南方朔：臺(tái)灣農(nóng)地改革的另一面：讓農(nóng)民“聰明”起來

　　人們?cè)谒伎技罢務(wù)搯栴}時(shí)，通常都會(huì)有一個(gè)最大的盲點(diǎn)，那就是，把自己沒有的都說成很偉大，并因此養(yǎng)成將復(fù)雜問題簡單化的習(xí)性，有的把問題“泛道德化”，有的則“泛意識(shí)型態(tài)化”，或“泛開放化”、“泛制度改革化”。從單一觀點(diǎn)切入看問題，不能說不對(duì)，但它的片面狹隘，最后難免令出現(xiàn)“舊問題未解決，反而制造出更多新問題”的窘境。

　　許多人談到臺(tái)灣一九四七至一九六三年間完成的土地改革，包括“三七五減租”、“公地放領(lǐng)”，“耕者有其田”等，臺(tái)灣當(dāng)年的農(nóng)地改革，確實(shí)達(dá)成了小農(nóng)私有土地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，進(jìn)而安定農(nóng)村，以及讓地主階級(jí)的資本被導(dǎo)向到工商資本等政策目標(biāo)。所有的這些，有關(guān)的報(bào)告和學(xué)術(shù)研究，都不難找到，但過去的報(bào)告和研究，卻似乎普遍都缺乏了“機(jī)能性”這種觀點(diǎn)的解釋，意思就是說，臺(tái)灣的農(nóng)地改革到底是透過什么機(jī)能的支撐，而得此成功并不致于失��？臺(tái)灣的農(nóng)地改革又造成了農(nóng)村及農(nóng)民什么機(jī)能性的改變？

　　無論任何社會(huì)，農(nóng)民皆注定為最弱勢的一群。農(nóng)民在信息流動(dòng)的管道里屬于最末端，在資本及市場上也距離最遠(yuǎn)，這種弱勢位置使得農(nóng)民只得非常遲鈍而貧窮地過著生活，一旦無法生活即出售土地，讓豪強(qiáng)兼并，本身即流離失所，成為動(dòng)亂因素，這乃是古代中國王朝反覆的主因之一。近年來南亞及拉美開始推動(dòng)農(nóng)民的微型金融，它的主要目的，就是要培養(yǎng)農(nóng)民借著做小生意而學(xué)習(xí)“接近市場”的能力。而恰恰好的，臺(tái)灣的農(nóng)地改革整個(gè)配套，就是比這些早了半世紀(jì)的先驅(qū)試驗(yàn)。臺(tái)灣的農(nóng)民較為聰明靈巧，他們每戶土地多半不到一公頃，但卻能把這么小塊土地的效用極大化：農(nóng)民懂得品種改良，懂得合作運(yùn)銷，懂得彈性調(diào)整經(jīng)營方式，到了今天，農(nóng)民更會(huì)搞休閑農(nóng)業(yè)，無污染有機(jī)栽培與養(yǎng)殖，有些甚至還有本領(lǐng)自創(chuàng)稻米、蔬菜、花果及茶葉等的品牌，以及呼朋引伴到大陸，更大面積的開創(chuàng)。臺(tái)灣農(nóng)民這種能力的培養(yǎng)與成長，才是農(nóng)地改革里，可能比地權(quán)分配更重要的成份。如果只有土地分配，而缺乏對(duì)農(nóng)民能力的培養(yǎng)，它所造成的激勵(lì)會(huì)很短暫。一般人說臺(tái)灣農(nóng)地改革，只強(qiáng)調(diào)分配面，而較少談能力培養(yǎng)的這一面。這并非以前的人無知，而是農(nóng)民及窮國的“接近市場的能力”（Accessibletomar-ket）這種思維角度比較后期才受到人們注意。

　　因此，臺(tái)灣農(nóng)地改革，有關(guān)“三七五減租”、“公地放領(lǐng)”、“耕者有其田”這些部份乃是地權(quán)的重新分配。它的過程及完成的數(shù)據(jù)，都不難在官文書和官方資料庫里索驥。本文所想強(qiáng)調(diào)的，乃是臺(tái)灣如何讓農(nóng)民變得聰明，如何培養(yǎng)農(nóng)民“接近市場的能力”的這個(gè)部份。它對(duì)大陸未來的農(nóng)地改革或許反而有更大的參考價(jià)值。

　　臺(tái)灣在農(nóng)地改革的同時(shí)，也形成了龐大的農(nóng)政架構(gòu)及農(nóng)民組織體系。

　　在農(nóng)政體系上，除了一般行政的機(jī)構(gòu)外，最特出的乃是在臺(tái)美合作項(xiàng)目下，成立了一個(gè)“農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)”（簡稱農(nóng)復(fù)會(huì)），它主要是在推動(dòng)各類專門性的農(nóng)林漁牧先驅(qū)示范計(jì)劃，從事新品種的推廣、經(jīng)營示范、合作運(yùn)銷、社區(qū)計(jì)劃等。由于農(nóng)復(fù)會(huì)為最初的美援機(jī)構(gòu)之一，它的觀念新、籌碼夠，推動(dòng)工作自然順利。臺(tái)灣的新農(nóng)業(yè)大半皆源自這個(gè)機(jī)構(gòu)。臺(tái)灣戰(zhàn)后技術(shù)官僚階竄起，農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)官僚就以農(nóng)復(fù)會(huì)為大本營。而除了有先驅(qū)示范計(jì)劃的發(fā)展動(dòng)機(jī)關(guān)外，臺(tái)灣更值得肯定的，乃是有一個(gè)龐大的研究系統(tǒng)———即各類品種改良的試驗(yàn)所，從稻米、林業(yè)、茶葉、蔬果、棉麻、水產(chǎn)，這個(gè)體系奠定了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。至于學(xué)院方面，除了一般農(nóng)業(yè)科學(xué)的劃分外，臺(tái)灣還有一種少見的所謂“農(nóng)業(yè)推廣系”，它不以學(xué)術(shù)研究為主要教學(xué)目標(biāo)，而是以農(nóng)村新觀念和新經(jīng)營方式的推廣等實(shí)用性問題為主，從深層角度而言，它其實(shí)等于是一種專責(zé)教育農(nóng)民的科系，各類示范計(jì)劃、新品種，透過農(nóng)業(yè)推廣而深入到每個(gè)農(nóng)民的家戶。

　　除了農(nóng)政體系外，臺(tái)灣的農(nóng)民組織，即由省到縣市，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)會(huì)系統(tǒng)，可能更值得肯定。臺(tái)灣的農(nóng)民組織在清末即已存在，它是農(nóng)民對(duì)抗地主的反剝削組織，日據(jù)時(shí)代另行發(fā)展出一方面從事服務(wù)，另方面也藉此做為農(nóng)民控制系統(tǒng)的農(nóng)會(huì)體系，這個(gè)體系后來隨著形勢的變化而成為剝削及經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的重要環(huán)節(jié)。而到了一九四九年后國民黨政府加以改制，又再強(qiáng)化其服務(wù)功能，當(dāng)農(nóng)會(huì)的服務(wù)功能能夠發(fā)揮，農(nóng)民受益，自然在政治上就會(huì)效忠。過去國民黨能夠得到農(nóng)民支持，農(nóng)會(huì)體系扮演了極大角色。而農(nóng)會(huì)中又以信用及推廣部最為重要。

　　信用部是指在農(nóng)村成立專屬的金融信用系統(tǒng)，它除了負(fù)責(zé)農(nóng)民的信貸業(yè)務(wù)外，也是政府農(nóng)業(yè)政策涉及補(bǔ)助、收購、救助業(yè)務(wù)時(shí)的專用金融通路。農(nóng)會(huì)信用部使得農(nóng)民有了一個(gè)相對(duì)自主而免受剝削的金融體系。

　　推廣部則專責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)、新品種、新運(yùn)銷方式等的推廣，它的經(jīng)費(fèi)則主要來自信用部的盈余。農(nóng)民在推廣部的長期影響下，對(duì)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營日漸熟悉，進(jìn)而成為更有主動(dòng)性的新農(nóng)民。

　　而除了信用、推廣部門外，臺(tái)灣農(nóng)民組織在鼓勵(lì)農(nóng)民合作上也多有開創(chuàng)，如輔導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)會(huì)成立各種消費(fèi)合作社（減少生活上的商業(yè)剝削）、運(yùn)銷合作社（強(qiáng)化營運(yùn)能力并防止通路商人的盤剝）、生產(chǎn)合作社（強(qiáng)化農(nóng)民生產(chǎn)合作能力）等，這些都是使得農(nóng)民個(gè)人及群體得以接近市場，甚至主動(dòng)參與市場，甚至創(chuàng)造市場的過程。近年來，臺(tái)灣民進(jìn)黨執(zhí)政，陳水扁為了瓦解國民黨在農(nóng)村的影響力，強(qiáng)制并吞農(nóng)會(huì)信用部，當(dāng)農(nóng)民組織的自主金融信用體系不存在，農(nóng)會(huì)推廣以及運(yùn)銷部門即不再有財(cái)源，這乃是臺(tái)灣農(nóng)村整體衰敗的原因，只有特別精明干煉的個(gè)別農(nóng)民得以茍存。

　　因此，今天人們談?wù)撆_(tái)灣的農(nóng)地改革，不宜只看地權(quán)重分配這個(gè)簡單的面向，而必須更注意它另一個(gè)支持架構(gòu)。這個(gè)架構(gòu)使得農(nóng)民能夠與時(shí)俱進(jìn)的在農(nóng)地經(jīng)營、產(chǎn)銷、品種改良等方面持續(xù)進(jìn)步，他們的土地附加價(jià)值也得以持續(xù)提升，種田的農(nóng)民愈來愈成為商業(yè)化的農(nóng)民。當(dāng)農(nóng)民有了接近、參與，甚至創(chuàng)造市場的能力，他們就不會(huì)受到剝削，土地廢耕及被兼并的現(xiàn)象就不可能出現(xiàn)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞ど�（AmartyaK·Sen）曾指出過，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須是個(gè)“可持續(xù)分享的結(jié)構(gòu)”，印度有高素質(zhì)高科技的經(jīng)濟(jì)部門，但更有龐大、文盲、完全無法接近市場的農(nóng)民，它使得印度無法形成這種“可持續(xù)分享的結(jié)構(gòu)”。如何讓農(nóng)民變聰明，有能力，乃是讓這種機(jī)構(gòu)形成的主因。

　　農(nóng)地改革的初期，皆必然會(huì)刺激出農(nóng)民的動(dòng)力，但接下來，農(nóng)民的能力就愈變愈重要。因此，當(dāng)大陸進(jìn)行農(nóng)地改革時(shí)，很有必要配套形成提升農(nóng)民能力的架構(gòu)及措施。臺(tái)灣的經(jīng)歷之值得參考，這方面才是重點(diǎn)！

　　鏈接

　　1949年，國民黨當(dāng)局撤退到臺(tái)灣后，逐步施行了土地改革。臺(tái)灣的土改始終沒有使用暴力機(jī)關(guān)從肉體上消滅地主，而是通過贖買政策（以債券形式），用和平的經(jīng)濟(jì)方式取得了地主土地。分為三個(gè)階段：

　　1、三七五減租：1949年，臺(tái)灣頒布《耕地三七五減租條例》，后歷經(jīng)三次修訂而實(shí)施至今。該條例規(guī)定了地主收入的上限，亦即耕地的地租額不得超過主要作物正產(chǎn)品全年收獲總量的千分之375，原約定地租不到千分之375的，不得增加。三七五減租的施行，有效改善了臺(tái)灣佃農(nóng)的經(jīng)濟(jì)狀況。

　　2、公地放領(lǐng)：1951年，臺(tái)灣頒布《臺(tái)灣省放領(lǐng)公有耕地扶植自耕農(nóng)實(shí)施辦法》，簡稱“公地放領(lǐng)”，主要內(nèi)容是把公有土地按低于市場的價(jià)格拍賣給農(nóng)民。地價(jià)分10年償還，償還完畢，耕地為耕者所有，政府發(fā)給土地權(quán)證書。1948年至1958年間，共放領(lǐng)公地7萬多公頃，承領(lǐng)農(nóng)戶14萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的20%.

　　3、耕者有其田：1953年，臺(tái)灣頒布《實(shí)施耕者有其田條例臺(tái)灣省施行細(xì)則》，主要內(nèi)容是將地主超額的土地以債券征購后再賣給無地或少地的農(nóng)民。

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