(guó)總擁有量的23.4%和23.2%；
國(guó)家用于農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療方面的投入的比例還不到衛(wèi)生醫(yī)療總投入的20%。90%以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體，新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補(bǔ)償比例僅為30%，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。2000年城市個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用占總醫(yī)療費(fèi)用的60%，而農(nóng)民個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用則達(dá)到90%。2000年，世界衛(wèi)生組織對(duì)191個(gè)成員國(guó)的衛(wèi)生體系績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)：中國(guó)衛(wèi)生業(yè)績(jī)綜合評(píng)價(jià)位列第144位，總體健康水平位列第81位，人均衛(wèi)生費(fèi)用占有量位列第139位，社會(huì)內(nèi)部衛(wèi)生費(fèi)用分配的公平程度位列第188位，全球倒數(shù)第4。

　　農(nóng)村生活環(huán)境：中國(guó)絕大多數(shù)村莊沒(méi)有排水系統(tǒng)，污水從各家各戶(hù)直接排到街道上，多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾收集和處理渠道，可謂“垃圾隨處可見(jiàn)，污水四處流淌”，夏天成為蚊蠅滋生地，極易引起疾病流行。有近半數(shù)的農(nóng)村人口（44.9%）沒(méi)有飲用自來(lái)水，53.9%到農(nóng)村人口沒(méi)有用上衛(wèi)生廁所，糞便無(wú)害化處理率只有49.5%，沼氣等高效能、低污染的能源的普及率很低。許多農(nóng)戶(hù)的畜禽養(yǎng)殖都在自家庭院內(nèi)，部分地區(qū)還沿襲人畜混居的生活習(xí)俗，極易引發(fā)人畜共患病的流行。絕大部分村內(nèi)道路尚沒(méi)有硬化，被稱(chēng)之為“晴天揚(yáng)灰路，雨天水泥路”。

　　農(nóng)業(yè)社會(huì)保障：我國(guó)主要是采取直接提供災(zāi)害補(bǔ)助的方式來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。新中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了試辦、停辦、恢復(fù)試辦、探索多種辦理模式的過(guò)程。因沒(méi)有財(cái)政資金的支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率高（20年平均高達(dá)88%），商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷萎縮，全國(guó)農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入從1992年歷史最好水平的8.2億元降到2003年的4.6億元，占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)收入的比例由2.44%降低為0.56%。農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.043%，全國(guó)農(nóng)民平均每戶(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)不足3元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)整體財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度。

　　按享受社會(huì)保障的從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率的比例為22∶1，城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障費(fèi)的比例為24∶1。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，雖然已有近6000萬(wàn)農(nóng)民投保，但收效甚微。農(nóng)村人口醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率只有9.58%，城市則為42.09% 。在扶貧救助方面，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2002年農(nóng)村僅有404萬(wàn)人得到了最低生活保障，占應(yīng)保人數(shù)的25%；
而城鎮(zhèn)享受最低生活保障人數(shù)達(dá)到了 2054萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

　　當(dāng)前，不合理剝奪“三農(nóng)”權(quán)益的問(wèn)題還表現(xiàn)在農(nóng)村耕地征用、農(nóng)民外出就業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村資金外流等方面。例如，1987年至2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用了160萬(wàn)公頃耕地，至少有3400萬(wàn)農(nóng)民因征地失去或減少了土地。按現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度，2000年至2030年的30年間占用耕地將達(dá)到363萬(wàn)公頃以上，失地和部分失地農(nóng)民將超過(guò)7600萬(wàn)人�，F(xiàn)在城鎮(zhèn)邊上“三無(wú)”農(nóng)民（耕種無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗和低報(bào)無(wú)份）的情況比較突出，開(kāi)發(fā)區(qū)濫占耕地已經(jīng)成為群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)所占比例最大的一個(gè)問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)家測(cè)算，改革開(kāi)放以來(lái)通過(guò)各種形式征用農(nóng)地的價(jià)格剪刀差，從農(nóng)民身上拿走6萬(wàn)多億元。

　　以上觸目驚心的分析表明，城鄉(xiāng)居民在國(guó)民待遇上的不平等，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要障礙，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　應(yīng)當(dāng)作為深入研究和盡快改善的當(dāng)務(wù)之急。

　　三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化必須以深化改革為動(dòng)力

　　近年來(lái)，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是城近郊區(qū)，積極落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，取得了令人振奮的成果。實(shí)踐越來(lái)越清晰地展示，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村正面臨著又一次重大體制變革。

　　新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)農(nóng)村經(jīng)歷了四次重大體制變革，億萬(wàn)農(nóng)民從翻身做主人到成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者。

　　第一次是土地改革：使無(wú)地和少地的農(nóng)民獲得了生產(chǎn)資料；

　　第二次是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組：提高了農(nóng)民的組織化程度；

　　第三次是成立初級(jí)合作社、人民公社：走集體化經(jīng)營(yíng)道路；

　　第四次是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)：重新獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

　　城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場(chǎng)、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。由于其涉及到基本思路、政策措施的推出，涉及到體制、機(jī)制的創(chuàng)新，包括土地制度、戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度和財(cái)政體制、行政體制、投融資體制等方面。因此對(duì)我國(guó)農(nóng)村而言，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是具有劃時(shí)代意義、頗具深度和廣度的第五次重大體制變革。穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則是：

　　首先是思維理念一體化（或曰發(fā)展思路一體化）。關(guān)鍵是徹底破除歧視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)筑思想和制度平臺(tái)。這不僅需要得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)乃至社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和鼎力支持，更要尊重廣大農(nóng)民的意愿和選擇。改革和發(fā)展的目標(biāo)是，城鄉(xiāng)形成職能一體化和空間一體化，城鄉(xiāng)之間互為資源、互相服務(wù)，城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。農(nóng)工商等各種社會(huì)角色，不再是由血緣、出生等先天因素確定的先賦角色，而應(yīng)是一種自致角色。農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，原先的農(nóng)村居民可以從事，城市居民也同樣可以從事，反之亦同。

　　第二是權(quán)益保障一體化（或曰國(guó)民待遇一體化）。城鄉(xiāng)一體化是馬克思主義的發(fā)展觀。馬克思指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動(dòng)之間的差別。恩格斯是最早提出城鄉(xiāng)融合概念的人。需要特別指出的是，城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力水平較高時(shí)期的漸進(jìn)過(guò)程，城鄉(xiāng)收入差距的縮小是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)過(guò)程。如日本從工農(nóng)收入差距擴(kuò)大然后縮小最后基本上沒(méi)有差距，過(guò)程持續(xù)了差不多100年；
美國(guó)差不多經(jīng)歷了70年的努力，工農(nóng)收入才由12.5縮小到11 左右。因此，應(yīng)當(dāng)首先從解決國(guó)民待遇差異性入手，加快改革創(chuàng)新步伐。第三是區(qū)域發(fā)展一體化（或曰資源整合一體化）。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充的，既不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設(shè)分割對(duì)立的局面，通盤(pán)考慮、調(diào)整優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會(huì)資源在內(nèi)的所有資源。換言之，要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的歷史性跨越。

　　注：因篇幅所限，主要參考資料略。

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