姚監(jiān)復(fù)：1982年的城市土改是反民主革命性質(zhì)的反向改革

　　中國30年改革開放的進(jìn)程中，取得了舉世公認(rèn)的重要成就。同時也存在著重要的失誤，首先是政治改革的滯后造成的跛足改革，其次是經(jīng)濟(jì)改革中的失誤，特別是農(nóng)村和城市土地制度改革的失誤。

　　王維洛的主要文章《1982年的一場無聲無息的土地“革命”——中國的私有土地是如何國有化的》（《當(dāng)代中國研究》，2007年，第4期），對1982年 一場城市的靜悄悄的土地制度改革的失誤，進(jìn)行了嚴(yán)肅的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮图怃J的深刻的分析與揭露。1982年被稱為改革的憲法留下了反改革的第10條“城市的土地 屬于國家所有�！边@場城市土地改革的性質(zhì)，是反民主革命性質(zhì)的，為地方財政變成土地財政（70％的收入來自土地有關(guān)的收入），出現(xiàn)大批由于審批土地而尋 租、受賄、腐敗而身敗名裂的黨政官員開了綠色信道。

　　一、1982年憲法第10條保證了“城市土地”的無償國有化

　　王維洛指出1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會議通過了新的中華人民共和國憲法，增加的第10條規(guī)定︰城市的土地屬于國家所有。中國政府“便不 經(jīng)任何產(chǎn)權(quán)變更及認(rèn)證手續(xù)，在成千上萬的土地所有者毫不知情的情況下，不費一分一毫地便占有了全部的城市私有土地，一夜間便實現(xiàn)了城市土地的國有化。這是 一場‘革命’，一場沒有硝煙、沒有炮聲、無聲無息的‘革命’�！�1940－50年代農(nóng)村的土地改革，有平均地權(quán)的社會價值，土地?zé)o償?shù)乃接谢�具有反封建�?民主革命性質(zhì)。而1982年的城市土地?zé)o償國有化，目的與結(jié)果都是政府壟斷、獨吞城市土地所有權(quán)的權(quán)益，這是造就千萬個權(quán)貴資產(chǎn)階級分子和大貪官的重要物 質(zhì)基礎(chǔ)和法理依據(jù)。

　　二、城市土地改革未經(jīng)論證、試點，留下嚴(yán)重后患

　　1982年憲法上增加一句話，城市私有土地、房產(chǎn)全部無償收歸國有，是一場重要的土地改革，有深遠(yuǎn)影響的革命。但是，涉及過去、現(xiàn)在和長遠(yuǎn)未來的全國城市 居民私人房地產(chǎn)權(quán)益的重大法律條文，事先未征求公民意見、沒有舉行聽證會、論證會和在報刊上討論，沒有聽取各種不同意見；
事后也沒有向公眾做出城市土地?zé)o 償國有化的政策的全面說明與具體補償辦法，更沒有考慮執(zhí)行、落實城市土地“無償國有化”政策的負(fù)面后果。留下了嚴(yán)重的長期的后患。

　　三、農(nóng)村城市化進(jìn)程中土地?zé)o償國有化加速了腐敗現(xiàn)象的發(fā)展

　　近年城市土地?zé)o償國有化促進(jìn)了官員腐敗的后果日益凸顯。盲目地卻是合法地濫占農(nóng)村耕地。1982年以后，一些城市以中央號召城鄉(xiāng)一體化、城市化、小城鎮(zhèn)建 設(shè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)等口號為名，只要宣布一些地區(qū)的農(nóng)村居民為城市居民、村民委員會為居民委員會、農(nóng)村居民的村變?yōu)槌鞘芯用竦木游瘯�，就悄悄地把農(nóng) 民所有的土地、集體所有的土地?zé)o償?shù)赜质呛虾鯌椃ǖ?0條，因而合法地變成國家所有的土地。80年代SZ市就以城鄉(xiāng)一體化為名，先把SZ市的全部農(nóng)民變?yōu)?城市居民，土地收歸國有，按照50年代的政府有關(guān)土地補償標(biāo)準(zhǔn)，按三年農(nóng)產(chǎn)品收入平均值補償農(nóng)民，一畝地只補幾百元給農(nóng)民，而轉(zhuǎn)手轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商一畝地就是 幾萬元、幾十萬元。農(nóng)民有意見，SZ市就發(fā)給每人一張“過境耕作證”，可去香港來來回回做點小本生意。以增加收入作為補償。當(dāng)所屬的A縣，對于SZ市擬把 全部農(nóng)村土地國有化進(jìn)行抵制時，就把A縣建制改為SZ市A區(qū)，全縣成了市區(qū)，沒有農(nóng)民了，也沒有農(nóng)民集體所有的土地了，全部無償國有化，再建開發(fā)區(qū)或租給 外商大賺其錢。這是地方財政變成土地財政的憲法根據(jù)與“土地腐敗”的根源。“縣改市”熱、“開發(fā)區(qū)”熱后面的潛臺詞，是市政府財政收入來源劇增，從農(nóng)民手 中無償奪取土地搞一本萬利、無本萬利的生意，何樂而不為？符合憲法第10條的規(guī)定，官員從批地、圈地中間收取勞務(wù)費、咨詢費、顧問費，通過情婦、夫人、子 女接受禮品、禮金，給予開發(fā)商關(guān)照，官商黑勾結(jié)，大發(fā)橫財，還心安理得。越反腐敗，腐敗反而越嚴(yán)重是因為腐敗有深厚的土地根源。反腐敗機構(gòu)越來越多，反腐 敗文件匯編的書越來越厚，比辭海、百科全書還重，但是腐敗官員人數(shù)越來越多，級別越來越高，一定可列入吉尼斯記錄。其根源恰好在于憲法第10條，允許官員 把中國最缺乏、最貴重的土地資源可以無償?shù)貏潥w政府、國家所有。而且，在一黨制、書記是第一把手金口玉言，反對書記就是反黨的政治體制下，縣級帝國、市級 帝國的國王書記就是國家、政府和憲法，就有權(quán)無償?shù)赜质呛戏ǖ厍终嫁r(nóng)民的土地，一個條子、一個簽字就變成人民幣、美元、黃金和白銀。土地一級市場又由政府 壟斷。絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，中國特色的土地腐敗現(xiàn)象又一次證明這個真理。

　　四、“城市土地?zé)o償國有化”加劇了社會的不穩(wěn)定、不和諧

　　城市土地?zé)o償國有化，在憲法第10條是一條對“城市”、“國有化”的概念沒有清晰界定的法律條文，而地方政府、宣傳部門，從京官、省官、市縣官一直到鄉(xiāng) 官、村官都可以自由地制定有利于本部門本人的具體、清晰的具體規(guī)定，成文的和不成文的命令，把農(nóng)民的耕地?zé)o償?shù)鼗虻蛢數(shù)貏潥w國有。浙江寧波一般是一畝征購 地農(nóng)民得1萬元，而最終轉(zhuǎn)到開發(fā)商是50萬元一畝，這樣中間差額49萬元就由政府、部門、中間商、官員、開發(fā)商按共同的潛規(guī)則瓜分了�？梢栽趲啄陜�(nèi)欺騙一 部分農(nóng)民，不可能永遠(yuǎn)欺騙全部農(nóng)民。因此，從同一個夢想中醒悟過來的農(nóng)民，發(fā)現(xiàn)50萬元與1萬元是同一個世界中不同的兩個夢想。因此，就有勇敢一點的、生 活不下去的農(nóng)民不斷上訪，沖破“越級上訪就犯罪”的警告與阻攔，到京城上訪。這樣，每年7萬起的群體性上訪事件中至少有70％與土地有關(guān)，造成了上上下下 的緊緊張張對付訪民的嚴(yán)重局面。城市土地?zé)o償國有化的決策，是農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一個重要原因，影響了社會和諧。

　　至于城市居民，原來在文革后落實政策退回來的私房，1982年憲法第10條剝奪了它們房地產(chǎn)權(quán)利中的“土地產(chǎn)權(quán)”。拆遷補償中的爭論，表面上只是爭吵房產(chǎn) 多少面積，地位如何，差價多少，鬧得坐在屋頂上對抗到底，癡心不改，成為新聞人物，最后政府、開發(fā)商多補一點了事，或者派黑社會的老四，嚇走、打走、把房 子用推土機推倒之。實質(zhì)上，背后的爭論是當(dāng)年退賠的是“房地產(chǎn)”，“小房地產(chǎn)的小地主”當(dāng)然應(yīng)有地產(chǎn)權(quán)益，但是憲法第10條有理之人稱為無理取鬧了。叫天 天不應(yīng)，呼地地?zé)o門。官家有法可依，依法辦事，不過沒人指出，這是惡法。當(dāng)然，現(xiàn)在以高價收買了房子的所有城市居民，也不知道他們只有“房產(chǎn)證”，沒有 “土地使用權(quán)證”，更沒有“土地所有權(quán)證”，將來這個地雷也有可能在一定條件下以某種形式爆炸。

　　五、“城市土地國有化”應(yīng)考慮去臺同胞、出國華人等的合法權(quán)益

　　按照文革后一系列對待解放前去臺和出國同胞的政策，對他們私人所有的房地產(chǎn)應(yīng)予以退回本人或家屬，被拆遷的房地產(chǎn)應(yīng)予以賠償。但是，這些重要的合理的有利 于國家、民族統(tǒng)一的政策，現(xiàn)在很難落實。因為有的干部認(rèn)為那些具體規(guī)定已經(jīng)失效了，其理由是憲法第10條規(guī)定了城市土地屬于國家所有。我在抗戰(zhàn)時期住在西 安北藥王洞3號牛大律師出租的房子里。1949年房東牛先生去了臺灣，他兒子當(dāng)過國民黨空軍軍官，前些年回大陸要求按政策退回牛家私人房地產(chǎn)或補償相應(yīng)面 積。西安市政府答復(fù)是“那是過去的政策”。小牛先生質(zhì)問我︰“你們的政策好。為什么好的政策不能長期有效？說補償。為什么不補償？”這樣，失信于民，失信 于臺胞，就不利于促進(jìn)祖國統(tǒng)一。人家想想，過去說的不算數(shù)，是文革“四人幫”的事�，F(xiàn)在怎么說的話，又不算數(shù)。那么，對于未來的承諾，也不敢信任了。見微 知著，由小及大，在房地產(chǎn)這方面的政策應(yīng)予以落實，特別是對待去臺同胞、出國華人的私人房地產(chǎn)權(quán)應(yīng)區(qū)別對待，以促進(jìn)全民族的和諧、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一。

　　六、糾正錯誤極為艱難，但是并非無可救藥

　　王維洛正確地指出，1982年的中國的城市居民還沉浸在改革的早期“蜜月”中，對改革的中央充滿了信任和感激，因而沒有意識到自己一夜間突然失去的土地產(chǎn) 權(quán)究竟所值幾何，這幾千萬失去財產(chǎn)的人竟然糊里糊涂地毫不知情。等到今天，發(fā)現(xiàn)地方政府、許多官員和大批地產(chǎn)大鱷通過大發(fā)城市的“土地財”而闊綽起來，一 切都木已成舟了。其實，1982年憲法第10條違反了憲法的其它條款，違反了“物權(quán)法”，違反了法制的基本原則，毫無疑問是錯誤的，從民主革命的角度看， 是反改革的、反民主革命的。但是，由于這一錯誤今天給既得利益集團(tuán)帶來了巨大的好處，國人想糾正這個錯誤就極為艱難了。（《對待中國研究》2007年，第 4期，第111－112頁）

　　不過，糾正這個錯誤還為時不晚，也并非無可救藥。待到全體受害者同一個夢想中逐步清醒過來，在經(jīng)濟(jì)、政治出現(xiàn)危機狀態(tài)時，很可能出現(xiàn)無情的清算，對政府和 既得利益集團(tuán)的房地產(chǎn)的不合理、不合情的收入進(jìn)行全民的清算，那時政權(quán)就更為不穩(wěn)定了。因此，十七大三中全會諸君應(yīng)采取清醒態(tài)度與積極措施，正視城市土地 無償國有化帶來的嚴(yán)重負(fù)面效應(yīng)和潛伏的危機。能否正確應(yīng)對，天知道。人們只能聽其言而觀其行。

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