胡星斗：反思公共安全事件，建立現(xiàn)代治理制度

　　奧運(yùn)剛過，一系列嚴(yán)重的公共安全事件頻繁發(fā)生，其中最令人痛心的是三鹿毒奶粉事件和山西潰壩事故。

　　據(jù)2008年09月12日新華網(wǎng)的文章《保守估計(jì)三鹿受污染奶粉全國潛在受害者將超3萬》（見附件一），三鹿毒奶粉事件很可能是近三十年來最大的一起公共食品安全事件。

　　可是，當(dāng)事者在想方設(shè)法轉(zhuǎn)移視線、推卸責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁于奶農(nóng)（附件二）。但實(shí)際上網(wǎng)友指出，奶農(nóng)不可能大規(guī)模摻三聚氰胺（附件三、四）。

　　而且三鹿公司早3月份就接到奶粉有毒的報(bào)告，在奧運(yùn)之前就查知奶粉有毒，仍然銷售，并且涉嫌制定公關(guān)計(jì)劃——安撫消費(fèi)者，1至2年內(nèi)不讓他開口；
——與“百度”搜索引擎媒體合作，拿到新聞話語權(quán)；
——以攻為守、搜集行業(yè)競(jìng)品“腎結(jié)石”負(fù)面的消費(fèi)者資料，以備不時(shí)之需。（附件五）

　　同樣，山西襄汾尾礦庫垮壩事故完全是人禍，截止2008年9月15日已經(jīng)造成252人遇難，36人受傷。這是近年來最大的一起礦難事故。

　　礦難、假藥、大頭娃娃、結(jié)石嬰兒，多年來這些事情在中國層出不窮，屢禁不絕。根本原因是什么？

　　是理念出了問題，體制出了問題。

　　中國人沒有純粹的信仰，只有對(duì)利益的信仰。改革開放前是對(duì)政治利益的追求，改革開放后是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。我們是沒有信仰、沒有宗教的民族，沒有畏懼之心，天不怕地不怕，做事不擇手段。

　　一個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定要靠兩個(gè)方面維持：一是非物質(zhì)利益的信仰、核心價(jià)值觀；
二是法治、好的制度�？上�，這兩個(gè)方面我們都欠缺。所以，肯定會(huì)出大問題。

　　一些官員崇尚GDP第一，而非生命第一；
親商而非親民；
我們的政績制度、社會(huì)導(dǎo)向只看經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)政收入，而常常不顧普通老百姓的痛苦，這樣整個(gè)社會(huì)道德滑坡，一些官員、企業(yè)家缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，官員忘了為人民服務(wù)，而去為人民幣服務(wù)。

　　山西襄汾村民頂了十多年的“懸湖”，也寫了救命報(bào)告，可就是無人關(guān)心老百姓的死活。（附件六）

　　以往出了問題，只就事論事，致力于平息事件、解決事件，而不解決體制。如三聚氰胺不是第一次為非作歹，曾經(jīng)引起中美紛爭(zhēng)的寵物糧事件就是三聚氰胺惹的禍，但最后息事寧人，沒有反思監(jiān)管體制。所以，這次再次出問題，是必然的，是人禍；
不僅是三鹿或奶農(nóng)造成的人禍，更是食品安全監(jiān)管體制造成的人禍。

　　我們只有自上而下的問責(zé)，讓那些沒有切膚之痛、沒有生命安全威脅的官員去監(jiān)督企業(yè)保護(hù)群眾和礦工的生命安全，顯然難以負(fù)責(zé)；
我們只有行政主導(dǎo)的事后問責(zé)制度，而沒有建立民眾主導(dǎo)的事前共同治理制度；
沒有建立起正常的新聞監(jiān)督、民眾監(jiān)督的機(jī)制，也就是沒有建立現(xiàn)代公共治理制度。

　　我們沒有民眾對(duì)官員的問責(zé)、沒有消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的大規(guī)模索賠；
沒有公益訴訟制度，沒有消費(fèi)者集體訴訟、環(huán)境集體訴訟、股東集體訴訟等，這種集體訴訟制度可以讓作假的企業(yè)賠得傾家蕩產(chǎn)。在美國，上市企業(yè)作假、散布虛假信息，往往要被索賠幾十億美元。產(chǎn)品出現(xiàn)大問題，在發(fā)達(dá)國家，消費(fèi)者的集體訴訟更是讓企業(yè)馬上破產(chǎn)。

　　可是，我國沒有這些制度，至今不允許消費(fèi)者集體訴訟、股東集體訴訟、環(huán)境公益訴訟等。

　　在中國，官員和企業(yè)瞞報(bào)、作假的利益大，損失小；
事后受懲罰的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于嚴(yán)格守法的利益損失；
嚴(yán)刑峻法也只是提高了尋租的成本，導(dǎo)致更大規(guī)模的賄賂和腐��；
整頓也往往是做秀，官商勾結(jié)，官員持股，使得整頓流于形式。

　　從潰壩、礦難到假藥和假奶粉，折射出中國哪些環(huán)節(jié)的致命弱點(diǎn)？

　　中國社會(huì)道德缺失，唯經(jīng)濟(jì)主義的社會(huì)導(dǎo)向，為了經(jīng)濟(jì)利益可以不擇手段，官員常講“只要搞出政績，只要經(jīng)濟(jì)上去了，不管你采取什么手段”；
馬后炮式的官僚主義十足的責(zé)任追究，常常只有低級(jí)別的官員、弱勢(shì)群體、無權(quán)無勢(shì)的人被追究了責(zé)任；
缺乏獨(dú)立的調(diào)查，如應(yīng)當(dāng)讓外地公安介入調(diào)查，而不是本地公安自我調(diào)查；
一些官員漠視人民的生命，把經(jīng)濟(jì)利益看得比老百姓的生命重要得多；
社會(huì)缺乏責(zé)任感，潛規(guī)則盛行；
信息不能及時(shí)公開，導(dǎo)致更大的傷害、事態(tài)擴(kuò)大；
新聞監(jiān)督往往只能痛打死老虎。

　　綜合治理，中國需要對(duì)哪些環(huán)節(jié)下功夫？

　　中國要建立現(xiàn)代治理制度，推行公共治理，多邊參與，權(quán)力制衡，民眾問責(zé)，社區(qū)自治，確立社區(qū)、村民、消費(fèi)者、公民的參與決定權(quán)；
建立民本、廉潔、法治、公開、透明、事前預(yù)警的治理制度，事前連環(huán)問責(zé)：政府部門監(jiān)督問責(zé)企業(yè)，民眾監(jiān)督彈劾政府官員。

　　嚴(yán)查瀆職侵權(quán)，不能受懲罰的只是低級(jí)別官員，應(yīng)將問責(zé)日�；�、制度化；
曾經(jīng)的大頭娃娃事件，未見官員負(fù)刑責(zé)；
齊二藥事件，堵死了受害者的索賠之路。如此輕描淡寫的問責(zé)，怎么可能不再發(fā)生公共食品和衛(wèi)生問題呢？

　　我國還要完善標(biāo)準(zhǔn)，如《食品中蛋白質(zhì)的檢測(cè)方法》以及責(zé)任追究的可行性細(xì)則；
開放消費(fèi)者訴訟、股東訴訟等集體訴訟制度。

　　綜合治理，如何既切中要害，又切實(shí)可行？

　　切實(shí)可行的是確立社區(qū)同意制度、礦工安全報(bào)告制度、集體訴訟制度等，這些都是比較容易操作的，如項(xiàng)目影響到村民、社區(qū)，必須征得村民、社區(qū)的同意，或者必須聽證，必須由人大或司法判決；
還要建立獨(dú)立調(diào)查制度，讓外地公安介入、上級(jí)政府派人來調(diào)查。

　　加大處罰力度，是可以做到的。如三鹿3月份就得到了他們的產(chǎn)品有毒的報(bào)告，8月2號(hào)就檢測(cè)出了三聚氰胺，8月6號(hào)整改了，但有毒產(chǎn)品一直銷售到9月11日，在9月11日之前三鹿方面還一直否認(rèn)產(chǎn)品有問題，這屬于欺詐罪、故意間接殺人罪，必須嚴(yán)懲。襄汾潰壩事故中的企業(yè)的生產(chǎn)許可證前年就被吊銷了，采礦許可證于去年8月也到期了，但一直違法生產(chǎn)，監(jiān)管部門嚴(yán)重瀆職，必須嚴(yán)懲；
村民早就打了救命報(bào)告，可是無人理睬，所以，不能只是安監(jiān)局長、縣長書記停職檢查，而是一些人涉嫌犯罪，犯了瀆職罪、間接謀殺罪。

　　與之相似，據(jù)陜西電視臺(tái)報(bào)道，陜西橫山縣一煤礦非法越界開采，造成土地陷裂、房屋裂縫、泉水?dāng)嗔�。但維護(hù)自己合法權(quán)益的村民卻被縣法院以“干擾企業(yè)正常生產(chǎn)”為由判賠800萬。面對(duì)巨額賠償，村民異常憤怒，直指法院是“煤老板的法院”。（附件七）

　　中國的困境需要綜合治理，但中國的現(xiàn)實(shí)又使綜合治理顯得非常困難。如何平衡兩者？

　　官員要轉(zhuǎn)變思維方式，思維方式轉(zhuǎn)變了，治理困境就能打破。一些官員在企業(yè)出事后首先想到的是隱瞞真相、保護(hù)利稅大戶的企業(yè)，這是極端錯(cuò)誤的。只有讓敗德的企業(yè)倒閉，講道德的企業(yè)才能成長，市場(chǎng)環(huán)境才能凈化；
否則守法的成本高、違法的成本低、守法者吃虧的問題永遠(yuǎn)不能解決；
長此以往，中國企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境會(huì)越來越差，逆向選擇、優(yōu)汰劣勝的情況越來越嚴(yán)重，無論對(duì)于國家還是地方損失更大。

所以，要轉(zhuǎn)變思維，讓行業(yè)潛規(guī)則曝光，讓敗德的企業(yè)倒閉，而不是護(hù)著利稅大戶。

　　哪些地方可以成為綜合治理的第一步或切入口？

　　突破口一是放開新聞監(jiān)督，盡可能公開信息，解決隱瞞、瞞報(bào)問題，通過事前揭露、預(yù)警，改變企業(yè)的敗德行為與優(yōu)敗劣勝的逆向選擇。新聞不能只是痛打死老虎，必須讓民眾掌握新聞主導(dǎo)權(quán)，讓新聞反映民眾的心聲，實(shí)行新聞獨(dú)立、調(diào)查獨(dú)立，建立現(xiàn)代新聞制度。

　　二是放開自下而上的民眾監(jiān)督，讓潛在受害人如村民、礦工、消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督；
鼓勵(lì)集體索賠、訴訟，建立事前監(jiān)督而非只是事后問責(zé)的機(jī)制。

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