王建勛：臣民還是公民？——中國(guó)百年立憲得失

　　2008年8月27日，是一個(gè)值得紀(jì)念的日子。因?yàn)�，一百年前的這一天，搖搖欲墜的大清王朝頒布了《欽定憲法大綱》，標(biāo)志著中國(guó)立憲之肇端。在紀(jì)念這一重大事件的日子里，反思過(guò)去百年立憲的得失頗有意義，因?yàn)榭偨Y(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于我們辨明未來(lái)的努力方向。

　　毋庸置疑，百年立憲的嘗試，使我們收獲良多。君不見(jiàn)，"憲法"、"權(quán)利"、"自由"等概念都成為市井街巷流行的話語(yǔ)，"臣民"觀念已為"公民"精神所代替；
百年立憲的努力，使人們深深地認(rèn)識(shí)到，政府的權(quán)力不應(yīng)是無(wú)限的，而應(yīng)是有限的，應(yīng)當(dāng)受到法律尤其是憲法的限制，亦即建立一個(gè)有限政府，目的在于保護(hù)個(gè)人的權(quán)利和自由；
在百年立憲的進(jìn)程中，各式各樣的憲法文本登臺(tái)亮相，其中不乏出色的作品，積累了憲法起草的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　然而，我們必須承認(rèn)，百年立憲的努力也有很多失敗和教訓(xùn)。從立憲的目的來(lái)看，過(guò)去百年的立憲嘗試或者是為了富國(guó)強(qiáng)兵，抵御外敵，或者是為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建立一個(gè)強(qiáng)大的民族國(guó)家……而對(duì)限制政府的權(quán)力和保護(hù)個(gè)人的自由方面認(rèn)識(shí)不夠。

　　從立憲的主體來(lái)看，在百年立憲進(jìn)程中，參與立憲者主要是各界精英人物和社會(huì)名流，包括政治家、軍閥將領(lǐng)、黨派領(lǐng)袖以及知識(shí)分子等，而普通民眾則很少甚至沒(méi)有機(jī)會(huì)參與立憲。從根本上說(shuō)，憲法是一個(gè)共同體內(nèi)全體成員的基本共識(shí)。也就是說(shuō)，憲法應(yīng)當(dāng)由全體民眾來(lái)制定，而不能由少數(shù)的精英越俎代庖。沒(méi)有普通民眾參與的立憲，很難獲得成功，因?yàn)閼椃ǖ膶?shí)行端賴民眾的支持。

　　就立憲的方式和方法而言，百年立憲的歷程基本上遵循的是自上而下的進(jìn)路。也就是說(shuō)，百年立憲大多是一個(gè)從上到下的過(guò)程。這一過(guò)程意味著，通常情況下，先由最高領(lǐng)導(dǎo)人或者中央政府宣布立憲，召集各界精英和名流起草憲法，然后從上到下地推行這部憲法，號(hào)召民眾遵守之。而西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，憲政的確立是自下而上的，從中世紀(jì)歐洲的城市憲章到十八世紀(jì)美國(guó)憲政的確立，都是始于地方立憲的實(shí)踐，建立在堅(jiān)實(shí)的地方自治基礎(chǔ)之上。憲政之確立宛如建造一座高樓大廈，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的根基無(wú)以成就高大的樓宇。

　　從具體的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，百年立憲進(jìn)程中的諸多制度存有缺陷，不利于憲政的確立。譬如，多數(shù)憲法文本里都未能恰當(dāng)處理中央與地方的權(quán)力關(guān)系，陷入"收死放亂"的怪圈，地方之積極性未能充分發(fā)揮；
諸多憲法都崇尚至高無(wú)上的權(quán)威，而憲政之關(guān)鍵乃建立一個(gè)多秩序，強(qiáng)調(diào)分權(quán)制衡之道；
多數(shù)憲法文本里都過(guò)分地強(qiáng)調(diào)集體利益高于個(gè)人利益，以致個(gè)人的權(quán)利得不到有效的保護(hù)；
在百年立憲進(jìn)程中，不少憲法都大力倡導(dǎo)公民的義務(wù)，而憲法的真正目的是為了防范政府而非公民；
盡管幾乎每一部憲法都規(guī)定了公民的權(quán)利，但對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的強(qiáng)調(diào)常常勝過(guò)對(duì)其他權(quán)利的倡導(dǎo)，而憲法之根本在于保護(hù)公民不受政府的非法限制和干預(yù)，而非為公民提供各種各樣的福利；
在百年立憲進(jìn)程中，對(duì)某種特殊性的過(guò)分關(guān)注阻礙了人們對(duì)基本共識(shí)的認(rèn)同，遮蔽了人們對(duì)普遍性原則的認(rèn)識(shí)。

　　有人說(shuō)，一個(gè)沒(méi)有反思能力的社會(huì)，是一個(gè)沒(méi)有希望的社會(huì)。當(dāng)下，在建設(shè)"法治社會(huì)"的大潮中，認(rèn)真反思百年立憲之得失，并在此基礎(chǔ)上做出審慎合理的選擇，對(duì)于我們至關(guān)重要。

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