阮思余：“奧巴馬新政”拷問美國總統(tǒng)權(quán)力
發(fā)布時間:2020-06-12 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊： 
摘要：結(jié)合美國當(dāng)今所遭遇的20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以及總統(tǒng)職位這一特殊的權(quán)力，美國大選剛剛勝出的黑旋風(fēng)奧巴馬能否帶來羅斯福意義上的“新政”，主要取決于奧巴馬從富蘭克林·羅斯福那兒能夠汲取到多少治國理政的智慧。具體內(nèi)容體現(xiàn)在：如何深入汲取羅斯福新政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、如何平衡政府與市場的關(guān)系、如何善用總統(tǒng)大權(quán)、如何發(fā)揮奧巴馬的個性施政。任何一任美國總統(tǒng)要玩轉(zhuǎn)總統(tǒng)、玩轉(zhuǎn)華盛頓，都必須審慎踐行總統(tǒng)的四大職能。包括超越利益集團(tuán)狹隘的利益紛爭，清晰界定國家利益，妥善平衡利益沖突、扮演好立法和行政部門的“總協(xié)調(diào)者”。對總統(tǒng)不切實(shí)際的期望，進(jìn)而給予他更大的權(quán)力，結(jié)果卻導(dǎo)致民眾利益受損，類似這樣的事情委實(shí)值得反思。總統(tǒng)權(quán)力到底有多大，到底該如何期待美國總統(tǒng)，看來這些質(zhì)疑依然是一個懸而未決的問題。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)危機(jī) 奧巴馬新政 美國總統(tǒng) 權(quán)力 政府 市場
一、問題的提出：期待奧巴馬成為第二個富蘭克林·羅斯福？
四年一次的美國大選，美國人總是期望選出最誠實(shí)、最能干的候選人擔(dān)任總統(tǒng)要職；
人們也總是期望可以選出像華盛頓、林肯和富蘭克林·羅斯福那樣堪稱真正偉大的總統(tǒng)。為國家解決難題，擺脫困境、披荊斬棘、開辟新路。畢竟，富蘭克林·羅斯�？偨y(tǒng)被視為率領(lǐng)美國民眾度過了歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也是使美國“偉大的一代”贏得第二次世界大戰(zhàn)的總統(tǒng)。
奧巴馬的支持者期待著奧巴馬成為新的富蘭克林·羅斯福。大選剛剛勝出的黑旋風(fēng)奧巴馬能否帶來羅斯福意義上的“新政”？被譽(yù)為具有偉大歷史意義的首位黑人總統(tǒng)奧巴馬未來能否成為第二個富蘭克林·羅斯福？能否成為公認(rèn)的彪炳千秋的偉大的總統(tǒng)？對這些問題的解答，似乎已然做出了兩個完全不同版本的答案。媒體的狂轟濫炸、選民的頂禮膜拜，或許對此有過之而無不及之的無限期許；
嚴(yán)肅的學(xué)理分析、冷靜的頭腦判斷，或許給出的卻是另一幅與之不太一致的解讀。
美國總統(tǒng)是集多種角色于一身：國家元首、黨的領(lǐng)袖、武裝部隊(duì)總司令、政府首腦和主要立法創(chuàng)議者。他是美國國家力量與威望的象征。在四年或者更長的時間里，就是他一個人擔(dān)負(fù)著美國對外事務(wù)和諸多國內(nèi)事務(wù)的最后責(zé)任。因此，也是遣詞、聲討與非難訴求的最后責(zé)任追溯者，雖然他不一定真正在道德和行動上擔(dān)當(dāng)這種責(zé)任。[1]權(quán)力和威望如此巨大的美國總統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)如此泛濫、戰(zhàn)爭陰影籠罩華盛頓之際走馬上任，而且是通過“競爭上崗”式臨危受命，其能否帶來“奧巴馬新政”，也就成為媒體捕捉、學(xué)界討論的焦點(diǎn)。
二、問題的解析：從富蘭克林·羅斯福那兒汲取治國理政的智慧
結(jié)合美國當(dāng)今所遭遇的20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以及總統(tǒng)職位這一特殊的權(quán)力，即將履新的奧巴馬未來主政能否順利、成為一個有影響力的、要重現(xiàn)克林頓時期的繁榮、甚至要與富蘭克林·羅斯福相媲美的總統(tǒng)，誠然，這些都是一個未得而知的期待。畢竟，美好期待與能否實(shí)現(xiàn)是兩回事。就總統(tǒng)本身來說，我們需要考慮諸多問題。比如，如何深入汲取羅斯福新政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、如何平衡政府與市場的關(guān)系、如何善用總統(tǒng)大權(quán)、如何發(fā)揮奧巴馬的個性施政。當(dāng)我們熱切呼喚奧巴馬新政之時，首先應(yīng)該考慮的就是需要回顧、反思羅斯福新政。
首先，需要從羅斯福新政中汲取治理經(jīng)濟(jì)危機(jī)智慧。要治理整頓當(dāng)今美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，確實(shí)應(yīng)該好好總結(jié)反思大蕭條的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。20世紀(jì)30年代的大蕭條、羅斯福和凱恩斯三者的結(jié)合，留給后世諸多珍貴的訓(xùn)誡。具體表現(xiàn)在：（1）經(jīng)濟(jì)的基本問題是失業(yè)，是如何使經(jīng)濟(jì)達(dá)到其潛在水平；
（２）這一目標(biāo)要通過維持足夠的總支出——名義需求來保證，足夠的總支出水平要通過對政府預(yù)算管理來實(shí)現(xiàn)；
（３）如果總需求的管理適當(dāng)，其它方面的經(jīng)濟(jì)政策——稅收和轉(zhuǎn)移支付制度、管制——可以用來實(shí)行收入再分配，幫助低收入階層或其他“值得”幫助的階層，而無須顧慮這些政策會對總產(chǎn)量產(chǎn)生不良后果。（４）聯(lián)邦政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)權(quán)力沒有憲法的限制；
（５）總統(tǒng)的行動主義政策——制定強(qiáng)有力的鼓舞人心的措施，與公眾保持經(jīng)常的聯(lián)系——會受到公眾的擁護(hù)，并有助于保持經(jīng)濟(jì)活力。[2]
羅斯福新政是一門大學(xué)問。羅斯福的成功更是一個值得后世主政者反復(fù)琢磨的政治命題�，F(xiàn)在若談奧巴馬新政，我們只能是從其競選宣言中尋找答案。就此而言，目前我們稍微比較明晰的就是奧巴馬關(guān)于失業(yè)的對策。通過重建日益破敗的基礎(chǔ)設(shè)施、在美國的各個角落接通寬帶，將創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位。未來的十年中，將每年在可再生能源領(lǐng)域投資150億美元，進(jìn)而新增500萬個崗位；
這些工作環(huán)保、薪酬豐厚、不能外包，而且能幫助美國擺脫對中東石油的依賴。[3]其它的“行動承諾”，要么太過抽象化，要么尚不足取信。更何況，總統(tǒng)的競選承諾與主政后的政策選擇不再是完全吻合，有些甚至是根本背離，這已然成為美國政治的公開秘密。毫無新奇怪異之處。對于那些僅僅以獲得權(quán)力寶座為第一要務(wù)的政客而言，尤其如此。畢竟，打贏選戰(zhàn)與治國理政是完全不同的兩碼事。即將走馬上任的奧巴馬政府如何從羅斯福新政中，汲取一定的治理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的智慧，來擺脫當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，恐怕是奧巴馬班底從現(xiàn)在開始就亟需著手解決的頭等大事。
其次，需要清晰定位政府與市場之間的關(guān)系問題。在羅斯福新政時期，共和黨和民主黨意見分歧的焦點(diǎn)集中在政府在經(jīng)濟(jì)方面的作用問題。因而我們現(xiàn)在應(yīng)該將分析的視點(diǎn)轉(zhuǎn)向政府與市場的關(guān)系上。羅斯福及民主黨認(rèn)為，政府必須采取措施使國家從經(jīng)濟(jì)大蕭條的困境中解脫出來，但共和黨反對擴(kuò)大政府職能活動的范圍并干預(yù)經(jīng)濟(jì)。關(guān)于政府是否應(yīng)該在調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起積極作用這一基本的分歧，至今仍然是民主黨和共和黨之間最重要的分歧之一。[4]在是次麥凱恩和奧巴馬的競選宣言中，我們也可以清晰明辨二者各自的政策主張、政府與市場的關(guān)系。從這次麥凱恩與奧巴馬的競選而言可以看出，這種分歧的重要性再次凸現(xiàn)出來。
一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就是一次對凱恩斯的深情呼喚。經(jīng)濟(jì)危機(jī)越嚴(yán)重，對凱恩斯的呼喚也就越熱烈。在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，奧巴馬主張強(qiáng)化政府的管制。包括部分減稅，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與可再生能源領(lǐng)域增加就業(yè)崗位，強(qiáng)化醫(yī)療保健服務(wù)，投資早期教育、結(jié)束戰(zhàn)爭等。相反，麥凱恩則仍然堅(jiān)守共和黨的自由市場邏輯。問題在于，經(jīng)濟(jì)危機(jī)之時，人們需要的不再是自由市場的自生自發(fā)秩序，而是市場基礎(chǔ)上政府的有計(jì)劃干預(yù)與強(qiáng)有力的監(jiān)管；
不是一味迷戀自由市場的魅力，而是追問責(zé)任政府、責(zé)任總統(tǒng)的兌現(xiàn)。從這一意義上來說，時勢確實(shí)是在修理麥凱恩，同時造就奧巴馬這位“改變歷史”的總統(tǒng)。然而，政府這只手到底該如何、多大程度上伸進(jìn)市場、嵌入社會？未來的奧巴馬政府到底在多大程度上能夠改變美國？雖然奧巴馬已然決心要鐵腕治理經(jīng)濟(jì)危機(jī)，然而從目前的情形來看，如何采取果斷措施，有效治理當(dāng)下嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，尚不明朗。
第三，需要善用不斷擴(kuò)張的總統(tǒng)權(quán)力。羅斯福新政的一個重要政治信號就是總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張。于是，我們接下來需要考察美國總統(tǒng)的權(quán)力擴(kuò)張情形。美國建國以來，憲法所賦予總統(tǒng)的基本權(quán)力沒有什么改變，但是現(xiàn)代總統(tǒng)的影響力要比兩個世紀(jì)前大得多。一位總統(tǒng)的權(quán)力及其影響力部分來源于他的個性和經(jīng)歷，也與時代的需要、國會黨派的平衡、公民的價值觀、國家所面臨的事關(guān)生死存亡的挑戰(zhàn)有關(guān)。總的來說，歷史表明，總統(tǒng)的權(quán)力一直處于持續(xù)的增長之中，即使這種增長趨勢有時不大均衡。1/3的總統(tǒng)擴(kuò)大了自己的權(quán)限，最典型的就是安德魯·杰克遜、亞伯拉罕·林肯以及兩位羅斯�？偨y(tǒng)。
當(dāng)我們津津樂道于美國的三權(quán)分立，相互制衡之時，別忘了，還有一件更為值得關(guān)注之事。無論是國會，還是最高法院，都極大地推動了總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張。當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時，國會通常需要展開討論，正如人們所預(yù)料的那樣，國會常常將權(quán)力轉(zhuǎn)交給總統(tǒng)，由行政機(jī)構(gòu)采取任何他們認(rèn)為是必要的舉措。正因?yàn)榇�，偉大的總統(tǒng)通常被視為是給國會臉色看的總統(tǒng)。最高法院的傳統(tǒng)歷來是，傾向于對總統(tǒng)的權(quán)力做出擴(kuò)大性的解釋。最高法院偶爾也會阻止總統(tǒng)的舉措，或裁定總統(tǒng)的行為不合乎憲法的規(guī)定。更多的情況則是，最高法院認(rèn)定總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張是合乎憲法之舉。
此外，戰(zhàn)爭時期，其它國家新武器、尤其是核武器威脅，比如朝核問題，也都特別容易強(qiáng)化、擴(kuò)張總統(tǒng)的權(quán)力。而且，隨著國家越來越多地介入經(jīng)濟(jì)和社會糾紛之中，有關(guān)的公共政策也就越來越復(fù)雜，這就使得總統(tǒng)職責(zé)逐漸擴(kuò)大，白宮直接管轄的機(jī)構(gòu)的數(shù)量也日漸增多。尤其是當(dāng)新計(jì)劃涉及多個國家機(jī)構(gòu)之時，通常由總統(tǒng)身邊的人來協(xié)調(diào)并制定一個統(tǒng)一的政策。[5]
總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張?jiān)?jīng)遭受質(zhì)疑，其至為關(guān)鍵的詬弊之處在于總統(tǒng)不負(fù)責(zé)任，以及單邊行動。實(shí)際上，總統(tǒng)權(quán)力的增長也主要表現(xiàn)在他們采取的不負(fù)責(zé)任和單方面的行動上。理查德·尼克松所犯的罪行并不是一種反�，F(xiàn)象，而是總統(tǒng)職位固有的濫用職權(quán)和胡作非為的不斷膨脹的結(jié)果。無論是在外交領(lǐng)域，還是在國內(nèi)政治，這種情形無不如出一轍。在外交領(lǐng)域，一方面，總統(tǒng)的權(quán)力越來越大，另一方面，人民普遍感到這位行政長官使用美國人民給予的權(quán)力時越來越不負(fù)責(zé)任，越來越?jīng)]有作用，越來越不安全。在國內(nèi)政治中，總統(tǒng)權(quán)力的增長依然沒有趕上總統(tǒng)責(zé)任的增長。盡管總統(tǒng)聲稱要對經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，但是他們沒有足夠的權(quán)力來控制經(jīng)濟(jì)。如果真有什么增長的話，那也只是隨著行政部門參與工業(yè)生產(chǎn)活動的增加，行政部門為了在決策過程中得到必要的情報、合作和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，它們對商團(tuán)組織的依賴性增加了。行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的只是為了加快資本積累的過程，而不是為了控制經(jīng)濟(jì)，以利其朝著更為廣泛和更為平等的精神這一社會目標(biāo)發(fā)展。[6]
奧巴馬聲稱要加強(qiáng)政府的監(jiān)管，充分發(fā)揮政府、而不單單是市場的作用，這勢必面臨的一個問題就是總統(tǒng)的權(quán)力擴(kuò)張問題。無論是從民主黨本身的主張，還是從奧巴馬及其幕僚最近的表態(tài)來看，奧巴馬主政之后，將會充分利用總統(tǒng)這一特殊權(quán)力，實(shí)現(xiàn)其施政主張。如果說，奧巴馬執(zhí)政，將會在一定程度上擴(kuò)張總統(tǒng)的權(quán)力是可能的事實(shí)的話，那么，奧巴馬如何善用這種擴(kuò)張的權(quán)力，如何有效協(xié)調(diào)這種政府之劍與市場之手的矛盾，如何將總統(tǒng)的權(quán)力擴(kuò)張與責(zé)任擔(dān)當(dāng)有機(jī)鏈接起來，看來依然是一個問題。畢竟，作為手段的權(quán)力與作為目的的權(quán)力，這二者之間存在著本質(zhì)的區(qū)別。
第四，需要富有領(lǐng)袖氣質(zhì)的個性。當(dāng)我們在討論羅斯福新政的時候，我們還應(yīng)該關(guān)注的一個問題就是羅斯福的個性施政。從這一意義上來說，只有當(dāng)我們把凱恩斯的理論和羅斯福的個性結(jié)合起來之時，新政才像是一次成功，才像是對未來而言可稱得上的一個教訓(xùn)。如果說新政在經(jīng)濟(jì)方面的成功尚可懷疑，則其在政治上的成功不容置疑。歷史上沒有哪位總統(tǒng)能夠像羅斯福那樣主宰政壇，他的勝利不僅僅是選票的一次勝利，而且是治國理政的杰出篇章。正是憑著他的個性與行為，他使得整個國家在艱難的環(huán)境中漸次復(fù)蘇。在他身上，我們看不到猶豫不決、優(yōu)柔寡斷，恰恰相反，正是凝聚著類似果敢善謀、大刀闊斧這樣的優(yōu)良品質(zhì)，才成就了這樣一位偉大的總統(tǒng)。[7]
實(shí)際上，能否有效汲取羅斯福新政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，奧巴馬將來能夠采取什么樣的行動主義政策，在很大程度上，將取決于奧巴馬的個性施政。既有的分析、民意關(guān)注與媒體宣傳太過強(qiáng)調(diào)利益集團(tuán)及其政黨的意識形態(tài)主張，而對此重視不夠。對于考察每一位形式上或者實(shí)質(zhì)上的總統(tǒng)，尤其是美國的總統(tǒng)，其實(shí)這一點(diǎn)應(yīng)該引起我們的高度重視。這不僅是因?yàn)榭偨y(tǒng)本身集諸多角色于一身，而且是人們天然地會對總統(tǒng)賦予太多的期待。尤其是陷于經(jīng)濟(jì)危機(jī)、戰(zhàn)爭困局中的人們，更是會將更多的“寶”壓在總統(tǒng)身上。
成功的政黨領(lǐng)袖必須懂得戰(zhàn)略而不僅僅是戰(zhàn)術(shù)。為了贏得總統(tǒng)競選和在國會中的多數(shù)黨地位，他們必須在不太有利的環(huán)境中為自己謀得一席之地。[8]關(guān)于奧巴馬邀請麥凱恩就金融危機(jī)共同發(fā)表聲明的問題就非常典型地暴露了麥凱恩難以成為一個成功的國家領(lǐng)袖。9月24日，在金融市場接近恐慌邊緣、經(jīng)濟(jì)形勢遭受重?fù)糁H，民主黨參議員奧巴馬（Barack Obama）給競選對手麥凱恩（John McCain）打電話。他想建議雙方針對金融救助計(jì)劃草案發(fā)表一份共同聲明。幾個小時過去了，奧巴馬沒有接到回電。當(dāng)天稍后，麥凱恩在電視鏡頭前說，他已暫停競選活動，專心參與起草救助法案的工作。據(jù)一位副手說，奧巴馬針對這段畫面問工作人員：“這話什么意思──暫停競選？”周五在佛羅里達(dá)州的一個新聞發(fā)布會上，奧巴馬說：能夠同時處理多項(xiàng)事務(wù)將是總統(tǒng)職責(zé)的一部分。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
在9月24日（周三）的競選活動中，經(jīng)濟(jì)動蕩成為中心議題，這也是成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)的三天的開始。[9]易言之，對于此前選情不利的奧巴馬來說，能夠就此迅速提高民意支持率，大大超過麥凱恩。有人甚至因此將奧巴馬的勝利歸結(jié)為此次金融危機(jī)的不期而至，是金融危機(jī)幫助奧巴馬成功地圓了總統(tǒng)夢。實(shí)際上，與其說是金融危機(jī)的天時功勞，還不如說是奧巴馬善于在逆境中為自己尋求出路。實(shí)際上，大選后的民調(diào)也充分證明了這一點(diǎn)。60%的選民認(rèn)為，美國面臨的最重要問題是經(jīng)濟(jì)問題，而奧巴馬在經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)比麥凱恩更好，因此關(guān)心經(jīng)濟(jì)的選民較多支持奧巴馬�；蛟S這恰恰就是奧巴馬的高明之處。
而且，美國選民會像重視政治理念和經(jīng)歷那樣重視一位總統(tǒng)候選人的性格以及其正直程度。實(shí)際上，也確實(shí)有必要權(quán)衡總統(tǒng)的性格，考量其對憲法和民主價值的忠誠度以及他們自我控制情緒的能力，以使之向具有建設(shè)性的方向發(fā)展。美國人心中的理想總統(tǒng)包括如下因素：（1）勇氣。對問題態(tài)度明確，關(guān)注普通百姓，把國家的利益置于政治之上。（２）經(jīng)驗(yàn)。美國人希望總統(tǒng)有能力處理復(fù)雜的公共事務(wù)。總統(tǒng)應(yīng)該有能力使人們團(tuán)結(jié)在一起，解決復(fù)雜的問題。（３）政治能力�？偨y(tǒng)需要理解政治在治理國家中的作用，也要有能力成為一名高效的政治家。（４）了解歷史、尊重憲法。尊重憲法及其價值觀，對政策和市場運(yùn)作以及外交和貿(mào)易都了如指掌。（５）遠(yuǎn)見。理想的總統(tǒng)應(yīng)該有使國家更加強(qiáng)大的想法和可行的計(jì)劃�？偨y(tǒng)應(yīng)該有能力在經(jīng)濟(jì)、民權(quán)、平等、教育、貿(mào)易、核擴(kuò)散、恐怖主義等方面英明決策。既能夠做到洞悉全局，又能夠做到目標(biāo)明確。（６）傾聽別人意見以及教導(dǎo)民眾的能力。最好的總統(tǒng)既能夠傾聽我們的意見，又能夠領(lǐng)導(dǎo)我們。總統(tǒng)不僅使我們知道他是什么樣的人，更重要的是，要使我們知道，我們的國家將成為什么樣的國家。（７）溝通能力�？偨y(tǒng)的溝通能力特別要表現(xiàn)在，良好的演說能力、控制媒體的能力。（８）鼓舞士氣的能力�？偨y(tǒng)的職位不僅僅是憲法或政治意義上的。當(dāng)我們經(jīng)歷全國性災(zāi)難或者挫折時，總統(tǒng)能夠幫助我們團(tuán)結(jié)一致度過危機(jī)、走出困難時期。[10]
就這些方面而言，奧巴馬堪稱也有其特色與過人之處。其一，他大打“變革”牌。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“美國需要一個新的方向”、“我們所需要的變革”、“改變這個國家”、“改變這個世界”。如果這種“變革”是面對國家陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥淖而難以，一馬當(dāng)先要擔(dān)當(dāng)重任的話，尤其值得尊重。其二，他善于凝聚民心，鼓舞士氣�！澳銈兛梢赃x擇希望而非恐懼、選擇團(tuán)結(jié)而非分裂、選擇變革的希望而非墨守成規(guī)。如果你們投我的票，我們將不僅贏得此次競選，還將一起改變這個國家、改變這個世界。”[11]如果民眾的選擇與奧巴馬的未來的主政一致的話，那么，這種選擇確實(shí)值得期待。其三，高超的溝通能力。只要比較一下大選前二人各自最后的演講即可窺見一斑。讀奧巴馬《我們需要的變革》明顯要比讀麥凱恩《我們?yōu)楹味鴳?zhàn)》更加令人震撼、更加合乎時宜。雖然二者的舉措方面都比較空泛，相比較而言，奧巴馬的舉措則更為具體一些，至少他列舉了幾組數(shù)據(jù)說明問題。也至少說明了他還是有一個較為具體的想法。畢竟，能否實(shí)施則是其次的問題。至于其它方面，諸如經(jīng)驗(yàn)、政治能力、遠(yuǎn)見等方面而言，尚不能說是奧巴馬的優(yōu)長。在很大程度上，恰恰是其遭受攻擊之處。簡言之，奧巴馬班底未來能否率領(lǐng)美國民眾走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，我們需要審慎分析華盛頓的頭把交椅端坐者。正是他，在很大程度上，選擇了美國未來的發(fā)展道路。
三、問題的展望：通過玩轉(zhuǎn)總統(tǒng)、玩轉(zhuǎn)華盛頓，進(jìn)而玩轉(zhuǎn)美國政治
任何一任美國總統(tǒng)要玩轉(zhuǎn)總統(tǒng)、玩轉(zhuǎn)華盛頓，都必須審慎踐行總統(tǒng)的四大職能。奧巴馬概莫能外。其一，超越狹隘的利益集團(tuán)的限制。他必須像國會那樣，在那些向政府提出要求的互相競爭的利益集團(tuán)中充當(dāng)一名“中間人”。盡管其方式必然是大不相同的。任何一位總統(tǒng)都無法忽視這些在政治體系中逐步形成的大小不等的要求。畢竟，每一個利益訴求者或者利益集團(tuán)總是將總統(tǒng)視為潛在的直接或者間接的最終目標(biāo)。而總統(tǒng)在諸多重大問題上的干預(yù)與否、干預(yù)程度的大小，都會起到實(shí)質(zhì)性的影響、有時甚至是決定性的作用。問題在于，對總統(tǒng)而言，從競選募集資金那一刻開始，就決定了其很難超越狹隘的利益集團(tuán)的限制，而總統(tǒng)職位本身又要求其必須超越狹隘的利益集團(tuán)的限制，這二者之間的矛盾如何協(xié)調(diào)，本身就是一個重大問題。
其二，清晰定位國家利益。實(shí)際上，總統(tǒng)難以超越狹隘的利益集團(tuán)的限制，也就內(nèi)在地決定了總統(tǒng)在國家利益問題上必然也存在著諸多難題�？偨y(tǒng)會試圖根據(jù)他自己的看法解釋和謀求“國家利益”。國家利益總是一個模糊的、也是備受詬弊的概念。除非國家遭致毀滅性的打擊、恐怖主義的襲擊或者生死存亡的危急關(guān)頭等類似非常時期，很難說有一套政策或者一套主張是符合整個國家的利益。幾乎每一項(xiàng)政策都在不同程度上有利于或者是有損于不同集團(tuán)的利益。于是，國家利益經(jīng)常被化約為幾組相互沖突的利益集團(tuán)的利益�？偨y(tǒng)所必須做的就是，他必須選擇那些能夠給絕大多數(shù)美國人提供經(jīng)濟(jì)、社會和戰(zhàn)略方面最美好的遠(yuǎn)大前景的政策目標(biāo)，并力求達(dá)到這些目標(biāo)。誠然，在國際政治中，這種國家利益相對容易處理。
其三，明確界定各種利益沖突。不管是由前兩者所導(dǎo)致的利益沖突，還是其它各種利益沖突，或許最后的協(xié)調(diào)者都將訴求到總統(tǒng)�？偨y(tǒng)平衡各方面利益沖突的行動，一直是多樣化的美國社會的焦點(diǎn)，甚至是世界的焦點(diǎn)。在很大程度上，總統(tǒng)的諸多角色的集合往往賦予總統(tǒng)一種超凡的魅力，一種令人敬畏的氣質(zhì)，使總統(tǒng)發(fā)出幾乎是無限神秘的光輝。要是這種魅力與氣質(zhì)能夠同一個老練的政治家的真正精明強(qiáng)干結(jié)合起來，則其光芒將穿透每一個可能照耀的角落。他要是能夠在國家、政黨、利益集團(tuán)與國際事務(wù)中更完美地擺平各種沖突、化解各種矛盾，那么，他將不僅是美國社會的焦點(diǎn)，更將成為世界矚目的焦點(diǎn)。這既是美國自身的訴求，更是世界上諸多步美國后塵者的期待。
其四，扮演好立法與行政的總協(xié)調(diào)者角色。如前所訴，隨著總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張，國會與法院都會將最后的“皮球”或者是定奪權(quán)交給總統(tǒng)，這本身就內(nèi)在地強(qiáng)化了總統(tǒng)對于國會與法院的某種支配地位。立法與行政僵局的發(fā)生，更是推動了總統(tǒng)協(xié)調(diào)權(quán)力的擴(kuò)張。此外，或許最主要的政治職能是，總統(tǒng)成為政府機(jī)構(gòu)無數(shù)半自主的立法和行政部門的“總協(xié)調(diào)者”。有時候，他幾乎是唯一的協(xié)調(diào)者。這就需要總統(tǒng)在國會、最高法院之間游刃有余。如果他能夠以十分堅(jiān)強(qiáng)的決心力圖把自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于他們，并且得到他們的極力擁護(hù)，那么，他就能夠更加順利地行使其職能。實(shí)際上，總統(tǒng)的聲名往往取決于此。[12]
質(zhì)言之，對于任何一個走上政治巔峰地位的人士而言，總統(tǒng)職位既是一種機(jī)遇，更是一種挑戰(zhàn)。是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，還是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，這既取決于不同的時勢，也取決于不同總統(tǒng)所駕馭總統(tǒng)職位的方略�？偨y(tǒng)職位是美國政治體系的中心，是將諸多大權(quán)集于一人之手的機(jī)構(gòu)，他可以成就一位偉大的總統(tǒng)，但也使總統(tǒng)有可能蒙受完全失敗的恥辱。它是在永遠(yuǎn)流動和不斷變化的五花八門的政治力量的汪洋大海中的一個據(jù)點(diǎn)，這個汪洋大海有把他推上歷史的楷模和英雄的可能，也有把他吞沒和打倒的危險。這個據(jù)點(diǎn)也向他提供一個穩(wěn)定的權(quán)威中心，使他至少在某個時期能夠?qū)嵭薪y(tǒng)治、領(lǐng)導(dǎo)和革新。[13]
綜上所述，美國總統(tǒng)權(quán)力到底有多大，到底該如何期待美國總統(tǒng)，看來依然是一個懸而未決的問題。歷史上，美國人曾經(jīng)為他們需要一個什么樣的總統(tǒng)而舉棋不定。有時候，他們要求一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，但很快就會為那種強(qiáng)大力量的后果所困擾不堪；
有時候他們要求行政部門少管一點(diǎn)，但又常常把總統(tǒng)的不太管事視為軟弱無能。于是，歷屆總統(tǒng)在白宮權(quán)力過大或過小問題上走鋼絲。因水門事件而下臺的尼克松總統(tǒng)，引起人們對總統(tǒng)越來越多、非法地運(yùn)用其權(quán)威的擔(dān)憂；
吉米·卡特被視為太軟弱，而成為輿論攻擊的焦點(diǎn)；
羅納德·里根試圖擴(kuò)展其總統(tǒng)職務(wù)的權(quán)力，以限制聯(lián)邦政府的擴(kuò)大。在其任期內(nèi)，廣為人知的有關(guān)其政府閣員濫用職權(quán)的丑聞，毫無疑問，這本身就是對總統(tǒng)職權(quán)擴(kuò)張的一種質(zhì)疑。美國不少人仍然在尋找一個圣經(jīng)中先知者摩西那樣的總統(tǒng)，期待他能夠率領(lǐng)民眾走出經(jīng)濟(jì)和外交困境的尷尬。人們常常對這一點(diǎn)認(rèn)識不足。其原因或許主要是由于公眾的期望促進(jìn)了總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)展，這就使總統(tǒng)擺脫了開始時對其權(quán)力的限制。尤其值得注意的是，不切實(shí)際的期望以及給予總統(tǒng)越來越大的權(quán)力擴(kuò)大了他們的過失。[14]
就此而言，面對今天的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與伊拉克戰(zhàn)爭，人們對奧巴馬的期待或許正是源于此。將這種審慎、擔(dān)心與警醒用在奧巴馬身上，或許并非多此一舉。尤其是對于那種熱切期待奧巴馬、世界上不少國家的奧巴馬狂熱膜拜癥而言，這些話或許如同寒冬中的一次冷水浴，然而它卻可以讓我們更加明智地審視總統(tǒng)及其權(quán)力。奧巴馬主政后，總統(tǒng)權(quán)力擴(kuò)張是必然之舉，不管奧巴馬是否是美國人真正需要的總統(tǒng)，也不管奧巴馬將來施政績效如何，我們都應(yīng)該秉持這樣的心態(tài)。畢竟，無論是對于總統(tǒng)還是對于民眾來說，這都是一種理智、一種穩(wěn)重。因?yàn)椋瑢τ诿绹鐣䜩碚f，如果不是在如此經(jīng)濟(jì)危機(jī)、如此戰(zhàn)爭困局，恐怕美國人并不需要一個更加擴(kuò)張的總統(tǒng)權(quán)力。或許人們更為擔(dān)心的是，如果長此以往，如許不斷擴(kuò)張的總統(tǒng)權(quán)力，本身就是值得高度警惕、甚至是極力聲討之事。
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參考文獻(xiàn)：
[1] [英]維爾：《美國政治》，王合等譯，北京：商務(wù)印書館，1981年版，第163頁。
[2] [美]赫伯特·斯坦：《美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)史——從羅斯福到克林頓》，金清等譯，長春：吉林人民出版社，1997年版，第43頁。
[3]奧巴馬：“我們需要的變革”，華爾街日報中文網(wǎng)絡(luò)版，
http://chinese.wsj.com/gb/20081103/opn145752.asp?source=email。
[4][美]詹姆斯·麥格雷戈·伯恩斯等：《民治政府——美國政府與政治》（第二十版），吳愛明等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年版，第186頁。
[5][美]詹姆斯·麥格雷戈·伯恩斯等：《民治政府——美國政府與政治》（第二十版），吳愛明等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年版，第352－353頁。
[6][美]邁克爾·帕倫蒂：《美國的民主》，韓建中等譯，鄭州：河南人民出版社，1991年版，第264、269頁。
[7] [美]赫伯特·斯坦：《美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)史——從羅斯福到克林頓》，金清等譯，長春：吉林人民出版社，1997年版，第42－43頁。
[8] [美]詹姆斯·麥格雷戈·伯恩斯等：《民治政府——美國政府與政治》（第二十版），吳愛明等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年版，第188頁。
[9]“麥凱恩是怎樣輸?shù)舸筮x的”，華爾街日報中文網(wǎng)絡(luò)版，
http://chinese.wsj.com/gb/20081105/fea145635.asp?source=NewSearch。
[10][美]詹姆斯·麥格雷戈·伯恩斯等：《民治政府——美國政府與政治》（第二十版），吳愛明等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年版，第355－358頁。
[11]奧巴馬：“我們需要的變革”，華爾街日報中文網(wǎng)絡(luò)版，
http://chinese.wsj.com/gb/20081103/opn145752.asp?source=email。
[12][英]維爾：《美國政治》，王合等譯，北京：商務(wù)印書館，1981年版，第164－167頁。
[13][英]維爾：《美國政治》，王合等譯，北京：商務(wù)印書館，1981年版，第192頁。
[14][美]加里·沃塞曼：《美國政治基礎(chǔ)》，陸震綸等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1994年版，第35、66頁。
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