蘇露鋒：民主合法性與國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展

　　北京舉辦奧運(yùn)會(huì)聲勢(shì)空前，讓國(guó)人好好炫耀了一把，也引起西方的緊張和疑懼。于是，關(guān)于中國(guó)崛起的“中華民族復(fù)興論”或“中國(guó)威脅論”重新抬頭。其實(shí)，如果中國(guó)不變革現(xiàn)有的政治制度，揚(yáng)言或擔(dān)心中國(guó)之崛起，不是癡人說(shuō)夢(mèng)，就是杞人憂天。

　　從根本上而言，建立穩(wěn)定的民主制度，是中國(guó)崛起的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)著名國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)者、嫻熟大國(guó)崛起歷史的時(shí)殷弘先生對(duì)此有深刻的理解，他說(shuō)，建立起民主和法治制度，甚至逐漸形成民主和法治傳統(tǒng)，是中國(guó)在成為偉大強(qiáng)國(guó)過(guò)程中必須的基本創(chuàng)新。[1]?

　　中國(guó)要成為偉大強(qiáng)國(guó)有三個(gè)繞不過(guò)的“坎”：一是國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展；
二是臺(tái)灣問(wèn)題；
三是國(guó)際環(huán)境�？梢哉f(shuō)，民主是解決這三個(gè)問(wèn)題的一把總鑰匙。本文探討民主與國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

　　近30年來(lái)，中國(guó)大陸取得的經(jīng)濟(jì)成就有目共睹，一些學(xué)者將這些主要?dú)w功于執(zhí)政黨的權(quán)威主義統(tǒng)治。這有一定的道理。權(quán)威主義的作用表現(xiàn)為兩個(gè)方面。其一是用強(qiáng)權(quán)控制穩(wěn)定。像韓國(guó)、臺(tái)灣、新加坡等東亞國(guó)家和地區(qū)一樣，中國(guó)大陸（以下“中國(guó)”即“中國(guó)大陸”）也經(jīng)歷了嚴(yán)酷的集權(quán)統(tǒng)治，但換來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的政治安定環(huán)境。其二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家權(quán)威在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中扮演了主導(dǎo)作用的角色。

　　但是，權(quán)威主義也有自身難以克服的局限性，這在專制主義傳統(tǒng)非常深厚的中國(guó)表現(xiàn)尤為突出。在20世紀(jì)90年代以前，權(quán)威政治的積極作用大于負(fù)面效應(yīng)，而在此后，威權(quán)政治的危害和負(fù)面影響日趨明顯。主要表現(xiàn)是權(quán)力損害市場(chǎng)制度原則。政府介入經(jīng)濟(jì)生活過(guò)于深廣，政府經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)大化在客觀上為尋租活動(dòng)提供了更多的機(jī)會(huì)與條件，加上集中而強(qiáng)大的權(quán)力，因而比一般的政治體制更容易滋生腐敗。而制度性腐敗則導(dǎo)致一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。有人認(rèn)為腐敗是傳統(tǒng)國(guó)家在轉(zhuǎn)型過(guò)程中推進(jìn)改革的潤(rùn)滑劑，但這更是損害執(zhí)政黨統(tǒng)治合法性的腐蝕劑。

　　古往今來(lái)，任何政府的有效統(tǒng)治都離不開(kāi)合法性的支持。合法性大體可分為意識(shí)形態(tài)合法性、政績(jī)合法性、民主合法性三種形式。蘇聯(lián)東歐劇變以前，中國(guó)執(zhí)政黨主要依靠馬克思主義維護(hù)統(tǒng)治，倚重的是意識(shí)形態(tài)合法性。社會(huì)主義實(shí)踐的失敗，使馬克思主義喪失了真理的依據(jù)。此后中國(guó)執(zhí)政黨雖不斷修改意識(shí)形態(tài)以適應(yīng)新形勢(shì)，但更傾向政績(jī)合法性，不斷加大改革開(kāi)放的力度，謀求以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就彌補(bǔ)意識(shí)形態(tài)合法性的不足。但這種政績(jī)合法性正受到越來(lái)越多的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

　　在權(quán)威主義統(tǒng)治前期，即20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般會(huì)帶來(lái)社會(huì)狀況的改善，但90年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上已經(jīng)不能改善社會(huì)狀況。如2000年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高達(dá)8%，但在這一年里，貧富和就業(yè)狀況都沒(méi)有明顯的改善。[2]而不可回避的事實(shí)是，社會(huì)財(cái)富日益集中在極少數(shù)人手中。據(jù)2006年一份報(bào)告顯示，中國(guó)大陸0.4%的家庭（150萬(wàn)個(gè))占有全國(guó)財(cái)富的70%�！�3】而發(fā)達(dá)國(guó)家的一般情況是5%的家庭占有50%至60%的財(cái)富。顯然中國(guó)已成為財(cái)富最為高度集中的國(guó)家之一。近段時(shí)間來(lái)，貧富兩極分化仍在加劇，用社會(huì)學(xué)家孫立平的話說(shuō)，已經(jīng)形成了“斷裂社會(huì)”。

　　尤其令人不能容忍的是，大多數(shù)暴富者并不清白，他們與權(quán)力有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。他們利用自己與政府的特殊關(guān)系，通過(guò)腐蝕政府官員，獲得特權(quán)攫取暴利才得以致富。更有甚者，一些官員利用自己的特殊地位，及時(shí)地將權(quán)力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益。這就是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉所擔(dān)心的權(quán)貴資本主義。有人認(rèn)為這是一場(chǎng)由權(quán)貴主導(dǎo)而肥己的改革。甚至有人認(rèn)為，1949年以來(lái)的歷史就是打下江山的新權(quán)貴先將私有財(cái)產(chǎn)國(guó)有化，再將國(guó)有財(cái)產(chǎn)私有化的歷史。這讓普通老百姓覺(jué)得改革離他們愈來(lái)愈遠(yuǎn)。特別是對(duì)改革“基本不成功”的醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域，老百姓尤有切膚之感。

　　腐敗滋生、分配不公、貧富差距擴(kuò)大等越來(lái)越不平等的現(xiàn)狀逐漸喚醒了那些原本在“低頭推車”的人們：原來(lái)我們推了半天，都是為別人作了嫁衣。這不僅使民眾創(chuàng)造財(cái)富的積極性大大降低，也引起他們與執(zhí)政者在心理上的對(duì)立，降低了社會(huì)認(rèn)同感，從而為形成社會(huì)不穩(wěn)定因素醞釀心理基礎(chǔ)。官民之間尤其是警民之間的矛盾在加劇，沖突不斷涌現(xiàn)。上訪、集會(huì)、示威、罷工等群體性事件，從１９９３年的0.87萬(wàn)起增加到２００6年的６萬(wàn)多起，并一直保持上升勢(shì)頭。[4]特別是近段時(shí)間來(lái)，安徽池州事件，重慶萬(wàn)州事件，浙江瑞安事件，四川廣安事件、大竹事件，貴州甕安事件，群體事件不斷爆發(fā)，而且規(guī)模越來(lái)越大，暴力傾向越來(lái)越嚴(yán)重，事因從個(gè)人利益受損上升到對(duì)體制的不滿。貴州甕安事件是其中最突出的例子。這不僅使生產(chǎn)力和社會(huì)秩序受到破壞，民眾對(duì)統(tǒng)治權(quán)威的不斷挑戰(zhàn)也使執(zhí)政者的政績(jī)合法性出現(xiàn)危機(jī)。政府的合法性危機(jī)是國(guó)家維持穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的最大障礙。

　　意識(shí)形態(tài)合法性和政績(jī)合法性的相繼流失，使建立民主合法性的重要性和緊迫性日益凸顯出來(lái)。根據(jù)現(xiàn)代政治理論，民主合法性是國(guó)家獲取政治權(quán)力和政治權(quán)威的最終來(lái)源，公眾、精英、政黨、利益集團(tuán)和其他政治組織對(duì)民主合法性的認(rèn)同是民主鞏固的重要因素。

　　中國(guó)執(zhí)政黨也意識(shí)到了執(zhí)政合法性的危機(jī)和民主合法性的重要性，這從最近官方的一些動(dòng)作和聲音可以看出，如今年5月深圳出臺(tái)了“改革綱要征求意見(jiàn)稿”，聲稱將差額選舉市長(zhǎng)；
今年7月貴陽(yáng)開(kāi)始對(duì)4縣區(qū)黨委書記實(shí)行公推公選；
今年9月初湖南省委書記在解放思想大討論中說(shuō)要“還權(quán)于民”。但這主要還是停留在口頭上，或者說(shuō)僅僅是民主進(jìn)程的起始。

　　民主化是歷史大勢(shì)所趨，也是富民強(qiáng)國(guó)的必由之路。民主不僅使國(guó)家政權(quán)獲得各個(gè)階層的高度認(rèn)同，而且能夠最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的積極性和創(chuàng)造力，能使國(guó)家真正具有全面的發(fā)展效率，大大有助于保證社會(huì)真正可持續(xù)地穩(wěn)定和富有活力。時(shí)不待我。執(zhí)政黨若能從中華民族振興和中國(guó)崛起的歷史高度，加大加快政治體制改革進(jìn)程，建立穩(wěn)定的民主制度，則是民族之幸，國(guó)家之福！

　�。�2008年9月9日）

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　　[1]時(shí)殷弘：《戰(zhàn)略問(wèn)題三十篇——中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略思考》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年7月版，第142頁(yè)

　　[2]孫立平：《失衡——斷裂社會(huì)的運(yùn)作邏輯》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年12月版，第3頁(yè)

　　[3]《中國(guó)青年報(bào)》2006年10月18日

　　[4]《瞭望新聞周刊》２００8年9月8日

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