陳潭：大國崛起的治理邏輯,——《大國治理書系》總序

　　歷史經(jīng)驗和人類實踐反復(fù)證明，實現(xiàn)大國崛起必然需要良好的制度安排和合理的治理結(jié)構(gòu)以及人類處理公共事務(wù)的理性行為。一句話，要真正實現(xiàn)大國崛起需要良好的大國治理。

　　地球是圓的，世界是平的。世界歷史波瀾壯闊，大國興衰構(gòu)成了其中重要的篇章，此所謂 “三十年河?xùn)|，四十年河西”。然而，無論是“興”還是“衰”，人類文明總是向前踏步，時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步往往相伴相隨。大國崛起背后的經(jīng)驗教訓(xùn)催促人們緬懷既往、面向未來，從而在歷史的傷痕中烙下文明的印記、延展人類的理性。歷史經(jīng)驗和人類實踐反復(fù)證明，實現(xiàn)大國崛起必然需要良好的制度安排和合理的治理結(jié)構(gòu)以及人類處理公共事務(wù)的理性行為。毫無疑問，無論是人口地理、軍事力量還是經(jīng)濟(jì)總量，無論所經(jīng)歷過的輝煌、曾經(jīng)的沒落還是現(xiàn)在的崛起，中國一直以來都是大國。令人興奮的是，經(jīng)過若干年的自力更生和艱苦奮斗，依賴英明的領(lǐng)導(dǎo)和民族的智慧，中國走向了大國崛起之路，這是千百年來中華民族的集體努力和不懈追求。然而，要真正實現(xiàn)大國崛起需要良好的大國治理。

　　2006年11月，CCTV推出了一部以世界性大國的強(qiáng)國歷史為題材并跨國攝制的大型電視紀(jì)錄片《大國崛起》，全片以15世紀(jì)后陸續(xù)崛起的葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、日本、俄羅斯、美國九個國家作為解讀的對象，分析世界性大國崛起的歷史，展現(xiàn)它們通過不同方式、在不同時期內(nèi)完成的強(qiáng)國歷程，探究其興盛背后的原因及其經(jīng)驗教訓(xùn)。這是一部發(fā)人深思的電視紀(jì)錄片，也是一部回味無窮的強(qiáng)國教科書。綜觀西方大國早期的崛起之路，多數(shù)國家無不體現(xiàn)利用“堅船利炮”進(jìn)行殖民擴(kuò)張的歷史痕跡。實際上，西方資本主義的成功有兩個非常重要的因素：一是地理大發(fā)現(xiàn)；
二是機(jī)器革命。地理大發(fā)現(xiàn)使早期的葡萄牙、西班牙、荷蘭乃至英國等國都大為受益，它們從全球范圍內(nèi)占領(lǐng)土地、攫取資源、分流人口、尋求財富，最終形成殖民帝國。而機(jī)器革命促使資本主義內(nèi)部生產(chǎn)率大力提高，資本積聚的速度大大加快，財富累積的總量大大增加，因而全球范圍內(nèi)的“堅船利炮”和“資本統(tǒng)帥”顯現(xiàn)出巨大威力，武力輸出®商品輸出®資本輸出®品牌輸出®文化輸出的帝國路線至今還殘留于世。然而，20世紀(jì)30年代至40年代，躍居軍事強(qiáng)國的德國、日本，選擇了以坦克大炮為先驅(qū)的“強(qiáng)力崛起”之路，這種以武力輸出的法西斯模式無可避免地導(dǎo)向幻滅和災(zāi)難。而作為一個后起的資本主義國家，美國在大約一個世紀(jì)的時間里，趕上并超過當(dāng)時世界上最先進(jìn)的資本主義國家——英國，并由此而崛起、發(fā)展、壯大起來。除了天然的地理位置和豐富的自然資源之外，以生產(chǎn)力的高速發(fā)展、順暢的法律機(jī)制以及爭取更多的國際資源支持為美國崛起提供了契機(jī)。

　　歷史不可復(fù)制，歷史拒絕假設(shè)。中國無法重走西方列強(qiáng)所走過的資本主義道路，無法照抄照搬英國模式或者美國模式，中國有著自己的國情和特色發(fā)展道路，但大國崛起的各國歷程對于正在崛起的中國無疑起著“以史為鑒、面向未來”的啟迪和警示作用。今天我們可以看到，大國崛起需要“內(nèi)外兼修”，對內(nèi)要求建立合理的治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代國家制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、社會和諧，對外要求和平共處、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做一個負(fù)責(zé)任的大國。建設(shè)一個強(qiáng)大的國家，必須要有凝聚力，需要有支撐一個國家的法律和政治制度。一個國家的公共政策、法律及其法治不但可以維護(hù)和保障一個社會的穩(wěn)定秩序、樹立起國家權(quán)威，而且還可以促進(jìn)人民自由和幸福。法治昌明，政體穩(wěn)定，人民才有追求財富的欲望和恒心，國家的稅收才會源源不斷，公民美德才會發(fā)揚(yáng)光大。良好的公共政策和治理機(jī)制構(gòu)建對于一個國家消除社會弊病、催化社會發(fā)展、保障社會健康無疑發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

　　眾所周知，中國三十年來的改革開放取得了舉世矚目的成就，無論在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)方面長足不少。然而，“崛起困境”也不可小視。在世界市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)的今天，中國市場經(jīng)濟(jì)才剛剛起步，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源過度開發(fā)、市場空間狹小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，一種以勞動密集型和資源密集型為主導(dǎo)的發(fā)展模式影響著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。資源約束與資源配置機(jī)制扭曲的存在導(dǎo)致了某些領(lǐng)域出現(xiàn)“爛尾樓”工程，“劣幣驅(qū)逐良幣”的格雷欣法則以及階層差異、城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異所導(dǎo)致的馬太效應(yīng)不可避免地顯現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、中央與地方利益沖突、公司治理結(jié)構(gòu)難以改善、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、環(huán)境污染、能源危機(jī)等等問題不同程度地影響著社會的和諧機(jī)理。顯然，我們還遠(yuǎn)未到能為改革而大唱贊歌的時段。作為一個發(fā)展中國家而且是最大的發(fā)展中國家，沒有任何條件允許中國低估發(fā)展中的矛盾和前進(jìn)中的困難，更沒有稱霸世界的野心和決心，只能在對外關(guān)系中長期處于戰(zhàn)略守勢，一種毫無根據(jù)的“中國威脅論”和“中國崩潰論”只能博取強(qiáng)勢者的笑顏和西方話語霸權(quán)的狂歡。

　　如今，中國的經(jīng)濟(jì)社會格局與利益格局發(fā)生了重大變化，多元化的利益階層和利益群體正在形成，利益平衡和利益調(diào)整成為中國改革與轉(zhuǎn)軌實踐的重大政治命題。在解決溫飽問題之后，生活在農(nóng)村和城市的人們對教育、醫(yī)療、社會保障、生活環(huán)境等公共產(chǎn)品的需求持續(xù)上升，如何在繼續(xù)深化市場化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的同時，解決好公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給問題，如何促進(jìn)社會公平正義以及解決好收入分配、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和增長方式等問題，是中國改革進(jìn)入新時期新階段所面臨的重大公共政策問題。因此，中國改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展需要公共政策的適時調(diào)整和公共管理的有效變革。中國新一輪改革必然要求從局部試點(diǎn)、單項突破轉(zhuǎn)為綜合配套和整體推進(jìn)，必然需要完成從主要重視提高效率轉(zhuǎn)為重視促進(jìn)公平和推動均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、從著重解決基本物質(zhì)供給不足問題轉(zhuǎn)為著重解決公共需求與效益的平衡、從以紅利為動力和以普遍受惠為基點(diǎn)轉(zhuǎn)為更多涉及利益格局的調(diào)整。

　　與此相適應(yīng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，培育壯大市場主體、全面建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，合理配置城鄉(xiāng)公共資源、建設(shè)公共服務(wù)體系，建立公平與效率并重的分配機(jī)制、調(diào)整利益分配格局，這些均將成為走向共享式改革的主要著力點(diǎn)，并以此全面推動體制改革和制度創(chuàng)新。因此，立足于公共領(lǐng)域之上的現(xiàn)時的大國治理必須扭轉(zhuǎn)原有改革中的利益失衡，要求實現(xiàn)由“少數(shù)人先富”走向“多數(shù)人共富”；
必須改變“內(nèi)部人改革”的某些不合理做法，要求由扭曲式改革走向共享式改革；
必須改變片面追求效率和速度的做法，要求由單一的經(jīng)濟(jì)改革走向全面的綜合改革；
必須降低改革的不協(xié)調(diào)成本，要求剔除思想和行動中的“改革疲勞”甚至“改革厭倦”。我們始終認(rèn)為，“科學(xué)的發(fā)展觀”并非一種智力藍(lán)圖或公式化語言，而是一種實實在在需要付諸實踐行動的改革哲學(xué)。

　　大國問題和崛起困境的解決，一方面需要普通公眾的參與和熱情，另一方面需要知識精英的聲音和在場。在突破體制轉(zhuǎn)軌的艱難時段，眾多瓶頸的攻堅尤其需要知識精英們的專業(yè)素養(yǎng)和改革技術(shù)，需要依賴于關(guān)注改革和現(xiàn)代化事業(yè)的知識人可貴的道德勇氣與犧牲精神。作為以學(xué)術(shù)為業(yè)的研究者們，我們應(yīng)該告別那種脫離現(xiàn)實生活的玄虛的致思方式，以關(guān)注現(xiàn)實、關(guān)懷民生的學(xué)術(shù)倫理和腳踏實地、開拓創(chuàng)新的學(xué)術(shù)精神直面中國公共管理實踐，從而確立大國治理研究的問題意識、研究旨趣和學(xué)術(shù)路向。在走過概念引進(jìn)和理論移植的學(xué)術(shù)早期歲月之后，公共行政、公共政策、公共事務(wù)以及公共管理研究的本土化路徑已經(jīng)確認(rèn)，我們要做的也許只有正直、勤奮和付出。或許，面向大國治理研究的微觀進(jìn)路和實證視角對于中國公共管理研究的本土化應(yīng)該會有所裨益。

　　21世紀(jì)是中國的世紀(jì)，21世紀(jì)的中國是崛起的中國。

　�。ā洞髧�治理書系》，陳潭主編，由湖南人民出版社2007年陸續(xù)出版。已經(jīng)出版有劉小年著《中國農(nóng)民工政策研究》、龍興海等著《農(nóng)村公共服務(wù)研究》）

相關(guān)熱詞搜索：大國 治理 崛起 書系 邏輯