邱曉華：掌控當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的政策建議

　　今年以來，中國經(jīng)濟(jì)面對著一系列的內(nèi)憂外患:一是自然災(zāi)害不斷，先后出現(xiàn)了年初的南方地區(qū)冰雪災(zāi)害、5月12日的四川汶川大地震災(zāi)害、6月中下旬的南方局部地區(qū)洪澇災(zāi)害等，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重影響；
二是股市的暴跌、房市面臨生產(chǎn)經(jīng)營的困難，資金鏈條繃得較緊，生產(chǎn)、投資、消費(fèi)、出口等環(huán)節(jié)的增速都有所減緩。目前中國經(jīng)濟(jì)正處于一個十字路口，促進(jìn)和制約因素并存，上行和下行力量同在，但下行的風(fēng)險正在快速增加，未來的發(fā)展態(tài)勢存有一定變數(shù)。

　　需要指出的是，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式正成為新時期發(fā)展的新要求，它對中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展是利好的，有利于擺脫資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束。但就短期來說，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不是免費(fèi)的午餐，必然要求付出一定的代價。這種代價，就是高投入、高消耗的粗放型增長受到限制，一些涉及資源、環(huán)境更多的發(fā)展領(lǐng)域設(shè)置的市場門檻更高，由此帶來發(fā)展成本上升，短期內(nèi)將影響一些領(lǐng)域的生產(chǎn)、投資，影響一些經(jīng)濟(jì)增長速度。因而，對可能伴生的階段性失業(yè)加劇、消費(fèi)和投資需求減弱、CPI上升、社會心態(tài)不穩(wěn)等問題，也應(yīng)當(dāng)有足夠的心理準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，及早做好應(yīng)對工作，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的代價控制在最低的限度。

　　2008年的中國經(jīng)濟(jì)走向?qū)⒅饕�取決于對宏觀調(diào)控政策的把握上。如果調(diào)控力度、時機(jī)把握得當(dāng)，各項(xiàng)政策相對配套，不出現(xiàn)傷害微觀領(lǐng)域基本活力的局面，我們就可以避免宏觀大的波動。如果有關(guān)調(diào)控政策持續(xù)收緊，就有可能引發(fā)本輪經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)過早觸底的危險。

　　現(xiàn)在的關(guān)鍵是，在財政政策上要在穩(wěn)健基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大積極支持發(fā)展的力度；
在貨幣政策的運(yùn)用上，要在從緊基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加靈活性，防止收縮過緊；
在外貿(mào)政策上要注意保持鼓勵出口政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，適當(dāng)增加激勵性。要注意避免出現(xiàn)政策性收縮效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)的周期性波動效應(yīng)重疊，以至放大波動效應(yīng)，形成過大的經(jīng)濟(jì)下滑慣性。這是需要政府竭力防止的。

　　出現(xiàn)高度通脹的可能性較小

　　今年以來，市場物價持續(xù)上漲，2月份居民消費(fèi)價格漲幅一度曾攀升到8.7%，引來各方面的更多關(guān)注。此后漲幅雖有所波動，但基本處于7~8%的高位運(yùn)行。1~6月份，居民消費(fèi)價格總水平同比上漲7.9%，表明中國的通脹水平已經(jīng)由低度向中度發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)4.8%的預(yù)期目標(biāo)是很困難的，但連續(xù)出現(xiàn)10%以上高度通脹的可能性也不大，估計(jì)全年居民消費(fèi)價格漲幅在6.5~7%之間。

　　本輪通脹的特點(diǎn)決定了通脹的變化將會是平緩的、階段性的、可控的，不大可能是急劇性的變化，也不會是持久性的、不可控的。本輪通脹成因表現(xiàn)出需求拉動、成本推動和國際輸入影響的特點(diǎn)，是多種因素綜合作用的結(jié)果，與以往不完全相同。需求拉動可能是急劇性的變化，但成本推動很可能是逐步的、漸進(jìn)的，不可能是急劇性的變化；
國際輸入的影響可能是突發(fā)性的，但不大可能是持久性的。按照目前國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會條件，物價上漲也是可控的，即可以控制在各方面可以承受的范圍，能夠避免出現(xiàn)超過10%的高度通脹。

　　從發(fā)展趨勢看，推動漲價的因素正在發(fā)生新的變化。雖然潛在漲價壓力還不小，但主要不是來自國內(nèi)需求膨脹的因素，漲價的壓力更多的是來自于成本因素和國際輸入因素。而消除這些因素的影響，客觀上還需要有個過程，不可能短期內(nèi)迅速見效，估計(jì)中度通脹狀態(tài)還將繼續(xù)維持一段時間。

　　需要特別指出的是，在治理通脹的過程中，要注意防止兩種傾向:一是，缺乏國際視野，還是局限于國內(nèi)問題，關(guān)起門來就通脹論通脹，忽視本輪通脹的國際性，影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，以至出現(xiàn)中國為世界通脹吃藥，付出過大的代價；
二是，缺乏綜合措施，還是局限于單純緊縮貨幣政策，僅把控制需求作為主要手段，忽視財政政策和外貿(mào)政策，影響社會需求的穩(wěn)定增長，以至出現(xiàn)微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境持續(xù)惡化，加大社會的成本壓力，加劇供求的失衡矛盾。

　　總之，防止物價上漲過快的政策立足點(diǎn)，要更多地放在改善供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機(jī)制上，更多地放在減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)上，而不是放在單純的緊縮貨幣需求上。這就要求政府要在堅(jiān)持適度從緊的貨幣政策的同時，更多地運(yùn)用財政補(bǔ)貼、減免稅收等手段，切實(shí)幫助企業(yè)和個人消化成本和價格上漲的壓力；
更多地運(yùn)用富裕的外匯儲備加大進(jìn)口力度，通過增加國際資源來控制國內(nèi)價格上漲。也就是說，要把適度從緊的貨幣政策與較為積極的財政政策結(jié)合好，把國內(nèi)調(diào)控與國際調(diào)節(jié)結(jié)合好，把總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合好，把需求調(diào)節(jié)與供給調(diào)節(jié)結(jié)合好，把行政調(diào)控與制度改革結(jié)合好。牢牢把握住一個基本的原則，這就是防止和治理通脹，不宜以過度加劇失業(yè)矛盾為前提，不宜以犧牲經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長為代價，而是要在發(fā)展中治理通脹，在增加就業(yè)中把物價漲幅控制在各方面可以承受的范圍。

　　邱曉華:原國家統(tǒng)計(jì)局局長、現(xiàn)中海油高級研究員

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