趙樹(shù)凱：農(nóng)村改革與地方改革家

　　改革時(shí)代是一個(gè)充滿(mǎn)魅力的歷史舞臺(tái).從根本上說(shuō)，歷史是人民群眾創(chuàng)造的，但是，當(dāng)我們鋪陳歷史、評(píng)點(diǎn)時(shí)勢(shì)的時(shí)候，卻無(wú)法不去關(guān)注那些在歷史進(jìn)程中有重要影響者或稱(chēng)“英雄”的表現(xiàn)。很難想象，如果忽略了這些個(gè)人，歷史的敘事將怎樣展開(kāi)。中國(guó)的農(nóng)村改革已經(jīng)走過(guò)三十個(gè)年頭�；仡欈r(nóng)村改革，我們要從家庭承包制說(shuō)起，要從安徽說(shuō)起，要從小崗村農(nóng)民和省委第一書(shū)記萬(wàn)里說(shuō)起。正如許多人所知，小崗村在鳳陽(yáng)縣，鳳陽(yáng)縣在滁縣地區(qū)。改革發(fā)軔時(shí)期，在小崗村農(nóng)民的劃時(shí)代創(chuàng)造與省委第一書(shū)記萬(wàn)里之間，還有一個(gè)重要的地方領(lǐng)導(dǎo)人。在大包干誕生的最艱難時(shí)期，這個(gè)人堅(jiān)定執(zhí)著地支持了農(nóng)民的創(chuàng)造，在省委和農(nóng)民之間發(fā)揮了承上啟下的作用。這就是本書(shū)的主人公：時(shí)任滁縣地委書(shū)記、后任安徽省長(zhǎng)的王郁昭先生�！�

　　1978年，滁縣地區(qū)遭受百年不遇大旱，農(nóng)民生活更加艱苦，逃荒要飯者陸續(xù)上路。王郁昭作為地委書(shū)記，在全區(qū)“四級(jí)”干部大會(huì)上，號(hào)召基層千方百計(jì)搞好生產(chǎn)自救，戰(zhàn)勝災(zāi)害。由此，“定產(chǎn)到組”、“包產(chǎn)到戶(hù)”等責(zé)任制形式作為“秘密武器”浮出水面。萬(wàn)里在聽(tīng)取了王郁昭的匯報(bào)后，肯定了這些當(dāng)時(shí)為政策所禁止的做法，并準(zhǔn)許擴(kuò)大試點(diǎn)。正是在這樣的大環(huán)境中，一種更加徹底的責(zé)任制形式——后來(lái)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)基本形式的“包干到戶(hù)”（農(nóng)民稱(chēng)為“大包干”），在鳳陽(yáng)小崗村悄然出世。在當(dāng)時(shí)的政治氣候下，王郁昭以地委書(shū)記的政治權(quán)威支持鼓勵(lì)這種責(zé)任制。在向省委匯報(bào)中，王郁昭提出希望把包干到戶(hù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式予以確認(rèn)，給“大包干”這個(gè)“黑孩子”報(bào)上戶(hù)口，受到萬(wàn)里同志的贊賞肯定。正如萬(wàn)里在省委會(huì)議上所言：“包產(chǎn)到戶(hù)不是我們提出來(lái)的，問(wèn)題是已經(jīng)有了，孩子已經(jīng)生下來(lái)了，他媽媽挺高興，可解決大問(wèn)題了，你不給報(bào)戶(hù)口行嗎？王郁昭同志說(shuō)了，孩子挺好的，給報(bào)個(gè)戶(hù)口吧，承認(rèn)它是社會(huì)主義責(zé)任制的一種形式�！薄霸S多干部都看過(guò)，都熱乎乎的，但回來(lái)以后又涼了半截。為什么？不合法呀，要批判呀，說(shuō)它是資本主義。那根本不是資本主義，包產(chǎn)到戶(hù)不是分田單干，分田單干也不是資本主義。群眾已經(jīng)認(rèn)可了，我們只能同意、批準(zhǔn)，給它報(bào)個(gè)戶(hù)口！”不過(guò)，當(dāng)時(shí)這個(gè)戶(hù)口只是安徽地方戶(hù)口。從大的政策環(huán)境來(lái)看，從全國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)中央文件規(guī)定不許包產(chǎn)到戶(hù)，政策爭(zhēng)論仍在僵持。萬(wàn)里同志離開(kāi)安徽后，省內(nèi)政策氛圍陡然逆轉(zhuǎn)。新省委領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上說(shuō)：包產(chǎn)到戶(hù)雖然能增產(chǎn)，但不是我們的方向，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)情有可原。對(duì)我們縣以上干部來(lái)說(shuō)，頭腦要清醒，不能只顧眼前利益，犯機(jī)會(huì)主義即修正主義錯(cuò)誤。隨后，新省委領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)了沒(méi)有搞包產(chǎn)到戶(hù)的縣是堅(jiān)持馬列主義的。也就是說(shuō)，搞了包產(chǎn)到戶(hù)的就是反馬列主義，就是犯了修正主義錯(cuò)誤，矛頭直指滁縣地委，王郁昭作為地委書(shū)記首當(dāng)其沖。在省委召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議上，滁縣等地區(qū)的責(zé)任制受到批判圍攻。在這種艱難處境中，王郁昭仍然堅(jiān)持自己的意見(jiàn)，說(shuō)：“我已經(jīng)準(zhǔn)備被撤職，但我問(wèn)心無(wú)愧，對(duì)得起黨，對(duì)得起廣大人民群眾”。在兩種政策主張尖銳對(duì)立的關(guān)頭，王郁昭主持的滁縣地區(qū)沒(méi)有后退，終于迎來(lái)了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度突破堅(jiān)冰、凱歌挺進(jìn)階段的到來(lái)。　

　　農(nóng)民的選擇是中國(guó)農(nóng)村改革的根本動(dòng)力，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，是中國(guó)農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)。改革的輝煌成就首先屬于千千萬(wàn)萬(wàn)普普通通的農(nóng)民群眾。農(nóng)村改革率先從安徽突破，滁縣在安徽一馬當(dāng)先，大包干首創(chuàng)于滁縣地區(qū)鳳陽(yáng)小崗村，繼而以秋風(fēng)掃落葉之勢(shì)席卷全國(guó)，展示了農(nóng)民的偉大力量。這也是人民群眾創(chuàng)造歷史的明證。但是，與此同時(shí)，也必須看到地方領(lǐng)導(dǎo)人的作用。基層群眾的創(chuàng)造或者呼喚，在初期往往稚嫩弱小，甚至因?yàn)槠洚惡醭�態(tài)而被妖魔化，因此，需要識(shí)別、扶持、總結(jié)提升。這時(shí)候，地方領(lǐng)導(dǎo)人的作用就充分顯現(xiàn)出來(lái)了。在特定情景下，這些領(lǐng)導(dǎo)人的選擇甚至決定了這些弱小的新生事物的命運(yùn)。如同人們?cè)缇妥⒁獾降模�在家庭承包�?jīng)營(yíng)制度產(chǎn)生之初，地方干部的態(tài)度和表現(xiàn)是不同的：有致力于打壓者，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這不是主流意識(shí)形態(tài)所倡導(dǎo)的“社會(huì)主義”，比如與滁縣地區(qū)毗鄰的省份就寫(xiě)出大標(biāo)語(yǔ)——“堅(jiān)決抵制安徽的單干風(fēng)”；
有等待觀(guān)望者，因?yàn)樗麄冞�不能明確自己的立場(chǎng)，或者真的不知所措，或者在猶豫中考量風(fēng)險(xiǎn)；
有積極支持者，因?yàn)樗麄円匀罕姷男枰獮閳?zhí)政之基，或者因?yàn)樗麄兠翡J地感悟洞察到了新事物的生命力，或者因?yàn)閺臉闼氐牧��?chǎng)出發(fā)對(duì)群眾的選擇給以充分理解和同情。在這些積極支持者中，就產(chǎn)生了地方的改革家。他們不僅發(fā)現(xiàn)了前進(jìn)的方向，而且?jiàn)^力地推動(dòng)新事物的成長(zhǎng)，甚至不惜為此承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檫@些改革家能夠順應(yīng)農(nóng)民的要求，扶持農(nóng)民的創(chuàng)造，因此，農(nóng)民偉大的創(chuàng)造性也折射著他們的光芒。

　　中國(guó)農(nóng)村改革以來(lái)，參與推動(dòng)一幕幕宏大的變革史詩(shī)的地方改革者不斷涌現(xiàn)。檢索這個(gè)改革者的群體，王郁昭先生顯然位列其中。當(dāng)我們審讀這些改革者的經(jīng)歷和作為的時(shí)候，能夠從中領(lǐng)悟到中國(guó)改革的基本邏輯。改革成就了一些人的輝煌，也中斷了一些人的榮耀。這種個(gè)人機(jī)遇變遷的影響因素有很多，就其內(nèi)在機(jī)制而言，拋開(kāi)權(quán)力運(yùn)作本身，核心在于是否順應(yīng)了“時(shí)勢(shì)”。農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)充分顯示，所謂時(shí)勢(shì)者，根本上是農(nóng)民群眾的需要。真正的輝煌，是自覺(jué)與農(nóng)民群眾站在一起，順應(yīng)農(nóng)民群眾需要而動(dòng)，而不是逆農(nóng)民群眾的需要而動(dòng)，尤其不是以把握了歷史玄機(jī)的英明者自居，硬要按照自己設(shè)計(jì)的宏偉藍(lán)圖來(lái)規(guī)劃農(nóng)民的生活和規(guī)制農(nóng)民的行為。

　　如果說(shuō)，王郁昭先生對(duì)于農(nóng)村改革的貢獻(xiàn)，在二十世紀(jì)七十年代末和八十年初中期，主要是作為一個(gè)勇敢的行動(dòng)者，即在巨大政治壓力下支持和推進(jìn)農(nóng)業(yè)大包干；
二十世紀(jì)八十年代后期以來(lái)，則主要是作為多有建樹(shù)的政策研究者。他奉調(diào)進(jìn)京擔(dān)任有關(guān)政策研究部門(mén)的負(fù)責(zé)人以后，作為一個(gè)高層的重要政策專(zhuān)家，在農(nóng)村改革研究方面又有新的作為。他的研究領(lǐng)域廣泛，涉及不同時(shí)期的重要問(wèn)題，諸如農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度問(wèn)題、土地問(wèn)題、糧食問(wèn)題、合作制問(wèn)題、小城鎮(zhèn)發(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村文化建設(shè)、貧困問(wèn)題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系問(wèn)題，等等。他的研究成果相當(dāng)豐富，在政策研究領(lǐng)域和社會(huì)上具有重要影響。作為黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)政策研究機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人之一，他直接參與一些重要的高層決策和研討活動(dòng)；
作為全國(guó)政協(xié)常委和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)人之一，他參加政協(xié)系統(tǒng)的社情民意調(diào)研并在多種場(chǎng)合發(fā)表重要意見(jiàn)；
作為一個(gè)在農(nóng)村改革方面有突出貢獻(xiàn)、有豐富地方主政經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家，他也發(fā)表了若干文章和講話(huà)。具體闡述他的研究貢獻(xiàn)是困難的。以我個(gè)人的有限了解，他在幾個(gè)重要領(lǐng)域的特殊貢獻(xiàn)尤其值得關(guān)注。

　　其一，家庭經(jīng)營(yíng)制度研究。眾所周知，在二十世紀(jì)八十年代的上半葉，家庭承包經(jīng)營(yíng)已經(jīng)確立為基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，后來(lái)寫(xiě)入憲法，獲得了法律的保障。應(yīng)該說(shuō)，根本性爭(zhēng)論已經(jīng)結(jié)束。但是，在政策思想和社會(huì)思潮層面上，爭(zhēng)議一直若明若暗，時(shí)激時(shí)緩。在有些情況下，這種思潮斗爭(zhēng)不僅表現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)和政策思想討論中，而且直接波及農(nóng)民生活Ｔ謖飧齬?討校??鏡奈侍饈竊躚?鮮杜┟窈投源?┟�。较大祼�?鄢魷衷?989年政治風(fēng)波之后。那兩年，認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)不是社會(huì)主義、不是發(fā)展方向的思潮很是活躍，農(nóng)民又開(kāi)始被當(dāng)作不肯走“社會(huì)主義”道路的對(duì)立面而受到批評(píng)指責(zé)，自上到下要糾正錯(cuò)誤的風(fēng)頭相當(dāng)強(qiáng)勁。這些指責(zé)在農(nóng)民中造成了一定的恐慌。在這樣的情勢(shì)之下，王郁昭先生表現(xiàn)了一以貫之的立場(chǎng)。憑借在政策研究領(lǐng)域的地位和影響，他在一些重要的場(chǎng)合發(fā)言，也在一些重要報(bào)刊雜志發(fā)表文章，強(qiáng)調(diào)和闡述家庭承包經(jīng)營(yíng)制度具有強(qiáng)大生命力，針?shù)h相對(duì)地指出，這個(gè)制度應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持不動(dòng)搖。

　　其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究。如同對(duì)家庭承包制一樣，王郁昭先生對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也有著深入的理解和鮮明的支持。在他看來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同樣是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。從二十世紀(jì)七十年代擔(dān)任地委書(shū)記起，他就明確鼓勵(lì)支持農(nóng)民辦廠(chǎng)開(kāi)店。在擔(dān)任省長(zhǎng)時(shí)期，他把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為安徽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，并且把阜陽(yáng)地區(qū)作為全國(guó)第一個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新為主題的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生成長(zhǎng)本身是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“反動(dòng)”，因此，從改革早期直到二十世紀(jì)九十年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)在政治上和經(jīng)濟(jì)上受到多方打壓，被指責(zé)沖擊了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，破壞了社會(huì)風(fēng)氣，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)奪資源，等等。王郁昭先生在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期的言論文章，堅(jiān)持為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展辯護(hù)，高度肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的歷史必然，鮮明地支持農(nóng)民在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面的努力。不僅如此，在調(diào)查研究過(guò)程中，他也認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在企業(yè)制度、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的時(shí)代局限，并在二十世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制和創(chuàng)新。　

　　其三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)和收入研究。在相當(dāng)一段時(shí)期里，農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為頭號(hào)農(nóng)村問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題與家庭經(jīng)營(yíng)制度的確立有密切關(guān)系，但是本身并不是新經(jīng)營(yíng)制度的必然產(chǎn)物。農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)政治關(guān)系，是國(guó)家與農(nóng)民之間權(quán)力互動(dòng)的內(nèi)部機(jī)制在起作用。在具體的負(fù)擔(dān)管理中，中央政府曾經(jīng)制定過(guò)“三提五統(tǒng)”不得超過(guò)上年人均收入百分之五的政策規(guī)定。在具體計(jì)算上，人均收入是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位來(lái)計(jì)提�？梢韵胂螅�一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常有幾十個(gè)村子，村莊之間和村民之間收入差別很大，但以一個(gè)同樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分配經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，顯然不合理，有時(shí)候甚至造成窮村幫富村、窮戶(hù)幫富戶(hù)的消極后果。因此，王郁昭提出要改變以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位計(jì)提經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，“實(shí)行由村同農(nóng)戶(hù)簽定負(fù)擔(dān)合同，按農(nóng)戶(hù)上年實(shí)際收入5%計(jì)算的辦法，以徹底糾正由于收入差距不斷擴(kuò)大而產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)不均問(wèn)題”。他的研究引起中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并直接影響了負(fù)擔(dān)政策的改進(jìn)。

　　在隨后的研究中，他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)推行的糧食流通體制改革政策在執(zhí)行中遇到了很多困難，基層干部和農(nóng)民反映強(qiáng)烈。王郁昭通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，這幾項(xiàng)政策的出臺(tái)愿望是好的，名義上是為了防止“谷賤傷農(nóng)”，但操作起來(lái)非常困難，效果并不理想。在糧食緊缺時(shí)，國(guó)家規(guī)定的定購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，群眾稱(chēng)之為“隱形負(fù)擔(dān)”；
但在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入相對(duì)過(guò)剩階段，國(guó)家又規(guī)定定購(gòu)價(jià)格與保護(hù)價(jià)合一，實(shí)際上降低了定購(gòu)價(jià)，群眾稱(chēng)之為“虛增收入”。由于不適當(dāng)限制市場(chǎng)流通，順價(jià)銷(xiāo)售難以實(shí)現(xiàn)，反而影響了“按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)”。這就造成糧食庫(kù)存急劇增加，新糧變老糧，導(dǎo)致地方糧食部門(mén)對(duì)銀行大量“掛賬”。最終吃虧的還是農(nóng)民。為此，他寫(xiě)了《一個(gè)不容忽視的問(wèn)題——關(guān)于農(nóng)民“隱形負(fù)擔(dān)”和“虛增收入”問(wèn)題的研究和思考》的調(diào)研報(bào)告，提出了自己的政策建議，以?xún)?nèi)部“專(zhuān)送件”直接報(bào)告中央領(lǐng)導(dǎo)人。應(yīng)當(dāng)指出，在一段時(shí)期里，糧食問(wèn)題已成為政策研究領(lǐng)域中最敏感問(wèn)題，甚至被一些研究者稱(chēng)為碰不得的“高壓線(xiàn)”。在當(dāng)時(shí)的特殊情況下，王郁昭先生仍然能理直氣壯提出自己的意見(jiàn)建議，實(shí)屬難能可貴。

　　其四，農(nóng)民就業(yè)研究。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制里，農(nóng)民沒(méi)有就業(yè)問(wèn)題，或者說(shuō)政府并不把解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題作為職責(zé)。直到二十世紀(jì)八十年代末九十年代初，在政府部門(mén)關(guān)于就業(yè)問(wèn)題的視野里，仍然沒(méi)有農(nóng)村和農(nóng)民的位置。在政策研究領(lǐng)域，王郁昭先生率先提出要重視農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題，并且積極倡導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究。為此，他發(fā)起成立了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)并擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)達(dá)十年。他積極推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)將就業(yè)工作的視野從城市擴(kuò)展到農(nóng)村，發(fā)起組織了中央政府職能部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)關(guān)于農(nóng)村就業(yè)的試點(diǎn)。在今天看來(lái)，這顯然是農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)拓性工作�！�

　　王郁昭先生不僅開(kāi)辟了新的研究領(lǐng)域，更重要的是，還旗幟鮮明地倡導(dǎo)了一些新的農(nóng)村就業(yè)政策思想。圍繞農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，不僅發(fā)生過(guò)重要的政策爭(zhēng)論，而且有關(guān)部門(mén)和地方的政策制定相當(dāng)時(shí)間內(nèi)誤入歧途。這里的核心問(wèn)題在于農(nóng)民是否有權(quán)力自由流動(dòng)，政府應(yīng)該怎樣對(duì)待農(nóng)民的流動(dòng)就業(yè)。我們看到，在一些年里，以農(nóng)民流動(dòng)要“有組織”“有序化”相標(biāo)榜，一系列管制農(nóng)民的制度安排相繼出臺(tái)和實(shí)施，諸如農(nóng)民外出要經(jīng)過(guò)政府部門(mén)審查并辦理“外出就業(yè)登記卡”，來(lái)到異地要辦理“就業(yè)登記證”，針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)設(shè)置了嚴(yán)密的行業(yè)工種限制，企業(yè)招用外來(lái)人口要經(jīng)過(guò)審批，等等。更有甚者，還有人身強(qiáng)制性質(zhì)的收容遣送制度。在所有這些針對(duì)農(nóng)民的制度性歧視之外，我們還看到了政府部門(mén)在管制的同時(shí)，也在經(jīng)濟(jì)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行盤(pán)剝，或明或暗的收費(fèi)罰款變本加厲，農(nóng)民在政治上和經(jīng)濟(jì)上受到了雙重的壓榨。當(dāng)這些政策以種種堂皇的名義在醞釀和制定的時(shí)候，以王郁昭先生為代表的一批政策研究人員就不斷地提出了尖銳的批評(píng)。這些批評(píng)發(fā)生在內(nèi)部場(chǎng)合，也見(jiàn)諸報(bào)章媒體。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，新一屆政府以人為本的政策不斷推進(jìn)，這些歧視性政策終于走向崩潰�！�

　　改革者需要什么樣的成功因素，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　總結(jié)是非常困難的。大致來(lái)說(shuō)，情懷、智慧、意志、機(jī)遇、社會(huì)條件等等，是諸多因素相互作用的結(jié)果。但是，結(jié)合農(nóng)村改革的早期突破，閱讀包括王郁昭先生在內(nèi)這些改革者歷經(jīng)的成功道路的時(shí)候，我們會(huì)受到深刻啟迪。以我個(gè)人愚見(jiàn)，有兩個(gè)因素非常重要。其一是，社會(huì)責(zé)任感或者說(shuō)道義的擔(dān)當(dāng)，在古代賢哲而言是一種“為生民立命，為天地立心”的情懷，這其實(shí)代表了一種精神境界。有了這樣的精神境界，才能在生活中成為一個(gè)真正體察民情、為民請(qǐng)命的人，才能有敢于突破和創(chuàng)新的膽略。其二是，求實(shí)的施政態(tài)度，或者說(shuō)一種從社會(huì)生活實(shí)際出發(fā)的工作風(fēng)格。有了這樣的態(tài)度，才能建立或者保持對(duì)于社會(huì)變化和人民需要的敏感，培養(yǎng)對(duì)新事物的洞察力。就我個(gè)人的認(rèn)識(shí)來(lái)說(shuō)，包括王郁昭先生在內(nèi)的那些在中國(guó)改革進(jìn)程中有過(guò)出色貢獻(xiàn)的改革者，他們身上無(wú)不洋溢著這樣的氣質(zhì)和神韻。雖然，所有的個(gè)人都屬于特定的時(shí)代，一代人有一代人的使命。但是，在不同時(shí)代的人物身上，他們所以能創(chuàng)造業(yè)績(jī)的內(nèi)在邏輯和推動(dòng)力量是古今貫通的。以王郁昭先生曾經(jīng)主政八年的滁州來(lái)說(shuō)，我們也可以從歷史人物中找到這種精神力量。唐人韋應(yīng)物曾任滁州刺史八年，有詩(shī)云：“身多疾病思田里，邑有流亡愧俸錢(qián)”。他因?yàn)橛修r(nóng)民外出逃荒而自己內(nèi)心抱愧，甚至覺(jué)得對(duì)不起自己拿到的俸祿。這種情為民所系的精神，成為勵(lì)精圖治的重要?jiǎng)恿ΑＫ稳藲W陽(yáng)修曾任滁州太守，并寫(xiě)下了著名的《醉翁亭記》。歐陽(yáng)修是貶知滁州，在此主政近兩年。他受貶是因?yàn)樵诔�廷中敢于犯顏直諫，論事切直，也因?yàn)轶w恤民情，抨擊官場(chǎng)虛妄之氣，積極推薦范仲淹等改革人士，而開(kāi)罪一些權(quán)勢(shì)者。不論是考察韋應(yīng)物和歐陽(yáng)修這樣的滁州歷史人物，還是在更大范圍考察歷史人物，我們都會(huì)從中獲得某種啟發(fā)。歷史演進(jìn)本身在不斷地提示，什么樣的執(zhí)政者才能為歷史所稱(chēng)道，才能為后人所贊許�；蛟S，當(dāng)年王郁昭先生等人在改革最困難的時(shí)候選擇了堅(jiān)持，自覺(jué)和不自覺(jué)之間從這些歷史情景中受到了鼓舞。　

　　改革時(shí)代是一個(gè)充滿(mǎn)魅力的歷史舞臺(tái)，在這個(gè)舞臺(tái)上的表演造就出不同的歷史人物，其中引人注目的是改革家。改革家不僅產(chǎn)生于上層，而且產(chǎn)生于基層。面對(duì)農(nóng)民的改革需要，地方改革家和中央改革家的有力呼應(yīng)，與守舊勢(shì)力的奮力搏斗，構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村改革成功推動(dòng)的核心機(jī)制。在某種意義上，是地方改革家造就了上層改革家。因?yàn)�，是基層的探索�?chuàng)新，為那些上層政治領(lǐng)袖提供了做出正確選擇的機(jī)會(huì)。中國(guó)的改革前進(jìn)至今日，集權(quán)結(jié)構(gòu)在國(guó)家和社會(huì)生活的諸多方面都逐漸松弛甚至散落，基層的自主創(chuàng)新對(duì)于煥發(fā)社會(huì)活力、建構(gòu)彈性體制越發(fā)重要�，F(xiàn)在，社會(huì)發(fā)展快，面臨的矛盾問(wèn)題多，需要制度創(chuàng)新的領(lǐng)域廣。在這種情況下，更加需要基層的探索創(chuàng)造�；�本上，我們不能寄希望于社會(huì)中各方面千變?nèi)f化的矛盾問(wèn)題都由上層領(lǐng)導(dǎo)想辦法解決；
也不能寄希望于那些智慧超人的專(zhuān)家會(huì)設(shè)計(jì)出一個(gè)完美的體制方案來(lái)規(guī)定所有方面的步伐。社會(huì)發(fā)展雖然不無(wú)內(nèi)部規(guī)律可循，但是，絕對(duì)不同于一個(gè)火箭上天或者航空母艦下水的工程，是沒(méi)有辦法被嚴(yán)密設(shè)計(jì)的。遠(yuǎn)的不說(shuō)，農(nóng)村人民公社的失敗本身就證明，試圖設(shè)計(jì)社會(huì)發(fā)展道路的宏大抱負(fù)是何其幼稚，何其不負(fù)責(zé)任。哈耶克等西方思想家半個(gè)世紀(jì)以前對(duì)于建構(gòu)理性主義的批判仍有重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值。所以，改革的年代呼喚更多立足于基層探索創(chuàng)新的改革家。從這個(gè)角度看，我們關(guān)注改革早期的重要貢獻(xiàn)者非常有意義。

　　考察萬(wàn)里、王郁昭等農(nóng)村改革先驅(qū)者的精神品質(zhì)，一個(gè)非常突出的印象是對(duì)農(nóng)民的充分尊重。這種尊重不僅基于同情和關(guān)愛(ài)。不論是在經(jīng)濟(jì)文化方面，還是在政治權(quán)利方面，農(nóng)民都是中國(guó)社會(huì)的弱勢(shì)群體。農(nóng)民的這種弱勢(shì)地位，尤其是政治上的弱勢(shì)地位，在很大程度上是制度安排所強(qiáng)加的。對(duì)于這個(gè)群體的同情和愛(ài)護(hù)，是一個(gè)具有起碼人文關(guān)懷的人應(yīng)有的品質(zhì)。我在這里想說(shuō)的是，王郁昭先生等改革者對(duì)于農(nóng)民的尊重，不僅是基于這種人文關(guān)懷，更是基于對(duì)農(nóng)民這個(gè)社會(huì)群體的深刻理解，對(duì)農(nóng)民在中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中特殊作用的自覺(jué)把握。或者說(shuō)，這種尊重既基于通常的人文關(guān)懷，更基于哲學(xué)意義上的理性思考。我將這種態(tài)度稱(chēng)之為“尊農(nóng)精神”。

　　以我的觀(guān)察思考，在農(nóng)村改革中做出突破性貢獻(xiàn)的一些改革家，其思想和行動(dòng)都貫穿著這種精神。就王郁昭先生本人來(lái)說(shuō)，不論在地方領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作，還是在中央部門(mén)從事政策研究，以及在中國(guó)扶貧基金會(huì)從事公益事業(yè)過(guò)程中，雖然工作方式和直接對(duì)象不同，但是，尊重農(nóng)民的基本精神是相同的。在地方主政的時(shí)候，他支持農(nóng)民關(guān)于家庭經(jīng)營(yíng)制度的選擇，并為此不惜承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)；
在中央部門(mén)從事政策研究的時(shí)候，他堅(jiān)持從農(nóng)民的權(quán)利需要出發(fā)考慮問(wèn)題，不斷地做出政策建言，勇于批評(píng)那些忽視農(nóng)民甚至侵害農(nóng)民的政策設(shè)計(jì)；
在從事扶貧公益事業(yè)工作中，他繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，為貧困農(nóng)民辦好事，辦實(shí)事，為探索中國(guó)的NGO發(fā)展創(chuàng)造了很多有益經(jīng)驗(yàn)，等等。所有這些都是這種尊農(nóng)精神的具體體現(xiàn)。2000年，他發(fā)表一篇名為《一個(gè)應(yīng)該重視的問(wèn)題——減輕農(nóng)民的精神壓力》的文章，提出“農(nóng)民不僅經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)重，而且精神上壓力也很大”，因此政府對(duì)農(nóng)民也有個(gè)精神上減壓的問(wèn)題。他認(rèn)為，未能正確對(duì)待農(nóng)民的主要問(wèn)題有三個(gè)方面。第一，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民被等同于“小生產(chǎn)”，自覺(jué)不自覺(jué)地把農(nóng)民看成異己力量；
第二是說(shuō)農(nóng)民“落后”、“愚昧”、“自私”、“保守”，“目光短淺”，甚至把農(nóng)民當(dāng)成和平演變的溫床；
第三是說(shuō)農(nóng)民“素質(zhì)差”。他認(rèn)為，“說(shuō)農(nóng)民保守主要是為強(qiáng)迫命令尋找理論依據(jù)，說(shuō)農(nóng)民素質(zhì)差主要對(duì)推進(jìn)基層民主有疑慮”。他認(rèn)為，農(nóng)民的偉大創(chuàng)造力已經(jīng)被革命和改革的實(shí)踐充分證明，舊理論應(yīng)該清算，要進(jìn)一步解決正確對(duì)待農(nóng)民的問(wèn)題�！�

　　本人認(rèn)為，無(wú)論是中國(guó)傳統(tǒng)的“重農(nóng)思想”，還是西方古典的“重農(nóng)學(xué)派”，都與“尊農(nóng)精神”有著重要區(qū)別。以往的“重農(nóng)”主張，雖然各有不同的理論內(nèi)涵和政策取向，但其所重視者，都是“農(nóng)業(yè)”。在古代社會(huì)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所提供的產(chǎn)品和收入，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展軍事力量的根本。因而，農(nóng)業(yè)作為富國(guó)強(qiáng)兵的本業(yè)受到高度重視。18世紀(jì)法國(guó)的“重農(nóng)學(xué)派”進(jìn)一步提出，農(nóng)業(yè)是“唯一的生產(chǎn)部門(mén)”，也是財(cái)富的唯一來(lái)源和一切社會(huì)收入的基礎(chǔ)，因而需要農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)繁榮和富強(qiáng)。在重視農(nóng)業(yè)的大前提下，重農(nóng)思想和重農(nóng)學(xué)派都提出了對(duì)待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者——農(nóng)民的政策主張，但無(wú)疑只是將農(nóng)民作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具來(lái)處理。“尊農(nóng)精神”所強(qiáng)調(diào)的是尊重“農(nóng)民”本身。不是將農(nóng)民看作依附在土地上的“落后分子”和走南闖北的“社會(huì)盲流”，而是真正地將他們視作社會(huì)生活的主人。農(nóng)民并不是總需要“教化”和“施舍”的子民，而是真正的國(guó)家公民，是社會(huì)的主人翁。既然農(nóng)民是公民，那么他們?cè)谡�治上和法律上的平等�?quán)利就應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)和尊重，這是現(xiàn)代政治的基本邏輯。事實(shí)上，盡管現(xiàn)代國(guó)家名義上構(gòu)建起來(lái)了，但“公民本位”的意識(shí)并沒(méi)有迅速被認(rèn)可和接受，“強(qiáng)迫命令”的工作方式長(zhǎng)期延續(xù)；
有些即使為情勢(shì)所迫，攝于民眾的力量而不敢肆意妄為，但事實(shí)上，在主觀(guān)上仍然將農(nóng)民視作子民，認(rèn)為農(nóng)民的權(quán)利是被賜予的，也是可以任意剝奪的。與此不同的是，“尊農(nóng)精神”的秉持者則堅(jiān)持認(rèn)為，農(nóng)民的權(quán)利、理性和創(chuàng)造性，理應(yīng)成為引導(dǎo)政策調(diào)整的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)讓政策去適應(yīng)農(nóng)民的需要，而不是改變農(nóng)民來(lái)滿(mǎn)足政策的需要。制度安排和政策措施是該牽著農(nóng)民走，還是該跟著農(nóng)民走？在這一問(wèn)題上，改革初期政策爭(zhēng)論中“當(dāng)好農(nóng)民的尾巴”的說(shuō)法蘊(yùn)涵著豐富的實(shí)踐理性和政治智慧�？梢哉f(shuō)，“尊農(nóng)精神”正是改革家在改革的關(guān)頭，將農(nóng)民作為“同胞”、作為公民來(lái)對(duì)待和尊重的體現(xiàn)。從“重農(nóng)思想”走向“尊農(nóng)精神”是不是也昭示著民族繁榮和社會(huì)發(fā)展，我不得而知。但我相信，當(dāng)農(nóng)村改革三十年后，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”的新階段，“尊農(nóng)精神”中包含的政治文明進(jìn)步更發(fā)人深省。

　　王郁昭先生的職業(yè)生涯豐富多彩而跌宕起伏。大致來(lái)說(shuō)，從1941年參加抗日工作，到2005年卸任中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)，凡六十五年。如果粗略按階段來(lái)算，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（包括抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)）九年，1948年初隨大軍南下進(jìn)軍大別山，1949年渡江戰(zhàn)役后留在安徽開(kāi)始從事教育科技工作，先后擔(dān)任安徽大學(xué)軍代表、安徽師范學(xué)院教務(wù)長(zhǎng)兼馬列教研室主任、合肥師范學(xué)院副院長(zhǎng)兼政教系主任、省科委副秘書(shū)長(zhǎng)等，共20年；
1970年開(kāi)始從政，先后擔(dān)任全椒縣委書(shū)記、滁縣地委書(shū)記、安徽省長(zhǎng)，主政地方18年；
1987年開(kāi)始在中央有關(guān)部門(mén)從事政策研究工作，先后擔(dān)任中央農(nóng)村政策研究室副主任和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任；
后來(lái)從事社會(huì)扶貧工作，擔(dān)任中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)等。2005年春天，他辭去中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)職務(wù)，擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。這是他擔(dān)任的最后一個(gè)社會(huì)職務(wù)。這一年，他八十歲。

　　有的人一生為官，甚至官高祿厚。但是，追究其政績(jī)，卻往往無(wú)可稱(chēng)道。不論是古代官場(chǎng)或者現(xiàn)代政界，這樣的仕途通達(dá)者都大有人在。王郁昭先生顯然不屬此類(lèi)。他創(chuàng)造過(guò)屬于自己的輝煌，做出了屬于自己的貢獻(xiàn)。但是，今天，當(dāng)他進(jìn)入暮年，回顧并談?wù)撨@一切的時(shí)候，卻表現(xiàn)得恬淡通脫，甚至沒(méi)有一句感慨。這是一種胸懷，也是一種境界。我無(wú)法準(zhǔn)確表述并解釋這種胸懷和境界。我聯(lián)想到一幅古聯(lián)——“山寬水遠(yuǎn)煙霞迥，天澹云閑今古同”。

　�。ū疚氖亲髡邽榘鼐�偉著《為農(nóng)業(yè)大包干報(bào)戶(hù)口的人—王郁昭》一書(shū)所作的序，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)）

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