陸建人：從東盟一體化進(jìn)程看東亞一體化方向

　　內(nèi)容提要：東亞一體化已有10年歷史，但至今仍有三大困惑未解。東亞一體化的方向和路徑究竟在哪里？在歐盟不足以成為東亞榜樣時，東盟卻自信地走出了符合自身特點的一體化道路。具有40年一體化經(jīng)驗的東盟或許正在為東亞一體化提供經(jīng)驗，但它同時也面臨一系列新的挑戰(zhàn)。

　　關(guān)鍵詞：東盟　東亞　一體化

　　東亞一體化，路在何方？

　　2007年是東盟成立40周年，東亞一體化起步10周年和亞洲金融危機(jī)爆發(fā)10周年，而這三者又是互相關(guān)聯(lián)的。東盟是東亞地區(qū)最早進(jìn)行一體化的次區(qū)域組織，也是東亞一體化的倡導(dǎo)者，而1997年的亞洲金融危機(jī)則是東亞一體化的契機(jī)。正是東盟的倡導(dǎo)和亞洲金融危機(jī)造就了今天的東亞合作機(jī)制——“10+3”，開創(chuàng)了東亞一體化進(jìn)程。這里，不妨讓我們先簡單回顧一下歷史。

　　東亞一體化始于東盟的一項倡議。早在1990年12月，馬來西亞總理馬哈蒂爾就敏銳地看到東亞面臨著歐洲和北美兩大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的挑戰(zhàn)，從而呼吁建立由東盟和中、日、韓三國組成的“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”(EAEG)。馬哈蒂爾建議該集團(tuán)由馬來西亞出面組織，日本起主導(dǎo)作用，中國則發(fā)揮重要作用。但由于這一倡議遭到美國的反對，日本因此回避表態(tài)。當(dāng)時，只有中國明確表示支持。[1]后來這個建議也得到了東盟其他各國的贊同。

　　但由于美國的打壓、澳大利亞的強烈不滿和“集團(tuán)”一詞本身所具有的封閉性和排他性，EAEG難被國際社會接受。[2]為此，東盟于1992年10月將其更名為“東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇”(EAEC)，試圖淡化“經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”的封閉性和排他性。盡管EAEC 最終也未成功，但東盟沒有放棄推動?xùn)|亞一體化的努力。1994年，東盟倡議召開“亞歐會議”(ASEM)，并得到歐盟的響應(yīng)。而ASEM 中的亞洲成員就是EAEG的預(yù)定成員。東盟巧妙地借助歐洲力量，排除美國的干擾，使東盟和中日韓作為一個集體，于1996年首次以地區(qū)的名義出席了首屆亞歐會議，迂回地實現(xiàn)了“東亞集團(tuán)”理想。這可視為東亞一體化的前奏曲。

　　1997年7月，一場史無前例的金融風(fēng)暴席卷東亞，使高速增長的東亞經(jīng)濟(jì)跌入深淵。12月，在大難臨頭的關(guān)鍵時刻，東盟邀請中日韓三國在吉隆坡召開了東亞領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，共商對策，由此拉開了東亞合作的序幕。[3]此后，“東盟加中日韓”逐漸成為東亞一體化的機(jī)制。

　　1997年是東亞區(qū)域合作歷史上一個真正的轉(zhuǎn)折點。雖然早在20世紀(jì)60年代，日本民間就提出建立“泛太平洋組織”、“亞洲經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)”和“太平洋自由貿(mào)易區(qū)”等設(shè)想，但直到1997年，東亞地區(qū)僅有東盟一個區(qū)域一體化組織。同年，世界GDP 排名前30 位的經(jīng)濟(jì)體中，只有日本、中國、韓國、中國臺灣、中國香港這五個經(jīng)濟(jì)體沒有加入任何一體化組織，而它們都屬于東亞。但是，自1997年底起，以“東盟加中日韓”機(jī)制為開端，東亞一體化進(jìn)程開始啟動。此后，各類雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)在東亞地區(qū)大量涌現(xiàn)，使東亞成為全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化第三次浪潮的主角。[4]

　　1999年11月第三次“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議的召開是東亞一體化歷史上的一個里程碑。會議就推動?xùn)|亞地區(qū)合作的原則、方向、重點領(lǐng)域達(dá)成了共識，發(fā)表了《東亞合作聯(lián)合聲明》。韓國總統(tǒng)金大中在會上倡議成立“東亞合作展望小組”，旨在對東亞合作的進(jìn)程與目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。值得一提的是，金大中是繼馬哈蒂爾之后東亞又一位極具遠(yuǎn)見的區(qū)域主義政治家。早在1993年，他就提出“韓、中、日與東南亞聯(lián)合起來就可以立足世界”的觀點。可惜的是，他的主張在其離任后未能延續(xù)，致使韓國對東亞一體化的建樹有限。

　　2001年，東亞展望小組提出建立“東亞自由貿(mào)易區(qū)”和“東亞共同體”的長遠(yuǎn)目標(biāo)。“東亞共同體”不僅僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還包括安全和社會文化方面。2002年，第六次“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議通過了東亞展望小組的報告。這表明，東亞各國已就東亞一體化的目標(biāo)達(dá)成共識。

　　然而，東亞展望小組提出的目標(biāo)是很籠統(tǒng)的�！皷|亞自由貿(mào)易區(qū)”和“東亞共同體”構(gòu)想都缺乏細(xì)節(jié)，更沒有路線圖，難以操作。事實上這也不奇怪。東亞地區(qū)的多樣性、利益上的差異性、歷史糾葛和地緣政治的復(fù)雜性都大大超過了歐洲，所以東亞各國要就一體化的具體目標(biāo)和路徑達(dá)成一致決非易事。即使設(shè)計好了細(xì)目標(biāo)和路線圖，也未必能順利實施。因為，迄今東亞一體化仍然沒有任何硬的有約束力的機(jī)制，而且可能在較長時期內(nèi)很難建立起這樣的機(jī)制。

　　雖然東亞一體化在過去的10年已經(jīng)取得很大的成就：從無到有(“10 +3”出現(xiàn)是東亞一體化零的突破)，從少到多(目前已有東盟、“東盟+1”、“東盟+3”、中日韓和東亞峰會五種機(jī)制)，但現(xiàn)在東亞一體化依然面臨重重困難。除主導(dǎo)權(quán)這一敏感問題外，目前至少還有三大困惑：東亞的認(rèn)同在哪里？東亞共同體的“共同”程度有多高？東亞一體化的路徑又在哪里？以下略作說明：

　　首先，東亞的認(rèn)同在哪里？“東亞認(rèn)同”所包括的內(nèi)容至少有三方面：區(qū)域認(rèn)同、文化認(rèn)同、價值觀認(rèn)同，其中區(qū)域認(rèn)同是最基本的認(rèn)同。根據(jù)歐洲的經(jīng)驗，沒有區(qū)域認(rèn)同，一體化難推進(jìn)，更難鞏固。區(qū)域認(rèn)同問題在歐洲與北美的一體化進(jìn)程中都不存在。雖然這兩大區(qū)域的一體化范圍也在逐漸擴(kuò)大，但新成員都來自本地區(qū)，有天然的區(qū)域認(rèn)同感。[5]而東亞則不然，自從“東亞峰會”出現(xiàn)后，原有的以“10+3”為范圍的“東亞”區(qū)域認(rèn)同被打破。來自南亞的印度和來自大洋洲的澳大利亞、新西蘭加入東亞一體化進(jìn)程，使東亞的區(qū)域認(rèn)同變得不確定了。以后東亞峰會還可能增加新成員，如果繼續(xù)沿襲東盟提出的三條標(biāo)準(zhǔn)來辦，[6]那么東亞今后將變得無區(qū)域認(rèn)同可言。區(qū)域認(rèn)同的缺失，無疑會加大文化認(rèn)同和價值觀認(rèn)同的難度。目前文化認(rèn)同和價值觀認(rèn)同在“10+3”范圍內(nèi)已經(jīng)面臨不小的困難，在“10+6”或更大范圍內(nèi)將更加困難。

　　其次，東亞共同體的“共同”程度究竟要多高，又能否做到？撇開政治、社會、文化方面不談，僅就經(jīng)濟(jì)方面而言，未來的“東亞經(jīng)濟(jì)共同體”將是一個什么程度的一體化組織？是歐盟那樣的高度一體化組織，還是東盟那樣的低度一體化組織或者是介于二者之間的中度一體化組織？[7]或其他創(chuàng)新模式？而共同體的“共同”程度又與成員國的經(jīng)濟(jì)成熟程度有關(guān)，無疑，成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別越大，一體化的程度將越低。把來自不同區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、文化和價值觀不同的成員捆在一起，硬從不同中求“共同”，會大大增加一體化的難度，降低一體化的程度，加大一體化成本。從東亞的情況來看，高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)共同體恐怕很難實現(xiàn)，但最低的經(jīng)濟(jì)共同體的標(biāo)準(zhǔn)和模式又在哪里呢？誰能為東亞共同體指路呢？

　　再次，東亞一體化的路徑在哪里？按照東亞展望小組提出的目標(biāo)，東亞一體化的第一步是建立“東亞自由貿(mào)易區(qū)”，然后過渡到東亞共同體。目前，東亞區(qū)域內(nèi)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)已有不少，但還沒有任何的多邊自由貿(mào)易協(xié)定和相關(guān)的制度框架。究其原因，是東亞各國對于怎樣建設(shè)東亞自由貿(mào)易區(qū)至今尚未達(dá)成共識。

　　東盟認(rèn)為最好將東盟與中、日、韓三個雙邊FTA融合在一起，組成未來的東亞自由貿(mào)易區(qū)，這種“軸心—輪輻”(hub-and-spoke)模式可以確保東盟在東亞一體化中的核心地位，而且能使東亞自由貿(mào)易區(qū)按照東盟的規(guī)則(如原產(chǎn)地等重要規(guī)則)來辦。但自從主辦東亞峰會后，東盟有關(guān)東亞一體化的立場發(fā)生了微妙的變化。[8]

　　韓國在金大中之后，目光主要放在東北亞，對東亞一體化的興趣下降。目前韓國的FTA戰(zhàn)略，首先考慮的是美國和歐洲，接下來才是亞洲，而且重點是與中國和日本商談雙邊的FTA。[9]有關(guān)東亞自由貿(mào)易區(qū)問題，韓國官方很少有聲音。

　　日本在東亞一體化問題上，態(tài)度發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。日本長期坐享東亞“雁行模式”帶來的利益，這是一種不需支付成本的“沒有協(xié)議的一體化”。[10]但隨著雁行模式的解體，日本不得不面對現(xiàn)實。日本初期的東亞FTA戰(zhàn)略，是以韓國和東盟為主軸，排除中國，在東亞推動雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，并以此促成東亞自由貿(mào)易區(qū)的建立。[11]但隨著“10+3”進(jìn)程的發(fā)展，特別是中國影響的增強，日本改變了戰(zhàn)略。2006年4月，時任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的二階俊博提出“東亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(東亞EPA)戰(zhàn)略，計劃從2008年開始，用10年時間，建立包括日本、東盟10 國、中國、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度共16 個國家的“東亞EPA”，即所謂的“擴(kuò)大版東亞共同體”。[12]值得注意的是，EPA 是高于FTA的一體化形式，不僅包括FTA取消關(guān)稅的全部內(nèi)容，而且還有投資、服務(wù)、人員自由流動、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等許多新內(nèi)容。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的初步估算，“東亞EPA”將刺激東亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可使日本的GDP 提升約5萬億日元，合作區(qū)域整體的GDP 提升約25萬億日元。[13]

　　但是，“東亞EPA”的戰(zhàn)略目的，絕不僅僅在經(jīng)濟(jì)利益方面，二階俊博稱其為“日本爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的核心戰(zhàn)略”。而且，作為國家的重要戰(zhàn)略，日本在2006年8月的東亞經(jīng)濟(jì)部長會議上已將其正式提出。2007年11月，日本與東盟簽署了雙邊EPA 協(xié)定，實現(xiàn)了“東亞EPA”所預(yù)定的一個重要步驟�，F(xiàn)在，日本對東亞一體化路徑的立場已相當(dāng)清楚而且堅定，那就是建立東亞峰會16 個成員的“東亞EPA”，而不是東亞展望小組提出的“10 +3FTA”。顯然，“16EPA”與“10+3FTA”在成員范圍、一體化程度、主導(dǎo)權(quán)等方面都有很大差別。筆者在此用“16EPA”而不是“10+6EPA”的提法，是因為后者仍體現(xiàn)出東盟的主導(dǎo)作用，而前者卻是日本的倡議，自然以日本為主導(dǎo)。16EPA 徹底顛覆了東亞展望小組所設(shè)計的東亞一體化路徑，但日本的如意算盤能否成功頗值得懷疑。

　　中國堅定地認(rèn)為，東亞合作和一體化應(yīng)以“10+3”為主渠道，始終支持東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用，主張循序漸進(jìn)地推進(jìn)東亞一體化進(jìn)程。中國已經(jīng)實施了與東盟的自由貿(mào)易協(xié)定，并正在與韓國商談FTA，還積極推動建立東北亞(中、日、韓)和東亞(“10+3”)自由貿(mào)易區(qū)。中國認(rèn)為，東亞峰會是東亞合作的新平臺，它不能取代“10+3”，建立16 國FTA的條件并不成熟。

　　綜上所述，東亞各國對區(qū)域一體化的認(rèn)識差別很大，各國的戰(zhàn)略取向和利益都不同。東亞一體化，路在何方？這始終是一個令人備受困擾的問題。

　　東盟的一體化經(jīng)驗可資借鑒

　　就在東亞一體化出現(xiàn)困擾、曲折和困難之時，[14]東盟一體化卻取得了巨大進(jìn)展。東盟提出在2015年建成“東盟共同體”，其中包括經(jīng)濟(jì)共同體、安全共同體和社會文化共同體。2007年11月，作為東盟共同體法律框架的《東盟憲章》已簽署，另外還發(fā)表了《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖宣言》。東盟的一體化非常值得關(guān)注，因為它不僅是東亞一體化的重要組成部分，而且對東亞一體化頗有借鑒意義。

　　東盟原定于2020年建成共同體，后來提前到2015年。[15]國際社會對東盟能否實現(xiàn)這一計劃有所懷疑。但筆者認(rèn)為，東盟共同體，特別是作為其主要支柱的東盟經(jīng)濟(jì)共同體如期建成的可能性很大。因為東盟經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)容簡單，門檻不高，方式靈活。

　　東盟經(jīng)濟(jì)共同體的主要目標(biāo)是建立一個“單一市場”(single market )[16]和生產(chǎn)基地，讓東盟各國的貨物、服務(wù)、資本和技術(shù)人員在這個大市場上自由流動。其他三項目標(biāo)包括：第一，形成一個競爭力強的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括制定競爭政策、建立保護(hù)消費者機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
第二，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，包括加速中小企業(yè)發(fā)展、推動?xùn)|盟一體化行動計劃；
第三，推動與國際經(jīng)濟(jì)體系的融合，包括采取協(xié)商一致方式處理對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系、積極參與國際供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。[17]

　　上述目標(biāo)根本不涉及共同經(jīng)濟(jì)政策(如歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策)和財政、貨幣政策，足見東盟經(jīng)濟(jì)共同體的難度遠(yuǎn)不如歐洲共同體那么大，東盟搞的是“低度一體化”，務(wù)實、靈活和簡化是東盟處理難題的有效方法。

　　東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)將按先易后難原則分階段實施。2009年前，先實施短期內(nèi)可以落實的優(yōu)先項目，如2008年起在6 個老成員中推行簡化貨物通關(guān)手續(xù)的“東盟一站式服務(wù)”(ASEAN Single Window)，而其他各項行動計劃可于2011年前落實；
更難的事情可以延至2012～2015年去做。而且，在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)共同體計劃時，容許采用“10-X”方式，即尚無能力的成員可以先不參與。(點擊此處閱讀下一頁)

　　[18]另外，為了推進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，東盟已把2008年定為“促進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體意識年”，并將采用“記分卡制度”(scorecard mechanism)來監(jiān)督東盟經(jīng)濟(jì)共同體計劃的實施。[19]

　　東盟要建立“單一市場”并非難事。隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)(AFTA)的推進(jìn)，目前90%多的產(chǎn)品已經(jīng)減免關(guān)稅。而且，屆時即使仍有少量產(chǎn)品和服務(wù)沒有實現(xiàn)完全的自由化，也不影響東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建成。東盟秘書長王景榮指出：“東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成時，并非所有的關(guān)稅都要降到零至5%，并非所有投資、服務(wù)、非關(guān)稅壁壘等領(lǐng)域的問題都要解決，但絕大部分任務(wù)必須完成。”[20]而這個“絕大部分”竟然可以放寬到“70%至80%”。[21]換言之，2015年只要70%至80%的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)標(biāo)，便可宣告東盟經(jīng)濟(jì)共同體的實現(xiàn)。這是東盟善于將復(fù)雜事情簡單化的例證。

　　從東盟經(jīng)濟(jì)共同體的實施可以看出，東盟不做不切實際的事，它把一體化的目標(biāo)定得比較低，量力而行。雖然東盟聲稱自己在竭力模仿歐盟一體化，但對于后者實施的經(jīng)濟(jì)政策一體化和貨幣一體化這樣的“高度一體化”目標(biāo)，它根本沒有納入計劃，因為它深知自己不可能做到。其實，低標(biāo)準(zhǔn)的東盟經(jīng)濟(jì)共同體并不影響一體化的本質(zhì)，即使實現(xiàn)了低度的一體化，東盟成員也可以從中分享到最基本的經(jīng)濟(jì)利益。

　　一體化目標(biāo)雖然不高，但在一體化的制度框架制訂上，東盟卻毫不含糊。為了保障東盟共同體的建立，東盟各國簽署了具有劃時代意義的《東盟憲章》，這將使東盟發(fā)生三個重要變化：一是東盟將成為具備單獨法律人格的政府間組織；
二是東盟的行為將有法可依，有章可循；
三是東盟將因此在亞太地區(qū)扮演更重要的角色。[22]

　　《東盟憲章》中引人注目的“亮點”有以下幾處：

　　第一，賦予東盟組織法律人格，增強東盟特性和國際地位。要點有：[23]

　　1.東盟組織將具有“獨立于其成員的法律人格”(legal per sonality)；

　　2.從以下幾方面增添東盟的特性：

　　(1)確立東盟的座右銘：“一個理想，一個特性，一個共同體”；

　　(2)制訂東盟的盟旗、盟徽和盟歌；

　　(3)將每年8月8日定為東盟日；
[24]

　　(4)東盟的對話國和有關(guān)國際組織須向東盟組織委派大使。[25]

　　通過上述規(guī)定的實施，東盟將從一個松散的次區(qū)域國家“協(xié)會”(association)走向更為緊密的國家“聯(lián)盟”(union)，其國際地位也將隨之提高。不過，東盟不會成為歐盟那樣的超國家組織。下文將會談到這一點。

　　第二，通過增加和強化東盟的組織機(jī)構(gòu)，確保東盟共同體目標(biāo)的實現(xiàn)，以及增強各成員之間的粘合程度。《東盟憲章》規(guī)定：[26]

　　1.除已有的東盟秘書處外，另增設(shè)由東盟各國外交部長組成的“東盟協(xié)調(diào)理事會”(ASEAN Coordination Council)，其職責(zé)是在秘書處及秘書長協(xié)助下辦好首腦會；

　　2.設(shè)立“東盟常設(shè)代表委員會”(Commit tee of Permanent Representa2tives to ASEAN)，它由各成員國所指定的代表(每國一名)組成，并常駐雅加達(dá)。其職責(zé)是接管東盟常務(wù)委員會的部分地區(qū)事務(wù)，包括對外關(guān)系和監(jiān)督東盟秘書處；
[27]

　　3.設(shè)立東盟經(jīng)濟(jì)共同體理事會、東盟政治—安全理事會和東盟文化共同體理事會，主管東盟共同體建設(shè)事務(wù)；

　　4.擴(kuò)大對東盟秘書長的授權(quán)，使其有權(quán)監(jiān)督首腦會議決定和東盟各國協(xié)定(包括東盟經(jīng)濟(jì)共同體的落實)的執(zhí)行情況，向首腦會議報告重要情況及在對外會議上代表東盟立場，等等。隨著秘書長權(quán)力的擴(kuò)大，東盟秘書處的作用也必然增強。

　　第三，東盟決策權(quán)的集中程度明顯提高，首腦會議成為最高級別和最權(quán)威的決策機(jī)構(gòu)，其管轄范圍大大擴(kuò)展：

　　1.首腦會議由一年一次改為一年兩次，[28]是東盟最高決策機(jī)構(gòu)；

　　2.首腦會議將成為解決成員間重要爭端的最權(quán)威的裁決機(jī)構(gòu)；
[29]

　　3.所有重要的東盟高層機(jī)構(gòu)只設(shè)一個主席。

　　第四，繼續(xù)以協(xié)商一致作為決策的基本原則：[30]

　　1.東盟最重要的原則和決策必須以協(xié)商一致為基礎(chǔ)；

　　2.如果不能達(dá)成一致，由首腦會議對該問題做出專門的決定；

　　3.如果發(fā)生嚴(yán)重違背憲章或不服從憲章規(guī)定的事情，則將此事提交首腦會議處理。

　　第五，在保留協(xié)商一致傳統(tǒng)方式的同時，容許使用“10-X”方式，不強求統(tǒng)一行動：[31]

　　1.容許成員靈活參與所承諾的經(jīng)濟(jì)活動，包括實行“10-X”方式；

　　2.在“10-X”方式下，成員國可以退出其已經(jīng)承諾或批準(zhǔn)但尚未準(zhǔn)備好的經(jīng)濟(jì)計劃。

　　上述五項及《憲章》的其他內(nèi)容，都是經(jīng)過充分的協(xié)商才取得一致的。在起草過程中，曾有過一些備受爭議的“新內(nèi)容”，例如，“對爭議問題實行少數(shù)服從多數(shù)的投票表決制”、“對違反規(guī)定的成員國予以制裁直至取消其成員國資格”等，但因分歧太大，最終都沒有被寫入《憲章》。這表明，東盟堅持了40年來一貫采用的行事原則，凡事靠協(xié)商而非表決、制裁，這與歐盟慣用的“表決”方式有根本的不同。

　　但另一方面，《憲章》又大膽引進(jìn)“10-X”方式，照顧到成員的不同需求，讓各個成員根據(jù)自己的能力選擇東盟經(jīng)濟(jì)計劃的參與程度，不要求同步齊進(jìn)。先進(jìn)成員可以走在開放的前列，落后成員日后跟上。這充分體現(xiàn)出東盟的務(wù)實性。

　　東盟的這些創(chuàng)意很值得研究�！稏|盟憲章》和《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》對于東亞一體化進(jìn)程具有重要的參考價值，兩者突出的共同點是務(wù)實、簡單和靈活。無論是《憲章》還是《藍(lán)圖》，都從東盟的實際出發(fā)，實事求是，量力而行，不好高騖遠(yuǎn)；
在共同體標(biāo)準(zhǔn)上放寬尺度，就易不就難，就簡不就繁；
另外，照顧到成員的多樣性和不同關(guān)切，不一刀切，容許有靈活性。

　　從某種角度看，東盟就是東亞的縮影。東盟內(nèi)部充滿了多樣性、不平衡性，無論是政治制度、經(jīng)濟(jì)體制還是文化背景都存在著巨大的差異。這與東亞非常相似，東盟不失為東亞一體化的重要參照。從東盟的實踐可以大體看出東亞一體化今后的趨向：東亞(“10+3”)的一體化必定是低度的，只會低于而不會超過東盟的一體化程度；
東亞一體化主要是經(jīng)濟(jì)一體化，東亞共同體將主要是經(jīng)濟(jì)共同體，而且在很長時期內(nèi)將以東亞自由貿(mào)易區(qū)這種初級形

　　態(tài)存在。另外，東亞一體化也惟有采用東盟一體化的三個辦法才能成功，那就是務(wù)實、簡單和靈活。

　　東盟共同體的建設(shè)已經(jīng)起步，它或許正在為未來東亞共同體的建設(shè)提供藍(lán)圖。例如，東亞也需要一部能反映各成員共同觀念、具有一定約束力的《東亞憲章》來指導(dǎo)一體化進(jìn)程，需要制定有具體細(xì)節(jié)的《東亞經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》和其他相關(guān)的制度框架。在這方面，有著40年一體化經(jīng)驗、對東亞情況熟悉的東盟將有用武之地。雖然東盟的經(jīng)驗不能解決東亞一體化的所有問題和困惑，但是它在不少方面可為東亞一體化提供操作性較強的范例。

　　東盟一體化面臨的挑戰(zhàn)

　　以東盟共同體為標(biāo)志的東盟一體化進(jìn)程雖然在加速進(jìn)行，但它也面臨著來自內(nèi)外兩方面的挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境來看，世界經(jīng)濟(jì)和金融形勢的發(fā)展變化、全球化和區(qū)域一體化的進(jìn)展態(tài)勢、周邊新興大國的發(fā)展動向都會構(gòu)成對東盟一體化的挑戰(zhàn)。一般而言，東盟不怕外部壓力。東盟本身就是在外部壓力下形成和壯大的。東盟頗善于應(yīng)對外部的挑戰(zhàn)，并利用外部壓力來加快自身的一體化進(jìn)程，AFTA(東盟自由貿(mào)易區(qū))的加速就是一個明顯的例子。但是，來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)卻往往不好應(yīng)對。當(dāng)前，東盟內(nèi)部所面臨的挑戰(zhàn)主要來自三個方面：

　　第一，《東盟憲章》能否如期生效？雖然這部憲章已經(jīng)在第13 屆東盟首腦會議上簽署通過，但還需要各成員國議會或國會批準(zhǔn)后才能生效。東盟計劃在2008年在泰國舉行的第14 屆首腦會議上安排一個特別儀式來慶賀《東盟憲章》的生效，[32]但事情能否如此順利卻值得懷疑，因為這涉及到緬甸的內(nèi)政問題。

　　2007年8月中旬，緬甸政府宣布大幅調(diào)高全國燃油價格，接著，9月初又通過了旨在強化軍政權(quán)的“制憲綱要”，[33]引發(fā)民眾強烈不滿。大批僧侶也加入了示威活動。在與警方的沖突中，發(fā)生了流血事件，最后演變?yōu)檎�治動亂。此事被西方媒體渲染為“袈裟革命”。美、歐乘機(jī)制裁緬甸軍政府，并頻頻向東盟施壓，要求東盟干預(yù)緬甸政局。此時正值《東盟憲章》簽署前夕，緬甸局勢引起東盟強烈關(guān)注。但緬甸政府強調(diào)這是內(nèi)政問題，反對外國干預(yù)，同時也欣然表示愿意簽署包含人權(quán)內(nèi)容的《東盟憲章》。美、歐不甘罷休，竟以不與東盟簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)定相威脅，要求東盟“開除”緬甸。[34]在這種情況下，東盟一方面頂住了西方的壓力，但另一方面也“勸告”緬甸政府釋放昂山素季，與反對派進(jìn)行談判�！稏|盟憲章》簽署后，有的成員國已表示，如果緬甸政府不解除對昂山素季的軟禁，其國會將不會批準(zhǔn)這部憲章。緬甸問題由來已久，絕非短期內(nèi)能夠解決。如果《東盟憲章》的批準(zhǔn)受制于緬甸局勢，那就很難如期生效。這無疑是東盟一體化當(dāng)前面臨的一個緊迫挑戰(zhàn)。

　　第二，“不干涉內(nèi)政”的原則能否堅持不變？東盟在一體化過程中長期采用“不干涉內(nèi)政”的原則，這是東盟得以生存、發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《東盟憲章》又重申了這項原則。但事實表明，此原則已經(jīng)動搖，東盟內(nèi)部在此問題上也并非鐵板一塊。緬甸問題被寫入東盟首腦會議的主席聲明，已屬罕見。此外，新加坡還利用第13 屆東盟首腦會議主席國身份單獨發(fā)表有關(guān)緬甸問題的聲明，[35]并且未經(jīng)協(xié)商，貿(mào)然邀請聯(lián)合國特使甘巴里在東盟系列峰會期間訪新，造成尷尬局面。[36]

　　第13 屆東盟首腦會議主席聲明第16 點公開要求緬甸政府“解除對昂山素季的軟禁，釋放所有政治犯，與全國民主聯(lián)盟公開對話，向民主體制和平過渡”，并宣稱“要努力防止緬甸問題成為東盟一體化，尤其是《東盟憲章》和建立東盟共同體的障礙。”[37]這些措辭不同尋常，已不是一般性的“勸告”了，可以認(rèn)為，東盟已經(jīng)對緬甸內(nèi)政進(jìn)行了“有限度的集體干預(yù)”。[38]問題是，如果今后緬甸局勢進(jìn)一步惡化，面對國際壓力，東盟將如何處置？“不干涉內(nèi)政”的原則還能雷打不動嗎？東盟將面臨兩難的抉擇，內(nèi)部分歧會增大，從而影響其一體化進(jìn)程。

　　第三，在沒有懲罰措施的情況下，如何履行監(jiān)督機(jī)制？作為東盟共同體基石的經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)，需要具備明確的目標(biāo)、時間表和許多具體的指標(biāo)。《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》中已經(jīng)包括了這部分內(nèi)容，問題在于用何種機(jī)制來保證《藍(lán)圖》的實施。據(jù)悉，東盟在起草這些文件的過程中曾考慮使用某種形式的懲罰措施，但因有分歧而不得不放棄。印尼前外長阿拉塔斯曾指出，起草《東盟憲章》的主要困難是各項決定的實施和監(jiān)督機(jī)制，包括懲罰措施和加強東盟秘書處的機(jī)制。[39]但東盟秘書長王景榮明確表示，《東盟憲章》中“沒有懲罰措施”。[40]前面提到，東盟將使用“記分卡”辦法來監(jiān)督成員完成《藍(lán)圖》的有關(guān)計劃，但這只是一種軟措施。APEC(亞太經(jīng)合組織)的實踐已經(jīng)證明，這類方法效果有限。

　　雖然東盟秘書處今后的職權(quán)會得到加強，但在沒有“硬措施”的情況下，它也將難有作為。既不能懲罰成員，又缺乏硬的約束機(jī)制，如何監(jiān)督成員履行建設(shè)共同體的職責(zé)，提高效率，將是東盟面臨的又一難題，而共同體建設(shè)的進(jìn)度將直接影響東盟的一體化進(jìn)程。

　　另外，如何處理東盟一體化與東亞一體化之間的關(guān)系？如何當(dāng)好東亞一體化列車的“駕駛員”？這是涉及東盟與外部關(guān)系的一項重要挑戰(zhàn)。

　　在東亞現(xiàn)有的五種合作和一體化機(jī)制中，除中、日、韓合作機(jī)制外，東盟都扮演著核心角色：東盟共同體(10)、“10+1”、“10+3”、“10+6”這四個機(jī)制都是東盟倡導(dǎo)的，所以它自然成為核心。后三種機(jī)制，是東盟與東亞各國的合作平臺，其中，“10+3”是東亞一體化最根本的機(jī)制。而三個“10+1”(東盟分別與中、日、韓)是東亞一體化進(jìn)程的組成部分，至今仍在“10+3”框架下運行。

　　但從2005年起，東盟又推出“東亞峰會”(10+6)機(jī)制。中國對“10+6”的定位是“戰(zhàn)略平臺”，[41]即東亞國家與東亞區(qū)域以外的鄰近國家(澳、新、印)進(jìn)行戰(zhàn)略性對話和發(fā)展合作的場所�！�10+6”不是“10+3”機(jī)制的擴(kuò)大，更不能取代后者，兩者是不同的兩個機(jī)制。東亞峰會作為跨地區(qū)論壇，具有外向、開放和包容性，而對于推進(jìn)東亞區(qū)域一體化、建設(shè)東亞共同體來說，“10+3”仍是主渠道。[42]

　　東盟起初的立場與中國相同，但在日本推行“擴(kuò)大版東亞共同體”計劃之后，東盟的立場發(fā)生了微妙的變化。(點擊此處閱讀下一頁)

　　日本主張建立由東亞峰會16 個成員組成的大東亞共同體，并且在口頭上表示支持東盟在“10+6”中發(fā)揮核心作用，實際上是想由自己來主導(dǎo)。但不管怎樣，“10+6”模式至少在結(jié)構(gòu)上與東盟推行的“10+X”方式相符合，[42]而且東盟也不會放棄對東亞峰會的主導(dǎo)權(quán)。所以，東盟傾向于支持大東亞共同體。在2007年11月第三屆東亞峰會期間，東盟秘書長王景榮對媒體表示，“東盟對于日本把澳、新、印納入東亞共同體的提議已達(dá)成共識”。[44]盡管在正式文件里，東盟還是將東亞峰會定位為“高層戰(zhàn)略對話論壇”，[45]但今后東盟是否能堅持將“10+3”作為東亞一體化的主渠道，仍有疑問。2007年1月在菲律賓宿務(wù)發(fā)表的第12 屆東盟首腦會議主席聲明中曾強調(diào)“‘10+3’是建設(shè)東亞共同體的主渠道”[46]，但在第13 屆東盟首腦會議主席聲明中，已不見“主渠道”的提法，而是將“10+3”與東亞峰會相提并論，強調(diào)兩者在促進(jìn)東亞合作中的互相補充作用。[47]這意味著，東亞峰會的地位幾乎已與“10+3”并駕齊驅(qū)。

　　第四，東盟在東亞區(qū)域一體化中的主導(dǎo)地位也面臨著挑戰(zhàn)。在前10年中，東盟確實發(fā)揮了核心作用，但是，隨著以東盟為核心的區(qū)域機(jī)制不斷增多，東盟的領(lǐng)導(dǎo)力量趨于分散。此外，東盟所提供的區(qū)域合作機(jī)制都跳不出東南亞次區(qū)域的視野，圍著東盟自身一體化轉(zhuǎn)，[48]以“10+X+…+…”的結(jié)構(gòu)延伸，結(jié)果必然是鞭長莫及。歐洲經(jīng)驗表明，充當(dāng)一體化核心的國家必須具備為整個地區(qū)提供能讓區(qū)域內(nèi)各國分享從市場到制度這樣的“公共產(chǎn)品”的能力。從這個角度看，在下一個10年中，東盟將面臨著能否保住在東亞區(qū)域一體化中的核心地位的挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前東盟正在集中力量推動《東亞憲章》和《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》的落實，到2015年前，建設(shè)東盟共同體將牽制東盟的大部分精力。東盟還在與東亞以外的其他對話伙伴商談自由貿(mào)易協(xié)定。在這種多頭并進(jìn)的情況下，現(xiàn)在東盟每年要開400 多次大型國際會議，主要官員忙于東盟自身的事務(wù)性工作，少有時間去思考東亞共同體的問題。可以說，東盟對“10+3”下一步該怎么走心中無數(shù)，提不出什么建議。另外，從客觀上說，東盟為整個東亞一體化提供公共產(chǎn)品的能力確實也是有限的，這將制約其在東亞一體化中的主導(dǎo)作用�，F(xiàn)在，日本、中國、澳大利亞、印度甚至美國等大國都在加大對東亞合作和區(qū)域一體化的關(guān)注和投入，未來10年東亞一體化的主導(dǎo)力量有可能出現(xiàn)多元角逐的趨勢。

　　東盟能否認(rèn)識到上述幾個重大挑戰(zhàn)？如何去應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？能否戰(zhàn)勝這些挑戰(zhàn)？這不但直接關(guān)系到東盟自身的一體化，而且也將影響到東亞的一體化，值得我們高度關(guān)注。因為東盟應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)的實踐，不管是成功經(jīng)驗還是挫折和教訓(xùn)，對于東亞一體化建設(shè)都將是寶貴的財富。

　　注釋：

　　[1]該倡議是馬哈蒂爾在1990年12月10日向到訪的中國總理李鵬提出的，李鵬總理當(dāng)即表示贊成。1992年1月楊尚昆主席訪問馬來西亞，對這一建議再次表示支持。1993年6月馬哈蒂爾訪華時，李鵬總理又重申支持該倡議，并表示中國愿意成為其中一員。1994年江澤民主席訪馬時再度肯定了這一倡議。

　　[2]最早倡導(dǎo)成立亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的澳大利亞對于自己被排除在外十分不滿，它和美國都不愿意看到東亞出現(xiàn)一個全部由黃種人組成的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。參見陸建人：《“10+3”框架下的東北亞區(qū)域合作——兼談對東北亞合作的幾點新認(rèn)識》，載《東北亞論壇》2005年第1 期，第3～8頁。

　　[3]當(dāng)時，柬埔寨尚未正式加入東盟，所以東盟只有9 個成員國�！�10+3”的“全家�！笔状瘟料嘤�1999年11月28日在馬尼拉召開的第三屆東盟和中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議。

　　[4]陸建人：《亞太地區(qū)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定及其影響》，載張?zhí)N嶺主編：《亞太區(qū)域合作的發(fā)展》,世界知識出版社2003年版，第108～131頁。

　　[5]歐盟擴(kuò)大，新成員都來自歐洲; 北美自由貿(mào)易區(qū)今后擴(kuò)大為美洲自由貿(mào)易區(qū)，其成員也都在美洲。

　　[6]東盟提出的東亞峰會成員的三個條件是：必須是東盟的對話伙伴、簽署《東南亞友好條約》和與東盟有實質(zhì)性關(guān)系，惟獨不提地域限制。按照這三條標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯已基本符合入會條件。歐盟已實現(xiàn)貨幣一體化，是世界上一體化程度最高的組織，有關(guān)東盟經(jīng)濟(jì)共同體的論述見

　　[7]本文第二部分，中度一體化模式尚待研究。

　　[8]詳見本文第二部分。

　　[9]陸建人：《東亞合作的新進(jìn)展和新機(jī)遇》，載《中國戰(zhàn)略觀察》2007年第12 期，第55頁。

　　[10]陸建人、王旭輝：《東亞經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展及其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響》，載《當(dāng)代亞太》2005年第2 期，第3～12頁。

　　[11]2002年10月，日本外務(wù)省發(fā)表了《日本的FTA 戰(zhàn)略》政策報告，正式闡明日本對區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的基本立場。陸建人：《日本的區(qū)域合作政策》，載《當(dāng)代亞太》2006年第1 期，第3～12頁。

　　[12][日本] 《讀賣新聞》2006年4月5日; 劉軍紅：《日本急于搭建東亞共同體》，載《世界新聞報》2006年4月6日。

　　[13]同前引。

　　[14]近幾年，因日本前首相小泉頑固參拜靖國神社而導(dǎo)致日中、日韓關(guān)系惡化，東亞合作陷入停滯困境。

　　[15]2003年10月第九屆東盟首腦會議發(fā)表《東盟協(xié)調(diào)一致第二宣言》，提出在2020年建成東盟共同體。2004年，東盟將東盟共同體建成期限提前至2015年。

　　[16]中文媒體將其譯為“統(tǒng)一市場”，容易使人錯誤地理解為歐盟的統(tǒng)一市場，其實，兩者標(biāo)準(zhǔn)是很不同的。

　　[17]See “ASEAN Economic Community Blueprint ”1 http：//www.aseansec.org

　　[18]詳見下文第五點。

　　[19]See Chairman’s Statement of t he 13t h ASEAN Summit，Singapore，November 20，2007 http：//www.aseansec.org

　　[20]《專訪東盟秘書長：東盟建成經(jīng)濟(jì)共同體不只是設(shè)想》，新華網(wǎng)，2006年8月24日。http：//www.xinhuanet.com

　　[21]同前引。

　　[22]“ ASEAN Leaders Sign ASEAN Charter”.http：//www.aseansec.org

　　[23]See ASEAN Charter，Chapter II，XI ; “ASEAN Leaders Sign ASEAN Charter”1 http：//www.aseansec.org

　　[24]東盟成立于1967年8月8日。

　　[25]這一規(guī)定更像是象征性的，因為東盟并不要求這些大使在雅加達(dá)設(shè)立官邸。

　　[26]See “Interesting Changes to t he ASEAN Institutional Framwork”1 http：//www.aseansec.org

　　[27]東盟常務(wù)委員會由當(dāng)年主持外長會議的東道國外長任主席，其他成員國駐該國大使任委員,不定期舉行會議，負(fù)責(zé)處理東盟日常事務(wù)和籌備召開外長會議，并有權(quán)代表東盟發(fā)表聲明。

　　[28]在東盟40年的歷史中，首腦會議迄今只召開過13 次。1990年前僅有3 次，以后3年一次,自2001年起才改為年度會議。所以，首腦會議一年兩次是東盟歷史上的一次重大改革。

　　[29]參見下文第四點。

　　[30]ASEAN Charter，Chapter VII ；
“Interesting Changes to t he ASEAN Institutional Framwork”.http：//www.aseansec.org

　　[31]“Interesting Changes to t he ASEAN Institutional Framwork”.

　　[32]Chairman’s Statement of t he 13t h ASEAN Summit.

　　[33]綱要規(guī)定，總統(tǒng)和重要部長由軍人擔(dān)任，國會議員中四分之一須由軍人指定。此外，憲法還規(guī)定褫奪“全國民主聯(lián)盟”及其領(lǐng)袖昂山素季的參政權(quán)等。

　　[34]《西方拿緬甸問題狠壓東盟》，載《環(huán)球時報》2007年11月21日。

　　[35]國際輿論認(rèn)為新加坡此舉是為了討好美國。

　　[36]一些東盟成員刻意回避會見甘巴里，使其空手而歸。

　　[37]Chairman’s Statement of t he 13t h ASEAN Summit.

　　[38]當(dāng)然，并非所有成員都同意聲明的措辭和主席國的做法。

　　[39]參見[越南] 《勞動報》援引[ 印尼] 《雅加達(dá)郵報》的消息報道，中國商務(wù)部網(wǎng)站，2007年11月7日。http：//www.mofcom.gov.cn

　　[40]引自王景榮秘書長2007年9月3日在柏林的演講：“ASEAN at t he Heart of Dynamic Asia”.http：//www.aseansec.org

　　[41]參見溫家寶總理在第二屆東亞峰會上的講話《合作共贏　攜手并進(jìn)》，新華網(wǎng)，2007年1月15日。http：//www.xinhuanet.com

　　[42]陸建人：《東亞合作：“10+3”是主渠道》，載《人民日報(海外版)》2007年1月17日。

　　[43]正確地說，“10+6”的結(jié)構(gòu)是“10+3+3”，如繼續(xù)增加新成員，其結(jié)構(gòu)就是“10+3+3 +X”，這種結(jié)構(gòu)最能體現(xiàn)出東盟是核心的特點，故東盟最希望以這一方式來推動?xùn)|亞一體化。

　　[44]《東亞共同體或接納新澳印》，中央社新加坡2007年11月20日電。

　　[45]Chairman’s Statement of the 13th ASEAN Summit.

　　[46]Chairman’s Statement of the 12th ASEAN Summit.

　　[47]Chairman’s Statement of the 13th ASEAN Summit.

　　[48]例如，在最近的文件中，東盟明確提出,“‘10+3’應(yīng)當(dāng)支持東盟一體化，以實現(xiàn)東盟共同體目標(biāo)”，但東盟應(yīng)如何推動?xùn)|亞一體化卻沒提及。See Chairman’s Statement of the 13th ASEANSummit.

相關(guān)熱詞搜索：東盟 東亞 進(jìn)程 方向 陸建