李杰：從責任論透視國際體系轉(zhuǎn)型

　　[提要]當前，國際體系正處于轉(zhuǎn)型期。冷戰(zhàn)時期的兩極體系瓦解，后冷戰(zhàn)時期的多極體系尚未形成。國際體系重心由跨大西洋地區(qū)向太平洋乃至東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，體系中的權(quán)力結(jié)構(gòu)、行為主體、治理模式等呈多極化、多元化、多樣化發(fā)展態(tài)勢。

　　[關(guān)鍵詞]國際體系、國際責任、“中國責任論”

　　國際體系是指國際關(guān)系行為體，按照一定規(guī)則相互作用和影響構(gòu)成的具有互動性、穩(wěn)定性的整體。在國際形勢變化的情況下，國際體系也會隨之演變。目前，中國、印度、巴西、南非等新興國家的崛起已經(jīng)和正在改變國際力量格局，構(gòu)成國際體系演變的重要動因。新興發(fā)展中大國應(yīng)在多大程度上分擔國際責任漸成國際焦點�！霸鲩L與責任”被列為2007年八國集團與發(fā)展中國家領(lǐng)導人對話會的主題。強調(diào)大國特別是新興大國的國際責任，成為當前國際關(guān)系的一個重要動向，也折射出國際體系轉(zhuǎn)型時期的階段性特征。

　　一、國際社會圍繞國際責任的外交折沖出現(xiàn)新特點

　　廣義的國際責任是責、權(quán)、利的統(tǒng)一。現(xiàn)代意義上的國際體系產(chǎn)生于17世紀的歐洲，并以歐洲體系為基礎(chǔ)向外延伸逐漸形成。1648年，歐洲國家結(jié)束“三十年戰(zhàn)爭”，簽署《威斯特伐利亞和約》，確立了以獨立主權(quán)國家為主體的現(xiàn)代國際關(guān)系基本原則，并為后來國際體系的演變和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。此后，國際體系大致經(jīng)歷了維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系、雅爾塔體系的變化。特別是第一次世界大戰(zhàn)后的凡爾賽—華盛頓體系及第二次世界大戰(zhàn)后的雅爾塔體系，是在世界范圍內(nèi)的戰(zhàn)爭徹底顛覆舊有體系后，戰(zhàn)勝國通過在戰(zhàn)敗國及其附屬地區(qū)承擔維護安全、恢復(fù)秩序和重建經(jīng)濟等責任，在劃分的勢力范圍內(nèi)獲取支配權(quán)和各項利益，進而增強本國實力，提升在國際事務(wù)中的地位、影響力和話語權(quán)。因此，一國承擔責任和義務(wù)越大，獲得的政治、經(jīng)濟、安全等各方面的權(quán)力和利益越多，該階段國際體系呈現(xiàn)出大國、強國競相“承擔”國際責任的特征。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟全球化席卷全球。全球化推動了世界經(jīng)濟和貿(mào)易在全球范圍內(nèi)的互動，極大改變了人們的生產(chǎn)方式，也釋放和擴大了恐怖主義、武器擴散、氣候變化、環(huán)境惡化、疾病傳播、人道主義危機等非傳統(tǒng)安全問題的影響力。這些問題跨國度、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)，相互聯(lián)系、互相影響。全球性的問題呼喚全球性的合作。在此背景下，國際體系內(nèi)圍繞國際責任的外交折沖呈現(xiàn)出新特點：

　　(一) 發(fā)達國家規(guī)避、分攤國際責任。

　　一方面，竭力回避當年殖民統(tǒng)治和侵略戰(zhàn)爭的責任，不愿無條件向發(fā)展中國家提供經(jīng)濟援助。大多數(shù)發(fā)達國家外援金額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重遠遠達不到聯(lián)合國規(guī)定的標準。對技術(shù)轉(zhuǎn)讓和建立公正合理的國際經(jīng)濟秩序態(tài)度消極。另一方面，不考慮歷史背景和各國國情，要求發(fā)展中國家與發(fā)達國家共同承擔氣候變化、環(huán)境保護、節(jié)能降耗、匯率穩(wěn)定、貿(mào)易平衡等國際責任。同時，把所謂“民主”、“人權(quán)”責任泛化為國際共同責任，將國家利益和戰(zhàn)略意圖包裝成推廣民主、防止大規(guī)模武器擴散等共同的國際責任，以維護人權(quán)為名干涉他國內(nèi)政，以民主化為旗號踐踏他國民主，以反恐、防擴散為借口推行多重標準，甚至使用武力推翻一國政權(quán)。

　　(二) 新興力量主動承擔、爭取國際責任。

　　隨著經(jīng)濟實力大幅提升，新興力量積極參與國際維和、爭端調(diào)解、戰(zhàn)后重建以及扶貧救災(zāi)等國際事務(wù)，在聯(lián)合國改革等影響國際體系建設(shè)的重大問題上聲音增多、參與力度增強，努力通過擴大國際責任加強國際影響，提升大國地位。如印度、巴西、尼日利亞等國為爭取擔任安理會常任理事國，表現(xiàn)出希望承擔更多國際責任的意愿。一些新興國家要求增加對國際金融機制的參與、增加本國份額，努力通過爭取國際經(jīng)濟責任獲得更多發(fā)展權(quán)。一系列事實表明，廣大發(fā)展中國家作為整體參與和利用國際規(guī)則維護權(quán)利的意識在增強，正從國際游戲的“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”和“建設(shè)者”。

　　(三) 圍繞國際責任的斗爭與合作同步增多。

　　西方作為國際體系的主導者和責任分攤者，與挑戰(zhàn)現(xiàn)行體系的新興大國就權(quán)利和義務(wù)的分配展開斗爭，成為南北關(guān)系的新焦點。面對新興力量的崛起，西方危機感持續(xù)上升，在對國際體系掌控難從心愿的情況下，逐步將“排他式領(lǐng)導”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献魇絽f(xié)商”，增強體制的開放性和包容性，努力通過規(guī)范約束新興力量，將其納入西方主導的現(xiàn)行國際體系和軌道，延長對國際體系主導權(quán)的掌控。

　　發(fā)展中弱國、窮國在國際責任問題上壓力較小，部分國家對新興大國的發(fā)展中國家屬性提出質(zhì)疑，南南關(guān)系中出現(xiàn)“南北矛盾”特征。

　　二、國際責任問題反映了國際體系轉(zhuǎn)型的階段性特征

　　國際責任問題體現(xiàn)了當前時代背景下傳統(tǒng)強國與新興大國博弈帶來的國際體系內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)、力量分配以及南南、南北、北北等各組關(guān)系的新變化。

　　(一) 經(jīng)濟格局多極化是核心推動力量

　　近年美國經(jīng)濟穩(wěn)中有落，“一超”經(jīng)濟地位有所弱化。過去7年美國雖保持年均3.2%的經(jīng)濟增幅，在發(fā)達國家中名列前茅，國民財富、經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、進口商品總量、服務(wù)貿(mào)易額、對外直接投資、科研投入等指標居世界首位，但2006年出口額被德國超越，信息化指標不及北歐。紐約的“金融之都”地位面臨來自倫敦的強勁挑戰(zhàn)。2006年美國GDP 總量占全球GDP 降至不足28%，較2001年前減少了4個百分點。同時，歐盟、日本等傳統(tǒng)經(jīng)濟強國加快復(fù)蘇，英國經(jīng)濟活力重現(xiàn)，西班牙、盧森堡、澳大利亞實現(xiàn)較高增幅。東亞、歐洲、美洲經(jīng)濟三足鼎立，世界經(jīng)濟發(fā)展支撐點增多，穩(wěn)定性增強。

　　“金磚4國”[1]和新鉆11國[2]等的快速發(fā)展，形成了發(fā)展中國家“群體崛起”的勢頭，使發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟中的分量、地位和作用明顯增強。2006年巴西、俄羅斯、印度、中國GDP 之和占全球GDP 的比例由8%升至11%以上。從2000年到2005年，“金磚4國”對全球經(jīng)濟增長的貢獻率從7%升至15%，吸收海外直接投資比例占全球比重從5%升至15%，對外直接投資占全球比重從0.5%升至3%。2005年四國外匯儲備占全球的30%，石油需求占全球的18%。在全球20 大能源企業(yè)中，1991年美歐分別占55%和45%。當前美國降至30%，“四大金磚”則上升至35%，對全球能源業(yè)的支配力首度超過美國。據(jù)世界銀行2006年底的報告，發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟的推動作用超過以往任何時期，在未來25年里將是全球經(jīng)濟增長的火車頭。2006年聯(lián)合國發(fā)展報告預(yù)測，20年后，發(fā)展中國家經(jīng)濟總量將占到世界的50.7%。

　　隨著經(jīng)濟實力的持續(xù)增強，發(fā)展中大國在國際經(jīng)濟格局中的地位和影響不斷上升，發(fā)言權(quán)增大。這是“八國集團”近幾年連續(xù)開展與中國、印度、巴西等大國對話并出現(xiàn)機制化趨勢的重要因素。發(fā)展中國家參與世界銀行權(quán)力分配的力度增大。西方不得不提高新興國家在國際貨幣基金組織中的投票權(quán)。

　　經(jīng)濟格局多極化推動國際政治格局多極化。美國繼續(xù)推進“一超”戰(zhàn)略，但相對實力與對國際事務(wù)的操控力有所下降。歐盟一體化進程繼續(xù)推進，國際地位和影響力上升。日本加快向政治軍事大國目標邁進的步伐。新興大國雖暫時沒有實力在現(xiàn)行體系外“另起爐灶”，但成為“關(guān)鍵的少數(shù)”，在現(xiàn)行國際體系中獲得戰(zhàn)略新支點。發(fā)達國家認識到，解決全球化問題離不開發(fā)展中國家特別是新興大國的參與，進一步加大了對南北問題特別是非洲發(fā)展的重視和投入。同時，發(fā)展中國家重新占據(jù)大國互動的重要位置。主要大國重新爭奪發(fā)展中國家。與發(fā)展中國家相關(guān)的議題，成為大國戰(zhàn)略博弈的重點。

　　(二) 南北界線模糊，“因利而動”展開多層次、全方位合作與對話。

　　在南北政治矛盾和經(jīng)濟不平衡總體擴大形勢下，南北關(guān)系呈現(xiàn)你中有我、我中有你的交織狀態(tài)。發(fā)展中國家對發(fā)達國家的依賴與發(fā)達國家對發(fā)展中國家的借重同步上升。

　　在政治領(lǐng)域，一些發(fā)達國家與發(fā)展中國家在重塑國際體系方面既合作又競爭，如日本、德國與印度、巴西組成“四國集團”爭取聯(lián)合國安理會常任理事國席位，美國、印度在倡導民主價值觀方面發(fā)出共同聲音，東歐和拉美國家在人權(quán)觀問題上與西方步調(diào)趨同。

　　在經(jīng)濟領(lǐng)域，一批發(fā)展中國家邁入或走近經(jīng)濟大國行列，南北國家有關(guān)發(fā)展模式的融合、交叉增多，對維護世界經(jīng)濟體系及自由貿(mào)易規(guī)則的需求不斷增長，共同利益增多。如美國、歐盟、日本三大經(jīng)濟體以優(yōu)惠貿(mào)易、投資合作等手段密切與發(fā)展中國家關(guān)系，新興力量與傳統(tǒng)大國通過FTA[3]等形式組成經(jīng)濟聯(lián)盟等。

　　在安全領(lǐng)域，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織的新形勢，使南北合作增多。朝核問題六方會談機制(朝鮮、美國、中國、韓國、俄羅斯、日本) 、中東問題四方機制(美國、俄羅斯、歐盟、聯(lián)合國) 等對處理有關(guān)熱點問題發(fā)揮了積極作用。非傳統(tǒng)安全問題的跨國性、不確定性、轉(zhuǎn)化性和動態(tài)性等特點，使各國共同利益增多，在打擊恐怖主義、治理環(huán)境污染、防治重大災(zāi)害疾病等問題上的合作需求增多，合作成效顯著。

　　同時，南北關(guān)系中的政治問題突出。冷戰(zhàn)時期，東西方關(guān)系是影響世界和平的首要問題，南北關(guān)系主要表現(xiàn)為發(fā)展問題。冷戰(zhàn)后，東西方對抗局面結(jié)束，南北關(guān)系中的政治問題日益突出。以美國為首的西方國家憑借強大實力，強行輸出價值觀念和政治經(jīng)濟發(fā)展模式，干涉發(fā)展中國家內(nèi)部事務(wù)。特別是“9·11”事件以來，借反恐之機，強力打壓所謂“邪惡軸心”和“暴政前哨”國家，大搞“顏色革命”，實施民主改造和政權(quán)更迭，矛頭指向特定宗教。廣大發(fā)展中國家特別是伊斯蘭世界的反美、反西方情緒持續(xù)高漲。南北關(guān)系中的政治因素有所上升，滲透與反滲透、改造與反改造、控制與反控制成為突出特點。

　　(三) 北北、南南內(nèi)部均出現(xiàn)復(fù)雜變化。

　　北方國家內(nèi)部在一些重大國際和地區(qū)問題上的矛盾有所發(fā)展，在氣候變化、農(nóng)產(chǎn)品補貼等問題上的分歧明顯，對關(guān)鍵市場、油氣資源和戰(zhàn)略要地的爭奪激烈，導致在特定議題和特定時間內(nèi)，一些北方國家脫離原有陣營，重新分化組合，形成不同利益集團。

　　經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象未得到根本解決。南方國家逐漸形成正在崛起的發(fā)展中大國、發(fā)展較快的新興工業(yè)國家、發(fā)展緩慢國家、停滯不前國家。一部分發(fā)展中大國經(jīng)濟快速增長，本質(zhì)上仍是發(fā)展中國家，但也具有了發(fā)達國家的某些特征，呈現(xiàn)“亦南亦北”的雙重性。相當一部分國家的生存和發(fā)展環(huán)境更趨惡化，在全球化進程中日益被邊緣化。廣大發(fā)展中國家的基本利益雖基本一致，但發(fā)展差距拉大，在資金、市場、資源等方面的競爭加劇，南南矛盾和摩擦增多，在重大國際和地區(qū)事務(wù)中立場出現(xiàn)分歧。

　　(四)國際體系內(nèi)的多樣性特征顯著

　　國家行為體多樣化。國際體系的行為體既包括主權(quán)國家，也包括超國家行為體，如歐盟，以及非國家行為體，如跨國公司、非政府組織、公民社會等，各種行為體在國際體系內(nèi)的互動增多，傳統(tǒng)國家主權(quán)受到挑戰(zhàn)。

　　發(fā)展模式多樣化。中國等新興大國成功實現(xiàn)發(fā)展，特別是中國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、社會和諧的發(fā)展模式和成功經(jīng)驗越來越受到國際社會的廣泛關(guān)注和認可。法國前總統(tǒng)希拉克認為，不同現(xiàn)代化發(fā)展模式的涌現(xiàn)，尤其是亞洲千年文明古國的崛起，標志著西方百余年來對世界的全面統(tǒng)治結(jié)束，西方模式的吸引力和感召力下降，衰落和焦慮情緒增加。

　　文明發(fā)展多樣化。美式西方文明與伊斯蘭文明之間的政治、價值觀沖突加劇。國際社會對美國制造“文明沖突論”危害性的反思進一步走向深入。在全球民意調(diào)查中，對中國、印度等非西方文明大國的好感度的排名不斷靠前，世界范圍內(nèi)，呼吁不同地域的文化、宗教、藝術(shù)多樣性發(fā)展的聲音高漲。

　　治理方式多樣化。全球化的加速發(fā)展暴露出更多全球性挑戰(zhàn)，各國更加關(guān)注全球化和多極化趨勢下的國際治理問題，圍繞國際規(guī)則和制度變革提出各種主張。美國堅持“霸權(quán)穩(wěn)定論”和單極獨霸戰(zhàn)略，對國際合作和多邊機制持實用主義態(tài)度，拉“利益攸關(guān)方”結(jié)成化解具體危機的臨時性“意愿聯(lián)盟”，提出以“防擴散安全倡議”和“全球核能伙伴合作計劃”取代現(xiàn)有國際防擴散體系，建立超越《聯(lián)合國海洋法公約》的全球海權(quán)新體系，倡議制定國際空間利用體系等，希望通過強化制定國際新規(guī)則，維系在國際體系中的主導地位。歐盟以“全球治理”理念修正和牽制美單邊主義，主張完善并推動發(fā)揮以聯(lián)合國為核心的多邊機制保障作用，通過世界各國、國際組織、非政府組織、跨國公司和新聞媒體等各類國際行為體的共同努力，在有效多邊主義基礎(chǔ)上實現(xiàn)“全球治理”。日本以“價值觀外交”呼應(yīng)美國的“民主改造計劃” 和“變革外交”，提出聯(lián)合歐亞大陸外圍的“新興民主國家”，(點擊此處閱讀下一頁)

　　組建“共同價值觀國家聯(lián)盟”和“自由與繁榮之弧”，在世界范圍內(nèi)推廣民主價值觀。一些發(fā)達國家注重“大國共治”，認為解決朝鮮核問題和伊朗核問題的大國合作機制是多邊主義的范例，希望將新興大國納入“大國共治”框架加以規(guī)范和制約。多數(shù)國家贊同多邊主義，將聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織等多邊機制作為解決世界重大問題的主渠道。

　　(五)國際體系演變方式發(fā)生變化。

　　近現(xiàn)代史上歷次國際體系的轉(zhuǎn)換，都伴隨著大規(guī)模戰(zhàn)爭和沖突。國際體系基本是“強者制定規(guī)則”，在條約和文書的談判中，大國、強國通常處于主導地位，發(fā)揮決定性作用，最終確立的體系，也基本代表強者利益。特別是體系形成后，權(quán)力分配往往嚴重失衡，新興國家經(jīng)常受到來自霸權(quán)國家和體系主導國家的防范和遏制。

　　當前國際體系轉(zhuǎn)型的歷史條件、外部環(huán)境與歷史上任何一次國際體系轉(zhuǎn)型有本質(zhì)區(qū)別。新形勢下，全球性問題層出不窮，恐怖主義與反恐怖主義的斗爭將繼續(xù)發(fā)展，艾滋病和禽流感等疫情難以根本遏制，全球氣候異常加劇，自然災(zāi)害更加頻繁，跨國有組織犯罪持續(xù)不斷，恐怖襲擊和海盜等依然威脅海上通道安全。全球性問題具有關(guān)聯(lián)性、突發(fā)性、跨國性與政治、經(jīng)濟影響等多方面特征，使各國既需要也能夠進行有效合作，共同探索應(yīng)對全球問題的新機制。應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)問題成為牽動國際體系轉(zhuǎn)型與各國內(nèi)政外交的重要因素。國際會議成為國際體系演變的重要平臺。國際條約等硬性束縛減少，論壇或非正式倡議作用增大。國際體系調(diào)整將呈現(xiàn)更多非西方色彩，國際道義、國際倫理、普世價值觀等的重要性上升，以“國際責任”為代表的軟約束作用明顯。國際組織日趨網(wǎng)絡(luò)化，對國際體系演變的協(xié)調(diào)作用增大。各國借助國際組織平衡關(guān)系、解決彼此爭端的方式增多，對霸權(quán)主義和強權(quán)政治的牽制增強。

　　三、客觀認識和承擔中國的國際責任

　　“中國的國際責任”問題備受關(guān)注。2005年9月21日，美國前常務(wù)國務(wù)卿佐立克在演講中提出，美國的對華政策就是要促使中國成為“負責任的利益攸關(guān)方”，開啟了“中國責任論”的先河。2006年5月，美國財政部長保爾森再度肯定了中國作為“負責任的利益攸關(guān)者”的角色，并在2007年3月的上海演講中表示，鑒于中國的經(jīng)濟規(guī)模及在世界市場上的地位，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟的領(lǐng)導者，而且理應(yīng)得到領(lǐng)導者地位的認可。領(lǐng)導地位也帶來了相應(yīng)的責任。美政府、國會和西方國家及其媒體也加入這一論調(diào)。2006年底歐盟發(fā)表的對華政策文件中，把“更加負責任的大國”作為界定中國國際行為的核心概念。美歐在要求中國成為國際體系“負責任的利益攸關(guān)方”方面趨向一致。

　　作為國際體系演變的重要動因之一，和平發(fā)展的中國如何認識并找準位置，充分把握機遇，化解挑戰(zhàn)，對中國通過走和平發(fā)展道路，推動建設(shè)和諧世界，為人類的和平發(fā)展事業(yè)做出更大貢獻具有重要意義。

　　(一) 客觀認識“中國責任論”。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國及西方國家曾戴著意識形態(tài)和冷戰(zhàn)思維的有色眼鏡，渲染形形色色的“中國威脅論”，為奉行遏制戰(zhàn)略制造理論依據(jù)。從“中國威脅論”到“中國責任論”，反映出國際社會特別是西方對華政策的新變化：

　　接受中國發(fā)展的現(xiàn)實。中國在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中不斷取得成果，國際社會特別是西方逐漸認識到，中國的發(fā)展不可阻擋、難以逆轉(zhuǎn)。

　　應(yīng)對中國發(fā)展的沖擊。對中國的政策出發(fā)點從制約、防范轉(zhuǎn)移到接受中國成為世界大國的現(xiàn)實，并通過要求中國分擔責任、認同現(xiàn)行體系的合理性和合法性，規(guī)范中國國際行為，通過將中國納入現(xiàn)行國際體系，影響中國的內(nèi)政和發(fā)展走向。

　　保持對華政策一致。中國堅持走和平發(fā)展道路，對內(nèi)建設(shè)和諧社會，對外推動建設(shè)和諧世界，和平、民主、文明、進步的國際形象受到越來越多國家的認同。“中國威脅論”的市場縮減。提出伸縮性、包容性相對較大的“中國責任論”，有助于維持西方對華政策基調(diào)和政策的一致性。

　　與“中國崩潰論”、“中國威脅論”等質(zhì)疑、遏制中國發(fā)展的論調(diào)相比，“中國責任論”承認中國的國際地位及對國際體系發(fā)展的積極意義，反映出西方正在調(diào)整對華戰(zhàn)略思維，從“中國熱”和“中國威脅論”兩個極端，進入與中國的務(wù)實合作階段。這反映出中國與世界的相互了解和認識在加深，有利于中國為實現(xiàn)和平發(fā)展營造有利的外部環(huán)境，發(fā)揮中國負責任的大國作用和影響。

　　同時也要看到，“中國崩潰論”主要來自對中國抱有意識形態(tài)偏見的西方學者，“中國威脅論”更多來自西方大國和周邊大國對地緣政治變化的擔憂，而“中國責任論”不僅在西方有較大市場，在歐亞轉(zhuǎn)型國家和亞非拉發(fā)展中國家也得到相當程度的呼應(yīng)�！柏熑握摗钡臐撆_詞仍是中國有可能“不負責任”地使用國力。是否負責任，要由他國界定和判定。這為他國通過“國際責任”約束中國行為，干涉中國內(nèi)政提供了口實，也為他國通過要求中國承擔超負荷的國際責任，付出與發(fā)展水平和自身實力、能力不相符的代價，減緩中國的發(fā)展速度提供了制約手段。

　　(二) 妥善應(yīng)對“中國責任論”。

　　中國悠久的歷史、燦爛的文明、遼闊的疆域、眾多的人口以及強勁的發(fā)展勢頭，決定了中國必將在國際體系演變中占據(jù)重要位置。

　　1978年實行改革開放以來，中國參與國際體系的深度與廣度快速拓展，成為100 多個政府間國際組織成員國，參加了300 多個多邊國際公約，較全面地參與了國際政治、經(jīng)濟、安全、軍控、環(huán)保、人權(quán)等各分支體系，越來越多地與國際體系實現(xiàn)了融合與互動。中國在國際體系內(nèi)享有應(yīng)有的權(quán)利，也認真履行應(yīng)盡的義務(wù)。作為安理會常任理事國，在重大國際和地區(qū)問題上始終堅持原則，為維護世界和平貢獻了積極力量。中國已成為安理會常任理事國中參加聯(lián)合國維和行動人數(shù)最多的國家之一，在世界銀行、國際貨幣基金組織中也發(fā)揮著建設(shè)性作用。加入世貿(mào)組織以來，中國忠實履行承諾，為全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展做出積極貢獻。國際貨幣基金組織專家認為，2007年中國將成為促進世界經(jīng)濟增長的最大推動力，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率為25%。中國堅持維護核不擴散機制，是唯一公開宣布不首先使用核武器、不對無核國家和無核地區(qū)使用或威脅使用核武器的核大國。中國批準、加入了包括《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》在內(nèi)的23 項國際人權(quán)公約，并一直本著負責的態(tài)度，積極研究批準《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。中國積極參與中國與東盟、東盟與中日韓、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等區(qū)域合作機制，為推動區(qū)域一體化建設(shè)做出了積極貢獻。事實證明，中國是國際體系的積極參與者、建設(shè)者和貢獻者。

　　為進一步發(fā)揮在國際體系中的建設(shè)性作用，中國繼續(xù)高度重視國際責任問題的發(fā)展趨向，積極研究界定不同階段的國際責任，使國際責任與發(fā)展階段相適應(yīng)，充分體現(xiàn)和平發(fā)展的中國與和平發(fā)展的世界的一致性，中國人民的根本利益與世界人民共同利益的一致性。

　　1. 堅持共同但有區(qū)別的責任�？隙ㄊ澜绺鲊�在事關(guān)人類前途的重大問題上負有共同責任，同時要堅持共同不等于同等、同步，責任必須基于歷史與國情、發(fā)展現(xiàn)狀和人口環(huán)境而有區(qū)別、有條件、有步驟。在氣候變化、環(huán)境保護等問題上，要既考慮總量責任，更重視人均責任。要堅持國際責任的漸進、有效實現(xiàn)，堅持國際責任的和諧、合理分攤，平衡處理大國與中小國家的責任，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的責任。

　　2. 堅持責任與權(quán)利的平衡。責任不能脫離權(quán)利存在，發(fā)展中國家有發(fā)展經(jīng)濟和改善民主的權(quán)利，有要求西方國家改正、補償歷史錯誤的權(quán)利，有主張更多技術(shù)經(jīng)濟援助和在國際事務(wù)中發(fā)言權(quán)的權(quán)利。反對曲解和無限放大發(fā)展中國家的國際責任。只有尊重和保障發(fā)展中國家在政治、經(jīng)濟、安全等各領(lǐng)域的權(quán)利，才能討論發(fā)展中國家公平的承擔國際責任。

　　3. 堅持國際責任與國際法的協(xié)調(diào)。國際法是國際責任的載體和保障，維護《聯(lián)合國憲章》及現(xiàn)行國際法體系是各國的共同責任。要根據(jù)國際法，在民主協(xié)商、平等對話的基礎(chǔ)上合理確定各國國際責任，反對將一國意志、價值觀念和國內(nèi)法強加于他國，強行界定和評判他國的國際責任。

　　4. 堅持責任與實力相稱。中國仍然是發(fā)展中國家，根據(jù)中國的國家貧困線，目前全國貧困人口約4800 多萬，約占人口比重的3.7%。而根據(jù)國際貧困線，中國約有1.35億人生活在國際貧困線以下，貧困人口相當于俄羅斯的人口總和(約1.4億) ，多于日本人口總數(shù)(約1.28億) 。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)建和諧社會等方面，中國還面臨著艱巨的任務(wù)。在這種情況下，中國不可能不切實際地承擔與自身實力和發(fā)展階段不相稱的國際責任，更不能以主權(quán)、安全和發(fā)展為代價承擔“國際責任”。

　　(三) 主動定義國際責任，圍繞國際社會關(guān)切做好重點宣示。

　　在亞洲和世界的責任問題上，定義兩項責任。一是中國有責任實現(xiàn)和平發(fā)展。中國通過走和平發(fā)展道路，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展，對亞洲乃至世界的發(fā)展是最大的拉動力量和貢獻因素。二是中國有責任與亞洲和世界各國一道，共同維護亞洲地區(qū)的和平穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定，難有發(fā)展。中國主張以和平、合作的方式解決各種爭端，在朝鮮半島核問題、伊朗核問題、中東問題以及蘇丹達爾富爾等問題上積極發(fā)揮建設(shè)性作用，參與和支持有利于亞洲和世界實現(xiàn)和平、促進發(fā)展的各種區(qū)域和次區(qū)域機制，努力在反對恐怖主義、防止大規(guī)模武器擴散、治理跨國環(huán)境污染、打擊國際犯罪等問題上做出努力，為維護和平穩(wěn)定的亞洲和世界做出貢獻。

　　在能源資源問題上，定義三項責任。一是中國有責任保證一定的增長速度，避免經(jīng)濟滑坡。占世界五分之一人口的物質(zhì)文化生活水平提高，是中國對世界的和平發(fā)展事業(yè)做出的實實在在的貢獻。二是中國有責任承擔世界范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整，維持世界經(jīng)濟增長。強調(diào)世界市場在分享中國為全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的同時，并沒有給中國提供新的能源、資源份額這一客觀現(xiàn)實。三是中國有責任超越舊工業(yè)化道路，盡快轉(zhuǎn)入新工業(yè)化道路。如果中國不能擺脫大量耗費能源資源的增長方式，對中國和世界都將是災(zāi)難。中國的發(fā)展不僅是“中國現(xiàn)象”，也是“亞洲現(xiàn)象”和“世界現(xiàn)象”，是亞洲和世界發(fā)展的重要組成部分，在解決中國的能源資源瓶頸問題上，不僅需要中國的努力，更需要國際社會的共同努力與合作。

　　注釋：

　　[1]“BRICs”是由巴西(Brazil)、俄羅斯(Russia)、印度(India)和中國(China) 四國的英文名稱首字母縮寫而成，由于“BRICs”發(fā)音與磚塊(bricks) 相似，故稱為“金磚四國”。

　　[2]“新鉆11國”是美國高盛集團繼“金磚4國”之后推出的又一新概念。通過5年前篩選“金磚四國”的同一預(yù)測模型，高盛2005年底根據(jù)勞動力成長、資本存量與技術(shù)成長三項指標推估國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率，選出經(jīng)濟潛力緊跟“金磚四國”的11個新興市場，包括墨西哥、印度尼西亞、尼日利亞、韓國、越南、土耳其、菲律賓、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉國，統(tǒng)稱為“新鉆11國” (N-11) 。這些國家的共同點是人口眾多的新興國家。

　　[3]FTA是自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement) 的英文簡稱，是指兩個或兩個以上國家(包括獨立關(guān)稅主體) 根據(jù)WTO 相關(guān)規(guī)則，為實現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進行的地區(qū)性貿(mào)易安排。在WTO 文件中，F(xiàn)TA與優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定(PTA)、關(guān)稅同盟協(xié)定(CUA)一道，都納入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA，Regional Trade Agreement) 的范圍。FTA傳統(tǒng)含義是締約方之間相互取消貨物貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。但近年，F(xiàn)TA出現(xiàn)了新變化，其內(nèi)容不僅貨物貿(mào)易自由化，而且涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護多領(lǐng)域的相互承諾，有時也指基于一定貿(mào)易協(xié)定的自由貿(mào)易區(qū)或準自由貿(mào)易區(qū)。

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