孫承：從“價值觀外交”到“積極的亞洲外交”——日本安倍、福田內(nèi)閣亞洲外交的比較分析

　　[提要]安倍內(nèi)閣推行建立“民主國家聯(lián)盟”和“自由與繁榮之弧”的“價值觀外交”提高國際作用，因其不合時宜的冷戰(zhàn)思維而受挫；
福田內(nèi)閣在吸取教訓的基礎上實行以合作為主的“積極的亞洲外交”，進一步改善中日關(guān)系。安倍、福田亞洲外交的變化，反映了日本民族主義外交政策的曲折演進，從中可以看出日本要求提高外交自主性，卻不能忽視美國的影響；
重視同亞洲和中國的關(guān)系，特別是對華認識和對華關(guān)系開始出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折；
對華外交的兩面性將交替反映并可能牽動中美日關(guān)系的調(diào)整。

　　[關(guān)鍵詞]安倍內(nèi)閣、福田內(nèi)閣、日本外交、“價值觀外交”

　　安倍、福田內(nèi)閣交替，日本內(nèi)外政策也有所修正。在對外政策方面，安倍內(nèi)閣標榜的“有主張外交”，為福田內(nèi)閣的加強日美同盟和同亞洲關(guān)系的“共鳴外交”所取代。就亞洲外交來說，安倍內(nèi)閣的特點是“價值觀外交”，福田內(nèi)閣成立后提出要展開“積極的亞洲外交”。安倍、福田內(nèi)閣外交政策的變化，反映了日本民族主義外交政策在國內(nèi)外政治現(xiàn)實中由激進趨于理性的曲折演進，探討這一變化及其原因，有助于認識日本亞洲外交的某些帶有趨勢性的特點。

　　一、安倍內(nèi)閣的“價值觀外交”及其挫折

　　在冷戰(zhàn)結(jié)束后的日本歷屆內(nèi)閣中，安倍內(nèi)閣的政策以具有較強的民族主義色彩而著稱。在對外政策上，安倍內(nèi)閣高舉“有主張外交”的大旗，試圖突破長期以來外交缺乏“自主性”的困局。

　　2006 年7 月，日本向聯(lián)合國安理會提出的制裁朝鮮提案在經(jīng)過修改后被通過，這使其受到鼓舞。9 月，安倍晉三在擔任首相后的施政演說中充滿自信地說：“我國外交基于新思維向有主張的外交轉(zhuǎn)換的時候來到了�！睂τ凇盎�于新思維的有主張的外交”，安倍解釋是：“進一步明確‘為世界和亞洲的日美同盟’，推進為在亞洲形成牢固的聯(lián)系而作出積極貢獻的外交�！盵1] 一面堅持日美同盟,一面開展亞洲外交，這是日本外交一貫的原則，沒有太多新意。值得注意的是，安倍將日美同盟的作用明確擴展到亞洲和世界的范圍，同時強調(diào)日本在日美同盟的基礎上要為在亞洲國家中建立某種聯(lián)合展開積極的外交活動。這一對外方針也可以理解為，日本要在美國的理解和支持下，在亞洲乃至世界發(fā)揮更大的外交作用。在2007 年初的國會施政演說中，安倍進一步說明“有主張外交”的具體內(nèi)容，即日本外交要以“與共同擁有自由、民主主義、基本人權(quán)、法治等基本價值觀的國家加強聯(lián)系、構(gòu)筑開放而富有創(chuàng)新精神的亞洲、為世界的和平與穩(wěn)定做貢獻為三根支柱，進一步推進真正為亞洲和世界和平做貢獻的‘有主張外交’”。[2] 這段話的三個關(guān)鍵詞是:價值觀、亞洲、世界。通俗地說，“有主張外交”就是要以價值觀為招牌，擴大日本在亞洲和世界的影響。

　　對“有主張外交”加以詮釋的是外相麻生太郎2006 年11 月30 日在日本國際問題研究所發(fā)表的演講《打造自由與繁榮之弧》。在演講中，麻生提出“價值觀外交”和“自由與繁榮之弧”兩個新概念，并把它作為日本外交的又一個新主軸。按麻生的解釋，所謂價值觀外交是“對于民主主義、自由、人權(quán)、法治以及市場經(jīng)濟等普遍價值，在推進外交時要給予高度重視”；
所謂“自由與繁榮之弧”是“對于歐亞大陸外緣正在成長中的新興民主主義國家，要把它們像紐帶一樣連結(jié)在一起”。麻生認為，為保證自身的和平、安定與繁榮，日本要和美國、澳大利亞、印度、歐盟等擁有共同思想和價值觀的友好國家緊密團結(jié)在一起，同時也必須在歐亞大陸外緣努力打造“自由與繁榮之弧”。為實現(xiàn)這一目標，日本從冷戰(zhàn)結(jié)束后即開始向東歐、亞洲國家提供巨額援助，同這些國家建立和保持密切的對話關(guān)系。麻生表示，在推行“價值觀外交”方面要和美國、澳大利亞、印度、歐盟一道行動，不落人后。[3] 麻生的演講是日本推行“價值觀外交”的宣言書，也點明了“有主張外交”的具體內(nèi)容。

　　從安倍內(nèi)閣的外交實踐看，以“價值觀外交”為核心的“有主張外交” 首先要建立以美、日、印、澳四國組成的“民主國家聯(lián)盟”。2007 年3月，日本與澳大利亞簽署《日澳安全保障聯(lián)合宣言》，加強美、日、澳三邊對話機制。8 月，安倍訪問印度，在印度國會發(fā)表題為《兩洋交匯》的演講，重提“自由與繁榮之弧”構(gòu)想，明確地說“日本與印度的全球性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”是構(gòu)成“自由與繁榮之弧”的關(guān)鍵，指出印度在安倍亞洲外交中的重要地位。值得注意的是，安倍在講話中提出“擴大亞洲”的新概念。他說：“由于日本與印度的結(jié)合,‘擴大亞洲’把美國和澳大利亞包括進來，就會發(fā)展成遍及整個太平洋的廣大網(wǎng)絡”。[4] 安倍的這篇講話，把“自由與繁榮之弧”與“民主國家聯(lián)盟”聯(lián)系起來，說明兩者之間的密切關(guān)系，并通過“擴大亞洲”的構(gòu)想，描繪出日本要建立以共同價值觀為基礎的“大亞洲”的外交意圖。但此后一個月，安倍辭去首相職務，“價值觀外交”曲終人散。

　　安倍內(nèi)閣歷時僅有短暫的一年，但提出以“價值觀外交”為代表的“有主張外交”，反映了日本新民族主義者要求提高外交自主性和擴大外交作用的愿望。麻生甚至從日本歷史中尋找根據(jù)，說明日本在當代西方民主、法制等具有普遍性的價值觀方面絲毫不遜色于歐美國家，完全有資格推行”價值觀外交”。他認為，日本的民主主義始于19 世紀中葉的明治維新，法制傳統(tǒng)則可以追溯到7 世紀大化改新頒布的“十七條憲法”和江戶時代社會經(jīng)濟的成熟，日本是具有與西方國家同樣“普遍價值”傳承的“老字號”，完全有資格并有決心推行“價值觀外交”。[5] 冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本的新民族主義者一直要提高外交自主性。他們認為，戰(zhàn)后日本外交最大的缺憾是因為堅持日美同盟而使外交缺少獨立性、自主性。在冷戰(zhàn)后的國際現(xiàn)實中，擴大外交自主性和發(fā)揮國際作用的手段之一就是要提高在國際事務中的話語權(quán)、提案權(quán)，[6] “有主張外交”是日本民族主義外交訴求在實踐中的具體體現(xiàn)，也是日本要提高在國際事務中的作用而采取的重要步驟，反映了進入新世紀以來日本外交思想和外交方針的變化。

　　然而，在實踐中“有主張外交”遭到冷遇的結(jié)局，反映這一外交主張從根本上違背了亞太地區(qū)國際政治的現(xiàn)實，也說明日本要想實現(xiàn)真正的外交自主性還面臨著很多困難。對于日本提出的美、日、印、澳四邊安排，澳大利亞學者明確指出這是一種針對中國的戰(zhàn)略設計，認為確立這樣一種聯(lián)盟關(guān)系的目的是遏制中國的崛起，被拉入四邊安排將是一種極不明智的舉動，冷戰(zhàn)遏制的意味太濃了。[7] 日本慶應大學教授添谷芳秀批評安倍內(nèi)閣的“價值觀外交”是基于保守沖動的外交口號，是忽視近鄰國家的外交。[8] 自民黨內(nèi)有影響的人士說：“大多數(shù)專家都認為價值觀外交已經(jīng)過時了�！盵9] 而印度和澳大利亞盡管有日本的極力拉攏，但在公開表態(tài)上卻十分謹慎，反映這些國家即使在地區(qū)安全問題上可能會與日本存在某些共識，但也不希望因此而損害同中國的關(guān)系。正如2007 年8 月21 日英國《金融時報》報道安倍訪印時，引用印度外交秘書的表述，“不應認為印度與日本的關(guān)系是以印中關(guān)系為代價的”。更值得注意的是，日本提出的“民主國家聯(lián)盟”并不完全是日本自己的主張。有報道指出，這一設想在2007 年4 月舉行的日美首腦會談中得到美國總統(tǒng)布什的認可。[10] 也有報道披露，美日澳安全合作是經(jīng)過美國副總統(tǒng)切尼之手促成的，[11] 而美國正在加強同印度的安全關(guān)系是近年來公開的秘密。因此，安倍的建議不過是迎合美國的意圖，協(xié)助其構(gòu)筑一個遏制中國的安全架構(gòu)，實在說不上是什么自己的主張。這也是日本為了避免美國的猜忌和反對，盡量以配合美國戰(zhàn)略的方式，曲折地表現(xiàn)自己的外交主張和擴大國際影響。盡管如此，美國對日本新民族主義要求在外交上獲得更多的獨立性仍然給予高度的注意。安倍在訪問印度時，特地去探望東京審判中力主日本戰(zhàn)犯無罪的法官帕爾的后人并向帕爾表示敬意，明顯是向美國主導下的東京審判和日本戰(zhàn)后體制提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，是對安倍自己鼓吹的日美具有共同價值觀的一個諷刺。由此也可以看出，所謂“價值觀外交”不過是安倍內(nèi)閣實現(xiàn)民族主義對外政策目標的一個手段。而美國對這種障眼法心知肚明，就在安倍內(nèi)閣賣力地推行“價值觀外交”之際，美國國會和社會輿論對日本否認戰(zhàn)時強征慰安婦問題大加撻伐。這同樣是一個諷刺，說明美日之間在價值觀上并非完全一致，也說明美國希望日本能按照它彈奏的旋律起舞，并沒有放松對日本民族主義外交傾向可能引起的日美關(guān)系和東亞地區(qū)戰(zhàn)略平衡變化的警惕。安倍內(nèi)閣不合時宜的“價值觀外交”只能落得草草收場的命運。

　　二、福田內(nèi)閣強調(diào)合作的“積極的亞洲外交”

　　福田內(nèi)閣成立后，對安倍內(nèi)閣時期實行的帶有強烈民族主義色彩的內(nèi)外政策加以修正，特別是不再把“價值觀外交”作為對外政策的主要目標，強調(diào)要推行以合作為主的“積極的亞洲外交”。

　　福田內(nèi)閣的外交政策簡單地說是“共鳴外交”，即要實現(xiàn)“加強日美同盟和推進亞洲外交的共鳴”。福田在擔任首相后的施政演說中說，“日美同盟和國際協(xié)調(diào)是日本外交的基本”，強調(diào)“日美同盟是日本外交的關(guān)鍵”。這種提法繼承了日本外交的一貫傳統(tǒng)。日美同盟、亞洲外交，向來是日本外交的兩個重點，而日美同盟是日本外交的主軸，具有更優(yōu)先的地位。但值得注意的是，在小泉、安倍內(nèi)閣不斷加強日美關(guān)系，特別是小泉內(nèi)閣時期把日美安全合作推上一個新臺階，出現(xiàn)日美關(guān)系蜜月之后，提出要實現(xiàn)“加強日美同盟和推進亞洲外交的共鳴”，無疑帶有改變亞洲外交相對滯后的含義，實際是要“推進積極的亞洲外交”。[12]2007 年11 月，福田首相在出席東盟與中日韓首腦會議期間答記者問時，進一步闡述日本的外交方針說：“必須展開以日美同盟關(guān)系為基礎的合理的亞洲外交�！盵13] 說明了日美同盟和亞洲外交兩者在日本外交政策中的地位和相互關(guān)系。日本內(nèi)外輿論和分析家普遍認為，福田內(nèi)閣將在日美同盟的基礎上，積極推進亞洲外交，這將成為福田內(nèi)閣和安倍內(nèi)閣對外政策的一個主要區(qū)別。福田內(nèi)閣為調(diào)整外交政策成立政策咨詢機構(gòu)“外交學習會”。據(jù)報道該會的主要任務是要討論如何同時加強日美同盟和推進亞洲外交，討論的焦點將包括在亞洲地區(qū)發(fā)展迅速的經(jīng)濟合作協(xié)定等國際經(jīng)濟課題。[14] 值得注意的是，“外交學習會”的會長防衛(wèi)大學校長五百旗頭真在小淵惠三首相的智囊團“21 世紀日本的構(gòu)想”懇談會中就擔任分科會的負責人，主張重視日美關(guān)系和亞洲外交的平衡。因此，可以預計亞洲外交將在福田內(nèi)閣的對外政策中占有突出的地位。

　　針對安倍內(nèi)閣的“價值觀外交”，福田明確表示要采取同鄰國協(xié)調(diào)的政策，這是福田內(nèi)閣與安倍內(nèi)閣亞洲外交的一個重要區(qū)別。福田內(nèi)閣的重要成員也不贊成“價值觀外交”，如官房長官町村信孝曾在安倍內(nèi)閣末期擔任外相、外相高村正彥擔任防相，他們當時對“價值觀外交”就頗有微辭。進入福田內(nèi)閣擔任外相的高村進一步質(zhì)疑“自由與繁榮之弧”構(gòu)想，認為“不應該以威懾的態(tài)度說話”。外務省也預定，在2008 年的外交藍皮書中將不再提“自由與繁榮之弧”。輿論認為，外務省的政策取向與福田重視對華關(guān)系有關(guān)。[15] 福田內(nèi)閣放棄“價值觀外交”，這同安倍內(nèi)閣在對華外交上的兩面政策不同。安倍內(nèi)閣一面改善同中國的關(guān)系，一面推行“價值觀外交”，企圖在安全上遏制中國，在國際事務上限制中國的作用。[16] 這不僅不能從根本上改善同中國的關(guān)系，也不可能在亞洲外交上取得預期的成果。日本東京大學教授高原明生指出，安倍內(nèi)閣亞洲外交出現(xiàn)問題的主要原因就在于錯誤地推行“價值觀外交”。[17]

　　2007 年9 月到年末，福田首相的三次重要出訪除短暫的訪美外，參加東盟與中日韓首腦會議和訪問中國是福田內(nèi)閣亞洲外交的重要活動，為了解其亞洲外交提供了重要實例。

　　在福田出席東盟與中日韓首腦會議期間，日本與東盟達成一攬子經(jīng)濟合作協(xié)議(EPA) 。這是日本繼同新加坡、馬來西亞等幾個主要東盟國家和墨西哥等國簽訂一攬子經(jīng)濟合作協(xié)議后，首次同地區(qū)合作組織簽訂此類協(xié)議。一攬子經(jīng)濟合作協(xié)議除包括自由貿(mào)易協(xié)定( FTA) 的內(nèi)容外，還包括投資方面的互惠安排。日本同東盟在簽署自由貿(mào)易協(xié)定方面一度落后于中國和韓國，現(xiàn)在要改變這種局面。日本對新通過的《東盟憲章》表示支持。在同印支三國的首腦會議上，日本說明了援助湄公河地區(qū)開發(fā)的方針。在中日韓三國首腦會晤時就三國制定“行動計劃”達成協(xié)議。福田總結(jié)此次東亞之行是為“開展積極的亞洲外交邁出了堅實的第一步”。[18]

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　　在對華關(guān)系上，福田內(nèi)閣重視發(fā)展同中國的關(guān)系、重視在地區(qū)合作中加強中日兩國的相互協(xié)調(diào)。福田在內(nèi)閣施政演說中表示，要和中國建立戰(zhàn)略互惠關(guān)系，“一道為亞洲的和平與穩(wěn)定做貢獻”。[19]東亞合作首腦會議期間在同溫總理會晤時福田也說，日中兩國的責任為世界所矚目，如何擔負起這一責任是值得思考的重大課題，希望一道合作。[20] 日本在推進亞洲外交的同時，愿意為地區(qū)的和平與繁榮同中國加強合作，反映了福田內(nèi)閣對華政策上的新認識。福田內(nèi)閣的政策宣示對于今后中日兩國能在地區(qū)合作方面相互協(xié)調(diào)、發(fā)揮應有的作用是個積極的信息。

　　在福田內(nèi)閣成立后的不長時間里，中日關(guān)系取得一些突破性的進展。在軍事交流方面，中國艦艇在戰(zhàn)后首次訪問日本港口，對于改善中日關(guān)系具有重要的象征意義。在經(jīng)濟合作方面，中日舉行高層經(jīng)濟論壇，雙方出席的部長級官員之多為建交以來所僅有，說明雙方都希望通過對話加強聯(lián)系。日本媒體報道，日本希望全方位地探索與中國的經(jīng)濟關(guān)系，特別在對華日元貸款結(jié)束后，希望建立新的對華經(jīng)濟外交支柱。[21] 2007 年年末福田首相對中國的訪問把中日關(guān)系推進到一個新階段。福田在競選首相時就表示不會參拜靖國神社。訪華期間，福田在同中國領(lǐng)導人會談和在北京大學的講演中，都表示愿意在歷史問題上“對自己的錯誤進行反省”,“認真地看待過去，并勇敢而明智地反省該反省之處。”[22] 在臺灣問題上，福田表示堅持《中日聯(lián)合聲明》的立場，日方不搞“兩個中國”或“一中一臺”，不支持“臺獨”，不支持臺灣“加入”聯(lián)合國，不支持“入聯(lián)公投”。[23] 這是日本首次就臺灣問題作出較為完整的表態(tài)，中方給予高度評價。福田在北京大學的講演中，還對中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的內(nèi)容作了詳細的描繪。福田訪華期間，中日雙方在廣泛的領(lǐng)域里進行了友好商談，發(fā)表了《關(guān)于推動環(huán)境能源領(lǐng)域合作的聯(lián)合公報》和《關(guān)于進一步加強氣候變化科學技術(shù)合作的聯(lián)合聲明》。在結(jié)束訪華時，福田表示這是一次“非常有內(nèi)容的訪問”。[24]

　　福田內(nèi)閣的亞洲外交更多的是強調(diào)合作，在合作中發(fā)揮日本的國際作用，而不是不顧亞洲的客觀現(xiàn)實，試圖通過人為的意識形態(tài)劃分來爭取所謂的話語權(quán)和提案權(quán)�？梢哉f，福田外交是在對安倍外交( 包括對小泉外交) 反思基礎上形成的，有助于日本與亞洲的融合。

　　三、對安倍、福田內(nèi)閣亞洲外交的思考

　　安倍內(nèi)閣和福田內(nèi)閣的亞洲外交大體上代表了冷戰(zhàn)結(jié)束以來日本外交的兩個傾向，從中可以找出一些帶有規(guī)律性的特點。

　　安倍、福田內(nèi)閣的亞洲外交雖然表現(xiàn)形式不同，但指導思想都是日本民族主義，都是要提高外交的獨立性，把發(fā)揮與其地位相稱的國際作用作為一個重要的目標。戰(zhàn)后日本的亞洲外交主要是配合美國的亞洲戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，日本的亞洲外交雖然與美國保持合作，但更多地反映了對自身利益的追求，特別是日本要求提高外交自主性，平衡對美國的過度依賴。亞洲成為日本展示外交創(chuàng)意的場所，如從1989 年提出亞太經(jīng)濟合作設想到建議召開16 國參加的東亞首腦會議，日本積極為改變亞洲政治、經(jīng)濟格局和國際秩序發(fā)揮主導作用。安倍的“價值觀外交”和福田的“積極的亞洲外交”如果說有共同點的話，那就是這兩者是要通過不同手段實現(xiàn)相同的政策目標。隨著日本民族主義的上升,日本外交的這一特性將會長期存在和發(fā)揮作用。

　　但安倍和福田內(nèi)閣的亞洲外交都不可能擺脫美國的影響，也就是說日本的亞洲外交仍然受到美國因素的制約。不僅安倍內(nèi)閣需要假途“價值觀外交”拓展國際活動的空間，就是福田內(nèi)閣也要在打消美國的顧慮后才好著手開展“積極的亞洲外交”。前引福田在新加坡出席東盟與中日韓首腦會議后答記者問中對日美同盟和亞洲外交之間關(guān)系所作的說明就是一個例證。福田在答記者問時還表示，他在訪美同布什總統(tǒng)會晤時，就日美關(guān)系和亞洲外交已經(jīng)取得諒解。他說：“日美同盟關(guān)系將拓展日本在亞洲的活動舞臺，與亞洲的良好關(guān)系也有利于日美同盟。將基于這一想法，推進今后的亞洲外交�！盵25] 這段話對理解福田內(nèi)閣的亞洲外交及其今后的走向是有幫助的。

　　安倍、福田內(nèi)閣亞洲政策的另一共同點是重視亞洲、重視中國，表明日本同亞洲和中國的關(guān)系開始出現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折。安倍、福田內(nèi)閣重視亞洲,說明亞洲政治、經(jīng)濟的重大變化，特別是中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國際作用的不斷提高，使日本對亞洲、中國以及對日本自身的認識在發(fā)生變化，愿意同亞洲和中國進行平等的合作。安倍內(nèi)閣成立后,為制定綜合的亞洲戰(zhàn)略，設立亞洲門戶戰(zhàn)略會議,提出的《亞洲門戶構(gòu)想》報告承認：“21 世紀是亞洲的時代。通貨危機之后東盟各國經(jīng)濟復興、中國作為經(jīng)濟大國嶄露頭角，再一次證明亞洲具有很大的潛在成長力�！薄拔覀儽仨毲逍训卣J識到日本是亞洲唯一巨人的時代已經(jīng)結(jié)束”，“應冷峻而透徹地正視有可能落伍的倒是日本這一現(xiàn)實。”日本要“借助亞洲的成長和活力，使日本實現(xiàn)新的‘創(chuàng)造和成長’”。報告特別指出：“亞洲門戶不是亞洲和日本的關(guān)系，而必須是以日本融入亞洲之中、亞洲中的日本這樣一種關(guān)系為前提�！盵26] 這表明日本對亞洲、中國和自身及三者相互關(guān)系的評價在發(fā)生變化，加強亞洲外交，改善同中國的關(guān)系也是必然的。

　　福田內(nèi)閣在重視亞洲外交、改善中日關(guān)系上又有新發(fā)展，特別是在對華關(guān)系上，福田內(nèi)閣愿意與中國合作為地區(qū)和平與發(fā)展做貢獻。福田在北京大學的講演中著重闡述中日兩國面臨的“機遇和責任”。他說：“日中兩國在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域獲得了世界主要國家的地位，兩國在歷史上從來沒有像今天這樣有力量能夠為亞洲及世界的穩(wěn)定與發(fā)展做出貢獻�！� “日中兩國面臨著前所未有的如此機遇時”，“理應成為建設亞洲及世界美好未來的創(chuàng)造性伙伴”。福田在講話中還闡述了中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的三個內(nèi)容，其中的“國際貢獻”列舉日本愿意與中國一道在各領(lǐng)域“為亞洲乃至世界的穩(wěn)定和發(fā)展進行合作”。[27] 福田闡述的“中日合作”觀反映了日本對華認識和對華政策的新思路和新變化。盡管這種新思路如何落實到外交政策上還有待時間檢驗，但這種變化的意義是值得重視的。由于中國的發(fā)展不會停止，日本亞洲政策、對華政策的調(diào)整也不會是策略性的，而是具有戰(zhàn)略意義的轉(zhuǎn)折。

　　安倍和福田內(nèi)閣在亞洲政策上的差異也顯而易見。這種差異源于以“價值觀外交”為代表的安倍外交和以合作為代表的福田外交代表了日本亞洲外交的兩個趨向，也代表了日本對華外交的兩個趨向�！皟r值觀外交”反映日本在對華認識上的一種錯誤傾向，即中國越是發(fā)展，日本國內(nèi)一些人越有一種不安全感，越要設法對中國保持競爭優(yōu)勢和制約的態(tài)勢。這種傾向表現(xiàn)在對華政策上，就是一方面同中國保持密切的政治、經(jīng)濟聯(lián)系，另一方面又把中國作為潛在威脅，百般制約和防范。這種對華政策是矛盾的，不利于中日兩國之間建立互信互惠的長期關(guān)系。中日關(guān)系不能順利發(fā)展，也會給日本的亞洲外交帶來負面影響。

　　福田外交代表另一種愿意與中國和亞洲國家建立互利合作關(guān)系的傾向。譬如冷戰(zhàn)結(jié)束以來日本官方和民間許多研究機構(gòu)的報告和政策建議都主張日本應在經(jīng)濟上更積極地參與東亞地區(qū)合作，在安全上保持與美國雙邊同盟的同時構(gòu)建或參與東亞地區(qū)多邊安全機制等。

　　這兩種傾向隨著日本國內(nèi)政治和國際形勢的變化有時候會同時、也有時候會交替反映在日本的亞洲政策中。但無論對哪種傾向來說，中國都是日本亞洲外交必須考慮的因素。如何同發(fā)展中的中國建立長久的關(guān)系，是日本亞洲外交的重要課題。例如當有記者問福田首相是否會繼其父親之后提出亞洲外交的“新福田主義”時，福田坦率地說：“亞洲和當時相比，成為經(jīng)濟增長中心。中國迅速崛起,印度經(jīng)濟今后也要大發(fā)展，由于發(fā)生這些巨大變化，我國的亞洲外交也要發(fā)生根本變化，也要根據(jù)這些變化，思考今后日本的亞洲外交。”[28] 因此,可以說中國因素在日本亞洲外交中的地位在上升。但正如“共鳴外交”的含義所表明，日本的亞洲外交要和同美國的關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，美國既是日本亞洲外交的制約因素，也是一個借重因素，日本的亞洲外交將成為牽動中美日關(guān)系調(diào)整的一個動因。由東京PHP 綜合研究所的日本對華綜合戰(zhàn)略研究會提出的《日本對華綜合戰(zhàn)略》報告建議，日美中首腦要定期會晤，在強化日美同盟關(guān)系的同時，實現(xiàn)日中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。[29] 這表明日本在開展對華關(guān)系和亞洲外交時需要穩(wěn)定同美國的關(guān)系。2008 年元旦日本《讀賣新聞》的社論認為，中國作為新的一極出現(xiàn)，使日本的經(jīng)濟影響相形見絀，同中國的關(guān)系將成為重要的外交難題。為調(diào)整同中國的關(guān)系,在可以預見的將來，必須堅持日美同盟。福田提出的“共鳴外交”或是基于這一判斷。而令人擔心的是，隨著中國的興起，美國對日本的興趣也許會下降，而同中國的關(guān)系將成為最重要的課題，為了保持同美國的關(guān)系，日本必須做出新的外交努力。[30]社論或許反映了在中國發(fā)展和可能出現(xiàn)的中美日關(guān)系調(diào)整面前日本的焦慮心境。安倍、福田相繼改善對華關(guān)系是在這一大的背景下展開的，日本的亞洲外交如何處理好與中國和美國的關(guān)系將是一個必須回答的問題。

　　注釋：略。

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