恪盡職守,鞠躬盡瘁——黃菊同志在國務(wù)院工作的日子

　　今年9月28日，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀黨員、久經(jīng)考驗(yàn)的忠誠的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士、黨和國家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人黃菊同志誕辰70周年。我們懷著崇敬的心情，深切緬懷黃菊同志在擔(dān)任國務(wù)院副總理期間，為中國特色社會主義偉大事業(yè)作出的貢獻(xiàn)。

　　2002年11月，在黨的十六屆一中全會上，黃菊同志當(dāng)選為中央政治局常委。2003年3月，在十屆全國人大一次會議上，黃菊同志被任命為國務(wù)院副總理，負(fù)責(zé)國務(wù)院常務(wù)工作，協(xié)助負(fù)責(zé)金融方面的工作，負(fù)責(zé)工業(yè)、交通、安全生產(chǎn)和企業(yè)改革，及就業(yè)和社會保障等方面工作。他認(rèn)真貫徹黨的十六大以來中央的各項(xiàng)方針政策，在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生等方面做了大量工作，作出了重要貢獻(xiàn)。

　　一、積極推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　黃菊同志認(rèn)真貫徹中央確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，十分注重經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作。他曾指出，搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作，對保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有非常重要的意義，并要求有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，堅持適時適度的原則，科學(xué)、合理運(yùn)用各種調(diào)控手段，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落。2003年到國務(wù)院工作以后，針對煤電油運(yùn)緊張、需求持續(xù)旺盛的問題，他積極推動煤炭、電力、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為從根本上緩解供需矛盾創(chuàng)造條件。同時，他提出，在總量有限的情況下，要統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障居民生活、重要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的需要。按照國務(wù)院關(guān)于解決煤電油運(yùn)緊張問題的部署，他多次召開專題會議，研究迎峰度夏、優(yōu)化調(diào)度等具體措施，并帶領(lǐng)有關(guān)部門同志進(jìn)行有針對性的實(shí)地調(diào)研，推動這些措施的貫徹落實(shí)。2005年4月7日，他率鐵道部、交通部、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，乘火車考察大秦鐵路煤炭運(yùn)輸情況，并到河北省曹妃甸調(diào)研，重點(diǎn)了解鐵路運(yùn)輸和港口建設(shè)等情況，就煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)你暯訂栴}，包括“西煤東運(yùn)”、“北煤南運(yùn)”以及全國大型煤炭基地建設(shè)和儲運(yùn)能力的銜接等進(jìn)行整體布局。在曹妃甸現(xiàn)場，他提出，要把大秦線的煤炭運(yùn)輸能力從2億噸提高到4億噸，加快曹妃甸港口的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口吞吐能力與運(yùn)輸能力合理銜接。

　　京滬高速鐵路是黃菊同志大力推動的一個重點(diǎn)項(xiàng)目。在項(xiàng)目論證立項(xiàng)期間，他專門批示請國家發(fā)展改革委等部門就不同技術(shù)方案的選擇做好研究論證工作，力求在符合我國國情的前提下做到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的平衡。他還主持召開專題會議，就技術(shù)方案選擇等重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。2006年2月22日，國務(wù)院第126次常務(wù)會議批準(zhǔn)京滬高速鐵路項(xiàng)目建議書。當(dāng)時，他剛做完手術(shù)不久，身體十分虛弱，躺在病床上的他聽到這個消息，露出了欣慰的笑容。他十分關(guān)心長江這條黃金水道的建設(shè)和發(fā)展。長江是我國唯一貫穿東、中、西部的水路交通大通道，長期面臨河道治理復(fù)雜、河勢控制難、跨江大橋通航凈空高度低、三峽船閘通過能力弱、船型不統(tǒng)一等問題。他專門主持并倡議定期召開由有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加的長江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和長江黃金水道建設(shè)座談會，指示有關(guān)部門和地方要加快建設(shè)步伐和水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了長三角地區(qū)水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。

　　黃菊同志堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國有企業(yè)改革的重大決策。他多次作出重要批示，推動和規(guī)范國有企業(yè)股份制改革，推進(jìn)企業(yè)改革脫困和政策性關(guān)閉破產(chǎn)，解決國有企業(yè)廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會等歷史遺留問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。他強(qiáng)調(diào)，要保持國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，妥善解決下崗職工生活和再就業(yè)問題，確保關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和社會的穩(wěn)定。他一直高度重視國有資產(chǎn)管理體制改革。2003年2月24日，他親臨國務(wù)院國資委宣布黨中央、國務(wù)院的決定，對深化國有資產(chǎn)管理體制改革提出殷切希望。他指出，國資委要管好196家中央企業(yè)、涉及7萬多億國有資產(chǎn)，任務(wù)十分艱巨，責(zé)任十分重大，要切實(shí)履行好國家賦予的神圣職責(zé)，承擔(dān)起發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重任，當(dāng)好國有資產(chǎn)的守護(hù)神。他要求各地以國有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī)，加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，完善各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立健全法規(guī)規(guī)章，落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　黃菊同志還積極推進(jìn)電信、電力、民航等行業(yè)體制改革，為推動這些領(lǐng)域的改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。特別是在郵政體制改革過程中，他多次主持會議，研究改革方案，推進(jìn)改革進(jìn)程，使我國郵政業(yè)改變了傳統(tǒng)的政企合一的管理體制，建立起企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營、政府依法監(jiān)管的新體制。

　　二、積極穩(wěn)妥推動金融調(diào)控和體制改革，促進(jìn)金融發(fā)展

　　1997年、2002年、2007年，中央三次召開全國金融工作會議，確定了金融發(fā)展改革的方向、重點(diǎn)，作出了一系列重大決策。黃菊同志到國務(wù)院工作后，協(xié)助負(fù)責(zé)金融方面的工作。他常說，搞經(jīng)濟(jì)工作特別是金融改革，要“潤物細(xì)無聲”，積小步、成大步、不停步；
要堅持多做少說，重實(shí)踐、重效果。為積極穩(wěn)妥設(shè)計金融改革方案，他進(jìn)行了大量的調(diào)查研究和方案論證，并提出解決的預(yù)案報黨中央、國務(wù)院決策。從2003年初到2005年底，他主持召開了大量金融改革方面的專題會議，研究具體的改革方案和政策建議，部署和實(shí)施黨中央、國務(wù)院作出的重要決策。在此期間，國有商業(yè)銀行改革、農(nóng)村信用社改革、郵政儲蓄改革、人民幣匯率形成機(jī)制改革、資本市場改革、保險企業(yè)改革等金融領(lǐng)域的各項(xiàng)改革持續(xù)推進(jìn)，并取得了重要進(jìn)展。

　　黃菊同志非常重視資本市場的改革和發(fā)展。他提出，推動資本市場改革發(fā)展要“標(biāo)本兼治，重在治本”，主張股權(quán)分置改革、整頓證券公司和提高上市公司質(zhì)量三項(xiàng)措施“三管齊下”。對股權(quán)分置改革，他強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥，兼顧各方利益，維護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。在對證券公司進(jìn)行整頓時，他要求，為了證券市場長遠(yuǎn)發(fā)展，必須下決心解決高風(fēng)險證券公司問題。通過分類處置，關(guān)閉或撤銷30余家經(jīng)營不善、管理混亂、違規(guī)嚴(yán)重的證券公司，凈化了市場環(huán)境，化解了風(fēng)險，建立了證券公司市場化退出機(jī)制。針對上市公司質(zhì)量不高等問題，他主持制定了提高上市公司質(zhì)量的有關(guān)措施，著力解決上市公司大股東違規(guī)占用上市公司資金資產(chǎn)問題。在制定操作方案時，他明確要求，第一要保護(hù)公眾投資者權(quán)益、增強(qiáng)市場信心，第二要對上市公司起到懲戒作用。經(jīng)過艱辛努力，到2005年底，清理上市公司大股東違規(guī)占用資金資產(chǎn)工作取得很大進(jìn)展，上市公司質(zhì)量從整體上得到了提升。

　　三、體察民情、關(guān)注民生，為促進(jìn)就業(yè)和推進(jìn)社會保障制度改革傾注了大量心血

　　黃菊同志十分重視就業(yè)和社會保障工作，為此傾注了大量心血。2003年上半年，非典疫情肆虐，他在就任國務(wù)院副總理不久，就連續(xù)主持召開會議，研究政策措施，應(yīng)對非典疫情帶來的就業(yè)壓力，提前部署疫情過后如何抓緊做好就業(yè)工作。經(jīng)過黨中央、國務(wù)院的周密部署和各方面艱苦細(xì)致的工作，2003年就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)依然如期實(shí)現(xiàn)。他非常重視基層就業(yè)和社會保障工作，重視基層的探索、實(shí)踐和意見，注重總結(jié)、推廣地方及基層好的經(jīng)驗(yàn)和做法。他經(jīng)常說，就業(yè)和社會保障工作關(guān)系千家萬戶，做好這項(xiàng)工作，必須緊緊依靠基層干部群眾；
好的政策和經(jīng)驗(yàn)是基層干部群眾創(chuàng)造的，過細(xì)的工作也要靠基層干部群眾去落實(shí)。每次到地方考察，他都深入企業(yè)、社區(qū)、職業(yè)介紹所和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，傾聽基層干部群眾的心聲，指導(dǎo)部署相關(guān)工作，檢查政策措施的落實(shí)情況。2005年，上屆政府制定的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策已到預(yù)定期限，他連續(xù)到地方調(diào)研，召開座談會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)一思想，根據(jù)新形勢對促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策作了進(jìn)一步完善，豐富了中國特色就業(yè)政策體系，為就業(yè)形勢保持穩(wěn)定發(fā)揮了很大作用。

　　社會保障是黃菊同志分管的重要工作，他十分重視發(fā)揮社會保障體系“安全網(wǎng)”、“減震器”的作用，多次召開會議部署工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。他一直強(qiáng)調(diào)，要通過做好社會保障工作，實(shí)實(shí)在在地幫助人民群眾解決后顧之憂，促進(jìn)社會收入分配的公平和勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，同時還要注意處理好改革的力度、發(fā)展的速度和社會承受能力之間的關(guān)系。在總體目標(biāo)上，要堅決貫徹落實(shí)中央的既定方針政策；
在具體方案上，要有一定的靈活性，注意協(xié)調(diào)各方利益、兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)；
在工作方法上，要實(shí)事求是，一步一步向前推進(jìn)，不可操之過急。按照黨中央、國務(wù)院的決定，要逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險個人賬戶，以積累部分資金應(yīng)對人口老齡化高峰的壓力。為解決做實(shí)個人賬戶的一系列政策難點(diǎn)問題，他反復(fù)聽取部門和地方的意見，充分考慮財政、企業(yè)、個人各方面的承受能力，確定了因地制宜、分類推進(jìn)，盡早起步、分步做實(shí)的方案，推動了社會保障制度的不斷完善。

　　四、狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，致力于扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面

　　在抓好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的同時，黃菊同志十分重視安全生產(chǎn)工作。他擔(dān)任國務(wù)院副總理后主持召開的第一個專題會議，就是針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究采取對策措施，做好安全生產(chǎn)工作。2003年12月23日，中石油重慶開縣川東北氣田發(fā)生井噴事故，得到消息后，他立即部署緊急救援。面對特別重大礦難和交通運(yùn)輸?shù)仁鹿暑l發(fā)、人民群眾生命財產(chǎn)蒙受慘重?fù)p失的情況，他心情十分沉重，常常在晚上睡覺前給辦公室工作人員打去電話，詢問安全生產(chǎn)情況。他認(rèn)為，要扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的局面，除了從嚴(yán)處理事故責(zé)任人、從嚴(yán)監(jiān)管煤礦企業(yè)外，還必須痛下決心，理順體制，增加投入，堅持標(biāo)本兼治，抓緊解決影響安全生產(chǎn)的深層次問題。2004年年初，國務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了安全生產(chǎn)工作的中長期目標(biāo)和現(xiàn)階段重點(diǎn)任務(wù)，并先后出臺組織開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)檢查和政府部門的專項(xiàng)督察、增加安全生產(chǎn)資金投入、支持國有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理和監(jiān)控等技術(shù)改造、改革和完善國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制等一系列政策措施。為了把國務(wù)院制定的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，他多次帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到煤礦企業(yè)、基層單位調(diào)查研究，召開現(xiàn)場座談會，研究解決有關(guān)問題，檢查進(jìn)展和落實(shí)情況，提出明確要求。這些工作對于遏制安全生產(chǎn)重特大事故的發(fā)生和促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。

　　黃菊同志生病期間，十分頑強(qiáng)地同病魔作斗爭，帶病堅持工作，直到生命最后一息。黃菊同志的一生是革命的一生，奮斗的一生，全心全意為人民服務(wù)的一生，獻(xiàn)身于共產(chǎn)主義事業(yè)的一生。他的逝世，是黨和國家的重大損失。時光匆匆，一轉(zhuǎn)眼黃菊同志已經(jīng)離開我們一年多了，但他的音容笑貌，仍歷歷在目。今天我們紀(jì)念他，就是要學(xué)習(xí)他的革命精神、崇高品德和優(yōu)良作風(fēng)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，為建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)而努力奮斗。(中共中央黨史研究室)

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