關(guān)銳捷：強(qiáng)農(nóng)之舉,,惠民之策——論切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

　　2004年至2007年，黨中央、國務(wù)院針對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況，順應(yīng)廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部的迫切愿望，連續(xù)發(fā)出了四個(gè)一號(hào)文件，初步形成了全面建設(shè)小康社會(huì)新時(shí)期的新的政策體系：實(shí)行了公平的稅負(fù)，全部免除農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的稅收；
加大了農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，對農(nóng)民給與必要的生產(chǎn)性補(bǔ)貼；
明確把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)村；
明確要求新增加的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)性經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村；
不斷改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益保障。發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、惠及農(nóng)民的大政方針在與時(shí)俱進(jìn)中不斷完善，不僅讓我國億萬農(nóng)民親身體驗(yàn)了有史以來得到實(shí)惠最多的時(shí)期，也使中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展最明顯的時(shí)期。

　　然而，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新問題：資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品供求總量趨緊、結(jié)構(gòu)性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)民新的就業(yè)門路不多，農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)民需求等。

　　管理學(xué)上最知名法則之一的木桶規(guī)律向人們昭示：木桶能裝多少水，不取決于最長的木板，而取決于最短的木板。劣勢決定優(yōu)勢，劣勢決定生死。中國是農(nóng)業(yè)大國，是農(nóng)民大國，農(nóng)村必然是國家固本之源。相對其他產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)仍然是弱勢產(chǎn)業(yè)；
相對城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)民仍然是弱勢群體；
相對城鎮(zhèn)發(fā)展而言，農(nóng)村仍然是弱態(tài)社區(qū)。之所以黨中央、全國人大、國務(wù)院把“三農(nóng)”問題作為全黨、全國、全部工作的“重中之重”，是因?yàn)槠涫潜仨毤訌?qiáng)的“弱中之弱”。正是出于急農(nóng)業(yè)之所急、想農(nóng)民之所想、幫農(nóng)村之所需，各地都熱切期盼的主題明確、針對性強(qiáng)、含金量高的第五個(gè)一號(hào)文件，在2008年伊始順理成章地出臺(tái)了。

　　切實(shí)的主題

　　近幾年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在自然災(zāi)害嚴(yán)重、市場競爭加劇、供求關(guān)系趨緊、要求明顯提高的情況下，延續(xù)和發(fā)展了黨的十六大以來的好形勢，呈現(xiàn)出難得的好局面。2007年，糧食產(chǎn)量超過1萬億斤，首次實(shí)現(xiàn)了總產(chǎn)、單產(chǎn)、面積連續(xù)四年同步“三增”；
全國農(nóng)民人均純收入增加額為歷史最高，比2006年增加553元，達(dá)到4140元，增長速度為1997年以來最高，名義收入增長15.4％，實(shí)際收入增長達(dá)到9.5％，其中工資性收入和家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入分別增加221元和224元，是收入增長的主要?jiǎng)右颍?br>現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得初步成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村道路、安全飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村用電和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)；
農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋全國85％以上的縣（區(qū)、市），農(nóng)村最低生活保障制度已在全國初步建立，扶貧開發(fā)取得新進(jìn)展；
農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村金融體制改革的各項(xiàng)試點(diǎn)邁出較大步伐，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)穩(wěn)定和諧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，也為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了重要的支撐，做出了巨大的貢獻(xiàn)。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，貫徹落實(shí)黨的十七大對“三農(nóng)”工作做出的新部署和對農(nóng)村發(fā)展提出“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的新要求，明確指出，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

　　在我們這樣一個(gè)有著13億人口的大國，糧食是保生活、平物價(jià)、穩(wěn)民心的關(guān)鍵商品，農(nóng)業(yè)是強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有著舉足輕重的影響。2007年以來，糧食、豬肉、食用油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。隨著國際石油價(jià)格暴漲和農(nóng)產(chǎn)品能源化利用加快，國際糧食和石油價(jià)格聯(lián)動(dòng)趨勢日益明顯，影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和價(jià)格穩(wěn)定的因素日益復(fù)雜多變。全球糧食價(jià)格上漲速度明顯加快，國際市場小麥、玉米價(jià)格創(chuàng)近10年來的最高水平，世界谷物儲(chǔ)備降至1982年以來的最低水平。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，面臨著防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱、防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的艱巨任務(wù)。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強(qiáng)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品仍處于供求緊平衡狀態(tài)，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大，要求加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加劇，若干農(nóng)產(chǎn)品還需進(jìn)口作補(bǔ)充，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和適時(shí)適度調(diào)控進(jìn)口難度加大，要求加快提升農(nóng)業(yè)競爭力；
農(nóng)業(yè)比較效益下降、耕地持續(xù)減少、淡水資源短缺、金融和科技支持不足、農(nóng)田水利設(shè)施老化失修等問題對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的制約日益突顯，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，要求健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，提升農(nóng)業(yè)科技、人才、服務(wù)等基本支撐能力；
農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；
農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，兼顧各方利益和搞好社會(huì)管理難度加大，要求進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)。毋庸置疑，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、突破瓶頸制約、確保農(nóng)產(chǎn)品供給，是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧所面臨的突出任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。

　　上述，奠定了2008年中央1號(hào)文件“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”旗幟鮮明而切合實(shí)際的主題。

　　務(wù)實(shí)的舉措

　　要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)生機(jī)和活力；
必須始終堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用；
必須始終堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；
必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足改革開放大局強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。

　　新出臺(tái)的1號(hào)文件明確提出，加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)投入立法，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。概括為“三個(gè)明顯”、“三個(gè)調(diào)整”、“四個(gè)增加”，即財(cái)政支農(nóng)資金、國家對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和政府土地出讓金用于農(nóng)村的增量，都要明顯高于上年；
調(diào)整耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅的使用方向和國家貧困縣公益性、生態(tài)性建設(shè)項(xiàng)目的地方配套比例；
增加對農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼。

　　 針對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是水利建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展的局面，文件明確要求以水利建設(shè)為重點(diǎn)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出了“兩個(gè)大幅度”的要求，即大幅度增加對小型農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金、大幅度增加對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的投入力度。

　　文件從四方面要求逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平：一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)性服務(wù)體系的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，通過三到五年的建設(shè)，力爭使基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)具備必要的辦公場所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地，建立健全動(dòng)植物疫病防控體系，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村信息化；
二是著力提高農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村公共文化水平；
三是在建立健全農(nóng)村最低生活保障制度的同時(shí)，不斷提高扶貧開發(fā)水平；
四是大力發(fā)展農(nóng)村公共交通和繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。明確提出了“四個(gè)提高”的要求，即提高對農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和逐步提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　國務(wù)院為進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)支持力度，于2008年3月下旬決定，中央財(cái)政在2008年預(yù)算安排“三農(nóng)”5625億元、比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加252.5億元投入，主要直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。

　　為加強(qiáng)體制和組織保障，中央強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益；
積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)；
全面加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法，建立工資正常增長和支付保障機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)、社保、居住、子女教育等方面的公共服務(wù)；
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，完善村民自治制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，探索鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制。要求各地黨委政府和中央各有關(guān)部門毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，又要深化改革、轉(zhuǎn)變觀念，努力營造全社會(huì)參與和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。

　　扎實(shí)的行動(dòng)

　　中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分�，F(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展時(shí)機(jī)成熟，貴在扎扎實(shí)實(shí)行動(dòng)：總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時(shí)代要求，立足基本國情，借鑒世界發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功做法，圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)裝備、產(chǎn)業(yè)體系支撐，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用、農(nóng)民的主體作用、政府的支持保護(hù)作用，全面提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

　　今年年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的巨大損失，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不能低估、不能小視，而損失最重的是農(nóng)村，損失最大的是農(nóng)民，影響最長的是農(nóng)業(yè)，災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)且后續(xù)影響還在不斷顯現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的既定目標(biāo)，須在已有工作的基礎(chǔ)上，多做打基礎(chǔ)、增后勁、管長遠(yuǎn)的工作，認(rèn)真研究解決好事關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的突出問題。

　　要切實(shí)加大宣傳工作力度，把1號(hào)文件確定的政策措施原原本本地交給群眾，做到政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉。抓緊研究制定落實(shí)方案和配套措施，能明確的盡快明確，能早出臺(tái)的盡早出臺(tái)，能細(xì)化的盡量細(xì)化。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本途徑，要采取綜合措施，切實(shí)加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，提高資源保障能力；
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高物質(zhì)裝備能力；
加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高科技支撐能力；
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高災(zāi)害防御能力；
加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，提高政策支持能力。

　　農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的核心，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道，改善生產(chǎn)條件，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，狠抓節(jié)本增效，努力提高農(nóng)業(yè)效益。全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移規(guī)模，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工條件，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民增收的能力。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民，最終要靠科技。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)科研聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，力爭在農(nóng)業(yè)重大領(lǐng)域、前沿科技的研發(fā)和應(yīng)用上取得突破。要切實(shí)提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)，健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民承接科技的能力。

　　提高農(nóng)業(yè)組織化和社會(huì)化服務(wù)水平，是促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場對接的客觀需要。要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，密切龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，廣泛開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類服務(wù)。

　　農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的主體。要通過村民自治、政策扶持和社會(huì)支持，激發(fā)農(nóng)民改善農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的青壯年勞動(dòng)力明顯減少，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的年齡、性別、文化結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的實(shí)際情況，深入研究農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)管理帶來的影響，在引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)的同時(shí)，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展能力，造就現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是中國改革開放第30個(gè)春秋，是隆重舉辦北京奧運(yùn)會(huì)之年。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，是保證市場供給、抑制通貨膨脹、實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的迫切要求，是應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化、保障國家糧食安全的重要舉措，是順利推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在，黨中央、國務(wù)院對今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示。從目前情況看，世界糧食價(jià)格居高不下的形勢在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)要在連續(xù)4年增產(chǎn)增收的高起點(diǎn)、高基數(shù)上，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)，難度進(jìn)一步加大，任務(wù)更加繁重。因此，必須看到面臨形勢的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)預(yù)見性，提高自覺性，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格不大漲不大落，積極爭取農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩，務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣。傾其全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大行動(dòng)”，力爭糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上、農(nóng)民人均純收入增長6％以上。切實(shí)做到糧食安全的警鐘始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重的要求始終堅(jiān)持。

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